Представительный орган местного самоуправления

1. Представительный орган местного самоуправления

1
Представительный
орган местного
самоуправления
ВЫПОЛНИЛИ:
ПЕТРОВСКИЙ Д.И.
СКОРОБОГАТЬКО В.С
ХОМУШОВА М.А.

2. Общая характеристика

Представительные
органы
местного
самоуправления
формируются населением муниципального образования
путем выборов. Наименование представительного органа
местного
самоуправления
определяется
в
уставах
муниципальных образований.
2

3. Наиболее распространенные наименования

Городской совет;
Городская дума;
Муниципальный совет;
Собрание депутатов;
Собрание представителей;
Поселковый совет и др.
3

4. Периодичность деятельности

от 1 раза
в месяц
до 3-4
раза в год
4

5. Депутаты представительного органа

В соответствии со статьей 15 федерального закона «Об общих
принципах
организации
местного
самоуправления
в
Российской Федерации» представительный орган местного
самоуправления состоит из депутатов, избираемых на основе
всеобщего равного и прямого избирательного права при
тайном голосовании в соответствии с федеральными законами
и законами субъектов Российской Федерации. Численный
состав представительного органа местного самоуправления
определяется уставом муниципального образования.
5

6. Численность депутатов

6
7 д. - ↓ 1
10 д. - ↑1 до
10
15 д. - ↑10 до 30
20 д. - ↑30 до 100
25 д. - ↑100 до 500
35 д. - ↑500
Д. – депутаты
↑↓ - больше/меньше
Числа – тысяч человек

7. Реализация деятельности депутатов

Депутат осуществляет свою деятельность в различных формах:
участвуя в сессии представительного органа местного
самоуправления;
работая в комитетах или комиссиях, образуемых
представительным органом;
осуществляя свою деятельность в избирательном округе,
депутаты рассматривают обращения и заявления граждан по
тем или иным вопросам.
7

8. Досрочное прекращение депутатских полномочий

Досрочное прекращение депутатом своих полномочий возможно в
случаях:
утраты гражданства Российской Федерации;
признания недееспособным по решению суда;
отзыва избирателями;
выезда на постоянное место жительства за пределы территории
субъекта Российской Федерации;
вступления в законную силу в отношении него обвинительного
приговора суда;
упразднения муниципального образования;
объявления депутата безвестно отсутствующим или умершим по
решению суда.
8

9. Исключительное ведение представительных органов

В исключительном ведении представительных органов местного
самоуправления находятся:
принятие общеобязательных правил по предметам ведения
муниципального образования, предусмотренных уставом
муниципального образования;
утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
принятие планов и программ развития муниципального
образования, утверждение отчетов об их исполнении;
установление местных налогов и сборов;
установление порядка управления и распоряжения муниципальной
собственностью;
контроль за деятельностью органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных
уставами муниципальных образований.
9

10. Председатель представительного органа МС

Организацию
деятельности
представительного
органа
муниципального образования в соответствии с уставом
муниципального
образования
осуществляет
глава
муниципального
образования.
В случае если глава муниципального образования является
главой местной администрации, организацию деятельности
представительного
органа
осуществляет
председатель
представительного органа, избираемый этим органом из
своего состава. В этом случае председатель представительного
органа, как правило, избирается данным органом из числа
депутатов путем тайного голосования большинством от
установленной численности депутатов на срок полномочий
представительного органа. Представительный орган вправе
избрать из своего состава иных должностных лиц.
10

11. Осуществление деятельности председателя

Постановления
Распоряжения
Предписания
11

12. Полномочия председателя представительного органа МС

осуществляет руководство подготовкой заседаний представительного органа и вопросов,
выносимых на рассмотрение представительного органа;
ведет заседания представительного органа, ведает внутренним распорядком
представительного органа;
представляет представительный орган в отношениях с органами местного самоуправления
муниципального образования, органами местного самоуправления других муниципальных
образований, органами государственной власти, гражданами и организациями;
созывает заседания представительного органа, доводит до сведения депутатов время их
проведения, а также проект повестки дня;
осуществляет общее руководство работой аппарата представительного органа; в
соответствии с законодательством о труде пользуется правом найма и увольнения
работников аппарата представительного органа; налагает дисциплинарные взыскания на
работников аппарата, решает вопросы об их поощрении;
координирует деятельность комитетов (комиссий) представительного органа;
подписывает протоколы заседаний и другие документы представительного органа;
осуществляет иные полномочия в соответствии с уставом муниципального образования и
регламентом представительного органа.
12

