Форма государства: правление, устройство и политический режим

1.

Лекция 5. Форма государства
5.1 Понятие формы государства.
Форма государства – это структура, модель внутреннего устройства государства,
которое определяется характером взаимоотношений между высшими органами
государственной власти, между этими органами и органами власти территориальных
подразделений государства, между государством и обществом.
Выделяют:
✓ форму правления,
✓ форму государственного устройства
✓ и политический (государственный) режим.
Л. Гумплович отмечал, что "учение о различии государств или о государственных
формах" является "столь же шатким и неустановленным, как и определение понятия
государства".

2.

➢ Форма государственного правления - это элемент формы государства, характеризующий
организацию верховной государственной власти, порядок образования ее органов и их
взаимоотношения с населением;
в зависимости от особенностей формы правления государства подразделяются на
монархические и республиканские;
➢ форма государственного устройства отражает территориальную структуру государства,
соотношение между государством в целом и его составными территориальными
единицами;
по форме государственного устройства государства делятся:
на унитарные, федеративные и конфедеративные;
➢ политический (государственный) режим представляет собой систему методов, способов и
средств осуществления государственной власти;
в зависимости от особенностей набора данных приемов государственного властвования
различают:
демократический
и антидемократический политические (государственные) режимы: тоталитарный,
авторитарный.

3.

5.2 Форма правления
Форма государственного правления - это элемент формы государства, характеризующий
организацию верховной государственной власти, порядок образования ее органов и их
взаимоотношения с населением:
По формам правления государства подразделяются на монархии и республики.
Термин "монархия" означает "единовластие", "единодержавие".
В монархии во главе государства стоит лицо, получающее и передающее, как правило, по
наследству свой пост и особый почетный титул (короля, императора, шаха и т.п.).
Основные признаками классической монархической формы:
✓ существование единоличного главы государства, пользующегося своей властью
пожизненно (царь, король, император, шах);
✓ наследственный порядок преемственности верховной власти;
✓ монарх персонифицирует государство, выступая от имени всего народа;
✓ юридический иммунитет монарха (он не несет конкретной юридической
ответственности за результаты своей политической деятельности).

4.

Виды монархии
Сословно-представительная монархия - это такая централизованная форма
государственного правления, при которой власть монарха ограничена сословнопредставительным органом (собранием), во Франции - Генеральные штаты, в Англии парламент, в России - Земский собор.
Абсолютная монархия - это такая форма правления, при которой верховная
государственная власть по закону всецело принадлежит одному лицу - царю, королю,
императору. Основным признаком абсолютной монархической формы правления
является отсутствие каких-либо государственных органов, ограничивающих
компетенцию монарха.

5.

Конституционная монархия представляет собой такую форму правления, при которой власть
монарха значительно ограничена представительным органом. Обычно это ограничение
определяется конституцией, утверждаемой парламентом. Монарх же не вправе изменить
конституцию. (Англия, Дания, Испания, Норвегия, Швеция, Япония и др.).
Парламентарная (парламентская) монархия – вид конституционной монархии, в которой
власть монарха ограничена в законодательной сфере парламентом, а в исполнительной –
правительством. Монарх является символом нации. Для этого вида монархии характерен
принцип «монарх царствует, но не правит».
Парламентарная монархия характеризуется:
➢ правительство формируется из представителей определенной партии (или партий),
получивших большинство голосов на выборах в парламент;
➢ лидер партии, обладающий наибольшим числом депутатских мест, становится главой
государства;
➢ в законодательной, исполнительной и судебной сферах власть монарха фактически
отсутствует, она является символической;
➢ законодательные акты принимаются парламентом и формально подписываются монархом;
➢ правительство согласно конституции несет ответственность не перед монархом, а перед
парламентом.

6.

➢ Республика (лат. respublica - общественное дело) - это форма правления, при
которой верховная власть осуществляется выборными органами, избираемыми
путем прямых или косвенных выборов на определенный срок.
Признаки республики:
✓ источником верховной власти является народ;
✓ высшие органы власти избираются населением или формируются парламентом;
✓ реализуется принцип срочного характера полномочий государственных органов и
принцип их сменяемости;
✓ свойственно разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную;
✓ должностные лица и государственные органы несут юридическую ответственность
за свои действия.
Выделяют: президентские, парламентские, смешанные республики.

7.

