Общие правила назначения административного наказания

1.

Административные правонарушения и административная ответственность
Общие правила назначения
административного наказания
Законность • обоснованность • учет конкретных обстоятельств и личности нарушителя

2.

Алгоритм решения вопроса о назначении административного наказания
1
Нарушение
Какая норма права нарушена и каким законом за нарушение предусмотрена
административная ответственность
2
Наличие состава
Субъект, субъективная сторона, объект, объективная сторона, есть ли
обстоятельства, исключающие ответственность?
3
Санкция
Какие виды и пределы наказания предусмотрены?
4
Индивидуализация
Характер, последствия и обстоятельства совершения правонарушения,
смягчающие и отягчающие вину обстоятельства, наличие исключительных
обстоятельств, подлежащих учету
5
02

3.

Законность: наказание в пределах санкции
Рамки, очерченные законом
Обязанность сохраняется
Запрет двойной ответственности
Вид и размер наказания
определяются санкцией и
общими положениями КоАП
РФ.
Наказание не освобождает
от исполнения обязанности,
за неисполнение которой
оно назначено.
Нельзя дважды привлечь за
одно и то же
административное
правонарушение.
Уплата штрафа не означает, что нарушение можно не устранять.
03

4.

СТАТЬЯ 4.1 КоАП РФ
Индивидуализация наказания
Физическое лицо
Юридическое лицо
Характер правонарушения
Характер правонарушения
Личность виновного
Имущественное положение
Имущественное и финансовое
положение
Смягчающие и отягчающие
обстоятельства
Смягчающие и отягчающие
обстоятельства
Одинаковая квалификация не означает автоматически одинаковое наказание.
Ч. 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ
04

5.

СТАТЬЯ 4.2 КоАП РФ
Смягчающие обстоятельства: поведение лица
1 / Раскаяние
2 / Прекращение
Раскаяние лица, совершившего
административное правонарушение.
Добровольное прекращение противоправного
поведения.
3 / Сообщение
4 / Содействие
Добровольное сообщение о нарушении в орган,
уполномоченный вести производство по делу.
Помощь уполномоченному органу в установлении
обстоятельств дела.
П. 1–4 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ
05

6.

СТАТЬЯ 4.2 КоАП РФ
Смягчающие обстоятельства: устранение последствий
5 / Предотвращение
6 / Возмещение
7 / Исполнение предписания
Предотвращение вредных
последствий
правонарушения.
Добровольное возмещение
ущерба или добровольное
устранение причинённого
вреда.
Добровольное исполнение
предписания контрольного
органа об устранении
нарушения до вынесения
постановления.
Внимание: добровольность характерна для всех перечисленных действий
П. 5–7 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ
06

7.

СТАТЬЯ 4.2 КоАП РФ
Смягчающие обстоятельства: состояние и возраст
8 / Особые обстоятельства
9 / Несовершеннолетие
10 / Материнство
Сильное душевное
волнение (аффект) либо
тяжёлые личные или
семейные обстоятельства.
Совершение
правонарушения
несовершеннолетним.
Совершение нарушения
беременной женщиной или
женщиной, имеющей
малолетнего ребёнка.
Перечень открыт: смягчающими могут быть признаны и другие обстоятельства.
П. 8–10 ч. 1; ч. 2–3 ст. 4.2 КоАП РФ
07

8.

СТАТЬЯ 4.3 КоАП РФ
Отягчающие обстоятельства:
1 / Продолжение
2 / Повторность
3 / Вовлечение
Продолжение
противоправного
поведения вопреки
требованию
уполномоченных лиц
прекратить его.
Новое однородное нарушение в
период, когда лицо считается
подвергнутым наказанию за
однородное нарушение.
Вовлечение
несовершеннолетнего в
совершение
правонарушения.
Повторность требует проверить наличие фактов привлечения к административной ответственности и срок по ст. 4.6 КоАП РФ
П. 1–3 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ
08

9.

СТАТЬЯ 4.3 КоАП РФ
Отягчающие обстоятельства:
4 / Группа
5 / Чрезвычайные условия
6 / Опьянение
Совершение
правонарушения группой
лиц.
Стихийное бедствие или
другие чрезвычайные
обстоятельства.
Состояние опьянения либо
отказ от медицинского
освидетельствования при
достаточных основаниях
полагать, что лицо находится
в состоянии опьянения.
С учётом характера нарушения обстоятельство п. 6 могут не признать отягчающим.
П. 4–6 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ
09

10.

