04. Бюджетное право основные начала

1. Бюджетное право. Основные понятия. Предмет. принципы

Бюджетное право РФ
Бюджетное право.
Основные понятия. Предмет. принципы

2. Понятие «Бюджет»

• Бюджет (budget – кошелек) –
• экономико-правовая категория;
• основа финансового обеспечения государства;
• определяющая роль в экономическом и социальном развитии государства;
• инструмент государственного управления.
• Бюджет - форма образования и использования денежных средств,
предназначенных для финансового обеспечения полномочий РФ,
субъекта РФ, МО
• Консолидированный бюджет – свод бюджетов бюджетной
системы РФ без учета межбюджетных трансфертов (инструмент
экономического анализа и статистики)

3. Понятие «Бюджет»

• «Бюджет» как понятие, может отражать три сущности (аспекта)
• Экономическое содержание
- бюджет это денежные отношения между
государством и обществом по поводу перераспределения части национального
дохода (частично национального богатства) в связи с образованием и
использованием бюджетного ресурса, предназначенного для финансирования
задач и функций государства;
• Материальное содержание - главный фонд денежных средств государства и
входит вместе с внебюджетными фондами в группу централизованных денежных
фондов государства. Бюджет не равно Казна
• Юридическое (правовое содержание) - основной финансовый план образования,
распределения и использования централизованного денежного фонда
государственного
или
муниципального
образования,
утверждаемый
соответствующим представительным органом государственной власти или
местного самоуправления. Данный финансовый план закрепляет юридические
права и обязанности участников бюджетных отношений.

4. Бюджет как нормативный акт

• Постановление Конституционного Суда РФ от 23.04.2004 №9-П
1. бюджет представляет собой законодательный акт особого рода;
2. в ежегодный акт о бюджете включаются предписания, касающиеся доходов и расходов
Российской Федерации и относящиеся к периоду, на который принимается данный закон;
3. он не может устанавливать положения, не связанные с государственными доходами и
расходами;
4. ежегодный акт о бюджете создает надлежащие финансовые условия для реализации норм,
закрепленных в иных федеральных законах, изданных до его принятия и
предусматривающих финансовые обязательства государства, т.е. предполагающих
предоставление каких-либо средств и материальных гарантий и необходимость
соответствующих расходов;
5. как таковой ежегодный акт о бюджете не порождает и не отменяет прав и обязательств;
6. ежегодный акт о бюджете не может в качестве lex posterior (последующего закона) изменять
положения других федеральных законов, в том числе федеральных законов о налогах, а
также материальных законов, затрагивающих расходы Российской Федерации, и тем более
лишать их юридической силы.

5. Виды бюджетов

В зависимости от структуры бюджетной системы (ст. 10 БК РФ) различают:
- федеральный бюджет;
- бюджеты субъектов Федерации;
- бюджеты муниципальных образований;
- бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;
- бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов (с т.з. теории – самостоятельное звено финансовое системы)
В зависимости от территориального деления выделяют:
• - федеральный бюджет;
• - бюджеты субъектов РФ;
• - бюджеты муниципальных образований.
• - + ст. 32 Договора между РФ и Беларусь предусмотрен бюджет Союзного государства (на содержание надгосударственных структур)
В зависимости от целевого назначения рассматривают:
• - бюджет как фонд общего назначения, предназначенного для решения всех поставленных в государстве задач (федеральный бюджет, бюджеты
субъектов Федерации, бюджеты муниципальных образований);
• - бюджеты, формируемые для реализации социальных гарантий (внебюджетные фонды, например Пенсионный фонд);
• - бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования.
В зависимости от срока, на который принимается бюджет, различают:
• - бюджеты годовые (с 2008 года, бюджеты в Российской Федерации принимаются сроком три года, т.е. на очередной финансовый год и плановый
период);
• - многолетние;
• Дробные (менее года, в условиях экономической турбулентности).

