Лекция_7_дополненная

1.

ЛЕКЦИЯ 7
Административно-правовые
методы управления
Понятие, виды методов, административное
принуждение и меры обеспечения
производства
Лекция выстроена от общего понятия метода к
специальным мерам принуждения и обеспечения
производства.
Лекция 7 · Административно-правовые методы управления
1

2.

План лекции
Последовательность раскрытия темы
Основные вопросы
Логика занятия
Метод
Понятие административно-правовых методов.
Виды административно-правовых методов.
Убеждение и принуждение.
Принципы административного принуждения.
Меры административного принуждения.
Меры обеспечения производства по делу об
административном правонарушении.
Основания, пределы и порядок применения
принуждения. Гарантии законности.
Практическое задание и выводы.
Виды
От понятия и видов методов
— к принуждению, мерам
обеспечения, основаниям и
процедуре применения,
гарантиям защиты прав.
Принуждение
Меры
Производство
Лекция 7 · Административно-правовые методы управления
2

3.

1. Понятие административно-правового метода
Метод как способ управленческого воздействия
Определение
Метод — способ, прием или средство, применяемое
для успешного решения поставленной задачи.
Административно-правовые методы используются в
процессе публичного управления.
Они позволяют публичной администрации
воздействовать на поведение участников
общественных отношений.
Конкретное содержание методов разнообразно и
зависит от целей управления.
Метод показывает не только что делает орган, но и как
именно он воздействует на адресата.
Лекция 7 · Административно-правовые методы управления
3

4.

Виды административно-правовых методов
Базовая схема из исходной лекции
Административно-правовые
методы
Предписание /
императив
Согласование /
координация
Поощрение
Рекомендации
В системе методов также выделяются убеждение и
принуждение. На практике методы часто используются
совместно, но административное право в значительной
мере опирается на предписание.
Вывод
Методы могут быть властными и невластными по характеру воздействия.
Лекция 7 · Административно-правовые методы управления
4

5.

Убеждение и принуждение
Два основных способа воздействия
Убеждение
Принуждение
используется для добровольного исполнения
предписаний;
имеет воспитательное и дисциплинирующее
значение;
может проявляться в разъяснении,
информировании, рекомендациях,
саморегулировании;
обходится государству дешевле, чем
принуждение.
применяется публичными субъектами;
связано с неправомерными действиями
субъектов административного права;
осуществляется в формах, установленных
законом;
обеспечивает защиту публичного порядка и
исполнение требований.
Лекция 7 · Административно-правовые методы управления
5

6.

Принципы установления мер административного принуждения
Законодательная логика выбора мер
Принцип
Сущность
Законодательная регламентация
Меры принуждения существенно влияют на права и свободы, поэтому
должны быть установлены федеральным законом.
Закрытость перечня мер
Перечень мер принуждения должен быть исчерпывающим и
установленным законодательно.
Возможность выбора меры
Законодатель может предусмотреть выбор меры с учетом обстоятельств и
целей ее применения.
Лекция 7 · Административно-правовые методы управления
6

7.

Принципы применения мер административного принуждения
Как применять меры на практике
Принцип
Сущность
Соразмерность
Меры должны соответствовать характеру правонарушения или степени
угрозы и учитывать обстоятельства применения.
Экономия репрессии
Из нескольких мер следует выбирать наименее обременительную, если она
обеспечивает достижение цели.
Комбинированность
Меры могут сочетаться, если это необходимо для достижения поставленной
законом цели.
Лекция 7 · Административно-правовые методы управления
7

8.

3. Меры административного принуждения
Крупные группы мер
Группа мер
Цель
Примеры
Предупредительные
Предупреждение правонарушений, угроз и вредных
последствий
контрольные и надзорные проверки; проверка документов;
введение карантина; остановка движения транспорта.
Пресекательные и обеспечивающие
Пресечение противоправного поведения и обеспечение его
окончания
требование прекратить противоправные действия; применение
физического воздействия; административное задержание;
доставление.
Восстановительные
Восстановление нарушенного правового положения
снос самовольно возведенных построек; выселение;
административное взыскание.
Карательные
Наказание правонарушителя
административный штраф; предупреждение; конфискация;
лишение специального права; административный арест и др.
Лекция 7 · Административно-правовые методы управления
8

9.

4. Меры обеспечения производства
Процессуальные меры по делам об административных правонарушениях
Понятие
Меры обеспечения производства — совокупность
процессуальных действий, осуществляемых
уполномоченными лицами.
Их применяют для пресечения правонарушения,
выявления и установления личности, составления
протокола, собирания доказательств и обеспечения
исполнения постановления.
Перечень мер является исчерпывающим и
установлен КоАП РФ.
Эти меры не являются административным наказанием, но
могут существенно ограничивать права лица.
Лекция 7 · Административно-правовые методы управления
9

10.

Перечень обеспечительных мер
Основные меры из исходной лекции
Меры личного характера
Меры имущественного / организационного характера
доставление; административное задержание; привод
изъятие вещей и документов; арест товаров, транспортных средств и иных
вещей
личный досмотр, досмотр вещей, транспорта
задержание транспортного средства; отстранение от управления
освидетельствование на состояние опьянения; медицинское
освидетельствование
временный запрет деятельности; залог за арестованное судно
Лекция 7 · Административно-правовые методы управления
10

11.