СРАВНЕНИЕ
Два перечня — разный подход законодателя
Смягчающие: открытый перечень
Отягчающие: без произвольного расширения
Можно признать смягчающими иные
обстоятельства, не перечисленные в КоАП РФ
или законе субъекта РФ.
Нельзя придумать новое отягчающее
обстоятельство. Проверяется также, не
предусмотрено ли нормой КоАП РФ,
устанавливающей ответственность за
конкретное правонарушение, аналогичное
обстоятельство в качестве квалифицирующего
признака.
Квалифицирующий признак нельзя повторно учитывать как отягчающее обстоятельство, исходя из запрета двойной
ответственности за одно нарушение.
Ст. 4.2; ч. 2–3 ст. 4.3 КоАП РФ
10

11.

КЛЮЧЕВОЕ РАЗЛИЧИЕ
Повторность ≠ несколько нарушений
Несколько правонарушений
Повторное однородное
Наказание назначается за несколько
самостоятельных составов. Основная норма —
ст. 4.4 КоАП РФ
Факт предыдущего привлечения к
ответственности учитывается при определении
вида и размера наказания за совершение
нового однородного нарушения, если не истек
срок, предусмотренный ст. 4.6 КоАП РФ
Однородность не обязательно означает совпадение номера статьи.
Однородное правонарушение имеет единый родовой объект посягательства (напр., правила дорожного
движения, общественный порядок, охрана окружающей среды и т.д.) Постановление Пленума ВС РФ № 5 от
24.03.2005
П. 2 ч. 1 ст. 4.3; ст. 4.4, 4.6 КоАП РФ
11

12.

ст. 4.1 КоАП РФ
Штраф ниже низшего предела
Гражданин
Должностное лицо
Юридическое лицо
размер штрафа согласно
санкции не менее 10 000 ₽
размер штрафа согласно
санкции не менее 50 000 ₽
размер штрафа согласно
санкции не менее 100 000 ₽
Назначение наказания в виде штрафа ниже низшего предела возможно при исключительных обстоятельствах. Размер штрафа не может
составить менее половины минимального размера, предусмотренного санкцией.
Ч. 2.2–2.3, 3.2–3.3 ст. 4.1 КоАП РФ
12

13.

Предупреждение
Впервые
Нет вреда или угрозы
Нет ущерба
Правонарушение совершено
впервые; предупреждение
предусмотрено
соответствующей санкцией
КоАП РФ или закона
субъекта РФ.
Жизни и здоровью, животному
и растительному миру,
окружающей среде,
культурному наследию,
безопасности государства; нет
угрозы чрезвычайных
ситуаций.
Отсутствует имущественный
ущерб. Предупреждение —
письменное официальное
порицание, означающее
привлечение к
административной
ответственности, а не устное
замечание.
Статья 3.4 КоАП РФ - Предупреждение
Ч. 3.5 ст. 4.1; ч. 1–2 ст. 3.4 КоАП РФ
13

14.

Статья 4.1.1 КоАП РФ
Замена штрафа предупреждением
Когда применяется
Что проверяем
Правовой результат
Впервые совершённое
нарушение выявлено при
государственном контроле
(надзоре) или
муниципальном контроле.
Предупреждения в санкции
нет.
Нет вреда, угроз и
имущественного ущерба,
предусмотренных ч. 2 ст. 3.4
КоАП РФ; состав не включён
в исключения ч. 2 ст. 4.1.1.
КоАП РФ
Штраф подлежит замене
предупреждением.
Дополнительное
административное
наказание при такой замене
не применяется.
Это не только правило для малого бизнеса: в ч. 1 нет ограничения субъектами МСП.
Ч. 1, 3 ст. 4.1.1; ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ
14

15.

Ч. 2 СТ. 4.1.1 КОАП РФ
Когда штраф не заменяется предупреждением
Статьи 13–15
Статьи 19.3–19.23
Статьи 19.27–20.28
13.15; 13.37; 14.31–14.33;
ч. 1 ст. 14.39; 14.56;
15.21; 15.27.3; 15.30.
19.3; 19.4.3; 19.5; 19.5.1;
19.6; 19.8; 19.8.1; 19.8.2;
19.23.
Ч. 2–3 ст. 19.27;
19.28–19.30; 19.33; 19.34;
20.3; ч. 2 ст. 20.28.
Перечень приведён применительно к 16.10.2026; с 03.11.2026 предусмотрено изменение.
Ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ
15

16.

