АдмПроцесс_Лекц3_Тема_3_Админ_производство

1. Российский государственный университет правосудия имени В. М. Лебедева Крымский филиал

_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Административное производство:
понятие, структура, отдельные виды
Тема № 3 (лекция)

2.

ПЛАН ЛЕКЦИИ
1. Понятие и отдельные виды административного производства
2. Структура административного
процедуры,
определяющие
производства
производства.
структуру
3. Нормативные правовые акты,
административного производства
регулирующие
Административные
административного
отдельные
виды
4. Административные регламенты федеральных органов исполнительной
власти, их виды, значение и регулятивные свойства
2

3.

Нормативно-правовое обеспечение лекции
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным
голосованием 12 декабря 1993 г. с изменениями, одобренными в ходе
общероссийского голосования 01.07.2020);
2. КоАП РФ от 20 декабря 2001 г. № 195-ФЗ;
3. Кодекс административного судопроизводства РФ от 8 марта 2015 г.
№21-ФЗ;
4. Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24.07.2002 N 95-ФЗ;
5. ФЗ от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (с изм. и доп.);
6. ФЗ от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и
муниципальном контроле в РФ»
7. ФЗ от 02.05.2006 N 59-Ф «О порядке рассмотрения обращений граждан
Российской Федерации»;
8. ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации
недвижимости»
3

4.

9. ФЗ от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов
деятельности»;
10. ФЗ от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления
государственных и муниципальных услуг»
11. Постановление Правительства РФ от 13.08.1997 N 1009 «Об утверждении
Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов
исполнительной власти и их государственной регистрации»;
12. Постановление Правительства РФ от 30.04.2009 N 389 «О мерах по
совершенствованию законопроектной деятельности Правительства РФ»
(вместе с «Положением о законопроектной деятельности Правительства
Российской Федерации»);
13. Указ Президента РФ от 07.09.2010 N 1099 «О мерах по
совершенствованию государственной наградной системы РФ»
14. Постановление Правительства РФ от 20.07.2021 № 1228 «Об
утверждении
Правил
разработки
и
утверждения
административных
регламентов предоставления государственных услуг…»
4

5.

Основная литература:
• Административное право : учебник и практикум для среднего
профессионального образования / под редакцией А. И. Стахова. — 2-е изд.,
перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2025. — 480 с. —
(Профессиональное образование). — ISBN 978-5-534-18592-8. — URL:
https://urait.ru/bcode/565062
• Конин Н. М. Административное право : Учебник Для СПО / Конин Н. М.,
Маторина Е. И. - 6-е изд. ; пер. и доп. - Электрон. дан. - Москва : Юрайт, 2020. 431 с. - (Профессиональное образование). - Режим доступа: Электроннобиблиотечная система Юрайт, для авториз. пользователей. - ISBN 978-5-53411230-6. — https://urait.ru/bcode/452516
5

6.

Дополнительная литература:
• Мигачев, Ю. И. Административное право Российской Федерации :
учебник для вузов / Ю. И. Мигачев, Л. Л. Попов, С. В. Тихомиров ; под
редакцией Л. Л. Попова. – 5-е изд., перераб. и доп. – Москва :
Издательство Юрайт, 2024. – 456 с. – (Высшее образование). – ISBN 978-5534-08218-0.
–
Текст
:
электронный
//
ЭБС
Юрайт
[сайт].
urait.ru/bcode/468341
• Стахов, А.И. Внесудебное административно-процессуальное право
России : учебник для вузов / А.И. Стахов, П.И. Кононов. – 2-е изд., перераб.
и доп. – Москва : Издательство Юрайт, 2025. – 244 с.
6

7.

Вопрос № 1
Понятие и отдельные виды
административного производства
7

8.

Административное
производство
–
это
урегулированный
административно-процессуальным законодательством отдельный
комплекс последовательных, срочных, документально оформляемых
действий и решений компетентного органа (уполномоченных должностных лиц) публичной администрации по разрешению внесудебного административного дела установленной категории, поэтапно
(постадийно) осуществляемых (реализуемых), по общему правилу,
посредством:
• возбуждения внесудебного административного дела;
• подготовки к рассмотрению внесудебного административного
дела;
• рассмотрения
без
обращения
в
суд
внесудебного
административного дела по существу либо передачи
материалов дела в суд для рассмотрения по существу;
• обеспечения исполнения материально правовых последствий
внесудебного административного дела, разрешенного по
существу
8

9.

