Лекция 22 (130ч.)

1. Тема 22. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях Время: 2 часа Лектор: доцент кафедры

административного права
кандидат юридических наук, доцент
Кивич Юрий Васильевич

2.

Вопросы:
1. Понятие, правовая основа и цели
применения мер обеспечения производства
по делам об административных
правонарушениях.
2. Основания, порядок, пределы и субъекты
применения отдельных мер обеспечения
производства по делу об административном
правонарушении.

3.

Литература
1. КоАП РФ. Глава 27.
2. Постановление Правительства РФ от 16.04.2012 № 301 «Об
утверждении Положения об условиях содержания, нормах питания и
порядке
медицинского
обслуживания
задержанных
лиц
в
территориальных органах Министерства внутренних дел Российской
Федерации»//«Собрание законодательства РФ», 23.04.2012, № 17, ст.
1975.
3. Иванова С.И., Новичкова Е.Е. Характеристика мер административного
воздействия, направленных на обнаружение орудий совершения или
предметов административных правонарушений, а также иных предметов,
запрещенных к обороту // Вестник Восточно-Сибирского института МВД
России. 2019. № 2 (89).
4. Мешков П.В. К вопросу о понятии мер обеспечения производства по
делам
об
административных
правонарушениях.
Инновационная
наука. 2018. № 6.
5. Рябенко Ю.Н. Административное задержание и доставление //
Законность. 2015. № 10. С. 57 - 58.

4.

1 вопрос. Меры обеспечения производства по делу об
административном правонарушении.
Статья 27.1 КоАП РФ.
В ч. 1 ст. 27.1 изложены цели и виды мер обеспечения
производства по делу об административном
правонарушении.
Меры обеспечения вправе применять лишь
уполномоченные на то КоАП, другими федеральными
законами, законами субъектов Российской Федерации об
административном правонарушении лица.
При этом к числу последних относятся не только
должностные лица (см. о признаках последних ст. 2.4, 2.5),
но и иные сотрудники соответствующих органов
(например, рядовые военнослужащие органов
пограничной службы и войск национальной гвардии, см.
об этом ст. 27.2, 27.7, 27.8).
Конст. Суд РФ в постановлении от 16.06.09 № 9-П признал, что ч. 1 ст. 27.1 не противоречит
Конституции РФ.

5.

Целями мер обеспечения производства по делам об
административных правонарушениях являются:
1) установление личности нарушителя (например, если при нем
нет документов, удостоверяющих личность, либо он отказывается
назвать свое имя, отчество, фамилию);
2) составление протокола об административном правонарушении
(если, например, это невозможно сделать прямо на месте
совершения административного правонарушения, см. ст. 28.1);
3) обеспечение своевременного и правильного рассмотрения дела
(если, например, лицо уклоняется от явки к судье, органу,
должностному лицу, которые рассматривают дело об
административном правонарушении);
4) гарантии исполнения постановления по делу (для этого,
например, может быть применен арест товаров, см. ст. 27.14).

6.

Виды мер обеспечения производства по делу об административном
правонарушении
изложены в п. 1-12 ч. 1 ст. 27.1 исчерпывающим образом, расширять их перечень не
вправе ни судья, ни орган, ни должностное лицо, ни законы субъектов Российской
Федерации об административных правонарушениях.
1) доставление;
2) административное задержание;
3) личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при
физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий,
находящихся там вещей и документов;
4) изъятие вещей и документов;
5) отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида;
5.1) освидетельствование на состояние алкогольного опьянения;
6) медицинское освидетельствование на состояние опьянения;
7) задержание транспортного средства;
8) арест товаров, транспортных средств и иных вещей;
9) привод;
10) временный запрет деятельности;
11) залог за арестованное судно;
12) помещение иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих
административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме
принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, в специальные
учреждения, предусмотренные Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О
правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

7.

Меры обеспечения производства по делу об
административном правонарушении:
- подробно и развернуто регулируются в нормах
ст. 27.2-27.19;
- могут сочетаться (например, лицо сначала
подвергнуто доставлению, а затем
административному задержанию);
- подлежат (если они применены) отражению в
протоколе об административном правонарушении
(либо ином протоколе, например, об
административном задержании, ч. 3 ст. 27.2);

8.

Отличия от других мер процессуального обеспечения:
а) от мер процессуального принуждения, применяемых в соответствие с главой 11
КАС РФ;
б) от мер пресечения, применяемых в соответствии со ст. 97-118 УПК;
в) способов обеспечения обязанностей по уплате налогов и сборов (ст. 72-77 НК);
г) способов обеспечения гражданско-правовых обязательств (ст. 329-381 ГК);
д) мер по обеспечению иска (ст. 90-100 АПК, ст. 139-153 ГПК);
е) иных мер обеспечительного характера (например, мер, предусмотренных
Законом об исполнительном производстве).
Применяя правила ч. 2 ст. 27.1, нужно обратить внимание на то, что:
1) меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении
должны быть законными и обоснованными;
2) меры обеспечения нужно применять лишь постольку, поскольку это вызывается
необходимостью;
3) вред (имущественный, моральный и т.п.), причиненный мерами обеспечения
производства по административным правонарушениям, возмещаются в порядке,
предусмотренном гражданским законодательством (например, ст. 1064-1101 ГК).