ДОПОЛНЕНИЕ ПО ФОТОГРАФИЯМ
Малозначительность
Устное замечание
Предупреждение
При малозначительности
уполномоченный орган, судья или
должностное лицо может освободить
нарушителя от ответственности и
ограничиться устным замечанием.
Это административное наказание,
выраженное в официальном порицании
и вынесенное в письменной форме.
Лицо считается не привлеченным к
административной ответственности
Выносится Постановление о
привлечении к ответственности с
соответствующими правовыми
последствиями для нарушителя
Признание деяния малозначительным влечет прекращение производства по делу.
Ст. 2.9; для сравнения ст. 3.4 КоАП РФ
16

17.

СУДЕБНОЕ ТОЛКОВАНИЕ
Малозначительность: позиции Верховного Суда
Понятие малозначительности (Пост.
Пленума ВС РФ № 5 от 24.03.2005)
Пример из пункта 38 Обзора судебной
практики ВС РФ № 3 (2022)
Действие или бездействие формально
содержит признаки состава
правонарушения, но с учётом характера
правонарушения и роли правонарушителя,
размера вреда и тяжести последствий не
представляет существенного нарушения
охраняемых общественных правоотношений.
Штраф уплачен в срок, но в платеже неверно
указан ОКТМО; впоследствии платёж
уточнён.
ВС РФ признал нарушение по ч. 1 ст. 20.25
КоАП РФ малозначительным и прекратил
дело по ст. 2.9.
Малозначительность оценивается по конкретным обстоятельствам, а не признаётся автоматически.
П. 38 Обзора судебной практики ВС РФ № 3 (2022); ст. 2.9 КоАП РФ
17

18.

Ч. 1, 4 СТ. 4.1.2 КОАП РФ
Особенности штрафа для СОНКО и малых предприятий
СОНКО
Социально
ориентированные
некоммерческие
организации, включённые в
реестр СОНКО —
получателей поддержки на
момент совершения
правонарушения.
Малые предприятия
Юридические лица —
малые и
микропредприятия,
включённые в единый
реестр субъектов малого и
среднего
предпринимательства на
момент нарушения.
Основное правило
Штраф назначается по
санкции для ИП, с учётом
исключений ч. 1 и 4. ст.
4.1.2. КоАП РФ
Реестровый статус проверяется на момент совершения, а не рассмотрения дела об административном
правонарушении.
Ч. 1, 4 ст. 4.1.2 КоАП РФ
18

19.

Ч. 2–4 СТ. 4.1.2 КОАП РФ
Как рассчитать штраф по статье 4.1.2
Если нет штрафа для ИП
Нижняя граница
Учебный пример
Штраф назначается исходя
из установленного для
юридического лица, но в
диапазоне от ½ минимума
до ½ максимума. При
фиксированной сумме
штрафа— половина этой
суммы (часть 2 ст. 4.1.2).
Результат по ч. 2 ст. 4.1.2 не
может быть ниже
минимального штрафа для
должностного лица,
установленного той же
санкцией (часть 3 нормы).
Для юрлица: 100–200 тыс. ₽.
Для ИП штрафа нет.
Минимум для
должностного лица: 70 тыс.
₽.
Итог: 70–100 тыс. ₽.
Исключение ч. 4: статья не применяется, если ИП отвечает по составу как юридическое лицо.
Ч. 2–4 ст. 4.1.2 КоАП РФ
19

20.

Ч. 1, 3 СТ. 4.5 КОАП РФ
Давность привлечения к ответственности
Общий срок
60 календарных дней.
По делу, рассматриваемому
судьёй, — 90 календарных
дней.
Специальные сроки
Ч. 1 ст. 4.5. КоАП РФ
предусматривает специальные
сроки: 90 дней, 1 год, 2 года, 3
года и 6 лет — по прямо
названным нарушениям.
Для дисквалификации — 1 год,
если ч. 1 ст. 4.5. КоАП РФ не
устанавливает более
длительный срок.
Значение истечения
После истечения давности
постановление о привлечении
лица к административной
ответственности вынести
нельзя. Производства по
начатым делам подлежат
прекращению.
Сначала проверяем специальный срок по составу; затем — общее правило.
Ч. 1, 3 ст. 4.5 КоАП РФ
20

21.

