10. АД (без ограничения свободы)

1.

АДМИНИСТРАТИВНОЕ
ПРАВО
Тема 8. «Свободная»
деятельность государственной
администрации – деятельность,
не связанная с ограничениями
прав частных лиц

2.

Тема 8. «Свободная» адм.
деятельность
Содержание
1. Деятельность по управлению государственным
имуществом
2

3.

Тема 8. Управление гос. имуществом
А.В. Винницкий. Публичная
собственность (М., 2013)
Публичное
имущество
общего
пользования
Обеспечивающее
индивидуальные
экономические
потребности
Обеспечивающее
предоставление
публичных услуг
Обеспечивающее
общезначимую
эк.деят-сть
Обеспечивающее
иную
публ.значимую
деят-сть
3

4.

Тема 8. Управление гос. имуществом
Состав государственного
имущества
Федеральное имущество и имущество
субъектов РФ
(1) Постановление Верховного Совета РФ от
27.12.1991 №3020-1;
(2) ст. 55 Федерального закона от 21.12.2021
№ 414-ФЗ;
(3) ст. 154 (п.11) Федерального закона от
22.08.2004 №122-ФЗ.
(4) Постановление Конституционного Суда РФ
от 30.06.2006 №8-П.
4

5.

Тема 8. Управление гос. имуществом
Имущество в федеральной собственности: ст. 154
(п.11) Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ
необходимое для обеспечения осуществления
федеральными органами государственной власти
полномочий в рамках компетенции, установленной
Конституцией РФ и нормативными актами, в т.ч. имущество
ФГУП и ФГУ, подведомственным федеральным органам
исполнительной власти;
необходимое для обеспечения стратегических интересов РФ
в области обороны и безопасности государства, защиты
нравственности, здоровья, прав и законных интересов
граждан РФ, в соответствии с перечнем, утверждаемым
Президентом РФ по представлению Правительства РФ;
необходимое для обеспечения деятельности федеральных
органов государственной власти, государственных служащих
РФ, работников ФГУП и ФГУ, включая нежилые помещения
для размещения органов, предприятий и учреждений.
5

6.

Тема 8. Управление гос. имуществом
В соответствии с Постановлением Правительства
РФ от 15.04.2014 № 327 «Об утверждении
государственной программы Российской
Федерации «Управление федеральным
имуществом», иными программными документами
идет постепенное сокращение (приватизация)
объемов имущества, находящегося в
государственной собственности
6

7.

Тема 8. Управление гос. имуществом
2008 год . Слушания в Государственной Думе
В федеральной собственности – 9,5 тыс. ГУП и 32 тыс. ГУ
В собственности субъектов - 10,6 тыс. и 44,9 тыс.
В муниципальной собственности - 38,5 тыс. и 210 тыс.
Федеральное имущество казны – более миллиона объектов
недвижимости, которые находятся в пользовании более чем 4
тысяч организаций.
Доля Российской Федерации более 50% - почти 3 тысяч АО,
менее 50% - в 2 тыс., право "золотой акции" – в 284 АО.
По состоянию на 01.01.2013 г. Российская Федерация являлась
собственником имущества 1795 ФГУП, акционером 2337 АО
(Распоряжение Правительства РФ от 01.07.2013 N 1111-р)
На 01.01.2019 г. – собственником имущества 700 ФГУП,
акционером (участником) 1130 хоз.обществ
(Распоряжение Правительства РФ от 31.12.2019 N 3260-р)
7

8.

Тема 8. Управление гос. имуществом
Объекты государственного имущества
земля и другие природные ресурсы;
иные объекты недвижимого имущества;
объекты инфраструктуры;
акции и другие ценные бумаги;
объекты культурного наследия, информация и
объекты интеллектуальной собственности;
драгоценные металлы и другие валютные
ценности;
иные объекты движимого имущества
8

9.

