Кыргызгидромет_Антикоррупция_20сл_обновлено (2)

1.

КЫРГЫЗГИДРОМЕТ ПРИ МЧС КР
Антикоррупционная информационная
политика
2026–2027
Учебные материалы для личного состава
Приказ МЧС КР № 544 от 22.06.2026 | Министр К.К. Чыныбаев
Постановление КМ КР № 29 от 27.01.2026 | Государственная стратегия 2025–2030
meteo.kg | Государственное агентство по гидрометеорологии при МЧС КР

2.

Правовая основа
Три документа — обязательны для всего личного состава
01
02
03
Госстратегия 2025–2030
Госпрограмма 2026–2027
Приказ МЧС КР № 544
Указ Президента КР № 137 от 05.06.2024
г.
Постановление КМ КР № 29 от 27.01.2026
г.
Подписан Министром К.К. Чыныбаевым
22.06.2026
Контроль: Сектор правового обеспечения
Кыргызгидромет
Контроль: Сектор правового обеспечения
Кыргызгидромет
Контроль: Сектор правового обеспечения
Кыргызгидромет
Незнание закона не освобождает от ответственности

3.

Что такое коррупция?
Использование должностного положения вопреки законным интересам общества в целях получения выгоды для
себя или третьих лиц.
Взяточничество
Злоупотребление
Мошенничество
Непотизм
Дача / получение взятки за
служебное действие
Использование полномочий в
личных интересах
Хищение, подлог, фальсификация
документов
Назначение «своих» людей
вопреки закону
Ст. 303 УК КР «Коррупция» — до 10 лет. Ст. 313 «Взяточничество» — до 12 лет.

4.

Конфликт интересов
При возникновении — немедленное письменное уведомление руководителя
Личная заинтересованность сотрудника, способная повлиять на объективное исполнение должностных
обязанностей.
ШАГ 1
Выявил
ШАГ 2
ШАГ 3
Уведомил руководителя письменно
Руководитель урегулировал
Подработка в частной компании, зависящей от
гидрометданных
Закупки у поставщика-родственника или делового
партнёра
Выдача заключения организации, где работает
родственник
Акции/доля в компании, бизнес которой зависит от
прогнозов
Молчание о конфликте интересов = нарушение закона. Ст. 10 Закона КР «О противодействии коррупции».

5.

7 областей коррупционных рисков Кыргызгидромет
44 задокументированных риска · знать · распознавать · сообщать
1
Финансы
«Мёртвые души», завышение расходов, фиктивные акты
2
ГСМ и транспорт
Хищение топлива, завышение пробега, личное использование авто
3
Государственные закупки
Откаты, дробление, ограничительное техзадание
4
Нецелевое имущество
Метеоприборы и архивы данных для личных коммерческих целей
5
Фальсификация данных
Изменение данных мониторинга по заказу третьих лиц
6
Кадровые нарушения
Непотизм, прямое подчинение родственников, давление
7
Административные
Взятки за заключения, игнорирование жалоб, утечки

6.

Риски 1–2 · Финансы и ГСМ
Наиболее распространённые виды хищений в государственных органах
Финансовые злоупотребления
ГСМ и автотранспорт
«Мёртвые души» — зарплата уволившимся
Завышение пробега в путевых листах
Командировочные за несостоявшиеся поездки
Слив и продажа топлива из служебных авто
Фиктивные акты выполненных работ + откат
Подписание путевых листов без проверки
Нецелевое расходование бюджета
Закупка ГСМ у «своего» поставщика по завышенной цене
Пример: 2 «мёртвых» сотрудника × 25 000 сом = 600 000
сом/год. Ст. 166 + ст. 221 УК КР. До 8 лет.
Пример: 140 л × 70 сом × 12 мес. = ~117 600 сом/год с одного
авто. Ст. 221 УК КР. Руководитель = соучастник.
Обнаружил нарушение → зафиксируй документально → Сектор правового обеспечения Кыргызгидромет

7.