6. Понятие. Предмет. Система Бюджетного права

Бюджетное право - совокупность правовых норм, устанавливающих бюджетное
устройство, бюджетную компетенцию субъектов бюджетного права, структуру доходов и
расходов, источников финансирования дефицитов бюджетов, бюджетный процесс, а
также взаимоотношения между бюджетами разных уровней бюджетной системы.
• Статья 1 БК РФ в предмет регулирования входят следующие отношения (бюджетные
отношения):
1. Отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в
процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней
бюджетной системы РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов,
осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования
государственного и муниципального долга;
2. Отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в
процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной
системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней
бюджетной системы РФ, контроля за их исполнением.

7. Бюджетные отношения

• Бюджетные отношения можно разделить на 3 группы:
• (1) отношения, возникающие в процессе формирования доходов и
осуществления расходов бюджетов всех уровней и государственных
внебюджетных фондов;
• (2) отношения, возникающие в процессе составления,
рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней
(бюджетный процесс);
• (3) отношения, связанные с определением правового статуса
участников бюджетного процесса и их ответственности за
нарушение бюджетного законодательства.

8. Источники бюджетного права

1. Конституция РФ.
• Прежде всего источником бюджетного права является Конституция РФ. Она
определяет основные начала деятельности государственных органов в бюджетной
сфере. Основные положения, которые закреплены в Конституции РФ в части
регулирования бюджетных отношения:
• - ст.71 КРФ – в ведении РФ находится федеральный бюджет.
• - ст.104 КРФ – законопроекты об изменении финансовых обязательств государства,
предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут
быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ.
• - ст.106 КРФ – обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые
Государственной Думой федеральные законы по вопросам федерального бюджета;
• - ст.114 КРФ – Правительство РФ разрабатывает и представляет Государственной Думе
федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной
Думе отчет об исполнении федерального бюджета;

9. Источники бюджетного права

2. Бюджетный кодекс от 31.07.1998 №145-ФЗ:
• Является специальным источником бюджетного права. Согласно
преамбуле к БК РФ, бюджетный кодекс РФ устанавливает общие
принципы бюджетного законодательства РФ, организации и
функционирования бюджетной системы РФ, правовое положение
субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы
бюджетного процесса и межбюджетных отношений в РФ, порядок
исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства
бюджетов бюджетной системы РФ, основания и виды
ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ.

10. Источники бюджетного права

• 3. Федеральный конституционные законы:
• ФКЗ «О референдуме РФ» от 28.06.2004г. №5-ФКЗ
• ФКЗ «О правительстве РФ» от 17.12.1997г. №2-ФКЗ
• 4. Федеральные законы и законы субъектов РФ. Прежде всего Федеральном законе о бюджете на соответствующий финансовый
год и об аналогичных законах субъектов РФ.

11. Источники бюджетного права

• 5. Указы президента РФ
• 6. Нормативные правовые акты Правительства РФ
• 7. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной
власти
• 8. Нормативные правовые акты органов государственной власти
субъектов РФ
• 9. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления
• 10. Международные договоры. В соответствии со ст.4 БК РФ
международные
договоры
РФ
применяются
к
бюджетным
правоотношениям непосредственно, за исключением случаев, когда из
международных договоров следует, что для их применения требуется
издание внутригосударственных актов.

12. Бюджетное устройство

• Законодательство не дает понятия бюджетное
устройство, под которым понимают - организацию и
принципы построения бюджетной системы, ее
структура,
взаимосвязь
между
отдельными
звеньями
• Бюджетное устройство включает следующие
элементы
• Структуру бюджетной системы РФ;
• Бюджетную классификацию РФ;
• Принципы бюджетной системы РФ

13. Бюджетное устройство

• Бюджетная система - основанная на экономических отношениях и
государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права
совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных
бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.
Трехуровневая бюджетная система:
• 1 уровень. Федеральный бюджет и бюджеты государственных
внебюджетных фондов;
• 2 уровень. Бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты
территориальных государственных внебюджетных фондов;
• 3 уровень. Местные бюджеты, Указанный уровень имеет 2 подуровня:
• - бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов,
бюджеты внутригородских муниципальных образований городов
федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;
• - бюджеты городских и сельских поселений.

