Основы конституционного права Российской Федерации

1. ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КРАСНОДАРСКИЙ ФИЛИАЛ

ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
Иваненко Татьяна Александровна
Старший преподаватель кафедры «Философия, история и право»

2. План лекции

1. Понятие и виды
конституций. Конституция РФ:
структура
2. Основы конституционного
строя РФ
3. Права и свободы человека и
гражданина
4. Гражданство Российской
Федерации
5. Федеративное устройство
РФ
6. Президент, Федеральное
Собрание, Правительство,
суды и прокуратура
Заключение

3. Понятие конституции

Конституция (лат. constitutio — установление, устройство)
основной закон государства высшей юридической силы: закрепляет основы конституционного строя, права и свободы, федеративное устройство и
организацию публичной власти
Юридический подход
нормативный акт высшей юридической силы, «закон законов», ядро
правовой системы
Юридическая
акт высшей силы
Социально-политический подход
выражение воли народа, общественный договор государства и общества
Политическая
Идеологическая
организация и
ограничение власти
базовые ценности
общества
Подходы: М. В. Баглай, Е. И. Козлова, О. Е. Кутафин, С. М. Шахрай
Социальная
баланс интересов групп

4. Виды конституций

Основание
Виды
Примеры
Форма выражения
писаные / неписаные
РФ, США, Франция / Великобритания,
Новая Зеландия, Израиль
Порядок изменения
гибкие / жёсткие
Индия / РФ (усложнённый порядок)
Порядок принятия
октроированные / легитимные
Япония 1889 г. / РФ 1993 г. (референдум)
Структура
консолидированные /
неконсолидированные
РФ / Швеция (три основных закона)
Форма правления
монархические / республиканские
Бельгия / РФ, Франция
Государственное устройство
федеративные / унитарные
РФ, США, ФРГ / Франция, Италия

5. История российских конституций

1918
1924
1937
1978
1993
первая Конституция:
диктатура пролетариата,
Советы
связана с образованием
СССР: РСФСР —
учредитель Союза
социалистическое
государство рабочих и
крестьян
«общенародное
государство», последняя
советская
демократическое правовое
государство
Всего пять основных законов: 1918, 1924, 1937, 1978 и 1993 годов
12.12.1993 принята на референдуме (около 58% голосов); вступила в силу 25.12.1993 с публикацией в
«Российской газете»; поправки 01.07.2020 одобрены общероссийским голосованием

6. Структура Конституции РФ

Преамбула
источник власти —
многонациональный народ; цели и
ценности государства; основа
толкования Конституции
Раздел первый
9 глав, 137 статей
Раздел второй
заключительные и переходные
положения
Гл.
Название
Статьи
1
Основы конституционного строя
1–16
2
Права и свободы человека и гражданина
17–64
3
Федеративное устройство
65–79
4
Президент РФ
80–93
5
Федеральное Собрание
94–109
6
Правительство РФ
110–117
7
Судебная власть и прокуратура
118–129
8
Местное самоуправление
130–133
9
Конституционные поправки и пересмотр
134–137
Статья 135 Конституции РФ: порядок пересмотра глав 1, 2 и 9 и внесения поправок в главы 3–8

7. Юридические свойства Конституции РФ

Верховенство
действует на всей
территории РФ, высшее
положение в иерархии
актов
Стабильность
особый порядок
изменения («жёсткая»
конституция)
Высшая юридическая
сила
законы и акты не могут ей
противоречить
Особая защита
конституционный
контроль
Конституционного Суда
РФ
Прямое действие
можно ссылаться на
нормы Конституции
прямо в суде
Ядро правовой
системы
основа всех отраслей
права
Учредительный
характер
результат воли народа;
учреждает строй и
органы власти
Для экономистов
гарантии собственности,
свобода
предпринимательства,
защита прав

