Конституционно-правовая основа обеспечения национальной безопасности России

1.

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ВОЛГОГРАДСКАЯ АКАДЕМИЯ
Мультимедиа поддержка для лекции по учебной дисциплине
«Основы теории национальной безопасности» на тему:
ТЕМА № 4
« КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВАЯ ОСНОВА
ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ »
Подготовил:
Доронин Ю.П., доцент, к.и.н.
Материалы обсуждены и одобрены на заседании кафедры философии
24.05.2023 г. протокол № 13
2023
1

2. План лекции:

1. Институт главы государства и НБ.
2. Законодательная власть и НБ.
3. Исполнительная власть и НБ.
4. Судебная власть, органы прокуратуры и НБ.
5. Конституционно-правовая основа
обеспечения безопасности личности.
2

3. 1. Институт главы государства, его место и роль в обеспечении НБ

Президент РФ играет ключевую роль в механизме
обеспечения национальной безопасности, поскольку
является Верховным Главнокомандующим Вооруженными
Силами Российской Федерации (ст. 87 Конституции РФ),
главой государства и гарантом Конституции Российской
Федерации, прав и свобод человека и гражданина (ст. 80
Конституции РФ).
При вступлении в должность Президент Российской
Федерации клянется уважать и охранять права и свободы
человека и гражданина, соблюдать и защищать
Конституцию Российской Федерации, защищать
суверенитет и независимость, безопасность и целостность
государства, верно служить народу (ст. 82 Конституции РФ).
3

4. Полномочия Президента РФ по НБ

Согласно Конституции РФ Президент России
обладает следующими полномочиями в области
обеспечения национальной безопасности:
– принимает меры по охране суверенитета
Российской Федерации, ее независимости и
государственной целостности, обеспечивает
согласованное функционирование и взаимодействие
органов государственной власти (ч. 2 ст. 80).
– формирует и возглавляет Совет Безопасности
Российской Федерации, статус которого определяется
федеральным законом (п. «ж» ст. 83);
– утверждает военную доктрину Российской
4
Федерации (п. «з» ст. 83);

5. Полномочия Президента РФ по НБ

– назначает и освобождает от должности высшее
командование Вооруженных Сил Российской
Федерации (п. «л» ст. 83);
– вправе приостанавливать действие актов органов
исполнительной власти субъектов Российской
Федерации в случае противоречия этих актов
Конституции Российской Федерации и федеральным
законам, международным обязательствам Российской
Федерации или нарушения прав и свобод человека
и гражданина до решения этого вопроса
соответствующим судом (ч. 2 ст. 85);
5

6. Полномочия Президента РФ по НБ

– вправе вводить на территории Российской
Федерации или в отдельных ее местностях военное
положение в случае агрессии против Российской
Федерации или непосредственной угрозы агрессии (ч.
2 ст. 87);
– вправе вводить на территории Российской
Федерации или в отдельных ее местностях
чрезвычайное положение (ст. 88).
6

7. Совет Безопасности РФ

При Президенте РФ функционирует Совет Безопасности
Российской Федерации, являющийся конституционным
органом:
- осуществляет подготовку решений Президента РФ
по вопросам стратегии развития Российской Федерации;
- обеспечивает безопасность жизненно важных
интересов личности, общества и государства от
внутренних и внешних угроз (обеспечение
национальной безопасности);
- проводит единую государственную политику в
области обеспечения национальной безопасности.
В целях реализации решений Совета Безопасности могут
издаваться указы, распоряжения и даваться поручения
Президента Российской Федерации.
7

8. 2. Законодательная власть, ее место и роль в обеспечении НБ

Система законодательной власти предусмотрена гл. 5
Конституции РФ и состоит из Федерального Собрания
Российской Федерации и органов законодательной
власти субъектов Российской Федерации. Федеральное
Собрание РФ включает в себя две палаты – Совет
Федерации и Государственную Думу. К системе
законодательного обеспечения национальной
безопасности следует отнести и представительные
органы местного самоуправления, издающие
нормативные акты в пределах своей компетенции.
8