Тема 8. Управление гос. имуществом
Объекты государственного имущества
закреплены за государственными
унитарными предприятиями на праве
хозяйственного ведения, за казенными
предприятиями или государственными
учреждениями на праве оперативного
управления
непосредственно входят в состав
государственного имущества (казны)
9

10.

Тема 8. Управление гос. имуществом
Административные полномочия по
управлению государственным
имуществом
наделение государственным имуществом
государственных унитарных предприятий и
государственных учреждений
участие в управлении хозяйственными обществами
передача имущества в аренду и доверительное
управление
приватизация государственного имущества в
соответствии с Федеральным законом от 21.12.2001
№ 178-ФЗ «О приватизации государственного и
муниципального имущества»
передача имущества в рамках ГЧП, концессионных
соглашений
10

11.

Тема 8. Управление гос. имуществом
Государственные органы, осуществляющие
управление имуществом
Правительство РФ ст. 114 (пункт "г" части 1)
Конституции, п. 11 ст. 18 Закона о Правительстве.
Проблема разграничения полномочий с органами
законодательной власти: Постановление
Конституционного Суда РФ от 20.07.1999 № 12-П.
Субъекты РФ –закон от 21.12.2021 № 414-ФЗ: порядок
управления и распоряжения собственностью субъекта
устанавливается законом (п.6 ч. 2 ст. 8).
Законодательный орган вправе осуществлять контроль
за распоряжением собственностью (п.2 ч. 4 ст.8), а
непосредственное управление и распоряжение
собственностью осуществляется органами
исполнительной власти субъекта РФ (п. 10 ст.33).
11

12.

Тема 8. Управление гос. имуществом
Федеральное агентство по управлению
государственным имуществом
Постановление Правительства РФ от 05.06.2008
№432:
осуществление общего учета федерального
имущества и ведение его реестра (на
основании Постановления Правительства РФ от
16.07.2007 №447)
осуществление прав собственника в отношении
имущества казны
реализация прав Российской Федерации на
участие в управлении хозяйственными
обществами
12

13.

Тема 8. Управление гос. имуществом
контроль за осуществлением прав собственника
иными федеральными агентствами, сохранностью и
целевым использованием федерального имущества;
приобретение имущества в федеральную
собственность и оформление прав РФ;
распоряжение федеральным имуществом
(подготовка проекта прогнозного плана
приватизации, организация продажи
государственного имущества), в том числе и
наделение государственных учреждений и
унитарных предприятий имуществом на праве
хозяйственного ведения и оперативного управления
13

14.

Тема 8. Управление гос. имуществом
Иные органы? Специальные нормы
Например: Постановление Правительства РФ от
29.12.2008 г. № 1054 «О порядке высвобождения
недвижимого военного имущества Вооруженных Сил
Российской Федерации»
П. 2: Установить, что функции по продаже
высвобождаемого недвижимого военного имущества в
порядке, установленном законодательством
Российской Федерации, осуществляет Министерство
обороны Российской Федерации
14

15.

Тема 8. Управление гос. имуществом
Организации, находящиеся в ведении
федерального органа исполнительной
власти
Перечень утверждает Правительство РФ - см,
например:
Распоряжение Правительства РФ от 22 октября
2008 г. №1531-р – учреждения и ГУПы,
находящиеся в ведении МИДа России
15

16.

Тема 8. Управление гос. имуществом
Осуществление прав собственника
имущества ГУП
Постановление Правительства РФ от 03.12.2004
№739 «О полномочиях федеральных органов
исполнительной власти по осуществлению прав
собственника имущества федерального
государственного унитарного предприятия»
Особый режим, в частности – ГУПы:
подведомственные Минобороны РФ и Управлению
делами Президента РФ
из перечня, утв. Распоряжением Правительства
РФ от 20.06.2011 г. № 1060-р
16

17.

