Правовое положение, организационное построение и основные направления деятельности полиции

1. «Административная деятельность полиции» Тема № 3 «ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ, ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ПОСТРОЕНИЕ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ

Кафедра административной деятельности ОВД
«Административная деятельность полиции»
Тема № 3
«ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ, ОРГАНИЗАЦИОННОЕ
ПОСТРОЕНИЕ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИЦИИ»

2. Вопросы лекции:

Кафедра административной деятельности ОВД
Вопросы лекции:
1. Назначение полиции, ее
организационное построение и
принципы деятельности.
2. Характеристика основных
направлений деятельности
полиции.

3. Литература к теме:

Нормативные правовые акты:
• Конституция Российской Федерации.
•Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции
•Федеральный закон от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях
сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
•Федеральный закон от 30.11.2011г. № 342-ФЗ «О службе в органах
внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные
акты РФ».
•Федеральный закон от 20 апреля 1995г. № 45-ФЗ «О государственной защите
судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов.
•Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 250 «Вопросы организации
полиции».
•Приказ МВД России от 30 апреля 2011 г. № 333 «О некоторых
организационных вопросах и структурном построении территориальных
органов МВД России».
•Указ Президента РФ от 21.12.2016 г. № 699 «Об утверждении Положения о
Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения
о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской
Федерации по субъекту Российской Федерации».

4. Литература к теме:

Кафедра административной деятельности ОВД
Литература к теме:
Основная:
1.
Административная деятельность полиции : учебник / Р.
Ю. Аврутин, А. Г. Бачурин, В. М. Гарманов [и др.]. – СанктПетербург: Санкт-Петербургский университет Министерства
внутренних дел Российской Федерации, 2024. – 576 с.
2.
Административная деятельность полиции: Учебник /
Р.Ю. Аврутин, Н.Н. Паук, С.С. Лампадова [и др.]. – СанктПетербург: Санкт-Петербургский университет Министерства
внутренних дел Российской Федерации, 2024. – 640 с.
3.
Административная деятельность полиции: Учебнопрактическое пособие / Р.Ю. Аврутин, А.А. Шельпяков, В.Н.
Ткачук [и др.]; Санкт-Петербургский университет МВД России.
–
Санкт-Петербург:
Санкт-Петербургский
университет
Министерства внутренних дел Российской Федерации, 2021. –
376 с.

5.

Кафедра административной деятельности ОВД
Вопрос 1
Назначение полиции, ее
организационное
построение и принципы
деятельности.

6. Всю систему нормативно-правовых актов, составляющих правовую основу деятельности полиции, регулирующую ее правовой статус,

Кафедра административной деятельности ОВД
Всю систему нормативно-правовых актов, составляющих правовую
основу деятельности полиции, регулирующую ее правовой статус,
организацию и основные направления деятельности, условно можно
разделить на две группы:
К первой группе следует отнести:
-нормативные правовые акты, отражающие внутриорганизационное построение и
правовой статус полиции. Это – Федеральный Закон «О полиции», Федеральный
закон «Об оперативно-розыскной деятельности», Положение о государственной
инспекции безопасности дорожного движения, Указ Президента РФ от 1 марта
2011 г. № 250 «Вопросы организации полиции» и др.
Вторую группу нормативных правовых актов можно определить:
как документы, регулирующие конкретные направления внешней деятельности
полиции и ее юрисдикционные полномочия. К таким нормативным актам можно
отнести федеральные законы, указы Президента Российской Федерации,
постановления Правительства, приказы и другие нормативные акты МВД России, в
которых регулируются отдельные вопросы деятельности полиции связанные с
осуществлением её функций в работе с юридическими и физическими лицами.
Например, Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении»,
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП),
Федеральный закон «Об оружии», ведомственные и другие акты.
Кроме того, полиция в своей деятельности руководствуется законами
субъектов Российской Федерации по вопросам охраны общественного
порядка и обеспечения общественной безопасности, изданными в
пределах их компетенции.