14. Бюджетное устройство. Бюджетная классификация

• Бюджетная классификация - группировка доходов и расходов
бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, а также источников
финансирования дефицитов этих бюджетов, используемой для
составления и исполнения бюджетов и обеспечивающей
сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной
системы РФ.

15. Бюджетное устройство. Принципы бюджетной системы.

• Принцип единства бюджетной системы РФ (ст.29 БК РФ). В РФ единство
бюджетной системы обеспечивается единой нормативной базой, единой
формой бюджетной документации, единой бюджетной классификацией,
едиными формами отчетности, представляемыми для составления
консолидированного бюджета РФ, согласованными принципами
бюджетного процесса, единством денежной системы.
Необходимым условием единства бюджетной системы является наличие
единой бюджетной классификации.
• Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями
бюджетной системы РФ (ст.30 БК РФ). В соответствии с этим принципов за
федеральными и региональными органами государственной власти,
органами местного самоуправления закрепляются полностью или
частично соответствующие виды доходов и полномочия по
осуществлению расходов.

16. Бюджетное устройство. Принципы бюджетной системы.

• Принцип самостоятельности бюджетов (ст.31 БК РФ). Все бюджеты
бюджетной системы являются самостоятельными, что обеспечивается
наличием собственных источников доходов и правом определять
направления их использования и расходования. Под собственными
источниками имеются в виду закрепленные законом доходные источники
для каждого уровня бюджета, отчисления по регулирующим доходным
источникам
и
дополнительные
источники,
устанавливаемые
самостоятельно соответствующими представительными органами власти.
• Самостоятельность бюджета как части бюджетной системы РФ
заключается в том, что утверждение бюджета осуществляется
соответствующим представительным органом РФ, субъекта РФ, местного
самоуправления, а его исполнение - соответствующими органами
исполнительной власти (местного самоуправления) самостоятельно.

17. Бюджетное устройство. Принципы бюджетной системы.

• Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов
государственных внебюджетных фондов (ст.32 БК РФ). Этот принцип
означает, что все доходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных
внебюджетных
фондов
и
иные
обязательные
поступления,
предусмотренные
действующим
налоговым
и
бюджетным
законодательством, подлежат отражению в соответствующих бюджетах:
• а) в обязательном порядке;
• б) в полном объеме.
• Принцип сбалансированности бюджета (ст.33 БК РФ).
Сбалансированность бюджета означает, что объем предусмотренных
бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов
бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

18. Бюджетное устройство. Принципы бюджетной системы.

• Принцип эффективности и экономности использования бюджетных
средств (ст.34 БК РФ). Суть принципа экономности состоит в том, что
уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны
исходить из необходимости достижения заданных результатов с
использованием наименьшего объема средств. Эффективность
предполагает достижение наилучшего результата с использованием
определенного бюджетом объема средств.
• Принцип гласности (ст.36 БК РФ).
• 1) обязательное опубликование основной информации о принятых
бюджетах; 2) прозрачность процедуры обсуждения и утверждения
бюджетов.
• Исключением из принципа гласности - секретные статьи бюджета,
содержащие информацию, являющуюся государственной тайной.
Секретные статьи могут утверждаться только в федеральном бюджете

19. Бюджетное устройство. Принципы бюджетной системы.