Риски 3–4 · Закупки и нецелевое имущество
Метеоприборы, оборудование, транспорт, данные
Коррупция в закупках
Нецелевое использование имущества
Техзадание под одного поставщика (аффилированного)
Метеоприборы и ПО — для частных коммерческих заказов
Дробление закупки ниже порога конкурса
Служебный транспорт — для личных поездок
Откат: часть средств возвращается должностному лицу
Архивные данные — коммерческим структурам без договора
Приёмка некачественного / не поставленного оборудования
Фиктивное списание исправного оборудования
Завышенные сметы на ремонт метеостанций
Ст. 303 УК КР «Коррупция» — до 10 лет. Виза на документе =
ваша юридическая ответственность.
Государственное имущество — только для служебных целей.
Ст. 221 УК КР. До 5 лет.
Ваша подпись на любом документе = ваша ответственность. Не подписывайте сомнительные бумаги.

8.

Риски 5–7 · Данные, кадры, администрация
Специфические риски гидрометеорологической службы
Фальсификация данных мониторинга
Кадровые нарушения и непотизм
Административные злоупотребления
Изменение уровня воды / осадков по
просьбе застройщика
Назначение родственника в прямое
подчинение
Задержка выдачи заключения с намёком
на вознаграждение
Занижение опасности явления в зоне
строительства
Участие в аттестации / премировании
родственника
Игнорирование жалоб на «нужных»
сотрудников
«Заказной» прогноз или заключение
Конкурс «под своего» кандидата без
публикации
Утечка личности анонимного заявителя
Ст. 334 УК КР «Служебный подлог». До 5 лет.
Угроза жизни людей.
Ст. 303 УК КР. Ст. 16 Закона о госслужбе.
Отмена приказа + дисциплинарное взыскание.
Ст. 313 УК КР «Взятка» до 12 лет. Ст. 321
«Превышение полномочий» до 7 лет.
Данные Кыргызгидромет — основа для принятия решений о ЧС и строительстве. Их фальсификация угрожает жизни людей.

9.

Проверка путевых листов — чеклист
7 обязательных шагов для каждого документа
ШАГ
Что проверяется
Как
Признак нарушения
1
Пробег
Одометр до / после vs путевой лист
Расхождение > 5 км
2
GPS-маршрут
Трек навигатора / системы мониторинга
Маршрут не совпадает
3
Расход топлива
Норма л/100 км × пробег по марке авто
Перерасход > 10%
4
Чеки заправки
Объём и сумма кассового чека
Объём чека < путевого
5
Маршрут = задание
Путевой vs служебное задание / приказ
«По городу» без адресов
6
Дата и график
Совпадение с табелем учёта рабочего времени
Выходные без приказа
7
Все подписи
Механик + водитель + руководитель
Отсутствует хоть одна
Подписывающий путевой лист без проверки несёт ответственность наравне с водителем — ст. 221 УК КР

10.

Внутренний аудит и ревизионная комиссия
Плановые и внезапные проверки — без предупреждения
Что проверяется
Периодичность
Расчётно-платёжные ведомости
Ежеквартально
ГСМ и путевые листы
Ежемесячно
(выборочно)
Государственные закупки
По каждой закупке
Командировочные расходы
Ежеквартально
Основные средства / оборудование
2 раза в год
Кадровая документация
Ежегодно
Обращения граждан
Ежеквартально
Ревизионная комиссия
Состав: 3–5 чел., не связанных с проверяемым
подразделением. Утверждается приказом ежегодно.
Полномочия: запрашивать любые документы,
проводить внезапные проверки, привлекать экспертов.
При выявлении признаков преступления — немедленно
передать материалы в ГКНБ КР.
7 этапов: планирование → запрос документов → анализ
→ инвентаризация → акт → рекомендации → контроль.
При любом запросе внешнего проверяющего — немедленно уведомить руководителя и Сектор правового обеспечения Кыргызгидромет

11.