➢ Президентские республики характеризуются:
✓ обособлением ветвей власти друг от друга,
✓ минимальным по объему применением системы сдержек и противовесов, в такой
республике применяется внепарламентский метод избрания президента (либо населением,
либо коллегией выборщиков),
✓ президент является главой исполнительной власти, самостоятельно формирует
правительство, несущее перед ним ответственность;
✓ парламент не может отправить правительство в отставку;
✓ нередко правительство возглавляется самим президентом (США);
✓ министры составляют кабинет президента, имеют лишь совещательный голос, решение
принимает президент единолично;
✓ президент имеет право отлагательного вето на законы, принятые парламентом;
✓ президент имеет право самостоятельно издавать нормативные правовые акты и
индивидуальные правовые акты. Обычно избирается всеобщим голосованием (США,
Мексика, Бразилия, Колумбия, Камерун и др.).
Президентскую республику также называют дуалистической республикой, подчеркивая тем
самым факт четкого разделения двух властей: сосредоточения сильной исполнительной
власти в руках президента, а законодательной — в руках парламента.

8.

➢ Парламентские республики характеризуются:
✓ парламент формирует правительство (из представителей партии, победившей на выборах,
или коалиционное правительство, когда ни одна из партий, получивших места в
парламенте, не обладает большинством голосов, позволяющим сформировать
однопартийное правительство), несущее перед ним ответственность (Италия, Германия,
Греция, Израиль);
✓ президент в такой республике избирается либо парламентом, либо специально созданной
коллегией (есть исключения – Австрия, где президент избирается всенародным
голосованием) и имеет незначительные полномочия, поскольку он является главой
государства, но не главой правительства;
✓ в такой республике значительная роль отводится главе правительства (премьер-министру),
который также избирается парламентом, но, как правило, является лидером либо
правящей партии, либо коалиции победивших партий (Италия, Германия, Венгрия, Индия,
Финляндия и др.);
✓ правительство несет ответственности перед парламентом;
✓ действия президента, включая роспуск парламента и вето, может быть осуществлено
только с согласия правительства.

9.

Полупрезидентские (смешанные или президентско-парламентские) республики.
В смешанной республике:
✓ правительство формируется совместно президентом и парламентом и несет
ответственность перед ними обоими;
✓ парламент имеет право вынести вотум недоверия правительству, сформированному
президентом;
✓ президент имеет право распустить парламент и назначить внеочередные выборы;
✓ президент в смешанной республике является главой государства, полномочия по
осуществлению исполнительной власти разделены между ним и правительством;
✓ президент наделен правом отлагательного вето на законы парламента.
Россия, Франция, Украина, Болгария, Португалия.
Россия должна оставаться сильной президентской республикой (2014, 2020 год). Такое
заявление президент России Владимир Путин сделал в ходе послания Федеральному
собранию.

10.

5.3 Форма государственного устройства
это национальное и административно-территориальное строение государства, которое
раскрывает характер взаимоотношений между его составными частями, между
центральными и местными органами государственной власти.
С позиции политико-территориального устройства государства делятся на:
✓ простые (унитарные) и
✓ сложные (федерация, конфедерация).

11.

➢ Унитарное государство - простое, единое государство, части которого являются
административно-территориальными
единицами
и
не
обладают
признаками
государственного суверенитета; в нем существует единая система высших органов и единая
система законодательства, как, например, в Польше, Венгрии, Болгарии, Италии.
Признаки:
✓ единая конституция;
✓ единая система высших органов государственной власти (глава государства, правительство,
парламент);
✓ единое гражданство;
✓ единая система права;
✓ единая судебная система;
✓ территория унитарного государства подразделяется на административно-территориальные
единицы, не обладающие какой-либо политической самостоятельностью.
Бывают централизованными - Норвегия, Румыния, Швеция, Дания и т.п. и
децентрализованными - Испания, Франция и др., в которых крупные регионы пользуются
широкой автономией, самостоятельно решают переданные им в ведение центральными
органами вопросы.

12.

Федерация
Федерализм
(от фр. «federalisme» - союз) –
система общественных
отношений, политических
процессов в государстве,
обеспечивающих единство
страны, децентрализацию
государственной власти,
равноправие и самоопределение
народов в составе Федерации
Федерация (от лат. «federatio» союз, объединение) - объединение
государств (государственных
образований) в единое государство форма государственного
устройства, при которой субъекты
(части государства) наделяются
учредительной властью и обладают
ограниченным суверенитетом

13.

