Губернская реформа Екатерины II

1. Губернская реформа Екатерины II

2.

Губернская реформа Петра I
I.
II.
этап (1708-1714) был направлен прежде всего на
повышение качества обслуживания армии — к
созданным 8 (к 1714 г. было уже 11) губерниям были
приписаны соответствующие военные части и
верфи;
этап (1719-1721) вводил понятие провинции и
дистрикта,
укрепляя
вертикаль
власти
и
увеличивая эффективность налогообложения.
империя
император
губерния
губернатор
провинция
воевода
уезд
воевода
2

3.

18 ноября 1775 года Екатериной II был подписан
документ
«Учреждение
для
управления
губерний Всероссийской империи».
Причины:
Необходимость укрепления вертикали власти и
введения
нового
критерия
разделения
административных единиц — численности
налогооблагаемого населения.
3

4.

Губернская(областная) реформа Екатерины II
Цели реформы:
Укрепление
местной
власти
восстаниями и беспорядками.
для
борьбы
с
Выстроить эффективную вертикаль власти, для
управления на местах.
Упорядочивание процесса сбора налогов.
4

5.

Суть реформы
5
·
Система Губерния - Провинция - Уезд менялась на Губерния
- Уезд. Тем самым убиралось 1 звено управления, что
должно было сократить бюрократию.
·
·
Подчинение всех воинских частей губернии губернатору.
·
Менялась система суда, он становился сословным. Очень
хорошо раскрывают суть судебной системы названия
органов. Для дворян - суд. Для горожан - магистрат. Для
крестьян - расправа.
Вся губернская власть делилась по функциям исполнения:
судебная, административная и финансовая.

6.

империя
(император)
генерал-губернаторство
объединяло в себе несколько
губерний
(генерал-губернатор\
наместник)
состояла из 10-12 уездов, 350400 тысяч душ
губерния
(губернатор)
минимальная
административная единица,
20-30 тысяч душ
уезд
(капитан-исправник)
город
(городничий)
центр уезда
6

7.

Губернатор с опорой на на губернское правление,
управлял конкретной губернией и назначался личным
императорским указом.
Ему отчитывались главы учреждений:
7

8.

Казенная палата – финансовые дела, сбор налогов, распределение средств
внутри губернии.
Приказ общественного призрения – надзор за социальными объектами:
школы, больницы, приюты и т.д.
Капитан-исправник – главный уездный чиновник, руководил местной
полицией, избирался дворянством. Председательствовал в нижнем земском
суде.
Город
–
выделился
в
специальный
административный
отдел.
Подразделялся на части, а они в свою очередь на кварталы. Полицейский
надзор
осуществлялся
частными
приставами
и
квартальными
надзирателями соответственно.
Городничий – руководил полицией и отвечал за общественный порядок в
городе, избирался дворянством.
8

9.

Наместничество. Поскольку Губернатор по новой реформе получал
практически безграничную власть, Екатерина 2 систему
ограничения - наместничества.
Наместником
назывался
генерал-губернатор,
который
контролировал работу государственных учреждений, но, прежде
всего,
управлял
губернской
армией.
Обычно
генерал
контролировал 2-3 губернии. Он назначался лично императором и
подчинялся только ему.
9

10.

Судебная часть
сенат
прокурор
Гражданская
палата
Уголовная
палата
Верхний
земский суд
Губернский
магистрат
Верхняя
расправа
Нижний
земский
(уездный)
суд
Городской
магистрат
Нижняя
расправа
10
Совестный суд

11.

“
11
Процесс административнотерриториального
реформирования растянулся
почти на десять лет и
завершился к 1785 году.