9. 2 вопрос. Доставление Статья 27.2. 1) в ч.1 легально (но только для целей КоАП) определяется доставление. Оно представляет

2 вопрос. Доставление Статья 27.2.
1) в ч.1 легально (но только для целей КоАП) определяется доставление. Оно представляет
собой самостоятельный вид мер обеспечения производства по делу об административном
правонарушении.
Признаки этой меры следующие:
а) доставление есть не что иное, как принудительное (т.е. против воли доставляемого)
препровождение (т.е. лицо, которое доставляют, сопровождается уполномоченными
лицами) физического лица;
б) оно допустимо только в целях составления протокола об административном
правонарушении (и то, если такой протокол невозможно составить в месте, где было
совершено административное правонарушение). Другое условие - обязательность
составления упомянутого протокола (см. ст. 28.1, 28.3, 28.5);
в) по иным основаниям применять доставление недопустимо;
2) доставление (как меру обеспечения производства по делу об административном
правонарушении) осуществляют :
а) только те должностные лица и только тех органов, которые прямо указаны в п. 1-12 ч. 1
ст. 27.2;
б) вправе осуществить (наряду с упомянутыми должностными лицами) в ряде случаев и
рядовые сотрудники (служащие) органов, упомянутых в п. 1-12 ч. 1 ст. 27.2 (например,
военнослужащие войск Национальной гвардии, сотрудники органов уголовноисполнительной системы и т.п.). См. об их отличиях от должностных лиц ст. 2.4, 2.5.

10.

Перечень должностных (иных уполномоченных) лиц и органов,
которые вправе применить доставление, изложен в ст. 27.2
исчерпывающим образом.
Обращается внимание на то, что пограничные органы переданы в
систему ФСБ России. А, например, военнослужащие войск Национальной
Гвардии получили право на доставление при выявлении
административных правонарушений, предусмотренных статьями 19.3,
20.1 - 20.3, 20.5, 20.8, 20.13, 20.17 - 20.22 КоАП РФ.
Доставление производится в служебное помещение указанных органов
или в полицию, или в помещение органа местного самоуправления
сельского поселения.
Правила п. 5 ст. 27.2 распространены и на случаи доставления водителей
транспортных средств войск национальной гвардии, войск гражданской
обороны, инженерно-технических и дорожно-строительных и др.
воинских формирований в помещения военной полиции Вооруженных
Сил Российской Федерации или воинских частей.
Перечень должностных лиц, указанный в ч. 1 ст. 27.2 не только часто
уточняется, но часто и дополняется и в дальнейшем этот перечень будет
изменяться, в связи с этим необходимо эти изменения отслеживать.
Перечень случаев (видов административных правонарушений), когда
допускается доставление, также изложен исчерпывающим образом: этот
перечень нельзя расширять и в законах субъектов Российской Федерации
об административных правонарушениях.

11.

Применяя правила ч. 2 и 3 ст. 27.2, нужно учесть, что:
1) доставление осуществляется в наикратчайший (в техническом,
организационном и т.п. смысле) срок. Поэтому необходимо доставлять
в одно из ближайших помещений (предусмотренных в ч. 1 ст. 27.2),
куда допускается доставление;
2) о применении этой меры составляется отдельный протокол. Его
копия подлежит обязательному вручению доставленному лицу (по его
просьбе, в т.ч. устной). Он должен отвечать общим требованиям,
предъявляемым к протоколу ст. 28.1.
С другой стороны, закон позволяет, не составляя особый
протокол, делать запись о доставлении:
а) либо в протоколе об административном правонарушении (см. об
этом ст. 28.1, 28.3, 28.5);
б) либо в протоколе об административном задержании (см. ст. 27.4).
Как только цель доставления (см. об этом выше) будет
достигнута, данная мера обеспечения производства по делу должна
быть отменена.

12.

Административное задержание
Статья 27.3 (См. также ст. 14 ФЗ №3-2011 «О полиции»)
Анализ правил ч. 1 и 2 ст. 27.3 позволяет сделать ряд выводов:
1) в них дается легальное (но только для целей КоАП) определение
административного задержания - самостоятельного вида мер обеспечения
производства по делу об административном правонарушении;
2) административное задержание представляет собой кратковременное (по
общему правилу не более 3 часов, см. об этом ст. 27.5) ограничение свободы
физического лица (т.е. оно применяется против воли задержанного), достигшего
возраста, с которого наступает административная ответственность (см. ст. 2.3);
3) цели административного задержания - обеспечить:
- правильное и своевременное рассмотрение дела об административном
правонарушении (см. об этом ст. 29.1-29.11);
- исполнение постановления об административном правонарушении (см. об
этом ст. 31.1-32.1).
В иных целях (например, в профилактических) применять
административное задержание недопустимо.

13.

4) административное задержание - исключительная мера обеспечения
производства по делу. Оно может быть применено лишь в случаях, прямо
указанных в ч. 2 ст. 27.3. Лицо, допустившее незаконное задержание, должно
быть привлечено к ответственности (вплоть до уголовной - по ст. 301 УК);
5) административное задержание вправе осуществить лишь должностное лицо
(а в ряде случаев и иные уполномоченные лица, например, рядовые сотрудники,
служащие) органов, прямо указанных в п. 1-10 ч. 1 ст. 27.3 (см. об их отличиях от
должностных лиц ст. 2.4, 2.5). Примером таких уполномоченных лиц могут
служить военнослужащие (в т.ч. рядовые) пограничных органов, а также
должностные лица органов Федеральной службы по борьбе с незаконным
оборотом наркотиков;
6) перечень лиц, которые вправе осуществлять административное задержание
(из числа являющихся сотрудниками органов, упомянутых в п. 1-10 ч. 1 ст. 27.3),
устанавливается только федеральными законами (например, Законом о полиции,
Законом об ОРД, Законом о госгранице, Законом о ФСБ) и изданными в
соответствии с ними правовыми актами ФОИВ. См. например, о перечнях таких
лиц: Приказ МВД России от 30.08.2017 № 685 «О должностных лицах
системы Министерства внутренних дел Российской Федерации,
уполномоченных составлять протоколы об административных
правонарушениях и осуществлять административное задержание»;
О том, что ч. 1 ст. 27.3 не противоречит Конституции РФ см. постановление КС
от 16.06.09 № 9-П.