8. Конституционный строй и статья 16

Государственный строй
способ организации государства (демократия или
тоталитаризм, республика или монархия); есть у любого
государства
Конституционный строй
подчинение государства праву; власть ограничена
правом; права человека — высшая ценность
Особая сила главы 1 (ст. 16)
Высшая сила
Стабильность
Система
нормы главы 1 выше всех
остальных норм Конституции
изменить основы можно только
принятием новой Конституции
единство принципов; участвуют все
отрасли права
Статья 16 и статья 135 Конституции РФ

9. Принципы конституционного строя и их значение для экономики

Демократическое (ст. 1, 3)
Правовое (ст. 1)
Федеративное (ст. 1, 5)
бюджет и налоги под контролем
избранных представителей
предсказуемость законов, защита
собственности и договора
единое экономическое пространство и
единый рынок
Республика (ст. 1)
Суверенное (ст. 4)
Социальное (ст. 7)
выборность и срочность власти,
ответственность перед народом
самостоятельная валютная, таможенная,
налоговая политика
перераспределение доходов через налоги
и бюджет
Светское (ст. 14)
Формы собственности (ст. 8, 9)
Человек — высшая ценность (ст. 2)
равные условия для хозяйствующих
субъектов
равная защита частной, государственной,
муниципальной
экономика служит благополучию
человека
Разделение властей (ст. 10, 11)
Местное самоуправление (ст. 12)
сдержки и противовесы, защита от
произвола
муниципальная собственность и местные
бюджеты
Статьи 1–14 Конституции РФ
Многообразие (ст. 13)
плюрализм подходов, конкуренция идей

10. Права и свободы: понятие и принципы статуса

Права
формализованная возможность получать блага;
государство обязано создать условия
Высшая ценность
От рождения
человек и его права (ст. 2)
естественные права (ст. 17)
Непосредственное
действие
Права и обязанности
определяют смысл законов
(ст. 18)
права других не нарушать
(ст. 17)
Статьи 2, 17–19, 45 Конституции РФ
Свободы
человек действует сам; государство не вмешивается
Равноправие
Неотчуждаемость
формальное равенство перед
законом (ст. 19)
ограничение только
федеральным законом
Гарантированность
защита государством (ст. 45)

11. Классификация конституционных прав и свобод

Личные
Политические
жизнь, достоинство,
свобода, частная жизнь,
жилище, судебная защита
управление делами
государства, объединение,
собрания, обращения
Экономические
предпринимательство,
собственность, труд
Социальные
Культурные
отдых, семья,
обеспечение, жильё,
здоровье, образование
свобода творчества,
участие в культурной
жизни
Личные права — права человека от рождения; политические связаны с гражданством и выражают участие в делах
государства
Глава 2 Конституции РФ (48 статей). Личные права связаны с человеком, политические — с
гражданством

12. Личные (гражданские) права и свободы

Право
Статья
Содержание
Жизнь
20
приобретается с рождением; смертная казнь — исключительная мера, действует
мораторий
Достоинство
21
запрет пыток, унижающего обращения, опытов без согласия
Свобода и неприкосновенность
22
арест только по суду; задержание не более 48 часов
Частная жизнь, тайна
23
тайна переписки и переговоров; ограничение только по суду
Жилище
25
проникновение только по закону или решению суда
Мысль, слово, совесть,
передвижение
27–29
свобода искать и распространять информацию, вероисповедание
Судебная защита
46–50
презумпция невиновности; нельзя осудить дважды

13. Политические и экономические права

Группа
Право (статья)
Содержание
Политические
Управление делами государства
(32)
избирать и быть избранным, референдум, госслужба, правосудие
Объединение (30)
партии, профсоюзы; нельзя принуждать к вступлению
Собрания и митинги (31)
мирно, без оружия, с предварительным уведомлением
Обращения (33)
личные и коллективные; обжалование в суд
Предпринимательство (34)
свободное использование способностей и имущества
Частная собственность (35–36)
лишение имущества только по решению суда; наследование
Труд (37)
свобода труда, запрет принудительного, МРОТ, забастовка
Экономические
Экономические права определяют правовые рамки хозяйственной деятельности

