Региональная политика: мезоуровень

1. Лекция 7: Региональная политика: мезоуровень

План:
Вопрос 1. Методы и формы реализации
РЭП
Вопрос
2.
Функциональные
направления РЭП
Вопрос 3. Особенности социальноэкономической политики субъектов РФ
Вопрос
4.
Ретроспективные
и
перспективны задачи регионального
развития

2. 1.Региональная политика может осуществляться как прямыми, так и косвенными методами.

• Прямые
методы
региональной
политики:
государство или другой субъект управления
напрямую финансирует достижение конкретных
целей в регионах.
• Федеральное
правительство
предоставляет
таким регионам трансферты, субвенции и другие
финансовые
средства,
выделяемые
для
целевого
программного
финансирования
бюджетов субъектов РФ.
• Трансферты и субвенции бывают как текущими,
так и инвестиционными. Такое финансирование
осуществляется в основном в России и редко - за
рубежом.

3. Косвенные методы региональной политики:

• государство и другие субъекты управления создают
благоприятные условия для развития регионов. Эти
методы преобладают за рубежом и широко применяются в
России.
Реализоваться они могут путем:
• нормативного регулирования, установления общих правил
(например, в налоговом законодательстве);
• оперативной корректировки конкретных условий развития
в соответствии с реальными задачами (например, изменяя
региональную ставку налогов, предоставляя частные
льготы);
• координации частных и общих направлений деятельности
регионов, содействия их успешному осуществлению;
• определения приоритетов развития и стимулирования этих
направлений в регионе.

4. Формами реализации федеральной региональной политики

• являются
общероссийские
прогнозы
и
программы, где особое место должно быть
отведено
региональному
аспекту,
федеральные
целевые
программы
социально-экономического
развития
конкретных регионов.
• На
их
основе
регионами
должны
разрабатываться
планы
социальноэкономического развития на перспективу.

5. Эффективными формами реализации региональной политики являются:

• выполнение эффективных инвестиционных проектов с
использованием конкурсной и контрактной систем их
реализации с участием государства;
• размещение федеральных заказов на поставку продукции
для общегосударственных нужд;
• конкретная поддержка производств и развитие высоких
технологий;
• финансовое содействие активизации международных
экономических связей регионов РФ;
• создание
условий
для
формирования
научно
обоснованных
свободных
экономических
зон
и
технополисов
в
инфраструктуре
с
последующей
ответственностью за конечные результаты;
• содействие малому и среднему бизнесу с материальной
ответственностью за использованные средства.

6. 2. Функциональные направления общегосударственной и локальной региональной политики выступают государственными рычагами управления

Главная цель ценовой политики региона заключается в
сохранении покупательной способности населения на
товары и услуги и рентабельности ввоза и вывоза
товаров в соответствии с политикой развития региона.
Ценовая политика
заключается в контроле и регулировании всех видов цен и
тарифов при постоянном мониторинге рыночного
ценообразования,
ценообразовании продукции предприятий монополистов, а
также продукции и услуг государственных институтов и
учреждений.
Контроль и регулирование осуществляются Федеральной
антимонопольной
службой
Министерства
экономического развития Российской Федерации.

7. Региональными структурами (в случае необходимости при поддержке федеральных органов власти) могут использоваться следующие инструменты

Региональными
структурами
(в
случае
необходимости при поддержке федеральных
органов власти) могут использоваться следующие
инструменты
ценообразования:
• введение в действие дотационных цен;
• ограничение предельного уровня рентабельности
в ценах на отдельные виды товаров монополий и
олигополии;
• декларирование изменения цен на товары
повседневного и постоянного спроса;
• введение коэффициентов изменения цен в связи
с инфляцией на отдельные виды товаров и
услуг;
• ограничение посреднических надбавок к ценам на
товары в пределах нормативного уровня
рентабельности на розницу.

8. Кредитно-денежная политика региона

• Регион, обладая финансовыми ресурсами,
формируемыми
в
соответствии
с
государственной налоговой политикой и
политикой
эффективного
управления
региональным
капиталом,
может
предоставлять на различных условиях
хозяйствующим
субъектам
на
своей
территории
кредиты,
ссуды,
дотации,
субсидии, субвенции и т.д., влияя на
структурную составляющую регионального
хозяйства.

9. Налоговая политика региона

• В области налоговой политики регион обладает
определенной самостоятельностью. Налоги - основа (до
80%)
бюджетов,
из
которых
финансируются
все
направления деятельности федеральной и региональной
власти.
• Поэтому в регионах необходима разработка своих моделей
реализации политики за счет всех видов налогов
(федеральных, субъектов Федерации и местных), с учетом
стимулирующих функций, льготного налогообложения и
полного или частичного освобождения от отдельных видов
налогов.
• В настоящее время налоговая политика РФ является скорее
фискальной, т.е. принудительной.
• Решающую роль в стимулирующем налогообложении
играют государственные и негосударственные фонды
поддержки предпринимательства социальной сферы и
инфраструктуры региона.

10. Трансфертная политика

• Образование
и
расходование
финансовых
средств на нужды региона должны быть
прозрачными и легко проверяемыми. Этому
способствует
трансфертная
политика
государства, когда субъект РФ может получить
финансовую поддержку из Федерального фонда
финансовой поддержки (ФФФП).
• И только потом уже Региональный фонд
трансфертных платежей может стимулировать
рациональное и эффективное использование
средств своими региональными образованиями.

