Уголовная политика в сфере обеспечения экономической безопасности России (лекции 1–2)

1.

ТЕМА. УГОЛОВНАЯ ПОЛИТИКА В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ (Лекции 1-2)
Лекция №1
Основополагающие идеи уголовной политики в
обеспечении экономической безопасности России

2.

Основы правового регулирования современных экономических
отношений в Российской Федерации заложены в Конституции РФ (ст. 8, 34,
35, 36). В частности, ст. 8 гарантирует участникам экономических отношений
единство экономического пространства, свободное перемещение товаров,
услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу
экономической деятельности в условиях равенства всех форм собственности.
Статьи 34, 35, 36 устанавливают гарантии, права граждан на свободное
использование своих способностей и имущества для предпринимательской и
иной не запрещен ной законом экономической деятельности.
Но закрепление в Основном Законе страны свободы экономических
отношений не означает отказа от их государственного регулирования,
поэтому в ч. 2 ст. 34 говорится о недопустимости деятельности, направленной
на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.
2

3.

В настоящее время наше государство находится в стадии
модернизации системы государственного строительства, в
том числе и управления экономикой. Когда принципиально
меняются
механизмы
его
социально-экономического,
правового и политического устройства.
При
этом
становление
и
укрепление
государственности проходит весьма не просто, в
борьбе самых разных подходов и идеологий. Одной
из важнейших задач здесь является выстраивание
принципиально новых взаимоотношений между
государством и бизнесом.
3

4.

Государственная экономическая политика сегодня нацелена на
создание благоприятных условий для развития бизнеса в
интересах человека и страны в целом посредством устранения
административных барьеров, снятия неоправданных ограничений,
исключения избыточного регулирования, пресечения конфликтов
интересов при осуществлении органами власти контрольнонадзорных и разрешительных полномочий.
В условиях становления и развития рыночной экономики
важнейшим фактором стабильности в обществе является
способность экономической системы обеспечить всем
гражданам России достойное качество жизни, возможность
реализации ими своих способностей, духовных запросов и
творческого потенциала.
4

5.

Согласно п. 25 Указа Президента РФ от 2 июля 2021 г. № 400 “О Стратегии
национальной
безопасности
Российской
Федерации”
с
учетом
долгосрочных тенденций развития ситуации в Российской Федерации и в
мире её национальными интересами на современном этапе являются в т,ч.,
устойчивое развитие российской экономики на новой технологической
основе
Государственная политика в области обеспечения безопасности, является
частью внутренней и внешней политики Российской Федерации, и
представляет собой совокупность различных скоординированных и
объединенных единым замыслом мер, в том числе — организационных и
правовых (см.: ст. 4 Федерального закона Российской Федерации от 28
декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» (Федеральный закон от
28.12.2010 N 390-ФЗ (ред. от 06.02.2020) «О безопасности»)
5

6.

Одной из главных стратегических
целей обеспечения национальной безопасности России
является
достижение
необходимого
уровня
национальной безопасности в экономической и
технологической сферах, т.е. обеспечение экономической
безопасности.
Существует значительное количество подходов к раскрытию понятия
безопасности и ее экономической составляющей, нашедших отражение в
соответствующих нормативно-правовых актах и научных исследованиях.
Наиболее детальную легальную разработку понятие безопасности
получило в уже упомянутых Федеральном законе № 390-ФЗ "О
безопасности", Указ Президента РФ от 13.05.2017 N 208) "О Стратегии
национальной безопасности Российской Федерации до 2030 года",
6

7.

Национальными интересами России в сфере
экономики являются:
1 способность экономики функционировать
режиме расширенного воспроизводства
в
2 Приемлемый уровень жизни населения
3 устойчивость финансовой системы
4 рациональная структура внешней торговли
5 поддержание научного потенциала страны
1-8
7

8.

6 сохранение единого экономического пространства и
разносторонних международных экономических отношений
7 создание экономических условий, исключающих
криминализацию общества
8 определение и обеспечение необходимого государственного
регулирования экономических процессов
8

9.

Экономическая безопасность выступает как система
целенаправленных действий с помощью всех необходимых
средств и институтов государства (включая силовые структуры
и спецслужбы). Она представляет собой поддержание такого
уровня функционирования хозяйственного и социального
комплексов страны и ее регионов, при котором обеспечивается
их социально-экономическая стабильность, защищенность
национально-государственных интересов в сфере экономики от
внутренних и внешних угроз, экономических и прямых
материальных ущербов.
9

10.

При этом уровень жизни и условия жизнедеятельности
населения, хозяйствующих субъектов должны отвечать
минимальным стандартам (наиболее значимым параметрам),
дающим общее представление о состоянии экономической
системы в целом, ее устойчивости и мобильности, в частности
показателям криминализации экономики.
Подобные действия должны быть отнесены к стратегическим
задачам всех ветвей власти, включая законодательную,
исполнительную и судебную.
10

11.