• Принцип общего (совокупного) покрытия расходов (ст.35 БК РФ). Не
путать с принципом сбалансированности бюджета.
• Все бюджетные расходы должны покрываться общей суммой доходных
поступлений в бюджет и поступлений из источников финансирования
бюджетного дефицита. Запрет на специализации источников покрытия
расходов бюджета: доходы бюджета и поступления из источников
финансирования его дефицита не могут быть увязаны с определенными
расходами.
• Связанный принцип - единство кассы, который предусматривает
зачисление всех поступающих доходов бюджета, привлечение и
погашение источников финансирования дефицита бюджета и
осуществление всех расходов с единого счета бюджета (ст.216 БК РФ). На
основе принципа единства кассы исполняются бюджеты всех уровней
бюджетной системы Российской Федерации.

20. Бюджетное устройство. Принципы бюджетной системы.

• Принцип достоверности бюджета (ст.37 БК РФ) означает надежность
показателей прогноза социально - экономического развития
соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и
расходов бюджета.
• Составлению проектов бюджетов предшествуют разработка прогнозов
социально - экономического развития, а также подготовка сводных
финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной
власти осуществляют разработку проектов бюджетов
• Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств (ст.38 БК
РФ). Бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных
получателей бюджетных средств с обозначением направления их на
финансирование конкретных целей.

21. Бюджетное устройство. Принципы бюджетной системы.

• Принцип подведомственности расходов бюджетов - получатели бюджетных средств вправе
получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного
распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.
• Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств не вправе распределять
бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств распорядителям и получателям
бюджетных средств, не включенным в перечень подведомственных им распорядителей и
получателей бюджетных средств в соответствии со ст. 158 Бюджетного кодекса РФ.
• Распорядитель и получатель бюджетных средств могут быть включены в перечень
подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств только одного главного
распорядителя бюджетных средств.
• Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю)
бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента
Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации, а также в
силу создания организации - получателя бюджетных средств как учреждения главным
распорядителем бюджетных средств от имени соответственно Российской Федерации, субъекта
Российской Федерации, муниципального образования.

22. Бюджетное устройство. Доходы бюджета

• Доходы бюджета - это поступающие в бюджет денежные
средства, за исключением средств, являющихся источниками
финансирования дефицита бюджета.
• Налоговые доходы – налоги, сборы, пеня, налоговые
штрафы;
• Неналоговые доходы – иные доходы, различной правовой
природы. Объединительный критерий - неналоговый
характер (приватизация, штрафы и т.п.). Как правило, не
имеют постоянного фискального характера, твердо
установленной ставки.
• Безвозмездные поступления – межбюджетные трансферты,
пожертвования.

23. Бюджетное устройство. Расходы бюджета

• Расходы бюджета - это выплачиваемые из бюджета денежные
средства, за исключением средств - источников финансирования
дефицита бюджета.
• Целью расходов бюджетов является финансовое обеспечение
деятельности государства для выполнения поставленных задач и
функций за счет централизованного денежного фонда.
• Бюджетная классификация расходов содержит перечень 14
направлений расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы,
которые
связаны
с
осуществлением
государством
и
муниципальными образованиями различных функций и тем самым
является функциональной.

24. Бюджетное устройство. Расходы бюджета

• 1) общегосударственные вопросы
• 2) национальная оборона
• 3) национальная безопасность и
правоохранительная деятельность
• 4) национальная экономика
• 11) физическая культура и спорт
• 12) средства массовой информации
• 13) обслуживание государственного и
муниципального долга:
• 14) межбюджетные трансферты
• 5) жилищно-коммунальное хозяйство общего характера бюджетам
субъектов Российской Федерации и
• 6) охрана окружающей среды
муниципальных образований
• 7) образование
• 8) культура, кинематография
• 9) здравоохранение
• 10) социальная политика

25. Бюджетное устройство. Расходы бюджета

• Бюджетные ассигнования, т.е. предельные объемы денежных
средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для
исполнения бюджетных обязательств. Утверждаются в ФЗ О
бюджете.
• Бюджетные обязательства - расходные обязательства, подлежащие
исполнению в соответствующем финансовом году.
• Расходные обязательства- это обусловленные законом (НПА и т.д.)
обязанности публично-правового образования или действующего от
его имени казенного учреждения предоставить физическому или
юридическому лицу, иному публично-правовому образованию,
субъекту международного права средства из соответствующего
бюджета.