Ч. 1.1, 2, 4–7 СТ. 4.5 КОАП РФ
С какого дня исчисляется давность
Обычное нарушение
Длящееся нарушение
Специальные правила
Со дня совершения. Отказ в
возбуждении или
прекращение уголовного
дела не влекут исчисления
срока заново.
Со дня обнаружения.
Длительные последствия
разового нарушения не
делают его длящимся.
Для отдельных составов —
специальные события:
решение комиссии,
заключение лаборатории,
поступление материалов.
Проверяются ч. 5.1–7 ст. 4.5
КоАП РФ.
Для давности не действует общее правило о начале срока на следующий день, и о переносе
последнего дня срока на рабочий день.
Ч. 1.1, 2, 4–7 ст. 4.5 КоАП РФ
21

22.

Ч. 5, 5.2, 8–12 СТ. 4.5 КОАП РФ
Приостановление течения давности
Ходатайство лица
Специальные случаи
Как считать
О передаче дела на
рассмотрение по месту
жительства: от
удовлетворения ходатайства
до поступления материалов
компетентному органу, судье
или должностному лицу.
Отдельные правила
приостановления течения
срока давности привлечения
к административной
ответственности
предусмотрены частями 5.1.
— 12 ст. 4.5 КоАП РФ
Уже истёкшая часть срока
сохраняется. После
возобновления исчисляется
остаток, а не новый полный
срок.
Не любое отложение заседания или продление рассмотрения дела приостанавливает течение срока
давности привлечения лица к ответственности.
Ч. 5, 5.2, 8–12 ст. 4.5 КоАП РФ
22

23.

Ч. 1–4 СТ. 4.8 КОАП РФ
Исчисление сроков: общее правило
Начало
Окончание
Нерабочий день
Срок, определённый
периодом, по общему
правилу начинается на
следующий день после
даты или события.
Сутки — в 24 часа последних
суток; дни — в последний
день. Месяцы и годы — в
соответствующее число;
если числа в месяце нет — в
его последние сутки.
Для срока, исчисляемого
днями, окончание в
нерабочий день переносится
на первый следующий
рабочий день, если нет
специального исключения.
Сроки исчисляются часами, сутками, днями, месяцами и годами.
Ч. 1–4 ст. 4.8 КоАП РФ
23

24.

ПРИМЕЧАНИЯ К СТ. 4.8; Ч. 1.1 СТ. 4.5 КОАП РФ
Исключения: давность привлечения считается иначе
День совершения
учитывается
Выходной не переносит
Учебный расчёт
Для давности привлечения
не применяется ч. 1.1 ст. 4.8
о начале со следующего
дня.
Для давности не
применяется ч. 3.1 ст. 4.8 о
переносе окончания на
рабочий день.
Совершение: 01.09.2026.
Срок: 60 календарных дней.
Приостановлений нет.
Последний день: 30.10.2026.
Давность по ст. 4.5 и период, в течение которого лицо считается привлеченным к
административной ответственности по ст. 4.6 — разные процессуальные сроки.
Примечания к ст. 4.8; ч. 1.1 ст. 4.5 КоАП РФ
24

25.

СТАТЬЯ 4.6 КоАП РФ • ОБЩЕЕ ПРАВИЛО
Период, когда лицо считается привлеченным к
административной ответственности
1
2
3
Начало
Ключевое событие
Окончание
Вступление постановления
Окончание исполнения
Истечение одного года
в законную силу
постановления
со дня окончания
исполнения
Лицо является привлеченным к административной ответственности не ранее вступления постановления в законную силу, даже
если оно добровольно исполнило постановление, не дожидаясь такого вступления
Ч. 1 ст. 4.6 КоАП РФ
25

26.

СТАТЬЯ 4.6 • СПЕЦИАЛЬНОЕ ПРАВИЛО
Если штраф уплачен до вступления в силу постановления, то срок
привлечения исчисляется так:
1
Предшествующее
действие
Штраф уплачен до
вступления
постановления в силу
2
3
Начало периода
Окончание периода
Постановление вступило
в законную силу
Истёк один год
со дня уплаты штрафа
День уплаты штрафа определяет начало исчисления года со дня исполнения постановления, но не означает, начало периода, в
течение которого лицо считается привлеченным к ответственности.
Ч. 2 ст. 4.6 КоАП РФ
26

27.