Виды административных производств
1. фрагментарно урегулированные административные производства вид административных производств, которые регулируются
административно-процессуальными нормами
федеральных законов и специальных нормативных правовых актов –
административных регламентов органов публичного управления
(администрации)
2. в полной мере урегулированные административные производства
9

10.

Фрагментарно урегулированные
отдельные виды административных производств:
1)
2)
3)
4)
5)
6)
отдельные виды производства по делам об административном
правопредоставлении (например, производство по делам о регистрации
недвижимости);
отдельные виды производства по делам об административном обязывании
(например, производство по делам о постановке на воинский учет);
отдельные виды производства по делам об административном
стимулировании (например, производство по делам о присуждении ученых
степеней и званий);
отдельные виды производства по делам об административном
санкционировании (например, производство по делам о выдаче лицензий);
отдельные виды производства по делам об административном ограничении
(например, производство по делам о расследовании несчастных случаев на
производстве);
отдельные виды производства по делам о внесудебных административных
спорах (например, производство по обращениям граждан о защите нарушенных
прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов
других лиц)
10

11.

В полной мере урегулированные
отдельные виды административных производств
по делам об административных деликтах:
1)
административное
контрольно-надзорное
(урегулировано ФЗ-248);
производство
2)
административное производство по делам об административных
правонарушениях (урегулировано КоАП РФ);
3)
административное исполнительное производство (урегулировано
ФЗ-229)
11

12.

Вопрос № 2
Структура
административного производства
12

13.

В структуре административного производства выделяется
стадии данного производства дела
Стадия
административного
производства
–
это
урегулированный специальными нормами административнопроцессуального
законодательства
отдельный
отрезок
административного производства или, говоря иначе, раздельный
этап
действий
и
решений
компетентного
органа
(уполномоченного
должностного
лица)
публичной
администрации
по
разрешению
внесудебного
административного дела (в обобщенном виде – отдельный
этап разрешения внесудебного административного дела)
13

14.

Стадию административного производства характеризуют:
субъектный состав стадии
административного производства
поэтапные вопросы-задачи
административного производства
административно-процессуальные
решения и действия:
1.маршрутные (промежуточные);
2) доказательственные;
3) пресекательные)
14

15.

Стадии административного производства
могут быть типичными либо иметь атипичное содержание
—
—
—
—
Типичными стадиями административного производства являются:
стадия возбуждения внесудебного административного дела;
стадия подготовки внесудебного административного дела к рассмотрению;
стадия рассмотрения внесудебного административного дела по существу;
стадия обеспечения исполнения решения, принятого по существу
внесудебного административного дела.
Это общий (ординарный, штатный) порядок административного
производства
Атипичные стадии административного производства – это отдельные
этапы разрешения внесудебного административного дела, которые имеют
нетипичное содержание,
исключающие отдельные типичные этапы
разрешения внесудебного административного дела (напр., ст.ст. 28.6, 28.8
КоАП РФ)
15

16.

Последовательный ряд атипичных стадий административного
производства логично признавать специальным порядком разрешения
внесудебных административных дел
Поэтому обосновано выделить отдельные виды специального порядка
административного производства, включающие атипичные стадии
административного производства, в том числе:
упрощенный
порядок
не требуется
составлять
протокол об
административном
правонарушении
усложненный
порядок
усложненный
порядок
напр., в
напр., в со
соответствии
соответствии
со
ст.28.8. КоАП РФ
ст.28.8. КоАП РФ
ревизионный
ревизионный
порядок
порядок
посредством
пересмотра
финишного
(итогового)
решения,
принятого по
существу дела
16

17.

Административные процедуры,
определяющие структуру административного производства
Всякая стадия административного производства осуществляется
(реализуется) компетентным органом (уполномоченным должностным
лицом) публичной администрации в соответствии с административными
процедурами.
Административная процедура является специальной категорией,
которая определяет структуру и порядок административного производства
на отдельной стадии административного производства (в том числе
типичной и атипичной стадии). Это - фрагмент стадии.
Административная процедура как фрагмент стадии административного производства имеет специфическое внутреннее содержание и
особую внешнюю форму.
17

18.

Административные процедуры, определяющие структуру
административного производства,
следует отличать от:
внепроцессуальных
административных
процедур
(процедур
административно-организационного внутреннего взаимодействия – напр.,
процедуры испытания на гражданской службе и процедуры аттестации
государственных служащих), ряда юридико-фактических вопросов, связанных с выполнением административно-публичных функций, но
выходящих за рамки административного производства – (напр.,
применения физической силы, специальных средств и огнестрельного
оружия, урегулированные ст. 19 ФЗ «О полиции»);
судебных административных процедур (реализуются Верховным
Судом РФ, судами общей юрисдикции, арбитражными судами (судьями),
уполномоченными разрешить данное дело.)
18

19.