14.

Применяя правила ч. 3-5 ст. 27.3, нужно обратить внимание на ряд важных
обстоятельств:
1) по просьбе задержанного (в т.ч. и по устной) о его задержании необходимо
уведомить (по телефону, через посыльного, повесткой, телеграммой и т.п.) одного
из родственников (круг их указан в Примечании к ст. 25.6), администрацию (либо
иного работодателя, например, индивидуального предпринимателя) по месту его
работы либо учебы, а также защитника (см. о том, кто может быть защитником
для целей КоАП, ст. 25.5);
2) об административном задержании несовершеннолетнего (т.е. лица, не
достигшего 18 лет, ст. 21 ГК) в обязательном порядке (даже если задержанный об
этом не просит) уведомляются родители, иные законные представители (опекун,
попечитель и т.п.);
3) должностное (иное уполномоченное) лицо обязано разъяснить задержанному
его права и обязанности, предусмотренные в КоАП, о чем делается запись в
протоколе об административном задержании (см. ст. 27.4);
О задержании транспортного средства см. ст. 27.13. Как отмечалось выше
различные федеральные органы исполнительной власти вправе издавать
нормативные правовые акты в целях правильного применения ст. 27.3 (см.
например, Приказ МВД России от 30.08.2017 № 685 «О должностных лицах
системы Министерства внутренних дел Российской Федерации,
уполномоченных составлять протоколы об административных
правонарушениях и осуществлять административное задержание»;
Эти акты подлежат применению поскольку не противоречат нормам КоАП.

15.

Протокол об административном задержании Статья 27.4.
1) об административном задержании необходимо составлять протокол. Это безусловная
обязанность должностных (иных уполномоченных) лиц, указанных в ст. 27.3. По просьбе (в т.ч.
и устной) задержанного копия протокола должна быть ему вручена (т.е. это обязанность
должностного лица, а не его право);
2) если протокол не составлен, полученные доказательства по делу об административном
правонарушении не отвечают принципу допустимости (см. ст. 26.2) и основывать на таких
доказательствах постановление по делу об административном правонарушении недопустимо;
3) в протоколе об административном задержании обязательно должны быть указаны сведения,
прямо перечисленные в ч. 1 ст. 27.4 (фамилия, имя, отчество задержанного, время, место
задержания и т.п.). Однако это не означает, что иные сведения (например, по просьбе
задержанного, по усмотрению должностного лица, составляющего протокол) не могут быть
указаны в этом документе: главное, чтобы они отвечали целям административного задержания
(см. ст. 27.1, 27.3).
В ч. 2 ст. 27.4 содержится ряд важных процедурных правил:
1) протокол об административном задержании подписывается должностным лицом (его
составившим) и задержанным лицом: отсутствие подписи любого из этих лиц обесценивает
данный документ;
2) поскольку задержанный отказывается подписать протокол (независимо от причины),
должностное лицо, составившее протокол, делает об этом запись: в таком случае протокол об
административном задержании считается составленным надлежащим образом и отвечает
требованиям, предъявляемым к процессуальным документам КоАП;
3) копия протокола вручается задержанному по его просьбе (в т.ч. и по устной просьбе).
О языке, на котором составляется протокол, см. ст. 24.2. О нормативных правовых актах
различных федеральных органов исполнительной власти посвященных порядку составления
протокола задержания см. ст. 27.3. Данный протокол следует отличать от ряда иных протоколов
(см. например, ст. 27.12, 27.13)

16.

Сроки административного задержания Статья 27.5.
1) по общему правилу срок административного задержания не должен превышать
3 часа. Это означает, что он может быть и меньшим, но никак не большим;
2) упомянутый срок исчисляется с момента доставления в место (помещение),
указанное в ст. 27.2, а не с момента, например, когда лицо было остановлено нарядом
полиции на улице;
3) срок административного задержания лиц, находящихся в состоянии опьянения (в
т.ч. алкогольного, наркотического), исчисляется не с момента доставления, а с
момента, когда наступило вытрезвление. Степень опьянения в данном случае роли не
играет.
Из указанного общего правила есть ряд изъятий (предусмотренных в ч. 2, 3
ст. 27.5), когда срок административного задержания может превышать 3 часа:
1) если в отношении лица ведется дело об административном правонарушении,
которое может повлечь такое административное наказание, как административный
арест, срок административного задержания не может превышать 48 часов
(например, если лицо совершило мелкое хулиганство, см. ст. 20.1);
2) если лицо совершило административное правонарушение, направленное на
установленный режим Государственной границы РФ (в иных случаях, прямо
указанных в ч. 2 ст. 27.3), срок административного задержания также не может
превышать 48 часов.
И в данных случаях срок административного задержания исчисляется с момента
доставления (вытрезвления). Срок административного задержания включается в срок
административного ареста (см. ст. 3.9). О том, что ч. 3 ст. 27.5 не противоречит
Конституции РФ см. постановление КС от 16.06.09 № 9-П.

17.