СТАТЬЯ 4.4 КоАП РФ
Несколько нарушений: общее правило
Два и более правонарушения
Законом предусмотрены исключения
По общему правилу административное
наказание назначается за каждое
совершённое правонарушение и каждое
нарушение рассматривается в
самостоятельном производстве.
Необходимо обратить внимание, не
совершено ли несколько нарушений
одним действием (бездействием) и не
проводились ли в отношении
привлекаемого лица контрольные
мероприятия.
Дела объединяются для совместного рассмотрения только в случае, если одним деянием охватывается
несколько составов, и все дела подлежат рассмотрению одним органом, судьей или должностным лицом
Ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ
27

28.

СТАТЬЯ 4.4 КоАП РФ
Одно действие — несколько составов
1
Одно действие
или одно бездействие
2
Несколько составов
по двум и более статьям или частям статей КоАП РФ.
3
Одна подведомственность
один и тот же судья, орган или должностное лицо, рассматривающий дело об
административном правонарушении
При этих условиях наказание назначают в пределах более строгой санкции.
Подробные разъяснения и пример см. в п. 4 ПП ВС РФ № 5 от 24.03.2005 и в п. 34 ПП ВС РФ № 17 от 25.06.2024
Ч. 2–4 ст. 4.4 КоАП РФ
28

29.

СТАТЬЯ 4.4 • ЧАСТИ 3–4
Как определить более строгую санкцию
Предупреждение
Штраф
Дополнительное наказание
Если одна санкция
предусматривает
предупреждение —
выбираются пределы
санкции без
предупреждения.
Выбирается санкция,
допускающая наибольший
административный штраф в
денежном выражении.
Могут назначаться
дополнительные наказания,
предусмотренные каждой
из соответствующих
санкций.
Не складываем штрафы арифметически по правилам ч. 2–4.
Ч. 3–4 ст. 4.4 КоАП РФ
29

30.

СТАТЬЯ 4.4 КоАП РФ • ЧАСТИ 5–6
Одно контрольное мероприятие
Одна статья / часть статьи
Разные статьи / части
По общему правилу ч. 5 —
наказание как за одно
правонарушение. Нужно
проверять специальные
исключения КоАП РФ.
Ч. 6 отсылает к правилам
назначения наказания по ч.
2–4.
Вид мероприятий
Важно учитывать, что понятие
контрольного (надзорного)
мероприятия в рамках
государственного или
муниципального контроля
необходимо толковать с учетом
позиций КС РФ и судебной
практики
Часть 6 ст. 4.4 КоАП РФ подлежит применению с учетом позиции КС РФ в Постановлении № 39-П от 18.07.2024, см. также Обзор
судебной практики ВС РФ № 3 (2025), п. 65
Ч. 5–6 ст. 4.4 КоАП РФ
30

31.

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ НЕ НАСТУПАЕТ
Крайняя необходимость
Непосредственная опасность
Нет иного средства
Меньший вред
Угроза личности и правам
данного лица или других
лиц, интересам общества
или государства.
Опасность нельзя устранить
другими средствами.
Причинённый вред менее
значителен, чем
предотвращённый.
При наличии всех условий причинение вреда не является административным правонарушением.
Ст. 2.7 КоАП РФ
31

32.

ПОСЛЕДСТВИЯ ДЛЯ ПОТЕРПЕВШЕГО ст. 4.7 КоАП РФ
Штраф и возмещение вреда — разные вопросы
Судья + нет спора
Есть спор / дело не у судьи
Моральный вред
Судья вправе
одновременно с
назначением наказания
решить вопрос о
возмещении
имущественного ущерба.
Вопрос имущественного
ущерба разрешается в
порядке гражданского
судопроизводства.
Споры о его возмещении
рассматриваются в порядке
гражданского
судопроизводстве.
Административный штраф не отменяет обязанности по возмещению потерпевшему имущественного и неимущественного вреда.
Ст. 4.7 КоАП РФ
32

33.

ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЙ ПРИНЦИП
Действие закона в пространстве
Правонарушение на территории РФ
Правонарушение совершено за пределами РФ
Ответственность по КоАП РФ или закону
субъекта РФ
Применение КоАП РФ возможно в случаях,
установленных международным договором РФ, и
в специальных случаях ч. 3. ст. 1.8 КоАП РФ,
предусматривающей перечень конкретных
составов.
Законами субъектов РФ ответственность
предусмотрена быть не может
Ответственность за правонарушения за пределами РФ возможна, если лицо не было привлечено к уголовной или
административной ответственности в иностранном государстве
Ст. 1.8 КоАП РФ
33