Признаки:
➢ территория включает территории ее отдельных субъектов, обладающих
определенной политической самостоятельностью и статусом государственных
образований;
➢ в союзном государстве верховная законодательная, исполнительная и судебная
власть принадлежит федеральным государственным органам. Компетенция между
федерацией и ее субъектами разграничивается конституцией. В рамках своих
предметов ведения субъекты федерации вправе осуществлять собственное
правотворчество;
➢ субъекты федерации имеют собственные органы государственной власти, в
государстве складывается несколько систем государственных органов;
➢ в некоторых федерациях субъекты обладают правом принятия собственной
конституции, имеют свои высшие законодательные, исполнительные и судебные
органы;
➢ внешние атрибуты есть и у федерации, и у субъектов федерации (гимн, герб, флаг).

14.

Виды федераций
Признак, лежащий в основе
построения федерации
• Национальные (Бельгия,
Индия, Эфиопия и др.)
• Национальнотерриториальные
(Россия)
• Территориальные
(США, Мексика)
Способ формирования
✓ Договорные (США, ОАЭ,
СССР)
✓ Конституционные
(Индия)
✓ Договорноконституционные
(Россия)
В зависимости от статуса субъектов
❖ Симметричные
❖ Асимметричные

15.

➢ Конфедерация – это союз суверенных государств для осуществления конкретных совместных целей
или действий (чаще военных или экономических). В связи с этим, в строгом смысле слова, это не
форма государственного устройства, так как единого государства здесь не создается.
Признаки:
✓ образующие конфедерацию государства сохраняют свою независимость, имеют собственные органы
власти и управления. Они создают специальные объединенные органы для координации действий в
определенных целях (внешнеполитических, военных, экономических и др.);
✓ конфедерация формируется на основе договоров о ее создании;
✓ члены конфедерации сохраняют свой государственный суверенитет, независимую систему органов
власти, свое законодательство и передают в компетенцию Союза лишь решение ограниченного числа
вопросов – чаще всего в области обороны, внешней политики, экономики;
✓ конфедерация имеет общий конфедеративный орган управления, состоящий из представителей
суверенных государств;
✓ центральный орган управления не обладает непосредственной юрисдикцией над гражданами
государства и действует только через ее членов, решения этого органа не обладают прямым
действием;
✓ отсутствует единая судебная и законодательная система, общее гражданство и др.;
✓ отсутствует общая для всей конфедерации территория и государственная граница, а также общая для
всех участников конституция, общее законодательство, общая финансовая система;
✓ страны – участницы конфедерации имеют право сецессии – право по собственному желанию выйти из
состава конфедерации.

16.

5.4 Политический (государственный) режим
Политический (государственный) режим - это система методов, способов и средств осуществления
политической власти.
Понятие "политический режим" включает:
✓ степень участия народа в механизмах формирования политической власти, а также сами способы
такого формирования;
✓ соотношение прав и свобод человека и гражданина с правами государства;
✓ гарантированность прав и свобод личности;
✓ положение средств массовой информации, степень гласности в обществе и прозрачности
государственного аппарата;
✓ место и роль негосударственных структур в политической системе общества;
✓ соотношение между законодательной и исполнительной ветвями власти;
✓ тип политического поведения;
✓ характер политического лидерства;
✓ доминирование определенных методов (убеждения, принуждения и т.п.) при осуществлении
политической власти;
✓ политическое и юридическое положение и роль в обществе "силовых" структур государства (армия,
полиция, органы государственной безопасности и т.д.);
✓ меру политического плюрализма, в том числе многопартийности.

17.

➢ Демократический режим
Термин происходит от греческого слова demokratia: demos - народ и kratos - власть, правление.
Признаки демократического режима:
✓ провозглашаются и реально обеспечиваются права и свободы человека и гражданина;
✓ решения принимаются большинством с учетом интересов меньшинства;
✓ предполагается существование правового государства и гражданского общества;
✓ выборность и сменяемость органов государственной власти, их подотчетность избирателям;
✓ силовые структуры (вооруженные силы, полиция, органы безопасности и т.п.) находятся под
демократическим контролем общества;
✓ доминируют методы убеждения, компромисса;
✓ политический плюрализм, существование на законных основаниях политической оппозиции;
✓ гласность;
✓ средства массовой информации свободны от цензуры;
✓ реальное осуществление принципа разделения властей на законодательную,
исполнительную и судебную.