Объектом экономической безопасности является как
экономическая система в целом, так и составляющие ее элементы:
природные богатства, производственные и непроизводственные
фонды, недвижимость, финансовые и людские ресурсы, хозяйственные
структуры, семья, личность.
Главными стратегическими рисками и угрозами национальной
безопасности в экономической сфере на долгосрочную перспективу
являются в числе прочих снижение конкурентоспособности, низкая
устойчивость и защищенность национальной финансовой системы, а
также сохранение условий для коррупции и криминализации
хозяйственно-финансовых отношений.
11

12.

Общественная опасность теневой экономики
заключается в существовании не контролируемого
обществом производства, распределения, обмена и
потребления товарно-материальных ценностей и услуг,
скрываемых от органов государственного управления в
корыстных целях.
Мерами обеспечения экономической безопасности
выступает
совокупность
способов,
действий,
направленных на предотвращение внутренних и внешних
угроз безопасности.
12

13.

Содержание уголовной политики в
сфере экономики предполагает необходимость постановки целей и
задач, определения средств, форм и методов борьбы с
преступностью. Необходимыми предпосылками формирования
содержания такой политики применительно к сфере экономики
выступает соблюдение следующих принципов:
1) базирование на законе - на системе конституционных и
федеральных законов России, соответствующих подзаконных актах;
2) эффективность (рентабельность) государственных затрат,
направленных на противодействие экономической преступности;
3, 4 13

14.

3) всеобъемлющая охрана и защита прав и законных интересов
хозяйствующих субъектов, независимо от их форм собственности
и уровня капитализации, от преступных посягательств, поскольку
пренебрежение государства интересами малого и среднего
бизнеса отрицательно сказывается и на социальном климате всего
общества;
4) обеспечение приоритетов национальной безопасности страны
в сфере экономики.
14

15.

Уголовно-политический механизм в экономической сфере должен
включать в себя как элементы сугубо уголовно-правового, уголовнопроцессуального и уголовно-исполнительного воздействия, так и иные
организационно-правовые меры по следующим направлениям:
1)
обеспечение
согласованности
экономических
рычагов
управления с действием объективных законов рынка;
2) реализация морального содержания уголовно-правовых норм;
3) организация деятельности уголовной юстиции;
4, 5
15

16.

4) создание неблагоприятных правовых последствий для всех
нарушителей экономического правопорядка;
5) обеспечение различных форм социального контроля, находящихся
за
пределами
сугубо
уголовно-правового
регулирования,
административное законодательство, регламентирующее порядок
проведения проверок предпринимательства, законодательство о
противодействии коррупции.
16

17.

Меры проведения уголовной
политики
в
экономической сфере должны быть направлены на
защиту предпринимательской деятельности в целях
развития нормальных процессов становления
частной собственности, обеспечение защиты всех
активных лиц, работающих в этой области.
При формировании и изменении уголовной политики
в сфере экономики государство руководствуется
политическими, социальными, экономическими и
юридическими целями.
17

18.

Политические и социальные цели, закрепленные в
Конституции РФ, к которым стремится публичная власть,
направлены на укрепление:
единства страны
стабильность
усиление социальной поддержки
Такая власть должна быть заинтересована в ослаблении репрессий и усилении
мер, направленных на позитивное регулирование экономики. Мероприятия по
декриминализации экономического поведения хозяйствующих субъектов
должны отвечать интересам всех участников этого процесса, в том числе
малого и среднего бизнеса, потребителей, не должны вести к переделу власти.
18

19.

Экономические цели современной уголовной политики в
сфере экономики предполагают создание средствами уголовного
закона и в результате его модернизации наиболее
благоприятных условий для развития экономики.
Юридические цели представляют собой создание качественных
текстов уголовного закона, оптимизацию межотраслевых
правовых связей, совершенствование технологии применения
уголовного
законодательства
и
иные
меры
по
совершенствованию юридических механизмов и процедур.
19

20.

Модернизация уголовной политики должна
быть
направлена
не
только
на
совершенствование самого законодательства, но
и на разработку, а также внедрение системы их
право - применения, включая определяемое
законами
равноправное
поведение
всех
субъектов
экономических
отношений,
независимо от уровня их капитализации.
Такая практика программируется не только текстом уголовного
закона, его пониманием, но и в значительной степени смежным
законодательством, контекстом и инфраструктурой реализации
велений уголовного закона.
20

21.

Уголовно-политический механизм в экономической сфере
должен включать в себя как элементы сугубо уголовноправового,
уголовно-процессуального
и
уголовноисполнительного воздействия, так и иные организационноправовые меры по следующим направлениям:
•1) обеспечение согласованности экономических рычагов
управления с действием объективных законов рынка;
•2) реализация морального содержания уголовно-правовых
норм;
3, 4, 5
21

22.