Тема 8. Управление гос. имуществом
Осуществление прав собственника
имущества ГУП – Правительство РФ:
решения о создании, реорганизации в форме
разделения, выделения федеральных государственных
унитарных предприятий, основанных на праве
хозяйственного ведения;
решения о преобразовании ФГУП в федеральные
государственные учреждения, автономные
некоммерческие организации;
решения об изменении вида указанных предприятий на
федеральные казенные предприятия
17

18.

Тема 8. Управление гос. имуществом
Осуществление прав собственника
имущества ГУП – Росимущество:
утверждение аудитора;
согласование с учетом предложений органа, в ведении
которого находится предприятие, сделок с недвижимым
имуществом, закрепленным за предприятием;
на основании предложения органа, в ведении которого
находится предприятие, формирование уставного фонда
предприятия, а также принятие решения о его увеличении
или уменьшении;
по согласованию с органом, в ведении которого находится
предприятие, утверждение передаточного акта или
разделительного баланса при реорганизации и
ликвидационного баланса при ликвидации;
направление в орган, в ведении которого находится
предприятие, предложения о прекращении трудового
договора с руководителем предприятия
18

19.

Тема 8. Управление гос. имуществом
Осуществление прав собственника имущества
ГУП – Орган, в ведении которого ФГУП:
утверждение устава предприятия;
назначение на должность, увольнение руководителя;
согласование приема на работу главного бухгалтера;
утверждение стратегии развития предприятия на срок от 3 до 5
лет, программы деятельности предприятия;
согласование сделок (с заинтересованностью и др.);
согласование создания филиалов и представительств;
утверждение бухгалтерской отчетности и отчетов руководителя
предприятия;
согласование решения об участии предприятия в
организациях;
согласование списания недвижимого имущества,
принадлежащего предприятию;
принятие решений, предусматривающих перечисление в
федеральный бюджет части прибыли предприятия
19

20.

Тема 8. Управление гос. имуществом
Предприятия
не включены в
прогнозный план
(программу)
приватизации
федерального
имущества
включены в
прогнозный план
(программу)
приватизации
федерального
имущества
20

21.

Тема 8. Управление гос. имуществом
Осуществление прав собственника
имущества государственных
учреждений
Постановление Правительства РФ от 26.07.2010
№539 «Об утверждении Порядка создания,
реорганизации, изменения типа и ликвидации
федеральных государственных учреждений, а также
утверждения уставов федеральных государственных
учреждений и внесения в них изменений»
21

22.

Тема 8. Управление гос. имуществом
Создание федеральных
учреждений
Путем учреждения, разделения, выделения, слияния,
присоединения, изменения типа на казенное
Распоряжением Правительства РФ
проект готовит – фед.орган исп.власти,
осуществляющий функции и полномочия по
выработке государственной политики и
нормативно-правовому регулированию (!) по
согласованию с Минфином России
22

23.

Тема 8. Управление гос. имуществом
Реорганизация федеральных учреждений
в форме слияния или присоединения
актом органа, осуществляющего функции по
выработке государственной политики и
нормативно-правовому регулированию
проект готовит – фед.агентство или фед.служба, в
ведении которых будет учреждение
23

24.

Тема 8. Управление гос. имуществом
Ликвидация федеральных учреждений
актом органа, осуществляющего функции по
выработке государственной политики и
нормативно-правовому регулированию
проект готовит – фед.агентство или фед.служба, в
ведении которых учреждение
24

25.

Тема 8. Управление гос. имуществом
Государственно-частное партнерство.
Концессионные соглашения
Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О
концессионных соглашениях»
Федеральный закон от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О
государственно-частном партнерстве,
муниципально-частном партнерстве в Российской
Федерации и внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации»
Закон Санкт-Петербурга от 25.12.2006 № 627-100
«Об участии Санкт-Петербурга в государственночастных партнерствах»
25

26.