9. Полномочия Совета Федерации по НБ

– утверждение указа Президента РФ о введении военного или
чрезвычайного положения (п. «б», «в» ст. 102);
– решение вопроса о возможности использования
Вооруженных Сил РФ за пределами территории Российской
Федерации (п. «г» ст. 102);
– отрешение Президента РФ от должности в случае
совершения им тяжкого преступления, в т. ч. подрывающего
национальную безопасность (п. «е» ст. 102);
– одобрение федеральных законов, в т. ч. касающихся
национальной безопасности (ч. 3, 4 ст. 105);
– обязательное рассмотрение принятых Государственной
Думой федеральных законов по вопросам статуса и защиты
государственной границы Российской Федерации, войны и мира
(ст. 106).
9

10. Полномочия Государственной Думы по НБ

– принятие федеральных законов, в т.ч. касающихся
национальной безопасности (чч. 1, 2 ст. 105);
– выдвижение обвинения против Президента РФ для
отрешения его от должности в случае совершения им
тяжкого преступления, в т.ч. подрывающего
национальную безопасность (п. «з» ст. 103).
10

11. Комитет ГД по безопасности и противодействию коррупции

К вопросам ведения Комитета относится
предварительное рассмотрение и подготовка к
рассмотрению Государственной Думой законопроектов
и проектов постановлений палаты по вопросам:
– о статусе и правовом регулировании деятельности
министерств, служб, ведающих вопросами в области
безопасности;
– обеспечении различных видов безопасности
(экономической, ядерной, информационной, пожарной,
дорожного движения и т.д.);
11

12. Комитет ГД по безопасности и противодействию коррупции

– борьбе с угрозами национальной безопасности
(организованной, транснациональной преступностью,
наркобизнесом, терроризмом, экстремизмом,
контрабандой и коррупцией и др.);
– расходах федерального бюджета, направленных на
обеспечение национальной безопасности и
правоохранительной деятельности в Российской
Федерации; и т.д.
12

13. Комитет ГД по безопасности и противодействию коррупции

При Комитете образуется Экспертный совет –
общественный консультативный орган для научноправового, экспертного и информационноконсультационного сопровождения деятельности
Комитета по безопасности и противодействию
коррупции. Экспертный совет формируется из
высококвалифицированных специалистов в области
права и (или) обеспечения безопасности личности,
общества и государства, имеющих опыт
законотворческой и практической работы в сфере
обеспечения безопасности. Деятельность членов
Экспертного совета осуществляется на общественных началах.
13

14. 3. Исполнительная власть, ее место и роль в обеспечении НБ

Исполнительную власть Российской Федерации
осуществляет Правительство Российской Федерации.
К конституционным полномочиям Правительства
РФ по обеспечению национальной безопасности
следует отнести осуществление мер по обеспечению
обороны страны, государственной безопасности,
реализации внешней политики Российской
Федерации, обеспечению законности, прав и свобод
граждан, охране собственности и общественного
порядка, борьбе с преступностью (пп. «д», «е», ст.
114 Конституции РФ).
14

15. Полномочия Правительства РФ по НБ

ФКЗ от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О
Правительстве Российской Федерации»:
– участвует в разработке и реализации
государственной политики в области обеспечения
безопасности личности, общества и государства;
– обеспечивает проведение единой
государственной политики в области охраны
окружающей среды и обеспечения экологической
безопасности;
– осуществляет меры по обеспечению законности,
прав и свобод граждан, по охране собственности и
общественного порядка, борьбе с преступностью
и другими общественно опасными явлениями;
15
.