Место и порядок содержания задержанных лиц Статья 27.6.
1) задержанные лица могут содержаться только в специально отведенных помещениях органов,
указанных в ст. 27.3 (например, в служебном помещении органа управления войск пограничной
службы);
2) задержанные лица могут содержаться также в специальных учреждениях (они не относятся к
учреждениям уголовно-исполнительной системы), создаваемых органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации;
3) в любом случае, такие помещения должны соответствовать установленным санитарным
требованиям (в расчете на одного задержанного) и исключать возможность самовольного их
оставления (т.е. помещения должны запираться, снабжаться железными решетками и дверями,
находиться под охраной и т.п.).
См. об этом например, приказ МВД России от 30.04.2012 № 389 «Об утверждении Наставления о порядке исполнения
обязанностей и реализации прав полиции в дежурной части территориального органа МВД России после доставления граждан»
или приказ ФСБ от 19.01.09 № 8 «Об утверждении Правил оборудования специально отведенных помещений пограничных
органов для содержания лиц, задержанных за административное правонарушение».
Применяя правила ч. 2 ст. 27.6, нужно учесть, что:
1) Правительство РФ во исполнение ст. 27.6 приняло пост. № 627 от 15.10.03 «Об утверждении
Положения об условиях содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, нормах
питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц»:
а) условия содержания задержанных лиц (т.е. нормы площади на одного задержанного, снабжения
постельными принадлежностями, лежанками, местами отдыха, санитарной обработки и т.п.);
б) нормы питания (т.е. рацион питания и время приема пищи);
в) условия медицинского обслуживания (если задержанные в этом нуждаются).
2) несовершеннолетние задержанные (т.е. граждане, которым не исполнилось еще 18 лет, ст. 21 ГК)
содержатся отдельно от взрослых лиц. Лица разного пола также содержатся раздельно.

18.

Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом
лице Статья 27.7.
1) по своей правовой природе они отличаются от обысков (порядок проведения последних регулируется УПК)
и осмотра помещений и территорий, а также находящихся там вещей и документов (см. ст. 27.8), досмотра
транспортного средства (см. ст. 27.9);
2) цель личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, - обнаружить орудия
совершения либо предмет совершения административного правонарушения (например, перевозимых без
таможенного оформления предметов, хотя такое оформление было обязательно). Для иных целей (в т.ч. указанных в
ст. 27.1) данные меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении не применяются
(это не противоречит тому, что, например, досмотр вещей может сочетаться с последующим арестом товаров, см.
ст. 27.14);
3) личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, представляет собой обследование (в т.ч.
путем осмотра, ощупывания, просвечивания рентгеновскими, инфракрасными и т.п. лучами, в т.ч. с помощью
специальной техники) вещей (находящихся в карманах одежды, в дамских сумочках, в дорожных чемоданах, в
портфелях и т.п.). При этом досмотр должен исключить возможность причинения вреда жизни и здоровью
физического лица, нарушения конструктивной целостности (нельзя, например, заставлять разрезать батон колбасы,
отделять от обуви каблук);
4) личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, могут осуществлять только
должностные лица, указанные в ст. 27.2, 27.3, и лишь в присутствии понятых.
Личный досмотр производится лицом одного пола с досматриваемым в присутствии двух понятых того же пола (о
том, кто может быть понятым, см. ст. 25.7). В практике возникает вопрос: может ли число понятых быть более двух
(учитывая, что правила ст. 25.7 это допускают)? Нет, в данном случае число понятых не может превышать двух
(законодатель учитывает, что это может доставить неудобства досматриваемому). Досмотр вещей, находящихся при
физическом лице (например, в чемодане), может совершаться и лицом противоположного пола. При этом также
обязательно присутствие двух понятых (пол их в данном случае роли не играет).
Личный досмотр, досмотр вещей допускаются и без понятых, но лишь в исключительных случаях, если имеются
достаточные основания (они должны быть указаны в протоколе) полагать, что при физическом лице находится
оружие и другие предметы, указанные в ч. 4 ст. 27.7. В практике возникает вопрос: допускается ли в этом случае
личный досмотр женщин должностными лицами мужского пола (либо их присутствие)? Нет, не допускается.

19.

Применяя правила ч. 5-8 ст. 27.7, нужно обратить внимание на то, что:
1) перечень способов фиксации вещественных доказательств (применяемых при
личном досмотре и досмотре вещей) указан в ч. 5 ст. 27.7 неисчерпывающим образом:
с развитием науки и техники могут появиться и иные способы фиксации: их
применению данная норма не препятствует;
2) о личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице,
составляется:
а) либо отдельный протокол (он так и называется «протокол личного досмотра»,
«протокол досмотра вещей, находящихся при физическом лице»);
б) либо запись в протоколе о доставлении (см. ст. 27.2) или об административном
задержании (см. ст. 27.4);
3) в любом случае в протоколе о личном досмотре (досмотре вещей) должны
содержаться сведения, прямо перечисленные в ч. 6, 7 ст. 27.7. Это не означает, что
иные сведения (например, по просьбе досматриваемого) не могут быть включены в
протокол: могут, но лишь при условии, что это отвечает целям применения данной
меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении;
4) протокол должен быть подписан лицами, упомянутыми в ч. 8 ст. 27.7. При
этом лицо, в отношении которого проводился личный досмотр, досмотр вещей, а
также понятые вправе делать замечания (это вытекает из ст. 25.1, 25.7). Кроме того,
лицо (в отношении которого производится личный досмотр, досмотр вещей) вправе не
подписывать протокол. В подобных случаях в протоколе должна содержаться запись
об этом (удостоверенная подписями должностных лиц и понятых). В противном
случае протокол не будет отвечать требованиям допустимости доказательства (см.
ст. 26.2). См. также ст. 28.3.

20.

Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному
предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и
документов Статья 27.8.
1) упомянутый осмотр осуществляется:
а) только должностными лицами органов, прямо указанных в ст. 28.3, например полицией и др.;
б) только относительно помещений (офисов, складов, торговых залов и т.п.), территорий (например,
сельскохозяйственных угодий, лесов), а также находящихся там вещей (например, продуктов в
холодильном помещении, автомобилей на открытой стоянке) и документов (если они хранятся на полках в
офисе, в сейфе и т.п.). Эти помещения (территории), во-первых, принадлежат (на праве собственности, ином
вещном праве) юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям. Таким образом, помещения
граждан не могут быть подвергнуты осмотру, указанному в ст. 27.8; во-вторых, используются юридическими
лицами или индивидуальными предпринимателями именно в предпринимательской деятельности
(определение предпринимательской деятельности дается в ст. 2 ГК). Итак, если квартира
индивидуального предпринимателя используется исключительно для проживания в ней (т.е. по своему
прямому назначению), она не может быть подвергнута осмотру, упомянутому в ст. 27.8.
В практике возникает вопрос: допустимо ли осматривать помещения (территории), которые не
принадлежат юридическим лицам (индивидуальным предпринимателям), хотя и используются ими
для осуществления предпринимательской деятельности (например, если помещение арендуется у его
собственника)? К сожалению, в ст. 27.8 законодатель использовал явно неудачное словосочетание «осмотр
принадлежащих юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям помещений». В результате
налицо пробел. Впредь до его восполнения следует исходить из буквального содержания ст. 27.8;
в) должностным лицом обязательно в присутствии двух понятых (см. ст. 25.7), а также
представителя юридического лица (см. ст. 25.4) и лично самого индивидуального предпринимателя
(либо его представителя, например, лица, уполномоченного соответствующей доверенностью). Отсутствие
понятых либо иных лиц, упомянутых выше, означает, что доказательства, добытые при осмотре, не отвечают
требованиям допустимости доказательства (см. ст. 26.2). В практике возникает вопрос: допускается ли
при осмотре одновременное присутствие и индивидуального предпринимателя и его представителя
(нескольких представителей)? Да, допускается: правилам ст. 27.8 это не противоречит;
2) перечень способов фиксации вещественных доказательств указан в ч. 3 ст. 27.8 неисчерпывающим
образом. Правила ч. 3 ст. 27.8 не препятствуют применению и других способов фиксации, которые могут
возникнуть в будущем. Материалы, полученные с помощью применения способов фиксации, обязательно
прилагаются к протоколу осмотра.

21.

Применяя правила ч. 4-6 ст. 27.8, нужно учесть, что:
1) об осмотре составляется отдельный протокол (он так и называется
«протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному
предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и
документов»). Он не может быть заменен записью в каком-либо другом виде
протокола (сравните с правилами ч. 5 ст. 27.7);
2) сведения, указанные в ч. 4, 5 ст. 27.8, в протоколе осмотра должны быть
отражены в любом случае (иначе протокол не будет отвечать требованиям
допустимости доказательств);
3) протокол осмотра подписывается должностным лицом (составившим
его), понятыми, индивидуальным предпринимателем, законным представителем
юридического лица (он определяется по правилам ст. 25.4). В случаях, не
терпящих отлагательств (эти случаи прямо должны быть названы в протоколе
осмотра), протокол может быть подписан и иным представителем (например,
лицом, уполномоченным доверенностью руководителя) юридического лица;
4) индивидуальный предприниматель или юридическое лицо (через своих
представителей) вправе отказаться от подписания протокола осмотра. В этом
случае в протоколе нужно сделать запись об отказе (она удостоверяется
подписями должностного лица, составившего протокол, и понятых);
5) понятые, и лица, территории (помещения) которых подвергнуты осмотру,
вправе делать замечания к протоколу: они подлежат внесению в протокол (это
вытекает из ст. 25.1, 25.7);

22.

Досмотр транспортного средства Статья 27.9.
1) досмотр транспортного средства осуществляется:
а) с целью обнаружить орудия совершения либо предметы административного
правонарушения (например, если они скрываются в кузове транспортного средства);
б) в отношении транспортных средств любого вида (т.е. автомобильного, речного,
железнодорожного и т.д.);
в) в виде обследования (в т.ч. с помощью различных приборов и технических средств,
ознакомления с содержимым кабины, кузова, подкапотного пространства ниш автомобиля,
кают, палуб, трюма судна, купе и иных помещений вагонов и т.д.). При этом обследование
не должно повредить целостность транспортного средства (конструктивную, фактическую
и техническую);
г) должностными и иными уполномоченными лицами (рядовыми военнослужащими
органов и войск пограничной службы, военнослужащими войск Национальной Гвардии и
т.д.) в присутствии не менее чем двух понятых (см. ст. 25.7);
д) по общему правилу в присутствии лица, во владении которого оно находится (т.е.
собственника транспортного средства, лица, управляющего транспортным средством по
доверенности, и т.д.). Однако в случаях, не терпящих отлагательства, досмотр
транспортного средства возможен и в отсутствие указанного лица (однако об этом
необходимо указать в протоколе с указанием обстоятельств, имеющих неотложный
характер);
2) способы фиксации вещественных доказательств указаны в ч. 5 ст. 27.9
неисчерпывающим образом: могут (в дальнейшем, с учетом развития науки и техники)
возникнуть и быть использованы также другие способы фиксации, правила ч. 5 ст. 27.9
этому не препятствуют.

23.

Применяя правила ч. 5-8 ст. 27.9, нужно иметь в виду, что:
1) о проведении досмотра транспортного средства может
быть либо составлен отдельный протокол (он так и
называется «протокол о досмотре транспортного средства»),
либо сделана запись о досмотре транспортного средства в
протоколе об административном задержании (см. об этом
ст. 27.4);
2) сведения, упомянутые в ч. 6, 7 ст. 27.9, в протоколе
отражаются обязательно. К протоколу, кроме того,
необходимо приложить материалы, полученные в ходе
применения способов фиксации вещественных доказательств;
3) протокол о досмотре транспортного средства
подписывается должностным лицом, составившим его, и
понятыми. Этот протокол вправе подписать лицо, во владении
которого транспортное средство (подвергнутое досмотру)
находится. Однако последнее может и отказаться от
подписания протокола (об общих требованиях к протоколам
см. ст. 27.4). См. также ст. 28.3.