•3) организация деятельности уголовной юстиции;
•4) создание неблагоприятных правовых последствий для всех
нарушителей экономического правопорядка;
•5) обеспечение различных форм социального контроля,
находящихся за пределами сугубо уголовно-правового
регулирования, - административное законодательство,
регламентирующее
порядок
проведения
проверок
предпринимательства, законодательство о противодействии
коррупции.
22

23.

Для осуществления нормальной деятельности хозяйствующих
субъектов на правовом уровне необходимо создать условия,
одинаково приемлемые для обеспечения экономической
безопасности как государства, так и всего бизнес-сообщества,
каждой его легальной единицы. Эти условия должны обеспечить
дальнейшее укрепление легитимных рыночных отношений,
повышение деловой активности российского бизнеса и
противодействие уходу таких субъектов в "теневой" сектор рынка.
23

24.

Данные меры легитимности рыночных отношений должны
быть направлены на установление паритета интересов
личности, общества и государства, баланса между
экономическими интересами участников соответствующих
отношений и осознание последними необходимости
соблюдения возложенных на них государством обязанностей.
LAW- ЗАКОН
24

25.

Содержание и цели уголовной политики в
сфере экономики должны обеспечиваться всеобщим признанием
проявлений криминального бизнеса преступными деяниями,
нетерпимостью к таким деяниям как самих хозяйствующих
сообществ, так и потребителей, населения в целом, а
деятельность государственных органов по противодействию
экономическим
преступлениям
должна
соответствовать
господствующей в обществе морали.
25

26.

Реализуя посредством деятельности правоохранительных органов
моральное содержание юридической нормы, законодатель
стремится самим фактом уголовно-правового запрета оказать
воспитательное воздействие на население, добиться морального
осуждения деяний, к которым общество до установления запрета
фактически относилось терпимо.
26

27.

Для разработки и реализации целей и задач государства по снижению уровня
преступлений экономической направленности (законодательный уровень)
предлагается использовать различные подходы на концептуальном уровне
(теоретические основы, позволяющие сформулировать и обосновать идеи
уголовной политики).
Суть таких подходов можно свести к двум основным (полярным) направлениям
политических решений в дайной сфере -репрессивному и либеральному.
Правда, в чистом виде первый вид не существует и, наверное, в современной
России существовать не может. Скорее, это консервативный по отношению к
либеральному путь формирования уголовной политики в рассматриваемой
сфере.
Консервати́зм (франц. conservatism от лат. conservo - охраняю,
сохраняю), в экономике - противоположное реформизму идеологическое
направление, характеризующееся защитой основополагающих устоев
капиталистической экономики - частной собственности, свободы личности,
рыночного механизма как наиболее эффективного инструмента регулирования
производства, максимальным ограничением вмешательства государства в его
функционирование.
27

28.

Особенностью современного этапа происходящей в
стране правовой реформы является принятие в
Российской Федерации пакета законов, направленных на
либерализацию уголовной ответственности за совершение
преступлений в сфере экономической деятельности.
В числе основных законодательных актов, которые приняты с целью
совершенствования
уголовно-правовых
норм,
предусматривающих
уголовную ответственность за преступления в сфере экономики, можно
назвать Федеральный закон от 7 апреля 2010 г. № 60-ФЗ "О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации« (в
Редакции от 03.07.2016).
28

29.

Федеральным законом от 29 ноября 2012 г. № 207-ФЗ "О внесении
изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации п отдельные
законодательные акты Российской Федерации (с изменениями и
дополнениями от: 3 июля 2016 г.) " из состава мошенничества (ст. 159 УК
РФ) выделяются шесть самостоятельных видов данного преступления:
- мошенничество в сфере кредитования (ст. 159.1);
- при получении выплат (ст. 159.2);
- с использованием платежных карт (ст. 159.3);
- в сфере предпринимательской деятельности (ст. 159.4);
- в сфере страхования (ст. 159.5) и в сфере компьютерной информации (ст.
159.6).
Для указанных деяний (за исключением преступления, предусмотренного
ст. 159.2) по сравнению со ст. 159 УК РФ увеличена стоимость имущества,
при хищении которого размер признается крупным (1,5 млн руб.) или
особо крупным (6 млн руб.).
29

30.

В основу уголовной политики
России должна быть положена ее
гуманизация, проведение которой
подразумевает следующие меры:
1
модернизация
уголовного
законодательства;
2 экономическая амнистия как
предпринимателей (лиц, осужденных
но статьям, содержащимся в гл. 22 УК
РФ), так и их капиталов, поскольку:
отказ
от
уголовной
ответственности
за
деяния
с
формальными составами, не влекущие
реального ущерба жизни, здоровью и
имуществу;
30

31.