Обращения граждан и анонимные жалобы
Каждое обращение регистрируется и рассматривается
Этап
Срок
Частые темы в Кыргызгидромет: хищение ГСМ, фиктивные
сотрудники, закупки «под своих», давление начальника.
Получение — регистрация в журнале
В день получения
Конкретные факты с датами и суммами — обязательна
проверка.
Классификация и назначение ответственного
1 рабочий день
Разглашение личности заявителя запрещено — даже если
личность установлена.
Запрос объяснений, изучение документов
3 рабочих дня
Давление на заявителя — самостоятельное преступление (ст.
321 УК КР).
Проверка (при необходимости — ревизия)
До 15 раб. дней
Заявитель не может быть уволен / понижен в течение года
после обращения.
Письменный ответ заявителю
30 дней по закону
При признаках преступления → в ГКНБ КР
Не позднее 24
часов
Анонимная жалоба = полноценная жалоба
Нарушение сроков рассмотрения — административная ответственность руководителя. Контроль: ежеквартальный отчёт СПО.

12.

Кадровая политика — непотизм, ротация, прозрачный
найм
Превентивные меры против кумовства в Кыргызгидромет
Что запрещено
Назначать родственника в прямое подчинение — ст. 16
Закона КР о госслужбе
Ротация на чувствительных должностях
Не реже 1 раза в 3–5 лет:
Ответственные за закупки и контракты
Участвовать в аттестации / премировании родственника —
недействительно
Начальники региональных метеостанций
Проводить конкурс «под своего» кандидата без публикации
Ответственные за учёт ГСМ и транспорт
Скрывать родственные связи с подчинённым — нарушение
Кодекса этики
Сотрудники, выдающие платные заключения
Что делать, если родственник уже в системе
Письменно уведомить Сектор правового обеспечения →
выработать решение: перевод или разграничение полномочий.
Принудительное увольнение без иных оснований — незаконно.
Сотрудники с доступом к коммерческим запросам
Прозрачный найм: вакансии на meteo.kg, критерии — до приёма
заявок, результаты — в открытом доступе.
Долгое нахождение на одной должности + отсутствие контроля = главный предиктор коррупции

13.

Ситуация А · Финансы — «Мёртвые души»
Ситуация:
Начальник станции 5 месяцев начислял зарплату двум уволившимся. Деньги снимались наличными. Ущерб — 230 000 сомов.
Просит главного бухгалтера: «не поднимай шум».
Правильно
Недопустимо
Сообщить в Сектор правового обеспечения
Кыргызгидромет
Подписать ведомости и молчать — это соучастие в хищении
Написать служебную записку с суммой и периодом
«Поговорить по-человечески» — нарушение не исчезнет
Передать ведомости и расчётные листы как доказательство
Продолжать работу — ущерб растёт каждый месяц
При необходимости — напрямую в Антикоррупционную
службу ГКНБ КР
Надеяться, что «само рассосётся» — документы хранятся 3
года
Ст. 166 + ст. 221 УК КР. Главный бухгалтер, укрывший нарушение, — соучастник. До 8 лет.

14.

Ситуация Б · ГСМ — хищение топлива
Ситуация:
Водитель списывает 320 л/мес. по норме. GPS и одометр фиксируют расход ~180 л. Разница (~140 л ≈ 9 800 сом/мес.) сливается.
Руководитель знает и подписывает путевые листы.
Правильно
Недопустимо
Запросить GPS-трек, сверить с одометром и нормой расхода
Подписывать не проверяя — соучастие в хищении
Зафиксировать расхождение в служебной записке
«Мелочь»: 9 800 сом/мес. = 117 600 сом/год с одного авто
Отказаться визировать документы с заведомо ложными
данными
GPS-данные хранятся — «не найдут» не работает
Сообщить в Сектор правового обеспечения
Кыргызгидромет
Молчать из-за «хороших отношений» с водителем
Ст. 221 УК КР. Руководитель, подписавший ложный путевой лист, несёт ответственность наравне с водителем.

15.

Ситуация В · Непотизм — назначение без конкурса
Ситуация:
Начальник отдела назначил племянницу на должность ведущего специалиста без объявления конкурса. Племянница — в прямом
подчинении. Коллеги знают, но молчат.
Правильно
Недопустимо
Сообщить в Сектор правового обеспечения — факт прямого
подчинения
Молчать «чтобы не ссориться» — нарушение продолжается
Любой сотрудник вправе подать анонимную жалобу без
последствий
«Не наше дело» — закон нарушается и затрагивает права
всех
СПО обязан провести проверку и предложить решение
Бояться последствий: заявитель защищён законом на год
вперёд
Приказ о назначении подлежит отмене по итогам проверки
Считать это нормой: суды КР уже отменяли такие приказы
Ст. 16 Закона КР о госслужбе + ст. 303 УК КР. Непотизм — не помощь «своим», это уголовное преступление.