16. Полномочия Правительства РФ по НБ

– разрабатывает и реализует меры по укреплению
кадров, развитию и укреплению материальнотехнической базы правоохранительных органов;
– осуществляет меры по обеспечению
деятельности органов судебной власти;
– осуществляет необходимые меры по
обеспечению обороны и государственной
безопасности Российской Федерации;
– организует оснащение вооружением и военной
техникой, обеспечение материальными средствами,
ресурсами и услугами Вооруженных Сил Российской
Федерации, других войск и воинских формирований
Российской Федерации;
16

17. Полномочия Правительства РФ по НБ

– обеспечивает выполнение государственных
целевых программ и планов развития вооружения, а
также программ подготовки граждан по военноучетным специальностям;
– обеспечивает социальные гарантии для
военнослужащих и иных лиц, привлекаемых в
соответствии с федеральными законами к обороне
или обеспечению государственной безопасности
Российской Федерации;
– принимает меры по охране Государственной
границы Российской Федерации;
– руководит гражданской обороной.
17

18.

Органы ФИВ, осуществляющие обеспечение НБ
– Министерства обороны Российской Федерации;
– Министерства внутренних дел Российской Федерации;
– Министерства Российской Федерации по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий;
– Федеральной службы исполнения наказаний;
– Государственной фельдъегерской службы Российской
Федерации;
– Службы внешней разведки Российской Федерации;
– Федеральной службы безопасности Российской Федерации;
– Федеральной службы охраны Российской Федерации;
– Федеральной таможенной службы;
– Федеральной службы по экологическому, технологическому и
атомному надзору (Ростехнадзор);
– Федеральной службы войск национальной гвардии;
– Следственного комитета Российской Федерации.
18

19. 4. Судебная власть и органы прокуратуры, их место и роль в обеспечении НБ

Судебная система Российской Федерации
устанавливается Конституцией РФ и
федеральными конституционными законами от
31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной
системе Российской Федерации» и 7 февраля
2011 г. № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в
Российской Федерации».
19

20.

В федеральных законах закреплены следующие
задачи, стоящие перед судами:
– по защите прав и законных интересов органов
государственной власти, предприятий, учреждений и
организаций в сфере правоотношений, возникающих при
применении законодательства о гостайне, по контролю за
обеспечением защиты гостайны в судебных органах (ст. 26, 31
Федерального закона от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О
государственной тайне»);
– защите нарушенных прав и охраняемых законом
интересов Российской Федерации, субъектов РФ, федеральных
органов государственной власти, органов государственной
власти субъектов РФ как участников гражданских
правоотношений, профилактике правонарушений (п. 1 ст. 1,
ст. 11, 124 Гражданского кодекса РФ; ст. 2 Гражданского
процессуального кодекса РФ, ст. 3 Кодекс административного
20
судопроизводства Российской Федерации);

21.

В федеральных законах закреплены следующие
задачи, стоящие перед судами:
– защите лиц и организаций, потерпевших от
преступлений (ст. 6 Уголовно-процессуального кодекса
Российской Федерации сформулирована как
«Назначение уголовного судопроизводства»);
– защите государства от административных
правонарушений (ст. 1.2 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях).
21

22.

Система судов общей юрисдикции
1. Систему судов общей юрисдикции в РФ составляют
федеральные суды общей юрисдикции и суды общей
юрисдикции субъектов РФ.
2. К федеральным судам общей юрисдикции относятся:
1) кассационные суды общей юрисдикции;
2) апелляционные суды общей юрисдикции;
3) верховные суды республик, краевые, областные суды, суды
городов федерального значения, суд автономной области, суды
автономных округов;
4) районные суды, городские суды, межрайонные суды
(районные суды);
5) военные суды;
6) специализированные суды;
3. К судам общей юрисдикции субъектов Российской
Федерации относятся мировые судьи.
22

23. Функции судебной власти

– основные;
– вспомогательные.
К основным функциям судебной власти
относятся:
– правосудие и судебный контроль.
К вспомогательным:
– выступление с законодательной
инициативой и обобщение судебной
практики.
23

24.

