Источники права. Правотворчество

1.

Российская
таможенная
академия
Санкт-Петербургский
имени В.Б.Бобкова
филиал
Тема: Источники права. Правотворчество

2. Вопросы лекции

1. Понятие источника (формы)
источника и формы права
права.
2. Основные виды форм (источников) права
3. Правотворчество
2
Соотношение

3. 1. Понятие источника (формы) права. Соотношение источника и формы права

Источник VS форма права
Форма права показывает,
как содержание права
организовано и выражено
вовне.
Источник права – истоки
формирования права, система
факторов, предопределяющих
его содержание и формы
выражения.
Форма права не может появиться сама по себе — ей всегда
предшествует деятельность субъекта правотворчества,
обращающегося к тому или иному источнику своего видения
правовых явлений.
3

4.

Источники (форма) права — способ, с
помощью которого закрепляются (находят
внешнее выражение) нормы права.
Некоторые учёные отождествляют
источник и форму выражения права, другие
проводят между ними разницу, определяя
источник как явление, порождающее нормы
права, а форму выражения — как некий
«контейнер норм», не совпадающий по
своей сути с источником.
4
Римский историк Тит Ливий назвал
законы XII таблиц "fons omnis publici
privatique iuris" (источник всего
публичного и частного права)

5.

Источники права — это предшествующие
созданию права движущие силы и факторы,
влияющие на субъекта правотворчества и
определяющие материальное содержание
правовых норм.
Форма права — внешний его облик, способ
выражения его содержания в объективной
реальности, т.е. способ объективирования
правовых
норм,
обеспечивающий
возможность доведения их до сведения
субъектов
права
и
служащий
подтверждением их общеобязательности.
разум (включающий в себя возможные его
проявления — логику, доктрину, принципы
права),
опыт,
вера,
воля народа
Одной из особенностей источников права, отличающей их от форм права, является отделенность (или
даже независимость) от государства — они предшествуют государственной деятельности по созданию
права
5

6.

Формы (источники) права
Нормативный правовой
акт
Нормативный договор
6
Правовой обычай
Правовая доктрина
Правовой прецедент
Формы религиозного
права

7.

2. Основные виды форм (источников) права
Нормативный правовой акт
Нормативный правовой акт — формально определенный (документарный) акт, принятый
компетентным государственным органом или иным субъектом, наделенным правотворческими
полномочиями, который содержит предписания общего характера (нормы права), адресованные
индивидуально-неопределенному кругу лиц и рассчитанные на неоднократное применение.
Законы
Подзаконные акты
Признаки нормативного акта:
1) оказывает общерегулирующее воздействие на общественные отношения;
2) содержатся предписания о правах и обязанностях персонально не определенного круга лиц —
участников соответствующих правоотношений;
3) рассчитан ли он на многократное применение.
(Постановление Конституционного Суда России от 31.03.2015 № 6-П)
7

8.

Правовой прецедент
Прецедент :
• всегда случай, произошедший в определенный момент (имеет непосредственное выражение в
материальной действительности);
• случай приобретает прецедентный характер лишь тогда, когда он был разрешен (ему было придано
определенное значение) в прошлом;
• разрешение прецедента в прошлом должно завершиться с такой степенью значимости для субъекта, чтобы
сохранять последующее влияние в качестве примера действий, которые следует предпринять в будущем при
наступлении аналогичных обстоятельств.
Главный признак судебного прецедента, отличающий его от обычных судебных решений в романогерманских (континентальных) системах — это нацеленность на урегулирование отношения как
такового, а не действие по принципу «решить и забыть».
8

9.

Отличительными чертами судебного прецедента являются:
• свобода от писаного законодательства,
• связь содержания правовой нормы с совокупностью фактических обстоятельств (казуальность),
• отсутствие процедуры целенаправленного проектирования правовой нормы.
9

10.

Правовой обычай
Правовой обычай
— это сложившееся в результате естественного хода общественной
жизнедеятельности и нашедшее широкое применение правило поведения, признанное публичноправовым образованием в качестве обязательного.
! Обычай становится правовым,
издание нормативного акта
если официально признается
(санкционируется) государством.
признание обязательным в судебном порядке
ГК РФ Статья 5. Обычаи
1. Обычаем признается сложившееся и широко применяемое
в какой-либо области предпринимательской или иной
деятельности, не предусмотренное законодательством
правило поведения, независимо от того, зафиксировано ли
оно в каком-либо документе.
2. Обычаи, противоречащие обязательным для участников
соответствующего отношения положениям законодательства
или договору, не применяются.
10
ГК РФ Статья 427. Примерные условия договора
1. В договоре может быть предусмотрено, что его отдельные условия
определяются примерными условиями, разработанными для
договоров соответствующего вида и опубликованными в печати.
2. В случаях, когда в договоре не содержится отсылка к примерным
условиям, такие примерные условия применяются к отношениям
сторон в качестве обычаев, если они отвечают требованиям,
установленным статьей 5 и пунктом 5 статьи 421 настоящего Кодекса.