16.

Мероприятия по плану — что делает Кыргызгидромет
Три главы плана на 2026–2027 годы
Глава 1
Обновление антикоррупционного раздела на meteo.kg не реже 1 раза в квартал: нормативная база, отчёты, результаты
конкурсов, контакты СПО. Повышение правовой грамотности персонала.
Глава 2
Ежегодный мониторинг работы комиссии по этике. Публикация итогов на meteo.kg. Рекомендации по устранению
нарушений. Ответственные: комиссия по этике, Сектор правового обеспечения.
Глава 3
ИИ-чатбот в Telegram и WhatsApp — запуск в I полугодии 2026 (анонимные сообщения о коррупции). Регулярные
информационно-профилактические занятия для личного состава в течение 2026–2027 годов.
Настоящее занятие проводится в информационных и профилактических целях — во исполнение Госстратегии 2025–2030, Постановления КМ КР № 29 и
Приказа МЧС КР № 544

17.

Порядок отчётности
Кто, что и когда предоставляет — сроки обязательны
Квартальный отчёт
Кто: Руководство Кыргызгидромет
Полугодовой отчёт
Кто: УПО МЧС КР
Мониторинг этики
Кто: Комиссия по этике / СПО
Кыргызгидромет
Ход исполнения Плана мероприятий
→ УПО МЧС КР
Когда: До 25-го числа следующего месяца
Сводная информация от всех подразделений
→ Генеральная прокуратура КР
Когда: До 5-го числа следующего месяца
Ежегодный анализ соблюдения
антикоррупционных норм
Когда: Ежегодно 2026–2027
Контроль: Сектор правового обеспечения Кыргызгидромет. Нарушение срока = дисциплинарное взыскание.
→ Публикация на meteo.kg + отчёт в
УПО МЧС КР

18.

Куда обратиться при выявлении нарушений?
Вы защищены законом от преследования за добросовестное сообщение
ПЕРВЫЙ ШАГ
ПРИОРИТЕТ
Сектор правового обеспечения Кыргызгидромет
Принимает обращения лично, письменно и по служебной почте. Конфиденциально.
Антикоррупционная служба ГКНБ КР
Генеральная прокуратура КР
УПО МЧС КР
Горячая линия 1800. Анонимность по
закону. Основной орган расследования
коррупции.
Принимает обращения по фактам
коррупции государственных служащих.
Управление правового обеспечения МЧС
КР. Координирует исполнение Плана
мероприятий.
Ст. 20 Закона КР «О противодействии коррупции»: сообщение о коррупции — право и гражданская обязанность каждого

19.

Антикоррупционная культура Кыргызгидромет
Нетерпимость:
Не участвую · не молчу · не оправдываю — ни в малом, ни в большом
Прозрачность:
Принимаю решения открыто, на основе данных, а не личных связей
Честность:
Данные Кыргызгидромет точны. Заключения объективны. Репутация дороже выгоды
Действие:
Вижу нарушение → сообщаю в СПО Кыргызгидромет. Сразу. Конфиденциально.
Сектор правового обеспечения Кыргызгидромет — всегда готов помочь. Конфиденциально. Без последствий для вас.

20.

Итоги занятия
7 областей риска:
Финансы · ГСМ · Закупки · Имущество · Данные · Кадры · Администрация
Путевые листы:
Одометр + GPS + чеки = неопровержимые доказательства нарушения
Аудит:
Ревизионная комиссия проверяет без предупреждения — готовьтесь всегда
Жалобы:
Анонимная жалоба = полноценная. Срок ответа — 30 дней. Заявитель защищён.
Непотизм:
Родственник в прямом подчинении → сразу письменно в СПО Кыргызгидромет
Главное:
Сектор правового обеспечения Кыргызгидромет — первый шаг при любом нарушении
Занятие проведено в информационных и профилактических целях согласно Госстратегии 2025–2030, Постановлению КМ
КР № 29 и Приказу МЧС КР № 544.