Характеристика обеспечительных мер
По целям и адресатам
Группа мер
Сущность
Применяемые к физическим лицам
Административное задержание.
Применяемые к юридическим лицам
Изъятие документов и имущества, принадлежащих юридическому лицу.
Личного характера
Доставление, задержание, привод, принудительное освидетельствование.
Имущественного характера
Задержание транспортного средства, досмотр вещей.
Для нормального производства
Освидетельствование, привод, залог.
Для пресечения правонарушения
Доставление, задержание, временный запрет деятельности.
Лекция 7 · Административно-правовые методы управления
11

12.

Основания применения мер административного принуждения
Юридические и фактические предпосылки
Основание
Содержание
Нормативное
Конкретная мера и условия ее применения должны быть предусмотрены
законом. Общие цели обеспечительных мер указаны в ст. 27.1 КоАП РФ.
Фактическое
Должны существовать обстоятельства, с которыми закон связывает
применение меры: правонарушение, необходимость его пресечения либо
установленная законом угроза.
Компетенция
Меру вправе применять только уполномоченный орган или должностное
лицо в пределах своих полномочий (например, ст. 27.2–27.3 КоАП РФ).
Лекция 7 · Административно-правовые методы управления
12

13.

Пределы применения административного принуждения
Как закон ограничивает властное воздействие
Ограничение
Практическое значение
Законность
Нельзя применять меру, не предусмотренную законом, или использовать ее
для цели, отличной от установленной законом (ст. 1.6 КоАП РФ).
Необходимость и соразмерность
Ограничение прав допускается лишь в необходимом объеме с учетом
характера угрозы, целей меры и обстоятельств конкретной ситуации.
Запрет произвола
Наличие полномочия само по себе не оправдывает принуждение: должны
быть соблюдены основания, условия, процедура и установленные
ограничения.
Лекция 7 · Административно-правовые методы управления
13

14.

Порядок применения мер административного принуждения
Процессуальные требования на примере КоАП РФ
Этап
Что необходимо соблюдать
Принятие решения
Проверить основания, цель применения конкретной меры и полномочия
должностного лица; учитывать специальные нормы главы 27 КоАП РФ.
Оформление
Составить предусмотренный законом протокол или внести
соответствующую запись; соблюдать правила фиксации, подписи и
вручения копии (например, ст. 27.4 КоАП РФ).
Сроки и права лица
Соблюдать установленные законом сроки (например, ст. 27.5 КоАП РФ);
разъяснять права и обеспечивать процессуальные гарантии.
Лекция 7 · Административно-правовые методы управления
14

15.

Гарантии законности и защита прав
Как защищаются права граждан и организаций
Гарантия
Содержание и правовая основа
Право на защиту
Лицо вправе знать, в чем его обвиняют, давать объяснения, представлять
доказательства, заявлять ходатайства, пользоваться юридической помощью
(ст. 25.1, 25.5 КоАП РФ).
Обжалование и контроль
Решения по делу могут быть обжалованы в порядке главы 30 КоАП РФ;
действия и решения органов власти могут оспариваться в предусмотренном
законом порядке (ст. 46 Конституции РФ).
Возмещение вреда
Вред, причиненный незаконными действиями государственных органов и
должностных лиц, подлежит возмещению при наличии установленных
законом оснований (ст. 53 Конституции РФ, ст. 1069 ГК РФ).
Лекция 7 · Административно-правовые методы управления
15

16.

Учебные ситуации
Определяем вид меры
Ситуация 1
Лицо доставлено в отдел полиции для составления протокола.
Это мера обеспечения производства, а не наказание.
Ситуация 2
Орган выдает обязательное требование прекратить нарушение.
Это мера административного пресечения.
Ситуация 3
Назначен административный штраф.
Это мера административной ответственности.
Лекция 7 · Административно-правовые методы управления
16

17.

Краткие выводы
Что важно запомнить по теме
Административно-правовой метод — способ воздействия публичной администрации на общественные
отношения.
К методам относятся предписание, согласование, поощрение, рекомендации, убеждение и принуждение.
Административное принуждение должно устанавливаться и применяться на основе законности,
соразмерности и необходимости.
Меры административного принуждения различаются по целям: предупреждение, пресечение,
восстановление и наказание.
Меры обеспечения производства не являются наказанием, но помогают обеспечить нормальное
рассмотрение дела.
Лекция 7 · Административно-правовые методы управления
17

18.

Задание для студентов
Выполните после изучения лекции
Назовите виды мер административного предупреждения, пресечения, ответственности и обеспечения производства по делу об
административном правонарушении.
Алгоритм выполнения
Выделите основные элементы задания.
Оформите ответ в схеме, таблице или
кластере.
Покажите связь понятий с примерами из
лекции.
Сделайте краткий вывод.
Лекция 7 · Административно-правовые методы управления
Подсказка студенту
Оформите ответ в виде таблицы: группа мер → цель →
примеры → чем отличается от наказания.
18