13. Виды заседаний

13
Заседания
Очередные и
внеочередные
Закрытые и
открытые
Проводимые
комитетами
Пленарные
комиссиями

14. Внеочередные заседания

Внеочередные заседания созываются при наличии необходимых
для этого обстоятельств. Регламенты представительных органов
предусматривают особый порядок созыва внеочередного
заседания.
Например,
согласно
регламенту
Тверской
городской Думы внеочередные заседания проводятся по
предложению главы города, председателя Думы, не менее
одной трети числа избранных депутатов, постоянной комиссии и
не позднее недельного срока. При созыве внеочередного
заседания целесообразно извещать депутатов о повестке дня.
14

15. Пленарные заседания

Заседания могут быть пленарными, когда в работе принимают
участие все депутаты одновременно, и проводимыми по
комиссиям и комитетам, на которых депутаты предварительно
обсуждают
вопросы,
планируемые
к
внесению
на
рассмотрение представительного органа. Правовые акты, как
правило, принимаются представительным органом местного
самоуправления только после предварительного обсуждения
проектов в комиссиях, к ведению которых относятся данные
вопросы.
15

16. Открытые и закрытые заседания

Заседания представительного органа в основном являются
открытыми. На них могут присутствовать жители муниципального
образования, представители общественных объединений,
органов территориального общественного самоуправления,
должностные
лица
исполнительных
органов
местного
самоуправления, представители органов государственной
власти, средств массовой информации и др. Закрытые
заседания проводятся в особых случаях. Список приглашенных
на заседание определяется представительным органом. При
этом следует отметить, в соответствии со ст. 7 Закона о
прокуратуре прокуроры вправе присутствовать на заседаниях
органа местного само-управления, в том числе на закрытых.
16

17. Постоянные комиссии и иные депутатские объединения

В составе представительных органов имеются функциональноструктурные звенья: постоянные (функционируют в течение
всего срока полномочий думы) и временные (действуют в
течение определенного времени) депутатские комиссии.
Численный состав комиссий обоих видов определяется
представительным органом. Комиссии несут перед думой
ответственность, они ей подотчетны.
17

18. Сферы ведения комиссии

разработка проектов решений представительного органа;
подготовка заключений по правовым актам думы; проведение
депутатских слушаний;
контроль за исполнением решений представительных органов.
18

19.

19
Территориальные органы думы представлены депутатскими
группами, объединяющими депутатов на добровольной основе
для совместной работы по осуществлению своих полномочий в
избирательных округах. Подобные образования были широко
распространены наряду с производственными депутатскими
группами в советское время. Позднее их деятельность была
свернута. Тем не менее представительные органы некоторых
муниципальных образований в настоящее время практикуют
создание депутатских формирований по территориальному
или партийному признаку.

20.

20
Организационно-правовыми формами деятельности местных
представительных органов являются их заседания. Потребность в
них диктуется коллективным стилем работы представительной
власти. На заседаниях происходит формирование ее
руководящих органов, решаются важнейшие вопросы местного
значения,
находящиеся
в
исключительном
ведении
представительных органов, реализуются их контрольные
функции.
Наконец,
в
заседаниях
осуществляется
правотворческая функция представительной власти. Все это в
совокупности объясняет ведущее положение заседаний в
общем
числе
организационно-правовых
форм
ее
деятельности.

21. Правовые акты представительных органов местного самоуправления

Издание правовых актов представительными органами местного
самоуправления
обусловлено
публично-правовым
характером
их
деятельности. Данное право закреплено в законодательстве. В соответствии
со ст. 19 Федерального закона от 28 августа 1995 г. органы и должностные
лица местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают
правовые акты. Наименование, виды актов, порядок их принятия и вступления
в силу определяются уставами муниципальных образований. Таким
образом, подробно регламентированная прежде правовая деятельность
местных органов власти сегодня отличается значительной степенью
свободы усмотрения. При этом она может быть реализована только в
рамках предусмотренных законом требований. Имеется в виду, что
издание правовых актов осуществляется лишь по вопросам ведения
представительных органов местного самоуправления. По своему
содержанию их правовая деятельность носит подзаконный характер, т. е.
осуществляется на основе и во исполнение законодательства Российской
Федерации и ее субъектов.
21

22. Аппарат представительного органа местного самоуправления

Аппарат представительного органа местного самоуправления
- это орган, осуществляющий правовое, организационное и
материальное обеспечение деятельности представительного
органа местного самоуправления.
22

23.

23
организац
ионные
правовые
Функции
Аппарата
МС
распоряди
тельные
Материаль
ные

24. Спасибо за внимание!

24
Спасибо за
внимание!