11.

Правовая доктрина
Правовая доктрина — это труды наиболее опытных и авторитетных исследователей национального
права, которые признаются государством в качестве достоверного источника объективных знаний о
правовых нормах и которые могут применяться судами в качестве таковых.
!правовая доктрина – это
научное обобщение фактически
действующего права.
Доктрина признается источником права в
арабских странах (так называемый фикх),
однако ее принято рассматривать в качестве
одной из форм религиозного права, поскольку
она является результатом трудов не столько
юристов, сколько богословов.
Примеры:
• Институции Гая (учебник римского частного права, созданный
римским юристом Гаем (II век н.э.);
Комментарии к законам Англии У. Блэкстона
(четырёхтомный трактат по общему праву Англии опубликован в
1765–1769 годах );
Комментарии к американскому праву Джеймса
Кента (четырёхтомное исследование правовой системы США,
1826 год);
Комментарии
к
праву
справедливости,
составленные Дж. Стори (трехтомное исследование, 1833
год).
11

12.

Формы религиозного права
Религиозное право — это закрепленные в священном писании, других религиозных текстах и актах
церкви (религиозных должностных лиц) юридические нормы — правила поведения, которым
государство придает признак общеобязательности, обеспечивая их исполнение.
!
Религиозное
право
является
результатом одной из разновидностей
санкционированного правотворчества —
государство
остается
силой,
обеспечивающей юридическую силу этих
норм, они становятся правом только и
именно в результате придания им
общеобязательной силы.
12
Примеры:
• Шариат - совокупность норм мусульманского
права, источниками которого являются:
Коран — священная книга ислама,
Сунна — традиции, связанные с посланием Бога,
иджма — «единое соглашение мусульманского
общества» (высказывания проповедников),
кияс — суждение по аналогии (толкование Корана и
Сунны)
Источники
канонического
христианского
права
(Кодекс
канонического
права,
1917
г.)
«персональная» юрисдикция

13.

3. Правотворчество
Под правотворчеством понимается деятельность государства по изданию, изменению и отмене
нормативных правовых актов.
Правотворческая деятельность основана на определенных принципах, т. е. руководящих началах,
требованиях.
К числу этих принципов в юридической литературе принято относить: законность, демократизм,
научность, профессионализм, гласность, системность.
В зависимости от субъекта правотворчества принято выделять следующие виды этой
деятельности:
законотворчество
13
подзаконное
правотворчество
правотворчество
органов местного
самоуправления
непосредственное
правотворчество
народа
(референдум)
делегированное
правотворчество
локальное
правотворчество.

14.

Законотворчество – один из распространенных и ведущих видов
правотворчества.
Подзаконное правотворчество реализуется
органами исполнительной власти.
Законотворчеством
занимаются,
как
правило,
представительные законодательные органы государства,
избираемые населением и обладающие правом принимать от
имени народа акты высшей юридической силы – законы.
Оно предназначено для детализации законов, их
конкретизации, решения вопросов, требующих оперативного
реагирования.
Законы составляют исходную базу правовой системы, все другие
виды правотворчества не могут противоречить законам и
должны осуществляться на основе и во исполнение законов.
Референдум является высшей формой прямого
(непосредственного) выражения воли народа по
проектам ключевых законов и иных государственных
решений, а сам народ выступает самостоятельным
субъектом правотворчества.
14
чаще
всего
Хотя процедура подзаконного правотворчества не отличается
такой спецификой, как законодательный процесс, тем не
менее она регулируется специальными актами Президента,
Правительства и других исполнительных органов власти.
Каждый исполнительный орган власти принимает только те
акты, которые установлены для него и в пределах его
компетенции.
Делегированным
правотворчеством
можно
считать
правотворчество органов местного самоуправления, так как
эти органы не входят в государственную систему, но вправе
принимать нормативные акты по вопросам местного значения.
Это право делегировано им государством.

15.