14. Социальные и культурные права

Право
Статья
Содержание
Отдых
37
рабочее время, выходные, оплачиваемый отпуск
Материнство и детство
38
поддержка семьи, пособия, материнский капитал
Социальное обеспечение
39
пенсии и пособия при социальных рисках
Жилище
40
нельзя произвольно лишить; малоимущим — бесплатно или за доступную плату
Здоровье
41
бесплатная медпомощь в государственных учреждениях
Образование
43
общедоступность и бесплатность; высшее на конкурсной основе бесплатно
Творчество и культура
44
свобода творчества; интеллектуальная собственность охраняется

15. Конституционные обязанности

Соблюдать
Конституцию и законы
ч. 2 ст. 15
Уважать права других
лиц
ч. 3 ст. 17
Заботиться о детях и
нетрудоспособных
родителях
ст. 38
Получить основное
общее образование
ч. 4 ст. 43
Беречь историческое и
культурное наследие
ч. 3 ст. 44
Платить законно
установленные налоги
и сборы
ст. 57
Сохранять природу и
окружающую среду
ст. 58
Защищать Отечество
ч. 1 ст. 59
Специальной главы об обязанностях нет: они закреплены в главе 2 вместе с правами

16. Гарантии прав и свобод

Судебная защита
обжалование решений и действий органов власти и
должностных лиц
Общие гарантии
• признание прав по общепризнанным нормам
международного права
• права не должны нарушать права других
• государственная защита
• защита всеми способами, не запрещёнными законом
• судебная защита (ст. 46)
• равенство перед законом и судом
Международная защита
после исчерпания внутренних средств; ЕСПЧ — до выхода из
Совета Европы в 2022 г.
Процессуальные (ст. 47–54)
юрпомощь, презумпция невиновности, право не
свидетельствовать против себя
Уполномоченный по правам человека
специальный орган вне ветвей власти
Статьи 45–54 Конституции РФ; Закон РФ от 27.04.1993 об обжаловании в суд действий и решений

17. Ограничения прав и свобод

Цели ограничения (ст. 55, ч. 3)
Основы
конституционного строя
Нравственность
Формальный критерий
только федеральным законом, не указом и не
инструкцией
Здоровье
Права и интересы
других лиц
Целевой критерий
цель прямо названа в Конституции
Оборона страны
Безопасность
государства
Соразмерность
в той мере, в какой необходимо (позиция
Конституционного Суда)
Чрезвычайное положение (ст. 56): не ограничиваются права по ст. 20, 21, 23 (ч. 1), 24, 28, 34 (ч. 1), 40 (ч. 1), 46–54
жизнь, достоинство, частная жизнь, совесть, предпринимательство, жилище, гарантии правосудия
Статьи 55 (ч. 3) и 56 Конституции РФ; закон № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской
деятельности»

18. Гражданство РФ: понятие и принципы

Гражданство — устойчивая правовая связь лица с РФ
выражается во взаимных правах и обязанностях; единое и равное независимо от оснований приобретения
Единство и равенство
Недопустимость лишения
Нет высылки и выдачи
одинаковый статус при любом
основании
нельзя лишить гражданства или права
его изменить
гражданин РФ не выдаётся
иностранному государству
Проживание за рубежом
гражданство не прекращается
Без дискриминации
по социальной, расовой,
национальной, языковой, религиозной
принадлежности
ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ, ст. 4–6; ст. 6 Конституции РФ
Поощрение приобретения
лицами без гражданства,
проживающими в РФ