3 отказ от признания дохода, полученного в нарушение
правил ведения экономической деятельности, криминообразующим
или
квалифицирующим
признаком
преступного деяния, приравненным к ущербу;
4 отказ от квалифицирующего признака совершения
преступлений группой лиц по предварительному сговору;
5 включение в УПК РФ статьи о возбуждении уголовных
дел по преступлениям в сфере предпринимательской
деятельности исключительно по заявлению потерпевшего;
31

32.

6 включение в УПК РФ статьи о
возбуждении уголовных дел по преступлениям в сфере
предпринимательской
деятельности
исключительно
по
заявлению потерпевшего;
7 расширение в процессуальном законодательстве перечня
оснований, исключающих участие судьи в рассмотрении дела,
включая мотивы, связанные с конфликтом его интересов и
другими фактическими обстоятельствами, указывающими на
оказание влияния на судью, в том числе со стороны
должностных
лиц
суда,
прокуратуры,
других
правоохранительных органов;
32

33.

8 введение обязательной аудиозаписи
судебных заседаний в целях расширения возможностей
процессуального и социального контроля за правосудием и
обеспечения эффективной проверки судебных постановлений;
9 обеспечение права на судебное разбирательство с
участием присяжных заседателей по всем делам о тяжких
преступлениях, включая деяния, связанные с экономической
деятельностью, а также усиление гарантий, препятствующих
формированию необъективной коллегии присяжных и
оказанию па них незаконного влияния;
33

34.

10
предоставление
стороне
защиты
права
присутствовать при отборе кандидатов в присяжные
заседатели для вызова в судебное заседание по
конкретному уголовному делу;
34

35.

11 нормативное закрепление права обвиняемого и
защитника на допрос в суде свидетелей обвинения и на
признание
представляемых
защитой
материалов
допустимыми доказательствами, которые могут быть
отвергнуты только ввиду их доказанной недостоверности, а
также запрет признавать допустимыми доказательствами
данные
на
предварительном
следствии
показания
обвиняемого без их подтверждения в суде и др.
35

36.

Дополнительная информация
Гуманизация уголовной политики России
В основу современной уголовной политики Российской Федерации должна
быть положена её гуманизация, что означает смещение акцентов с
исключительно карательных мер на превентивные, воспитательные и
восстановительные механизмы.
Основные меры гуманизации уголовной политики:
Дифференциация уголовной ответственности
Расширение применения альтернатив лишению свободы
Сокращение применения наказаний, связанных с изоляцией от общества
Развитие института примирения сторон и медиации
Совершенствование уголовного законодательства
Повышение роли превенции и воспитания
Учет международных стандартов и прав человека
36

37.

1. Дифференциация уголовной ответственности
- Разграничение между преступлениями небольшой тяжести и тяжкими
преступлениями.
- Учет личности виновного, его социального положения и обстоятельств совершения
деяния.
2. Расширение применения альтернатив лишению свободы
- Общественные работы, ограничение свободы, штрафы.
- Домашний арест и условные сроки.
3. Сокращение применения наказаний, связанных с изоляцией от общества
- Использование тюремного заключения как крайней меры.
- Снижение срока лишения свободы для преступлений, не представляющих большой
общественной опасности.
4. Развитие института примирения сторон и медиации
- Урегулирование конфликтов без уголовного наказания.
- Восстановление социальной справедливости через компенсацию ущерба.
37

38.

5. Совершенствование уголовного законодательства
- Декриминализация ряда деяний небольшой тяжести.
- Криминализация только реально опасных для общества деяний.
6. Повышение роли превенции и воспитания
- Профилактика преступности через социальные и образовательные меры.
- Развитие программ ресоциализации для осужденных.
7. Учет международных стандартов и прав человека
- Гармонизация уголовной политики РФ с положениями Конвенции о защите прав
человека и основных свобод.
- Применение норм международного гуманитарного права.
Гуманизация уголовной политики России предполагает баланс между защитой
общества от преступности и соблюдением прав личности. Реализация указанных
мер позволит снизить уровень рецидивной преступности, повысить доверие к
судебной системе и укрепить правовое государство.
38

39.

Ущербность отдельных предлагаемых
радикальных мер, особенно экономической амнистии,
видится в первую очередь в том, что предполагаемая
категория лиц, подпадающих под такой вид амнистии,
являются не предпринимателями в легальном значении
такого статуса, а преступниками, нарушившими нормы
уголовного законодательства в сфере предпринимательства.
39

40.

То есть это лица, которые в целях достижения
преступного результата (получения преступного дохода,
причинения вреда и т.п. путем обмана, а не в рамках
нормального хозяйственного риска) используют не только
объективные противоречия (конфликты), заложенные
регулятивным законодательством, но и существующие
экономические механизмы (статус, сделки и пр.).
40