7. Место органов полиции в системе органов исполнительной власти и их специфика определяются установленными законодательством

Кафедра административной деятельности ОВД
Место органов полиции в системе органов исполнительной власти
и их специфика определяются установленными законодательством
полномочиями, которые характеризуется совокупностью
возложенных на неё конкретных обязанностей и предоставленных
прав.
Полиция предназначена для защиты жизни, здоровья,
прав и свобод граждан Российской Федерации,
иностранных граждан, лиц без гражданства, для
противодействия преступности, охраны общественного
порядка, собственности и для обеспечения
общественной безопасности.

8. Организация полиции заключается, в том, что она:

Кафедра административной деятельности
органов внутренних дел
Организация полиции заключается, в том, что она:
во-первых, является составной частью единой
централизованной системы МВД России.
Во-вторых, в состав полиции могут входить
подразделения, организации и службы, создаваемые для выполнения
возложенных на полицию обязанностей.
- по приему, регистрации и проверки заявлений и сообщений о преступлениях, об
административных правонарушениях и о происшествиях;
- по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений,
розыску лиц, совершивших преступления, а также иных лиц в соответствии с
федеральными законами;
-по выявлению и устранению причин преступлений и административных
правонарушений и условий, способствующих их совершению, участию в
профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
- по обеспечению безопасности граждан и общественного порядка, в том числе в
местах проведения публичных и массовых мероприятий, а также при
чрезвычайных ситуациях и осложнениях оперативной обстановки;
- по обеспечению безопасности дорожного движения;

9. Организация полиции заключается, в том, что она:

Кафедра административной деятельности
органов внутренних дел
Организация полиции заключается, в том, что она:
- по производству дознания, отдельных процессуальных действий по уголовным делам, а
также производству по делам об административных правонарушениях, отнесенных
законодательством Российской Федерации к подведомственности полиции;
В-третьих,
руководство деятельностью полиции осуществляют в
пределах своей компетенции: руководитель федерального органа
исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководители
территориальных органов МВД России и руководители подразделений
полиции. Руководители указанных органов и подразделений несут
ответственность за выполнение возложенных на полицию обязанностей.
В-четвертых, состав полиции, порядок создания, реорганизации и
ликвидации
подразделений
полиции
определяются
Президентом
Российской Федерации (Указом Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 250
«Вопросы организации полиции»).
Согласно данного Указа, перечень подразделений и служб полиции
утверждается:
а) в центральном аппарате Министерства внутренних дел Российской
Федерации - Президентом Российской Федерации;
б) в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской
Федерации - Министром внутренних дел Российской Федерации.

10. Организация полиции заключается, в том, что она:

Кафедра административной деятельности
органов внутренних дел
Организация полиции заключается, в том, что она:
В-пятых,
нормативы
и
лимиты
штатной
численности подразделений полиции в пределах
установленной штатной численности органов
внутренних дел определяются руководителем
федерального органа исполнительной власти в
сфере внутренних дел.

11.

Подразделениями полиции территориальных органов Министерства внутренних
дел Российской Федерации являются:
‒ подразделения по оперативному управлению силами и средствами ОВД,
в том числе дежурные части;
‒ подразделения уголовного розыска, в том числе оперативно-сыскные
подразделения;
‒ оперативно-поисковые подразделения;
‒ подразделения специальных технических мероприятий;
‒ подразделения по борьбе с противоправным использованием информационнокоммуникационных технологий;
‒ подразделения собственной безопасности;
‒ подразделения по противодействию экстремизму;
‒ подразделения экономической безопасности и противодействия коррупции;
‒ подразделения по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной
защите;
‒ экспертно-криминалистические подразделения;
‒ подразделения по обеспечению взаимодействия с правоохранительными органами
иностранных государств-членов Международной организации уголовной полиции ‒
Интерпола и с Генеральным секретариатом Интерпола;
‒ подразделения участковых уполномоченных полиции;
‒ подразделения патрульно-постовой службы;
‒ подразделения по обеспечению безопасности дорожного движения;
‒ подразделения по исполнению административного законодательства;

12.