Вопрос № 3
Нормативные правовые акты,
регулирующие отдельные виды
административного производства
19

20.

В силу ст. 72 Конституции РФ нормы административнопроцессуального законодательства Российской Федерации регулируют
в комплексе многочисленные виды административного производства, так
как данный вид публичного законодательства отнесен к совместному
ведению РФ и субъектов РФ.
Отдельные
урегулировать:
виды
административного
производства
возможно
административно-процессуальными нормами, которые закрепляются
в федеральных законах (например, в КАС РФ, АПК РФ, КоАП РФ, ФЗ-248,
ФЗ
«Об
организации
предоставления
государственных
и
муниципальных услуг», ФЗ-229, ФЗ-59 и др.) и иных нормативных
правовых актах РФ;
административно-процессуальными нормами, содержащимися в
законах субъектов РФ (например, в законах, устанавливающих
порядок рассмотрения административных дел органами публичной в
пределах предметов ведения субъекта РФ)
20

21.

Федеральные законы, регулирующие отдельные виды
административного производства в установленных
функциональных сферах публичного администрирования
а)федеральные законы, регулирующие отдельные виды административного
производства
в
сфере
административного
правопредоставления;
б)федеральные законы, регулирующие отдельные виды административного производства в сфере административного обязывания;
в) федеральные законы, регулирующие отдельные виды административного производства в сфере административного стимулирования;
г) федеральные законы, регулирующие отдельные виды административного
производства
в
сфере
административного
санкционирования;
д) федеральные законы, регулирующие отдельные виды административного производства в сфере противодействия административным
деликтам, иначе – сфере административно-правового принуждения
21

22.

Федеральные законы, регулирующие отдельные виды административного
производства в установленных функциональных сферах публичного
управления (администрирования)
(продолжение)
е)
федеральные законы, регулирующие отдельные виды административного производства в сфере противодействия административноправовым казусам, иначе – сфере административно-правового ограничения
ж) федеральные
законы,
регулирующие
отдельные
виды
административного производства в сфере разрешения (урегулирования)
административных споров
Нормативные правовые акты Президента РФ, регулирующие
административное производство в отдельных функциональных сферах
публичного управления администрирования
22

23.

3. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной
власти, регулирующие отдельные виды административного
производства в установленных функциональных сферах публичного
управления (администрирования)
а) постановления Правительства РФ;
б) административные
регламенты
федеральных
министерств,
федеральных служб и федеральных агентств, регулирующие отдельные
виды административного производства в установленных функциональных
сферах публичного администрирования;
в) положения об отдельных видах федерального государственно
контроля (надзора);
г) иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, регулирующие отдельные виды административного
производства в установленных функциональных сферах публичного
управления (администрирования)
23

24.

4. Законы субъектов РФ, регулирующие отдельные виды административного производства в установленных функциональных сферах
публичного администрирования
5. Нормативные правовые акты органов исполнительной власти
субъектов РФ, регулирующие отдельные виды административного
производства в установленных функциональных сферах публичного
администрирования:
а)
административные регламенты органов исполнительной власти
субъектов РФ;
б)
положения об отдельных видах регионального государственного
контроля (надзора)
24

25.

Вопрос № 4
Административные регламенты
федеральных органов исполнительной
власти, их виды, значение и регулятивные
свойства
25

26.

Административный регламент – это обязательный для исполнения
процедурный порядок административных действий (решений) органа
исполнительной власти, его структурных подразделений и должностных лиц,
направленный на осуществление их полномочий по исполнению
государственных функций (или предоставлению государственных услуг)
Характерные черты административного регламента:
• является
нормативным
правовым
актом,
устанавливающим
административные процедуры;
• является правовой формы административно-публичной деятельности
наряду с такими административно-правовыми актами как указы
Президента РФ, постановления Правительства РФ, приказами,
правилами, инструкциями и другими нормативными правовыми актами;
• посредством
его
нормативно
закрепляется
форма
(сроки,
последовательность и др.) административно-процессуальных действий,
не допускающая вариантов действий субъектов правоприменения;
• разрабатываются уполномоченными органами публичного управления
26

27.

Виды административных регламентов:
По мнению проф. Ю.Н. Старилова, выделяются:
1) регламент федерального органа исполнительной власти;
2)
административные
государственных функций;
3)
административные
государственных услуг;
регламенты
регламенты
исполнения
предоставления
4) должностные регламенты государственных гражданских
служащих федерального органа исполнительной власти
27

28.

28