26. Бюджетное устройство. Расходы бюджета

Расходные обязательства
Основания для возникновения и оплаты
Публичные
Законы, иные нормативные правовые акты, устанавливающие размер
обязательства или порядок его определения (расчета, индексации) перед
физическим или юридическим лицом, иным публично-правовым
образованием
в том числе нормативные
Законы, иные нормативные правовые акты, устанавливающие права граждан
на получение социальных выплат (пенсий, пособий, компенсаций) в
соответствии с определенным нормативом (в фиксированном объеме)
гражданско-правовые
Государственный (муниципальный) контракт, иные договоры с физическими
и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в
соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением (ст. 219 БК РФ)
межгосударственные
Межгосударственный договор (соглашение)

27. Бюджетное устройство. Этапы реализации расходных обязательств

Этап
1. Правовая основа
Публичные нормативные обязательства
Законы, иные нормативные правовые
акты, устанавливающие права граждан
Иные расходные обязательства
Иные законы (нормативные правовые
акты), межгосударственные договоры
(соглашения)
на получение социальных выплат
(пенсий, пособий, компенсаций) в
соответствии с определенным
нормативом (в фиксированном объеме)
2. Бюджетное планирование
Определение бюджетных обязательств на очередной финансовый год
3. Закон (решение) о бюджете
Бюджетные ассигнования
4. Лимиты на принятие обязательств
-
Доведение лимитов бюджетных
обязательств
5. Принятие обязательств
-
Договоры, соглашения в пределах
лимитов бюджетных обязательств
6. Подтверждение обязательств
Денежные обязательства
7. Исполнение обязательств
Расходы бюджета

28. Межбюджетные отношения

• Межбюджетные отношения - это взаимоотношения между
публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования
бюджетных правоотношений, организации и осуществления
бюджетного процесса (ст. 6 БК РФ).
• Предопределены государственным устройством (3 уровня), а также
тем, что вопросы совместного ведения могут осуществляться
исключительно посредством совместного финансирования;
• Межбюджетные отношения м.б. «вертикальные» (чаще всего) и
«горизонтальные» (например при развитии взаимосвязанной
инфраструктуры)

29. Межбюджетные трансферты

• Межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые
одним бюджетом бюджетной системы РФ другому бюджету
бюджетной системы РФ(ст.6 БК РФ).
• Определение неудачное, т.к. «бюджет» не субъект (1), не
определены полномочия субъектов по передаче и
получению средств (2), не определены цели передачи (3), не
отражена возможность ответственности (4)
• Имеют экономически зеркальный характер, т.к. то, что для
одного бюджета доходы, для другого расходы.

30. Межбюджетные трансферты

• Межбюджетные трансферты - денежные средства,
предоставляемые публично-правовыми образованиями:
Российской Федерацией, субъектами РФ, муниципальными
образованиями, в лице соответствующих органов власти, из
одного бюджета бюджетной системы РФ в другой бюджет
бюджетной системы, в формах и на условиях,
установленных бюджетным законодательством, для
выравнивания уровня бюджетной обеспеченности, в целях
софинансирования, финансового обеспечения расходных
обязательств, иных целей.
•.