19. Приобретение гражданства

По рождению
основное основание
Приём (натурализация)
Признание
Оптация
заявление иностранца или
лица без гражданства
граждане СССР, жившие в РФ
на 06.02.1992
выбор при изменении
границы РФ
Родители ребёнка
Условие
Оба или единственный — граждане РФ; один гражданин
РФ, другой без гражданства
гражданство по рождению
Один гражданин РФ, другой иностранец
родился в РФ, либо за границей без иного гражданства
Оба иностранцы или без гражданства, постоянно
проживают в РФ
родился в РФ, иного гражданства нет
Родители неизвестны
за 6 месяцев не установлено иное гражданство
ФЗ № 138-ФЗ: пять оснований приобретения гражданства
Международный
договор
упрощённый порядок для
отдельных категорий

20. Приём и прекращение гражданства

Приём (ст. 15)
• 18 лет и дееспособность
• 5 лет постоянного проживания с выдачи ВНЖ
(непрерывность не требуется)
• владение русским языком
• знание истории России и основ законодательства (новое
условие)
• Присяга и обязательство соблюдать Конституцию
Особые случаи
упрощённо: от 70 лет и инвалиды I группы (без языка и истории);
исключительно (ст. 17): Президент — особые заслуги или интерес
для России
ФЗ № 138-ФЗ, ст. 15, 17, 18, 24
Прекращение
• выход по заявлению гражданина
• поддельные документы или ложные сведения (не
позже 10 лет)
• ложные сведения об обязательстве соблюдать
Конституцию: преступление или угроза безопасности
(перечень в ст. 24)
Не «лишение»
прекращение по закону не нарушает принцип
недопустимости лишения гражданства

21. Федерация, унитарное государство, конфедерация

Форма
Суть
Особенность
Федерация
единое государство из относительно
самостоятельных субъектов
одностороннее решение центра исключено, нужно
участие субъектов
Унитарное
государство
власть делится «сверху»
автономию частей центр вправе менять в
одностороннем порядке
Конфедерация
союз государств для определённых целей
отношения регулирует международное право
Российская федерация изначально конституционная, а не договорная: провозглашена, а не создана добровольным
объединением территорий
Федерация (лат. federare — объединять, укреплять союзом)

22. Принципы федерализма и статус РФ

Государственная целостность
единая территория, экономическое и правовое пространство
Единство власти
Статус РФ
единая система государственной власти
Разграничение полномочий
РФ и субъекты
Равноправие и самоопределение народов
не право выхода из РФ
Равноправие субъектов
одинаковый юридический статус
Статьи 4, 5, 68, 71 Конституции РФ
суверенитет и территориальное верховенство
единое гражданство
русский — государственный язык
единые бюджет, таможенная, денежная, кредитная,
налоговая системы
• единая правовая и судебная системы
• единые Вооружённые Силы
• символы: герб, гимн, флаг, столица

23. Субъекты Российской Федерации

89
субъектов РФ
Республики (государства)
имеют свою конституцию и
законодательство
Края, области, города федерального
значения, автономные область и округа
имеют свой устав
Своя система власти (часть
единой)
Своя правовая система
Свои предметы ведения
Своя территория (границы
меняет Совет Федерации)
Свои собственность, бюджет,
региональные налоги
Внешние связи под
контролем центра
Свои символы
Не субъекты: федеральные
округа, СЭЗ, ассоциации
Статьи 5 и 65 Конституции РФ; ФЗ от 04.01.1999 № 4-ФЗ о международных связях субъектов

24. Разграничение предметов ведения

РФ (ст. 71)
Совместное (ст. 72)
• перечень закрытый
• Конституция, федеральные законы
• федеративное устройство,
территория
• права и свободы, гражданство
• федеральные органы, собственность
• единый рынок, валюта, бюджет и
налоги
• внешняя политика, оборона
• судоустройство, прокуратура
• перечень закрытый
• соответствие актов субъектов
Конституции
• защита прав и свобод
• законность и правопорядок
• земля, недра, воды, природа
• образование, наука, культура
• здравоохранение, соцзащита
• трудовое, жилищное, земельное
право
Субъектов (ст. 73)
остаточный принцип
вне ст. 71 и 72 — вся полнота власти
система органов власти
конституции и уставы
государственные языки республик
Совместное: верховенство федерального закона. Собственное: приоритет актов субъектов
Статьи 71–73 Конституции РФ