24.

Изъятие вещей и документов Статья 27.10.
1) закон различает изъятие вещей и документов:
а) явившихся орудиями или предметами административного правонарушения
(например, орудиями незаконной охоты, предметом мелкого хищения);
б) обнаруженных на месте совершения административного правонарушения
(например, вещи, обнаруженные в месте нарушения таможенных правил);
в) выявленных в ходе личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при
физическом лице (например, похищенный мобильный телефон, обнаруженный в
вещах нарушителя, см. ст. 27.7);
г) обнаруженных в ходе досмотра транспортного средства (см. ст. 27.9),
например стройматериалы в кузове грузовика;
д) обнаруженных в ходе осмотра принадлежащих юридическому лицу или
индивидуальному предпринимателю помещений, территорий, вещей, документов
(см. ст. 27.8);
2) изъятие вещей и документов в упомянутых выше случаях осуществляют
должностные и иные уполномоченные лица, указанные в ч. 1, 2 ст. 27.10.
При этом теперь не обязательно присутствие двух (или более) понятых,
можно ограничиться применением видеозаписи. (в ред. Федерального закона
от 14.10.2014 № 307-ФЗ См. также ст. 25.7, 27.2, 27.3, 28.3);

25.

4) способы фиксации вещественных доказательств при изъятии вещей и документов
указаны в ч. 4 ст. 27.10 неисчерпывающим образом: в случае необходимости при изъятии
вещей и документов применяются фото- и киносъемка, иные установленные способы
фиксации вещественных доказательств.(в ред. Федерального закона от 14.10.2014 № 307ФЗ); Материалы, полученные с применением способов фиксации вещественных
доказательств, обязательно прилагаются к протоколу.
5) Об изъятии вещей и документов составляется протокол либо делается
соответствующая запись в протоколе о доставлении, в протоколе осмотра места
совершения административного правонарушения или в протоколе об административном
задержании. Об изъятии водительского удостоверения, удостоверения трактористамашиниста (тракториста), удостоверения судоводителя, удостоверения пилота делается
запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе осмотра места
совершения административного правонарушения.
5.1) В случае, если изымаются документы, с них изготавливаются копии, которые
заверяются должностным лицом, изъявшим документы, и передаются лицу, у которого
изымаются документы, о чем делается запись в протоколе.
В случае, если невозможно изготовить копии или передать их одновременно с
изъятием документов, указанное должностное лицо передает заверенные копии
документов лицу, у которого были изъяты документы, в течение пяти дней после изъятия, о
чем делается запись в протоколе.
В случае, если по истечении пяти дней после изъятия документов заверенные копии
документов не были переданы лицу, у которого изъяты документы, заверенные копии
документов в течение трех дней должны быть направлены по почте заказным почтовым
отправлением, о чем делается запись в протоколе с указанием номера почтового
отправления. Копии документов направляются по адресу места нахождения юридического
лица или адресу места жительства физического лица, указанному в протоколе.

26.

1) изъятые вещи и документы подлежат:
а) упаковке (если это необходимо для обеспечения их сохранности) и опечатыванию
(печатью должностного лица, которое осуществляет изъятие вещей и документов) на месте
их изъятия;
б) хранению в местах, определяемых лицом, совершившим изъятие вещей и документов.
Порядок хранения установлен соответствующим федеральным органом исполнительной
власти (например, МВД России, Минфином России, ФТС России, см. ст. 28.3);
2) изъятые огнестрельное оружие (например, винтовки, пистолеты, автоматы) и
патроны к нему хранятся в порядке, определяемом МВД россии;
3) изъятые вещи, подвергающиеся быстрой порче (например, скоропортящиеся
продукты питания), реализуются (в порядке, установленном правительством РФ в пост.
№ 694 от 19.11.03 «Об утверждении положения о сдаче для реализации или уничтожения
изъятых вещей, явившихся орудиями или предметами административного
правонарушения, подвергающихся быстрой порче») либо уничтожаются (при
невозможности их реализации). Об этом составляется протокол и делается запись в
постановлении (см. ст. 29.10);
4) изъятые наркотические средства, психотропные вещества, этиловый спирт,
алкогольная или спиртосодержащая продукция (Об этих средствах, веществах,
продукции см. ст. 6.8, 6.9, 6.14, 10.4, 14.18, 14.19) подлежат переработке или уничтожению
(если не соответствуют гостам, ТУ, нормативам и т.п.) Либо реализации (если этиловый
спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция соответствуют стандартам и
нормативам). Образцы этих объектов (если они подлежат уничтожению) хранятся до
вступления в законную силу постановления по делу (в соответствии со ст. 30.1).
Об оценке изъятых вещей см. ст. 27.11.

27.

Отстранение от управления транспортным средством,
освидетельствование на состояние опьянения и медицинское
освидетельствование на состояние опьянения
Основаниями для отстранения от управления транспортным средством
являются:
• выявление административных правонарушений, предусмотренных частью 1
статьи 12.3 (управление транспортным средством водителем, не имеющим при
себе документов на право управления им, регистрационных документов на
транспортное средство, а равно документов, подтверждающих право владения,
пользования или распоряжения управляемым им транспортным средством в
отсутствие его владельца), частью 2 статьи 12.5 (управление транспортным
средством с заведомо неисправными тормозной системой (за исключением
стояночного тормоза), рулевым управлением или сцепным устройством (в составе
поезда), частью 1 статьи 12.7 (управление транспортным средством водителем,
не имеющим права управления транспортным средством (за исключением
учебной езды), частью 2 статьи 12.7 (управление транспортным средством
водителем, лишенным права управления транспортным средством) КоАП РФ;
• наличие достаточных оснований полагать, что лицо, которое управляет
транспортным средством, находится в состоянии опьянения (наличие у лица
одного или нескольких признаков: запах алкоголя изо рта, неустойчивость позы,
нарушение речи, резкое изменение окраски кожных покровов лица, поведение, не
соответствующее обстановке);
• необходимость использования транспортного средства в состоянии крайней
необходимости при невозможности достижения цели использования без
отстранения водителя от управления транспортным средством.