Тема 8. Управление гос. имуществом
Постановление КС РФ от 31.05.2016 №
14-П (система «Платон»)
Оператор:
не вправе ограничивать доступ плательщика к
использованию системы взимания платы, если такая
возможность и ее основания не предусмотрены нормативно;
не может совершать действия, сопоставимые по форме и
последствиям с применяемыми исключительно органами
публичной власти мерами административного принуждения;
как участник гражданского оборота, не может принимать
нормативные акты, в т.ч. касающиеся установления порядка
внесения платы и перечисления ее в доход федерального
бюджета, а также возврата плательщику излишне
уплаченных сумм
26

27.

Тема 8. Управление гос. имуществом
Административно-правовое
регулирование размещения заказов на
поставки товаров, выполнение работ,
оказание услуг для государственных
или муниципальных нужд
27

28.

Тема 8. Управление гос. имуществом
Регулировани
е закупок
Для
государствен
ных и
муниципальн
ых нужд
(контрактная
система –
Отдельными
видами
юридических
лиц (закон
223-ФЗ)
28

29.

Тема 8. Управление гос. имуществом
Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ
«О контрактной системе в сфере закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд»
Ранее, до 2014 г.:
Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ
«О размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд»
29

30.

Тема 8. Управление гос. имуществом
Предмет регулирования –
отношения в сфере:
1) планирования закупок товаров;
2) определения поставщиков;
3) заключения контрактов;
4) особенностей исполнения контрактов;
5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг;
6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;
7) контроля за соблюдением законодательства о
контрактной системе в сфере закупок для обеспечения
государственных и муниципальных нужд.
30

31.

Тема 8. Управление гос. имуществом
Принципы контрактной системы
в сфере закупок
открытости, прозрачности информации о
контрактной системе в сфере закупок,
обеспечения конкуренции,
профессионализма заказчиков,
стимулирования инноваций,
единства контрактной системы в сфере закупок,
ответственности за результативность обеспечения
государственных и муниципальных нужд,
эффективности осуществления закупок
31

32.

Тема 9. Адм. деят-сть, связанная с
ограничением частной свободы
Понятие заказчика
Заказчик
Государстве
нный
заказчик
Муниц
ипальн
ый
заказч
ик
Бюдже
тные
учрежд
ения
(см.да
лее)
ГУПы,
МУПы
(см.да
лее)
32

33.

Тема 8. Управление гос. имуществом
Понятие государственного заказчика
государственный орган (в том числе орган
государственной власти),
Гос. корпорации «Росатом», «Роскосмос»
орган управления государственным внебюджетным
фондом
государственное казенное учреждение, действующие
от имени РФ или субъекта РФ, уполномоченные
принимать бюджетные обязательства в соответствии с
бюджетным законодательством РФ от имени РФ или
субъекта РФ и осуществляющие закупки.
Возможны также централизованные закупки (все или
часть полномочий передаются уполномоченным
органам или уполномоченным учреждениям)
33

34.

Тема 8. Управление гос. имуществом
Закупки бюджетных учреждений
по
по закону от 18.07.2011 №
закону о
223-ФЗЕсли
"О закупках
За счет
контрак
товаров,
работ,
услуг
учрежде
средств,
тной
отдельными
видами
ние
получен
системе
юридических
лиц"
выступа
За счет
ных от
За счет
средств
ет
средств
принося
исполни
субсиди
щей
грантов
й
телем
доход
34

35.

Тема 8. Управление гос. имуществом
Закупки ГУП и МУП
по
по закону от 18.07.2011 №
закону о
223-ФЗ "О закупках
Если
контрак
товаров, работ, услуг
предпри
тной
отдельными видами
ятие
системе Перечен
юридических лиц"
выступа
ь ГУП За счет
Общее
ет
(распор средств
правило
исполни
яжение грантов
телем
2931-р)
35

36.

Тема 8. Управление гос. имуществом
Требования к внутренней
организации заказчиков
• Контрактная служба - объединенная общим
руководством (руководителем контрактной службы)
совокупность должностных лиц заказчика,
выполняющих на постоянной основе функции по
осуществлению всех закупок. Могут быть
объединены в одно структурное подразделение или
состоять в разных подразделениях
• либо
• Контрактный управляющий - должностное лицо,
ответственное за осуществление одной или
нескольких закупок, включая исполнение каждого
контракта
36

37.