18.

Выделяют:
прямую (непосредственную) и представительную демократию
Прямая демократия позволяет осуществлять власть самим народом без политических
посредников (выборы на основе всеобщего избирательного права, референдумы, сходы
и собрания граждан, петиции граждан, митинги и демонстрации, всенародные
обсуждения).
Представительная демократия – это форма демократии, при которой управление
государством делегируется представительным органам, избираемым народом
(парламентам и др.).

19.

Институты непосредственной демократии подразделяются
Императивные
➢ Референдум;
➢ Выборы;
➢ Отзыв;
➢ Голосование по вопросам
изменения границ муниципального
образования;
➢ Сход граждан, в т.ч.
осуществляющий полномочия
представительного органа
муниципального образования;
➢ Общероссийское голосование
(Ad hoc – по случаю (голосование по
поправкам к Конституции 2020
года))
Консультативные
➢ Обращения граждан (петиции);
➢ Народные обсуждения
государственных и общественных
вопросов, общественные обсуждения
проектов НПА через Интернет;
➢ Публичные слушания;
➢ Общественные инициативы через
Интернет, правотворческие
инициативы;
➢ Наказы избирателей;
➢ Публичные мероприятия: митинги,
шествия, демонстрации,
пикетирования и собрания.

20.

21.

22.

Принцип равного значения форм демократии
ФКЗ «О референдуме» - принятие решение на референдуме и принятие решений
государственными органами: на референдуме можно принимать только такие
решения, которые не входят в исключительную сферу деятельности
представительных органов.
Демократии не могут противоречить друг другу, поскольку гармонизируют
совместное пользование.

23.

ПКС от 11.06.2003 г. № 10-П Каждый из институтов непосредственной демократии
имеет собственное предназначение в процессе осуществления народовластия:
референдум
– принятие
общегосудар
ственного
решения
выборы – для
формирования
того или иного
органа
отзыв – прекращение
полномочия
избранного
государственного
органа в связи с
нарушением закона
общественные слушания
– проконсультироваться с
народом по отдельным
вопросам местного
значения (застройка
территории).
Каждая из форм непосредственной демократии имеет свою функцию и цель, которые не
должны противопоставляться.
Нельзя с помощью одного института демократии решить вопросы, которые решает
другой институт непосредственной демократии.

24.

➢ Антидемократические режимы: тоталитарные и авторитарные режимы.
Тоталитарный режим. Термин "тоталитаризм" (от латинского totus - весь, целый, полный) был
введен в политический оборот идеологом итальянского фашизма Дж. Джентиле в начале XX в. в
1925 году.
Признаки:
✓ государство стремится к глобальному господству над всеми сферами общественной жизни,
централизация государственной власти;
✓ общество практически полностью отчуждено от политической власти;
✓ монопольный государственный контроль над экономикой, средствами массовой
информации, культурой, религией и т.д., вплоть до личной жизни, до мотивов поступков
людей;
✓ доминирующий метод управления - насилие, принуждение, террор;
✓ господство одной партии, фактическое сращивание ее профессионального аппарата с
государством, запрет оппозиции, отсутствие плюрализма;
✓ права и свободы человека и гражданина носят декларативный формальный характер,
отсутствуют четкие гарантии их реализации.
Особой разновидностью тоталитарного режима выступает фашистский режим.

25.

➢ Авторитарный политический режим – особый тип недемократических режимов,
основанный на неограниченной власти одного лица или группы лиц при сохранении
некоторых экономических, гражданских, духовных свобод для граждан.
Признаки авторитарного режима:
✓ ограниченное число реальных носителей власти (диктатор);
✓ централизация власти и неподконтрольность власти народу; силовые структуры обществу
неподконтрольны и используются часто в политических целях;
✓ сужение или упразднение действия принцип выборности государственных органов и
должностных лиц, подотчетности и подконтрольности их населению;
✓ игнорируется принцип разделения властей, глава государства и исполнительная власть
доминируют; роль представительных органов ограничена;
✓ в качестве методов государственного управления доминируют командные,
административные;
✓ сохраняется ограниченная цензура, "полугласность";
✓ существует частичный плюрализм;
✓ права и свободы личности главным образом провозглашаются, но реально не
обеспечиваются (прежде всего в политической сфере).