31. Межбюджетные трансферты. Виды

• Дотации, - межбюджетные трансферты, предоставляемые на
безвозмездной и безвозвратной основе без установления
направлений и (или) условий их использования. Дотации
предоставляются на выравнивание бюджетной обеспеченности
субъекта РФ, муниципального образования.
• Субвенции – межбюджетный трансферт предоставляемый в целях
финансового обеспечения расходных обязательств, возникающих
при выполнении полномочий вышестоящего публично-правового
образования, переданных для исполнения нижестоящим публичноправовым образованиям, т.е. делегированных полномочий.
• Субсидии – межбюджетный трансферт в целях софинансирования
расходных обязательств по вопросам совместного ведения

32. Бюджетный процесс

• Бюджетный процесс - регламентируемая законодательством РФ
деятельность органов государственной власти, органов местного
самоуправления и иных участников бюджетного процесса по
составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и
исполнению
бюджетов,
контролю
за
их
исполнением,
осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке,
рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.
• Бюджетный процесс – постоянный непрерывный процесс, т.к.
• Финансовый год – 01.01.-31.12 – период исполнения бюджета;
• Одновременно – подготовка отчета за предыдущий период;
• Одновременно – подготовка проекта на будущий период

33. Бюджетный процесс. Участники (федеральный бюджет)

• Основная работа – Минфин РФ;
• - Президент РФ;
• - Федеральное Собрание РФ;
• - Правительство РФ и отдельные исполнительные органы государственной власти;
• - Банк России;
• - органы государственного финансового контроля;
• - органы управления государственными внебюджетными фондами;
• - главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;
• - главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;
• - главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита
бюджета;
• - получатели бюджетных средств.
• Фактически задействованы ВСЕ представительные и исполнительные органы власти

34. Бюджетный процесс.

• Период от начала составления государственного бюджета до утверждения
отчета о его исполнении - бюджетный цикл.
• Весь бюджетный цикл делится на стадии бюджетного процесса, которые
периодически сменяют одна другую:
1.
2.
3.
4.
стадия составления бюджета,
стадия рассмотрения и утверждения бюджета,
стадия исполнения бюджета,
стадия составления и утверждения отчета об исполнении бюджета и бюджетной
отчетности.
• Стадии бюджетного процесса следуют строго последовательно, и этот
порядок не подлежит изменению.
• Каждый новый бюджет – новый бюджетный цикл (т.к. меняются вводные).

35. Бюджетный процесс. Составление проекта бюджета

• Составление проекта бюджета – Правительство РФ. Однако,
основную фактическую работу - Минфин РФ;
• Основа проекта бюджета:
• - Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ, определяющих
бюджетную политику (требования к бюджетной политике) в РФ;
• - основные направления бюджетной политики и основные направления
налоговой политики;
• - основные направления таможенно-тарифной политики Российской
Федерации;
• - прогноз социально-экономического развития;
• - бюджетный прогноз (проект бюджетного прогноза, проект изменений
бюджетного прогноза) на долгосрочный период;
• - государственных (муниципальных) программах (проектах государственных
(муниципальных) программ, проектах изменений указанных программ).

36. Бюджетный процесс. Прогноз социально-экономического развития

• Разрабатывается Министерством экономического развития РФ ежегодно;
• 1 этап. Разработка сценарных условий функционирования экономики РФ и основные параметры
прогноза социально-экономического развития РФ (Минэк совместно с иными ведомствами (от Минфина
до Минздрава). Сценарные условия функционирования экономики разрабатываются на основе различных
показателей, таких как: цены на нефть марки Urals (мировые); цены на природный газ; темпы роста
мировой экономики; курс евро к доллару США; курс доллара США к рублю; индекс реального эффективного
обменного курса рубля; объем добычи нефти и природного газа; экспорт и импорт нефти, нефтепродуктов
и природного газа и др.
Основные параметры прогноза содержат различные прогнозируемые количественные характеристики, такие
как: динамика и структура используемого и произведенного валового внутреннего продукта; динамика
объема отгруженной продукции (выполненных работ, оказанных услуг), промышленного производства и
производства продукции сельского хозяйства; динамика цен (тарифов) на товары (услуги) и др.
• 2 этап. Министерство экономического развития Российской с участием тех же органов разрабатывает сам
прогноз и представляет его для рассмотрения и одобрения в Правительство Российской Федерации, а
также направляет его в Министерство финансов Российской Федерации.
• 3 этап. Министерство экономического развития Российской Федерации разрабатывает уточненный
прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на основе трех кварталов.