25. Система органов власти. Президент РФ

Федеральное Собрание:
законодательная
Президент РФ: глава государства
Правительство: исполнительная
Полномочия
Статус и избрание
• глава государства, гарант
Конституции и прав (ст. 80)
• охраняет суверенитет и
целостность
• избирается на 6 лет, всеобщее,
равное, прямое, тайное
• не более двух сроков
• назначает Председателя
Правительства с согласия Думы
• формирует Совет Безопасности
• назначает выборы Думы,
референдум
• подписывает законы, вносит
законопроекты
• гражданство, помилование
• Верховный Главнокомандующий,
указы
Статьи 10, 11, 80–93 Конституции РФ
Прекращение
• срок, отставка
• стойкая неспособность по
здоровью
• отрешение (ст. 93):
обвинение Думой,
заключения ВС и КС,
решение СФ 2/3
Суды: судебная власть

26. Федеральное Собрание: палаты и полномочия

Состав
Полномочия
Совет Федерации (ст. 102)
Государственная Дума (ст. 103)
по 2 представителя от субъекта: от
законодательного и исполнительного органов
450 депутатов, избираемых народом, работают
на постоянной основе
границы субъектов; указы о ЧП и военном
положении; ВС за рубежом; выборы и
отрешение Президента; назначение судей КС
и ВС
принятие законов; согласие на Председателя
Правительства; кандидатуры вице-премьеров и
министров; доверие Правительству;
Председатель ЦБ, Счётная палата,
Уполномоченный по правам человека; амнистия;
обвинение Президента
Ст. 94–109. Закон: Дума принимает → 5 дней → Совет Федерации → Президент подписывает за 14
дней

27. Правительство Российской Федерации

Председатель Правительства
Заместители Председателя
Федеральные министры
Формирование
Полномочия (ст. 114)
федеральный бюджет и отчёт об его исполнении
единая финансовая, кредитная и денежная политика
политика в культуре, науке, образовании, здравоохранении
управление федеральной собственностью
оборона, безопасность, внешняя политика
законность, охрана собственности и порядка
Президент назначает Председателя с согласия
Думы; остальных — по его предложению
Ответственность
перед Президентом (отставка) и перед Думой
(недоверие); акты: постановления и распоряжения
Ст. 110–117; ФКЗ от 06.11.2020 № 4-ФКЗ «О Правительстве РФ»

28. Судебная власть и прокуратура

Суд
Компетенция
Конституционный
Суд (19 судей)
конституционный контроль, толкование
Конституции, жалобы на нарушение прав
Верховный Суд
высшая инстанция по гражданским, уголовным,
административным и экономическим делам
Суды общей
юрисдикции
гражданские, уголовные, административные дела
Арбитражные суды
экономические споры, предпринимательство
Мировые судьи
дела небольшой сложности
Прокуратура
• единая централизованная система, вне
судебной системы
• Генпрокурор назначается Президентом
после консультаций с СФ
• надзор за исполнением законов и
соблюдением прав
• координация правоохранительных
органов
• участие в судах, протесты на акты
Ст. 118–129; ФКЗ от 31.12.1996 № 1-ФКЗ. С 2014 г. глава 7 называется «Судебная власть и
прокуратура»

29. Заключение

Конституция
Строй
Права
акт высшей силы; жёсткая, писаная,
легитимная
глава 1: основы, которые меняются
только новой Конституцией
высшая ценность; ограничения
только по ст. 55–56
Гражданство
Федерация
Власть
единое, равное, без лишения; пять
оснований
равноправные субъекты, три уровня
ведения
разделение властей: Президент,
парламент, Правительство, суды
Конституция — основа правил экономической деятельности

30. СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