‒ подразделения по содержанию лиц, подвергнутых административному
аресту;
‒ подразделения по охране объектов органов внутренних дел;
‒ подразделения по делам несовершеннолетних, в том числе подразделения
для временного содержания несовершеннолетних правонарушителей;
‒ подразделения дознания;
‒ подразделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых;
‒ подразделения по содержанию подозреваемых и обвиняемых;
‒ подразделения по охране дипломатических представительств и
консульств иностранных государств;
‒ подразделения по подготовке, переподготовке и повышению
квалификации сотрудников полиции;
‒ подразделения по работе с личным составом;
‒ подразделения мобилизационной подготовки и мобилизации;
‒ подразделения по контролю за оборотом наркотиков;
‒ подразделения по вопросам миграции, в том числе подразделения для
временного содержания иностранных граждан;
‒ подразделения применения и эксплуатации робототехнических
комплексов и беспилотных воздушных судов.

13. Полиция создаётся и функционирует в качестве государственного органа исполнительной власти, осуществляющего свою деятельность в

Кафедра административной деятельности
органов внутренних дел
Полиция создаётся и функционирует в
качестве государственного органа
исполнительной власти,
осуществляющего свою деятельность в
сфере внутренних дел и действует на
основе ряда принципов, закрепленных в
Федеральном Законе «О полиции»
(глава 2).

14.

Кафедра административной деятельности
органов внутренних дел
Принципы деятельности полиции:
o
Соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина (ст. 5 )
o
Законность (ст. 6)
o
Беспристрастность (ст. 7)
o
Открытость и публичность (ст. 8)
o
Общественное доверие и поддержка граждан (ст. 9)
o
Взаимодействие и сотрудничество (ст. 10)
o
Использование достижений науки и техники, современных технологий и
информационных систем (ст.11)

15.

Кафедра административной деятельности ОВД
Вопрос 2
Характеристика основных
направлений
деятельности полиции.

16. Основные направления деятельности полиции:

1) защита личности, общества, государства от противоправных
посягательств;
2)
предупреждение
и
пресечение
преступлений
и
административных правонарушений;
3) выявление и раскрытие преступлений, производство
дознания по уголовным делам;
4) розыск лиц;
5)
производство
по
делам
об
административных
правонарушениях, исполнение административных наказаний;
6) обеспечение правопорядка в общественных местах;
7) обеспечение безопасности дорожного движения;
8), 9) и 10) – утратили силу.
11) государственная защита потерпевших, свидетелей и иных
участ-ников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров,
следователей, должностных лиц правоохранительных и
контролирующих органов, а так-же других защищаемых лиц;
12) осуществление экспертно-криминалистической
деятельности.
по решению Президента Российской Федерации сотрудники
полиции могут участвовать в деятельности по поддержанию или
восстановлению международного мира и безопасности.

17.

Кафедра административной деятельности
органов внутренних дел
Для реализации указанных
направлений деятельности
полиция наделена
соответствующими правами,
обязанностями, а также
полномочиями по применению
общих и специальных мер
принуждения.

18.

Защита личности, общества, государства от противоправных
посягательств.
Реализуя названное направление деятельности, полиция обязана:
‒ во-первых, принимать и регистрировать (в том числе в электронной форме) заявления и
сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; выдавать
заявителям на основании личных обращений уведомления о приеме и регистрации их письменных
заявлений и сообщений и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные
законодательством Российской Федерации, информировать заявителей о ходе рассмотрения таких
заявлений и сообщений в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, но не реже
одного раза в месяц; передавать (направлять) заявления и сообщения о преступлениях, об
административных правонарушениях, о происшествиях в государственные и муниципальные органы,
организации или должностному лицу, к компетенции которых относится решение соответствующих
вопросов, с уведомлением об этом в течение 24 часов заявителя;
‒ во-вторых, обеспечивать безопасность граждан и общественный порядок на улицах,
площадях, стадионах, в скверах, парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах,
морских и речных портах и других общественных местах;
‒ в-третьих, обеспечивать совместно с представителями органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаторами собраний,
митингов, демонстраций, шествий и других публичных мероприятий безопасность граждан и
общественный порядок, оказывать в соответствии с законодательством Российской Федерации
содействие организаторам спортивных, зрелищных и иных массовых мероприятий в обеспечении
безопасности граждан и общественного порядка в местах проведения этих мероприятий ;
‒ в-четвертых, принимать при чрезвычайных ситуациях неотложные меры по спасению
граждан, охране имущества, оставшегося без присмотра, содействовать в этих условиях
бесперебойной работе спасательных служб; обеспечивать общественный порядок при проведении
карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотий .

19.

Предупреждение и пресечение преступлений и административных
правонарушений.
Реализуя названное направление деятельности, полиция обязана:
‒ прибывать незамедлительно на место совершения преступления,
административного
правонарушения,
место
происшествия,
пресекать
противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и
общественной безопасности, документировать обстоятельства совершения
преступления,
административного
правонарушения,
обстоятельства
происшествия, обеспечивать сохранность следов;
‒ оказывать первую помощь лицам, пострадавшим от преступлений,
административных правонарушений и несчастных случаев, а также лицам,
находящимся в беспомощном состоянии либо в состоянии, опасном для их жизни
и здоровья, если специализированная помощь не может быть получена ими
своевременно или отсутствует;
‒ выявлять причины преступлений и административных правонарушений и
условия, способствующие их совершению, принимать в пределах своих
полномочий меры по их устранению; выявлять лиц, имеющих намерение совершить преступление, и проводить с ними индивидуальную профилактическую
работу; участвовать в профилактике безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних; участвовать в пропаганде правовых знаний

20.

Третьим направлением деятельности полиции является выявление и
раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам.
Данное направление деятельности в равной степени реализуется как
оперативными подразделениями и службами, так и подразделениями и
службами, осуществляющим административную деятельность.
В этих целях полиция обязана:
‒ в соответствии с подследственностью, установленной уголовнопроцессуальным законодательством Российской Федерации, возбуждать
уголовные дела, производить дознание по уголовным делам, производство
предварительного следствия по которым необязательно; выполнять
неотложные следственные действия по уголовным делам, производство
предварительного следствия по которым обязательно;
‒ исполнять в пределах своих полномочий решения суда (судьи),
письменные поручения следователя, руководителя следственного органа,
органа дознания о производстве отдельных следственных действий,
задержании лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, о
производстве иных процессуальных действий, оказывать содействие в их
осуществлении.

21.

Четвертое направление деятельности полиции ‒ это розыск лиц.
В этих целях полиция обязана:
‒ осуществлять розыск лиц, совершивших преступления или подозреваемых и
обвиняемых в их совершении; лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда;
несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей или специализированных
учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации;
несовершеннолетних, самовольно ушедших из специальных учебно-воспитательных
учреждений закрытого типа; лиц, уклоняющихся от исполнения назначенных им судом
принудительных мер медицинского характера или принудительных мер воспитательного
воздействия; лиц, уклоняющихся от недобровольной госпитализации, назначенной судом в
связи с наличием психического расстройства; лиц, пропавших без вести; осуществлять
розыск иностранных граждан и лиц без гражданства, самовольно оставивших
специальные учреждения, предназначенные для содержания иностранных граждан и лиц
без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской
Федерации или депортации, либо иностранных граждан и лиц без гражданства,
подлежащих передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с
международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющих
законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации;
‒ оказывать содействие учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы
в осуществлении розыска и задержании лиц, совершивших побег из-под стражи, лиц,
уклоняющихся от отбывания уголовного наказания, от получения предписания о
направлении к месту отбывания наказания либо не прибывших к месту отбывания
наказания в установленный в указанном предписании срок.

22.

Пятым направлением деятельности полиции является
производство
по
делам
об
административных
правонарушениях, исполнение административных наказаний.
В соответствии с пунктом 11 статьи 12 федерального закона
«О полиции» полиция обязана пресекать административные
правонарушения и осуществлять производство по таким делам,
отнесенным к ее компетенции.
Такая подведомственность закреплена в статье 23.3 КоАП РФ,
которая определяет категории дел об административных
правонарушениях и должностных лиц ОВД, имеющих право
рассматривать такие дела и назначать административные наказания.

23.