28.

Отстранение лица от управления транспортным средством
по основаниям, предусмотренным КоАП РФ, осуществляется сотрудником
непосредственно после выявления соответствующих оснований в
присутствии двух понятых путем запрещения управления этим транспортным
средством данным водителем до устранения причины отстранения.
Об отстранении от управления транспортным средством в соответствии с
положениями статьи 27.12 КоАП РФ составляется протокол, в котором
указываются: дата, время, место, основания отстранения от управления,
должность, специальное звание, фамилия и инициалы сотрудника, составившего
протокол, сведения о транспортном средстве и о лице, в отношении которого
применена данная мера обеспечения производства по делу об административном
правонарушении.
Протокол об отстранении от управления транспортным средством
подписывается сотрудником, его составившим, и лицом, в отношении
которого применена данная мера обеспечения производства по делу об
административном правонарушении. В случае отказа лица от подписания
протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола вручается
лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по
делу об административном правонарушении.
В случае отстранения водителя от управления транспортным средством при его
использовании по основаниям, предусмотренным Законом Российской Федерации
«О полиции», отстраненный может находиться в используемом транспортном
средстве, а при невозможности или нежелании этого ему сообщается о времени и
месте возврата транспортного средства.

29. Освидетельствование на состояние алкогольного опьянения Основанием для освидетельствования на состояние алкогольного опьянения

является наличие у водителя транспортного средства одного или
нескольких следующих признаков: запах алкоголя изо рта, неустойчивость позы,
нарушение речи, резкое изменение окраски кожных покровов лица, поведение, не
соответствующее обстановке.
Освидетельствование на состояние алкогольного опьянения в
соответствии с установленным законом порогом концентрации этилового спирта
в выдыхаемом воздухе (0,15 и более миллиграмма на один литр) осуществляется
сотрудником после отстранения лица от управления транспортным
средством в присутствии двух понятых с использованием технического средства
измерения, обеспечивающего запись результатов исследования на бумажном
носителе и разрешенного к применению Федеральной службой по надзору в
сфере здравоохранения и социального развития, поверенного в установленном
порядке Федеральным агентством по техническому регулированию и
метрологии, тип которого внесен в Государственный реестр утвержденных типов
средств измерений.
Освидетельствование лица на состояние алкогольного опьянения
осуществляется непосредственно на месте его отстранения от управления
транспортным средством либо, в случае отсутствия в распоряжении сотрудника
указанного технического средства измерения, на ближайшем посту ДПС, в ином
помещении органа внутренних дел, где такое средство измерения имеется.
Перед освидетельствованием на состояние алкогольного опьянения
сотрудник информирует освидетельствуемого водителя транспортного средства
о порядке освидетельствования с применением технического средства измерения,
целостности клейма государственного поверителя, наличии свидетельства о
поверке или записи о поверке в паспорте технического средства измерения.

30.

При проведении освидетельствования на состояние алкогольного
опьянения сотрудник проводит отбор пробы выдыхаемого воздуха в
соответствии с инструкцией по эксплуатации используемого технического
средства измерения. Наличие или отсутствие состояния алкогольного опьянения
определяется на основании показаний используемого технического средства
измерения с учетом его допустимой погрешности.
В случае превышения предельно допустимой концентрации абсолютного
этилового спирта в выдыхаемом воздухе, выявленного в результате
освидетельствования на состояние алкогольного опьянения, составляется акт
освидетельствования на состояние алкогольного опьянения установленной
формы, который подписывается сотрудником, освидетельствованным и
понятыми.
При несогласии освидетельствованного с результатами
освидетельствования на состояние алкогольного опьянения в акте
освидетельствования делается соответствующая запись, после чего
осуществляется направление лица на медицинское освидетельствование на
состояние опьянения.
При отрицательном результате освидетельствования на состояние
алкогольного опьянения акт освидетельствования не составляется.
Бумажный носитель с записью результатов исследования и подписью
освидетельствованного и понятых приобщается к акту освидетельствования на
состояние алкогольного опьянения. Копия акта выдается лицу, в отношении
которого проведено освидетельствование на состояние алкогольного опьянения.

31.

Направление на медицинское освидетельствование на состояние
опьянения. ст. 27.12 .1 (Постановление Правительства РФ от 23.01.2015 № 37 «Об утверждении
Правил направления на медицинское освидетельствование на состояние опьянения лиц, совершивших
административные правонарушения»).
Основаниями для направления на медицинское освидетельствование на состояние
опьянения являются:
• отказ лица от прохождения освидетельствования на состояние алкогольного опьянения;
• несогласие лица с результатами освидетельствования на состояние алкогольного опьянения;
• наличие достаточных оснований полагать, что лицо находится в состоянии опьянения при
отрицательном результате освидетельствования на состояние алкогольного опьянения;
• наличие повода к возбуждению в отношении лица дела об административном правонарушении,
предусмотренном статьей 12.24 или частью 2 статьи 12.30 КоАП РФ;
• подозрение лица в совершении преступления против безопасности дорожного движения и
эксплуатации транспорта.
Направление лица, управляющего транспортным средством, на медицинское освидетельствование
на состояние опьянения по основаниям, предусмотренным КоАП РФ, осуществляется сотрудником
непосредственно после выявления соответствующих оснований в присутствии двух понятых.
Сотрудник обязан принять меры к установлению личности данного лица.
Факт отказа лица от прохождения освидетельствования на состояние алкогольного опьянения
или несогласия с его результатами фиксируется в присутствии понятых, которые удостоверяют это
своей подписью в протоколе о направлении на медицинское освидетельствование на состояние
опьянения.
О направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения составляется
протокол установленной формы. При отсутствии у водителя транспортного средства, подлежащего
медицинскому освидетельствованию на состояние опьянения, документов, удостоверяющих личность,
сведения об этом, а также об официальном источнике информации, с помощью которого в этом случае
сотрудником установлена его личность, указываются в протоколе о направлении на медицинское
освидетельствование на состояние опьянения.