Тема 8. Управление гос. имуществом
Требования к внутренней
организации заказчиков
Комиссия по осуществлению закупок
(конкурсная, аукционная, котировочная, по
рассмотрению заявок на участие в запросе
предложений и окончательных предложений,
единая)
создается для определения поставщиков, если
закупки осуществляются конкурентными
способами
37

38.

Тема 8. Управление гос. имуществом
Планирование закупок
Осуществляется посредством формирования,
утверждения и ведения:
• планов-графиков
38

39.

Способы определения поставщиков с
2022 г.
электронный
Конкурсы
Закупка у
единственного
поставщика
закрытый
закрытый
электронный
Конкурентные
способы
электронный
Аукционы
закрытый
Электронный
запрос котировок
39

40.

Тема 8. Управление гос. имуществом
Способы определения
поставщиков
Конкурс - способ определения поставщика
(подрядчика, исполнителя), при котором
победителем признается участник закупки,
предложивший лучшие условия исполнения
контракта
Аукцион - способ определения поставщика
(подрядчика, исполнителя), при котором
победителем признается участник закупки,
предложивший наименьшую цену контракта.
40

41.

Тема 9. Адм. деят-сть, связанная с
ограничением частной свободы
Закрытый конкурс
Конкурентный способ определения поставщика, при
котором:
информация о закупке направляется
ограниченному кругу лиц
к участникам закупки предъявляются единые
требования
победителем признается участник, предложивший
лучшие условия
41

42.

Тема 8. Управление гос. имуществом
Электронный аукцион
Конкурентный способ определения поставщика, при
котором:
торги проводятся на специальном сайте
(электронной площадке),
победителем становится тот, кто предложит
наименьшую цену контракта
42

43.

Тема 8. Управление гос. имуществом
Электронный запрос котировок
Конкурентный способ определения поставщика, при
котором:
информация о закупке сообщается
неограниченному кругу лиц
победителем становится тот, кто предложит
наименьшую цену контракта
43

44.

Тема 8. Управление гос. имуществом
Закупка у единственного поставщика
Неконкурентный способ определения поставщика, при
котором заказчик предлагает заключить контракт
конкретному юридическому или физическому лицу
По общему правилу возможно, если:
сумма не более 600 тыс. руб. по одному контракту,
За год не превышает
- 2 млн руб., или
- 5% от совокупного годового объема закупок,
составляя при этом не более 50 млн руб.
44

45.

Тема 8. Управление гос. имуществом
Регулирование закупок отдельными
видами юридических лиц
Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ
«О закупках товаров, работ, услуг отдельными
видами юридических лиц»
45

46.

Тема 8. Управление гос. имуществом
На кого распространяется закон 223-ФЗ?
гос. корпорации, гос.компании, публично-правовые
компании
субъекты естественных монополий
организации, осуществляющими регулируемые виды
деятельности в сфере энергоснабжения (общее
правило)
автономные учреждения
хозяйственные общества, в уставном капитале которых
доля РФ, субъекта РФ, муниципального образования в
совокупности превышает 50%
Бюджетные учреждения, ГУПы, МУПы (если не
распространяется закон 44-ФЗ – надо утвердить
положение о закупках)
46

47.

Тема 8. Управление гос. имуществом
Требования закона 223-ФЗ
Разработать и размещать:
положение о закупке
план закупок
извещение о закупке
документацию о закупке
проект договора;
сведения о количестве и об общей стоимости
заключенных договоров (всего, у единств.поставщика, с
гос.тайной, у субъектов малого и среднего
предпринимательства)
Закупать определенную часть товаров (работ, услуг) у
субъектов малого и среднего предпринимательства;
закупать инновационную и высокотехнологичную продукцию
47

48.

48