Шестым направлением деятельности полиции является обеспечение правопорядка в
общественных местах.
В целях выполнения этой обязанности полиции предоставлены следующие права:
‒ доставлять граждан, то есть осуществлять их принудительное препровождение, в служебное помещение
территориального органа или подразделения полиции, в помещение муниципального органа, в иное служебное
помещение в целях решения вопроса о задержании гражданина (при невозможности решения данного вопроса на
месте); установления личности гражданина, если имеются основания полагать, что он находится в розыске как
скрывшийся от органов дознания, следствия или суда, либо как уклоняющийся от исполнения уголовного наказания,
либо как пропавший без вести; защиты гражданина от непосредственной угрозы его жизни и здоровью в случае,
если он не способен позаботиться о себе либо если опасности невозможно избежать иным способом;
‒ доставлять граждан, находящихся в общественных местах в состоянии алкогольного, наркотического или
иного токсического опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в
окружающей обстановке, в медицинские организации; доставлять по письменному заявлению граждан в
медицинские организации либо в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции
находящихся совместно с ними в жилище граждан в состоянии алкогольного, наркотического или иного
токсического опьянения, если есть основания полагать, что они могут причинить вред жизни и здоровью граждан,
нанести ущерб имуществу; направлять и (или) доставлять на медицинское освидетельствование в
соответствующие медицинские организации граждан для определения наличия в организме алкоголя или
наркотических средств, если результат освидетельствования необходим для подтверждения либо опровержения
факта совершения преступления или административного правонарушения;
‒ доставлять несовершеннолетних, совершивших правонарушения или антиобщественные действия, а также
безнадзорных и беспризорных в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей ОВД, в
специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, либо в
служебное помещение территориального органа или подразделения полиции;
‒ осуществлять в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях,
личный досмотр граждан, досмотр находящихся при них вещей, а также досмотр их транспортных средств при
наличии данных о том, что эти граждане имеют при себе оружие, боеприпасы, патроны к оружию, взрывчатые
вещества, взрывные устройства, наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры либо ядовитые
или радиоактивные вещества, изымать указанные предметы, средства и вещества при отсутствии законных
оснований для их ношения или хранения; принимать участие в досмотре пассажиров, их ручной клади и багажа на
железнодорожном, водном или воздушном транспорте, метрополитене.

24.

Седьмое направление деятельности полиции связано с обеспечением
безопасности дорожного движения.
В целях осуществления этой деятельности полиция обязана осуществлять
государственный контроль (надзор) за соблюдением правил, стандартов,
технических норм и иных требований нормативных документов в области
обеспечения безопасности дорожного движения, регулировать дорожное
движение; оформлять документы о дорожно-транспортном происшествии;
осуществлять государственный учет основных показателей состояния безопасности дорожного движения; принимать экзамены на право управления
автомототранспортными средствами, трамваями, троллейбусами и выдавать
водительские удостоверения; регистрировать в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации, автомототранспортные средства и
прицепы к ним и выдавать в установленных случаях свидетельства о допуске их к
перевозке опасных грузов; осуществлять по основаниям и в порядке, которые
предусмотрены Правительством Российской Федерации, сопровождение
транспортных средств; согласовывать маршруты транспортных средств,
осуществляющих перевозку крупногабаритных грузов, а в установленных
законодательством Российской Федерации случаях ‒ тяжеловесных грузов .

25.

Что касается государственной защиты потерпевших, свидетелей и иных участников
уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц
правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц, как
одиннадцатого направления деятельности полиции, то по нашей классификации, его
можно отнести к оперативно-розыскной деятельности. Эта деятельность регулируется
детально регулируется специальными федеральными законами. Во-первых, Федеральным
законом от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». Вовторых, Федеральным законом от 20 апреля 1995 г. N 45-ФЗ "О государственной защите
судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов". В-третьих,
Федеральным законом от 20 августа 2004 N 119-ФЗ «О государственной защите
потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства».
Осуществление экспертно-криминалистической деятельности, как двенадцатое
направление деятельности полиции, означает, что полиция обязана проводить
экспертизы по уголовным делам и по делам об административных правонарушениях, а
также исследования по материалам оперативно-розыскной деятельности.
Полиция производит экспертизы, то есть исследования, требующие
специальных познаний в какой-либо отрасли, по уголовным делам и делам об
административных правонарушениях.
Экспертиза ‒ процессуальное действие, производимое на основании постановления
следователя (прокурора, лица, проводящего административное расследование).
Результаты ее оформляются заключением эксперта и являются доказательством по
уголовному делу (ст. 80 и 204 УПК РФ) или по делу об административном
правонарушении (ст. 25.9 КоАП РФ).