32.

Протокол о направлении на медицинское освидетельствование на состояние
опьянения подписывается сотрудником, его составившим, понятыми и лицом, в отношении
которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном
правонарушении. В случае отказа лица от подписания протокола либо нахождения его в
беспомощном состоянии, исключающем возможность подписания протокола, в нем
делается соответствующая запись. Копия протокола вручается лицу, в отношении которого
применена данная мера обеспечения производства по делу об административном
правонарушении.
К протоколу о направлении на медицинское освидетельствование приобщается
бумажный носитель с записью отрицательных результатов освидетельствования на
состояние алкогольного опьянения при наличии достаточных оснований полагать, что
лицо находится в состоянии опьянения.
Лицо, направленное на медицинское освидетельствование на состояние опьянения,
препровождается к месту его проведения в медицинскую организацию, имеющую
лицензию на осуществление медицинской деятельности с указанием соответствующих
работ и услуг, либо в специально оборудованный для проведения медицинского
освидетельствования на состояние опьянения передвижной медицинский пункт,
соответствующий установленным Министерством здравоохранения и социального
развития Российской Федерации требованиям.
В случае вынесения на основании результатов медицинского освидетельствования на
состояние опьянения заключения о том, что состояние опьянения не установлено, лицо
препровождается к месту отстранения от управления транспортным средством либо к
месту нахождения его транспортного средства.
Акт медицинского освидетельствования на состояние опьянения, в котором отражены
результаты медицинского освидетельствования на состояние опьянения, прилагается к
протоколу о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения.

33.

Экземпляр акта медицинского освидетельствования на
состояние опьянения выдается врачом (фельдшером),
проводившим освидетельствование, водителю транспортного
средства, в отношении которого проводилось медицинское
освидетельствования на состояние опьянения.
Направление на медицинское освидетельствование на
состояние опьянения по основаниям, предусмотренным
Законом Российской Федерации «О полиции», при нарушении
Правил дорожного движения или правил эксплуатации
транспортного средства водителем, пешеходом, пассажиром
транспортного средства или иным участником дорожного
движения, повлекшем причинение вреда здоровью
потерпевшего либо смерть человека, осуществляется в целях
объективного рассмотрения дела.
Документы, полученные по результатам медицинского
освидетельствования на состояние опьянения,
опровергающие либо подтверждающие факт совершения
административного правонарушения в состоянии
опьянения, что может быть признано обстоятельством,
отягчающим административную ответственность, прилагаются
к делу об административном правонарушении.

34.

Помещение в специальные учреждения иностранных граждан или
лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению
за пределы Российской Федерации (Ст. 27.19)
1. Помещение в специальные учреждения иностранных граждан или
лиц без гражданства, подлежащих принудительному выдворению за
пределы Российской Федерации, заключается в их препровождении в
специальные учреждения, предусмотренные законодательством
Российской Федерации (далее - специальное учреждение федерального
органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление
функций по контролю и надзору в сфере миграции), либо в специально
отведенные для этого помещения пограничных органов и во временном
содержании их в таких специальных учреждениях до принудительного
выдворения за пределы Российской Федерации.
2. Содержание в специальных учреждениях в условиях, исключающих
возможность самовольного оставления их, применяется в отношении
иностранных граждан или лиц без гражданства в целях обеспечения
исполнения принятого по делу постановления судьи о назначении
административного наказания в виде принудительного выдворения за
пределы Российской Федерации или решения должностного лица
пограничного органа в отношении иностранных граждан или лиц без
гражданства по административным правонарушениям в области защиты
Государственной границы Российской Федерации.

35.

3. В специальное учреждение федерального органа
исполнительной власти, уполномоченного на осуществление
функций по контролю и надзору в сфере миграции, помещается
иностранный гражданин или лицо без гражданства на основании
постановления судьи, которое подлежит немедленному
исполнению федеральным органом исполнительной власти,
уполномоченным на осуществление функций по
принудительному исполнению исполнительных документов и
обеспечению установленного порядка деятельности судов, в
порядке, установленном федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому
регулированию в сфере обеспечения установленного порядка
деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других
органов.
4. В специально отведенное для этого помещение пограничного
органа помещается иностранный гражданин или лицо без
гражданства, совершившие административное правонарушение
в области защиты Государственной границы Российской
Федерации, на основании постановления судьи или решения
соответствующего должностного лица пограничного органа.

36.

Специальными учреждениями, в которых содержатся
иностранные граждане, подлежащие реадмиссии,
являются подведомственные Федеральной
миграционной службе России центры для содержания
лиц, подлежащих реадмиссии.
Помещение иностранного гражданина в специальное
учреждение на срок, не превышающий 48 часов,
осуществляется федеральным органом исполнительной
власти в сфере миграции или его территориальным
органом на основании решения руководителя
указанного федерального органа или его заместителя
либо руководителя соответствующего территориального
органа или его заместителя.
В остальных случаях помещение иностранных
граждан, подлежащих реадмиссии, в специальное
учреждение может осуществляться только на
основании решения суда.