Для ликвидации угроз государственной
безопасности функция правосудия может
эффективно использоваться в уголовном
судопроизводстве. В рамках уголовного
судопроизводства особое значение для
государственной безопасности имеет
рассмотрение и разрешение судом дел о
преступлениях, посягающих на основы
конституционного строя и безопасность
государства, ответственность за которые
установлена гл. 29 Уголовного кодекса
Российской Федерации.
24

25. Прокурорская деятельность

В Конституции РФ 1993 г. организации системы
органов прокуратуры посвящена ст. 129, включенная в
гл. 7 «Судебная власть и прокуратура».
Роль прокуратуры определяется
особенностями ее положения в системе
реализации государственной власти в сфере
укрепления законности и охраны правопорядка.
Главным предназначением органов прокуратуры
является осуществление надзора за соблюдением
Конституции и исполнением законов,
действующих на территории Российской
Федерации (ст. 1 Федерального закона от 17
января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре
Российской Федерации»).
25

26.

Связь деятельности прокуратуры с
обеспечением национальной безопасности
осуществляется через категорию «законность».
Законностью в конституционно-правовом
понимании следует считать режим реализации
конституционной обязанности органов
государственной власти, органов местного
самоуправления, должностных лиц, граждан и
их объединений соблюдать Конституцию
Российской Федерации и законы (ч. 2 ст. 15
Конституции РФ).
26

27. Угрозы НБ в сфере укрепления законности

1) принятие нормативных актов, нарушающих нормы
Конституции Российской Федерации;
2) отсутствие ряда важных конституционных
федеральных законов и федеральных законов;
3) издание подзаконных нормативных актов,
противоречащих федеральным законам;
4) несоответствие региональной системы права
федеральной;
5) невыполнение решений Конституционного Суда
Российской Федерации;
6) низкий уровень правового воспитания и правовой
культуры общества
27

28. 7. Конституционно-правовая основа обеспечения безопасности личности

В трактате Цицерона «Об обязанностях»
сказано:
«Прежде всего, каждому виду живых
существ природа даровала стремление
защищаться, защищать свою жизнь…
избегать всего того, что кажется
вредоносным, и приобретать, и добывать
себе все необходимое для жизни».
Цицерон. О старости. О дружбе.
Об обязанностях. М.: Наука, 1974.28

29.

Данная концепция получила закрепление в
международных актах по правам человека, признанных
и соблюдаемых Российской Федерацией, и отражена в
нормативном понятии национальной безопасности
Российской Федерации как состояние защищенности
национальных интересов Российской Федерации от
внешних и внутренних угроз, при котором
обеспечиваются реализация конституционных прав и
свобод граждан, достойные качество и уровень их
жизни, гражданский мир и согласие в стране, охрана
суверенитета Российской Федерации, ее независимости
и государственной целостности, социальноэкономическое развитие страны.
(п. 5 Стратегии)
29

30.

В теоретическом и практическом отношении необходимо
разграничивать понятия «личная безопасность» и
«безопасность личности».
Понятие «личная безопасность» характеризуется
достаточно высокой степенью абстрактности, так как
выражает собою обеспечение, прежде всего и главным
образом, физической, психической, нравственной
неприкосновенности человека как такового от различного
рода опасностей, угроз и рисков. Что касается понятия
«безопасность личности», то в его содержании отражаются
обеспечение не только неприкосновенности биологической
существования конкретного индивида, но и обеспечение
необходимого (соответствующего социальным реалиям)
качества его жизни, создание условий для его развития как
личности, а также создание действенных механизмов для
30
осуществления его прав и свобод.

31.

К правам, обеспечивающим безопасность личности,
в первую очередь можно отнести:
право человека на жизнь (ст. 20 Конституции РФ);
право на свободу от пыток, насилия, другого
жестокого или унижающего человеческое достоинство
обращения или наказания (ст. 21 Конституции РФ);
право на защиту своей чести (ст. 23 Конституции
РФ);
право на свободу и личную неприкосновенность (ст.
22 Конституции РФ).
Важно, что данные конституционные права и свободы не
подлежат ограничению в соответствии с ч. 3 ст. 56 Конституции
РФ. Вся группа гражданских прав, закрепленных в Конституции
РФ, в той или иной мере обеспечивает безопасность личности.
31