37. Бюджетный процесс. Основы составления проектов бюджетов.

• Бюджетный прогноз на долгосрочный период - документ, содержащий прогноз основных характеристик
соответствующих бюджетов (консолидированных бюджетов) бюджетной системы РФ, показатели
финансового обеспечения государственных (муниципальных) программ на период их действия, иные
показатели, характеризующие бюджеты.
• Разрабатывается каждые шесть лет на двенадцать и более лет на основе прогноза социальноэкономического развития соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации на
соответствующий период.
• Бюджетный прогноз Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального
образования на долгосрочный период может быть изменен с учетом изменения прогноза социальноэкономического развития соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации,
муниципального образования на соответствующий период и принятого закона (решения) о
соответствующем бюджете без продления периода его действия.
• Государственная программа - документ стратегического планирования, содержащий комплекс
планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и
ресурсам, и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых
государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социальноэкономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.
• Государственная программа включает в себя федеральные целевые программы и подпрограммы,
содержащие в том числе ведомственные целевые программы и основные мероприятия органов
государственной власти. Подпрограммы направлены на достижение целей и решение задач в рамках
государственной программы.

38. Бюджетный процесс. Основы составления проектов бюджетов.

• Минфин РФ осуществляет работу по составлению проекта бюджета.
Сбор информации, необходимой для составления проекта бюджета
начинается за 10 месяцев до очередного финансового года.
• Проект федерального бюджета вносится Правительством РФ в ГД РФ
не позднее 15 сентября;
• Проект бюджета субъекта РФ – не позднее 1 ноября;
• Проект бюджета МО – не позднее 15 ноября.
• Различные сроки необходимы для окончательного согласования
показателей бюджетов, в том числе межбюджетных трансфертов

39. Бюджетный процесс. Рассмотрение и утверждение бюджета.

• Правительство направляет проект бюджета и прилагаемые
документы, которые послужили основой, в ГД РФ не позднее 15.09;
• Проект бюджета рассматривается ГД РФ в течение 60 дней в 3
чтениях;
• 1 чтение. Утверждение концепции и прогноза социально-экономического
развития, основные характеристики бюджета (общий объем доходов,
расходов, предел госдолга, размер дефицита и т.д.);
• 2 чтение. Предмет рассмотрения – приложения к бюджету, в т.ч. перечень
главных администраторов, источников покрытия дефицита, бюджетные
ассигнования по отдельным статьям и т.п.)
• 3 чтение. Утверждение приложений. Общее утверждение бюджета

40. Бюджетный процесс. Рассмотрение и утверждение бюджета. Разногласия в ГД РФ

• При возникновении разногласий.
• Передача в согласительную комиссию по уточнению основных
показателей;
• Согласительная комиссия с участием представителей профильных комитетов ГД
РФ, СФ РФ и Правительства РФ.
• Раздельное голосование членов согласительной комиссии. Решение стороны
принимается большинством голосов.
• Решение каждой стороны = 1 голос. Решение комиссии принято, если есть 3
голоса.
• Отсутствие решения согласительной комиссии возможно только при постановке
вопроса о доверии Правительству
• Возврат в Правительство РФ на доработку. При повторном отклонении,
только одновременно с вопросом о доверии правительству;
• Постановка вопроса о доверии Правительству РФ

41. Бюджетный процесс. Рассмотрение и утверждение бюджета.

• После утверждения ГД РФ – в течение 5 дней направление в
СФ РФ;
• СФ РФ голосует по проекту бюджета в целом в течение 14
дней;
• После одобрения СФ РФ направляет проект бюджета
Президенту РФ в течение 5 дней.
• При отклонении проекта бюджета Президентом РФ проект
направляется в согласительную комиссию с участием
представителя Президента РФ