Стадии правотворчества. Законодательный процесс
Выделяют следующие стадии законодательного
процесса:
а) законодательной инициативы;
б) обсуждение законопроекта в Государственной Думе и в
Совете Федерации;
в) принятие закона;
г) промульгация и вступление закона в юридическую силу
15
Стадия законодательной инициативы представляет собой
официальное внесение в парламент (в нашей стране в
Государственную
Думу)
уполномоченным
субъектом
законопроекта или законопредложения.
Законопроект
- это текст будущего закона со всеми
необходимыми атрибутами – преамбулой, разделами, главами,
формулировками статей и др.
Законопредложение - содержит лишь идею будущего закона.

16.

Стадия законодательной инициативы представляет собой официальное внесение в парламент (в нашей стране
в Государственную Думу) уполномоченным субъектом законопроекта или законопредложения.
Законопроект - это текст будущего закона со всеми необходимыми атрибутами – преамбулой, разделами,
главами, формулировками статей и др.
Законопредложение - содержит лишь идею будущего закона.
Наличие у субъекта права законодательной инициативы означает, что представительный орган обязан
рассмотреть внесенный законопроект и принять его для дальнейшей работы над ним или мотивировать свой
отказ работать над данным законопроектом.
В Российской Федерации правом законодательной инициативы обладают:
- Президент РФ,
- Совет Федерации, сенаторы Совета Федерации, депутаты Государственной Думы,
- Правительство РФ,
- Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ,
- субъекты Федерации в лице их законодательных представительных органов (ст. 104 Конституции РФ).
16

17.

Стадия обсуждения законопроекта включает в себя работу над законопроектом как на пленарных
заседаниях палат, так и в специальных комитетах или комиссиях.
Обсуждение законопроектов на пленарных заседаниях парламента часто проходит в форме
чтений.
Как правило, закон принимается в трех чтениях.
На первом чтении решается вопрос о целесообразности представленного законопроекта,
насколько необходимо его рассмотрение.
Во время второго чтения законопроект обсуждается в целом, а по существу и постатейно – по
докладу комитета, проводившего его доработку
В третьем чтении законопроект обсуждается со всеми поправками, включая редакционные. Но и
на этой стадии законопроект может быть отклонен, если не набрал необходимого большинства
голосов.
17

18.

Прекращение обсуждения законопроекта оформляется специальным решением палаты, и тогда законодательный
процесс переходит на стадию принятия закона. Данная стадия проходит в форме голосования.
В однопалатных парламентах эта стадия служит завершением последнего чтения. В двухпалатных парламентах
законопроект подлежит одобрению верхней палатой.
В Российской Федерации федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов
Государственной Думы и в течение пяти дней передаются на одобрение Совету Федерации.
Закон считается принятым, если в Совете Федерации за него проголосовало большинство членов палаты от
общего числа членов (ст. 105 Конституции РФ).
Совет Федерации должен в течение 14 дней хотя бы начать рассмотрение принятого Государственной Думой
закона и переданного для одобрения Советом Федерации.
Если Совет Федерации не одобрил принятый Государственной Думой закон, то палаты для урегулирования
возникших разногласий могут создать согласительную комиссию.
После этого закон подлежит повторному рассмотрению и голосованию с учетом поправок, сделанных
согласительной комиссией. Но Государственная Дума может преодолеть неодобрение Советом Федерации
закона, набрав при повторном голосовании две трети голосов от общего числа депутатов.
18

19.

При принятии федерального конституционного закона требуется, чтобы за него в
Государственной Думе проголосовали две трети депутатов, а в Совете Федерации – три
четвертых, при этом Президент РФ не имеет права вето, а обязан в течение 14 дней
подписать принятый закон и обнародовать его (ст. 108 Конституции РФ).
19

20.

Стадия промульгации
парламентом.
предполагает
официальное
провозглашение
закона,
принятого
Она включает подписание закона главой государства в установленные сроки и опубликование его
в официальном источнике, после чего закон вступает в силу.
Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту РФ. В течение 14
дней Президент подписывает закон и обнародует его.
Но Президент обладает правом вето в отношении федеральных законов (кроме федеральных
конституционных). В этом случае Государственная Дума вновь рассматривает закон. Преодолеть
президентское вето возможно посредством получения при голосовании в обеих палатах две трети
голосов. При этом Президент подписывает закон в течение семи дней и обнародует его (ст. 107
Конституции РФ).
20

21.

Порядок вступления федеральных законов в силу регулируется Федеральным законом от 14
июня 1994 г. №5 «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных
конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания».
21