32. Безопасность личности обеспечивается рядом конституционно-правовых запретов

– запрет на лишение гражданина Российской
Федерации своего гражданства или права сменить его
(ч. 3 ст. 6);
– запрет на создание и деятельность общественных
объединений, угрожающих безопасности личности (ч. 5
ст. 13);
– запрет на применение любых нормативно-правовых
актов, затрагивающих права, свободы и обязанности
человека и гражданина, если они не опубликованы
официально для всеобщего сведения (ч. 3 ст. 15);
32

33. Безопасность личности обеспечивается рядом конституционно-правовых запретов

– запрет на любые формы ограничения прав граждан
по признакам социальной, расовой, национальной,
языковой или религиозной принадлежности (ч. 2 ст. 19);
– запрет на проникновение в жилище против воли
проживающих в нем лиц иначе как в случаях,
установленных федеральным законом, или на основании
судебного решения (ст. 25);
– запрет пропаганды социального, расового,
национального, религиозного или языкового
превосходства (ч. 2 ст. 29);
– запрет на принуждение к вступлению в какое-либо
объединение или пребыванию в нем (ч. 2 ст. 30);
33

34. Безопасность личности обеспечивается рядом конституционно-правовых запретов

– запрет на экономическую деятельность,
направленную на монополизацию и недобросовестную
конкуренцию (ч. 2 ст. 34);
– запрет на принудительный труд (ч. 2 ст. 37);
– запрет на выдачу гражданина Российской
Федерации другому государству или высылку его за
пределы Российской Федерации (ч. 1 ст. 61);
– запрет на выдачу другим государствам лиц,
преследуемых за политические убеждения, а также за
действия (или бездействие), не признаваемые в
Российской Федерации преступлением (ч. 2 ст. 62); и др.
34

35. Элементы конституционно-правового механизма обеспечения безопасности личности

– охрана труда и здоровья людей, установление
гарантированного минимального размера оплаты труда
и иных гарантий социальной защиты (ч. 2 ст. 7);
– равная защита частной и иных форм собственности
(ч. 2 ст. 8);
– отношение к земле и природным ресурсам прежде
всего как к основе жизнедеятельности народов,
проживающих на ней (ч. 1 ст. 9);
– обязанность органов публичной власти соблюдать
нормы Конституции РФ, в т. ч. предусматривающие
права и гарантии безопасности личности (ч. 2 ст. 15);
35

36. Элементы конституционно-правового механизма обеспечения безопасности личности

– установление условий применения смертной казни
(ч. 2 ст. 20);
– судебный порядок ограничения прав на свободу и
личную неприкосновенность и права на тайну
переписки, телефонных переговоров, почтовых,
телеграфных и иных сообщений, лишения имущества
(ч. 2 ст. 22, ч. 2 ст. 23, ч. 3 ст. 35); и др.
36

37. Вопросы для самоконтроля

1. В каких документах закрепляются актуальные
угрозы национальной безопасности и определяются
направления внешней и внутренней политики по
обеспечению национальной безопасности?
2. Как соотносятся понятия «личная безопасность» и
«безопасность личности»?
3. Перечислите конституционно-правовые запреты,
обеспечивающие безопасность личности.
4. Какие федеральные органы исполнительной власти
наделены задачами по обеспечению национальной
безопасности?
5. Перечислите полномочия Правительства РФ по
обеспечению национальной безопасности.
37

38. Вопросы для самоконтроля

6. Перечислите федеральные законы в области
безопасности.
7. Приведите примеры осуществления Президентом
РФ своих полномочий по обеспечению национальной
безопасности из новейшей истории России.
8. Дайте краткую характеристику правового статуса
Совета Безопасности Российской Федерации.
9. Что является основным объектом национальной
безопасности в конституционно-правовом измерении?
10. Перечислите нормы Конституции РФ,
относящиеся к концептуальным основам
конституционно-правового обеспечения национальной
безопасности Российской Федерации.
38