11. Региональная инновационно-инвестиционная политика

опирается на научно-технические достижения отечественной
инноватики и на прорывные направления традиционных,
национальных, обусловленных наличием природно-сырьевых
ресурсов, профилем научных и научно-производственных
учреждений, профессионализмом кадров.
В соответствии с государственной политикой инвестиции
распределяются по общефедеральным стратегическим целевым
программам, в конечном счете, и по региональным целям по
достижению стандартных параметров качества жизни населения,
по
обеспечению
эффективных
стратегических
зон
хозяйствования и разработке инновационных мероприятий и
проектов национального и регионального значения.
Инвестиционная политика на всех уровнях управления должна
обеспечивать конкурентоспособность региональной продукции на
мировом рынке и стимулирование дальнейшей инновационной
активности регионов.

12. Социальная политика региона

• определяется
потребностью
обеспечения
жизнедеятельности населения, находящегося в
трудных жизненных условиях (дети, пенсионеры,
инвалиды
и
т.д.),
развития
социальной
инфраструктуры (здравоохранение, образование,
культура, жилищно-бытовое и коммунальное
хозяйство и т.д.) и социального партнерства
между
работодателями
и
работниками
и
социальной
ответственности
управляющего
механизма региона перед своим населением.

13. Региональная экологическая политика

• заключается
в
определении
направлений по защите окружающей
среды от вредных воздействий
жизнедеятельности
человека,
в
сохранении
растительного
и
животного
мира,
гидросферы,
атмосферы
и
улучшении
экологических условий обитания
людей.

14. Структурная хозяйственная политика

• предусматривает пропорциональное и
системное
развитие
хозяйственного
комплекса региона во взаимодействии с
национальной хозяйственной системой.
• Этому должна содействовать практика
балансового
ведения
хозяйства
по
системе национального счетоводства, в
том числе планирование развития региона
по системе межотраслевого баланса.

15. Институциональная политика региона

• предусматривает
совершенствование
механизма управления собственностью в
регионе
за
счет
приватизации
государственного
имущества
и
национализации
неэффективных
институтов, с целью создания более
эффективных
институтов,
обеспечивающих
конкурентные
преимущества развития всех отраслей
хозяйственного комплекса региона.

16. 3. Особенности социально-экономической политики субъектов РФ

• Конституция РФ определяет полномочия РФ,
пределы совместного ведения РФ и ее
субъектов, но не содержит в явном виде
перечень полномочий регионов. Конкретизация
полномочий регионов содержится в ряде других
законодательных актов, например, в ФЗ «Об
общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов РФ.
• Органы власти регионов в соответствии с
предоставленными им полномочиями имеют
право принимать собственные нормативные
акты, которые, однако, не должны противоречить
нормативным актам федерального уровня.

17. Федеральное законодательство предусматривает возложение на органы власти субъектов РФ среди прочих полномочий в сфере социально-экономи

Федеральное законодательство предусматривает возложение
на органы власти субъектов РФ среди прочих полномочий в
сфере социально-экономической политики следующие:
обеспечение деятельности органов госуправления;
организацию функционирования объектов инфраструктуры
региона
(использование
земель,
содержание
автодорог,
организация транспорта и др.);
поддержку сельского хозяйства и производства продуктов
питания;
организацию
общего
и
специального
образования,
функционирования объектов культуры;
организацию социального обслуживания и социальной помощи
населению;
организацию правового обеспечения (адвокатской помощи,
нотариата, мировых судей);
предупреждение техногенных и природных катастроф, пожаров;
установление
региональных
налогов,
формирование
и
исполнение бюджетов субъектов Федерации;
организацию деятельности средств массовой информации,
архивных фондов и др.

18. Экономическую основу деятельности органов власти субъектов Федерации

• составляет собственность региона в виде
материальных объектов, денежных средств и
другого имущества.
• Основным
средством
реализации
региональной политики является бюджет
субъекта РФ. Он представляет собой форму
образования и расходования
денежных
средств, предназначенных для реализации
полномочий,
отнесенных
к
предметам
ведения субъекта Федерации.

19. Бюджетным кодексом РФ для всех регионов страны

• устанавливаются
единые
нормативы
отчислений от федеральных налогов в
региональные бюджеты.
• Проекты
региональных
бюджетов
разрабатываются
органами
исполнительной
власти
(правительствами,
администрациями)
регионов и утверждаются органами
представительной
власти
(думами,
законодательными собраниями и др.)
регионов.

20. Для стимулирования экономической деятельности власти субъектов РФ могут использовать следующие механизмы:

• предоставление налоговых льгот;
• предоставление гарантий возврата кредитов,
получаемых хозяйствующими субъектами в
коммерческих банках;
• установление
порядка
пользования
земельными участками или приобретения их
в собственность;
• долевое участие в финансировании за счет
бюджетных
средств
отдельных
инвестиционных проектов с последующим
оформлением собственности региона.

21. Вопрос 4. Ретроспективные и перспективны задачи регионального развития

В 1996 - 2000 гг. произошли изменения в федеративном устройстве страны,
реализация его конституционных основ.
Отчасти были решены и решаются следующие задачи:
• защита и обеспечение интересов РФ в целом, сохранение единства и
территориальной целостности;
• децентрализация
власти,
расширение
полномочий
органов
государственной власти субъектов РФ и повышение их ответственности
перед населением;
• выравнивание реальных прав и компетенций субъектов РФ;
• осуществление мер экономического, административного и правового
характера, обеспечивающих самостоятельность регионов, сочетание
государственной поддержки с государственным стимулированием
экономической активности регионов на всей территории РФ;
• реальное обеспечение действия прав и свобод человека и гражданина на
всей территории государства;
• четкое
определение
круга
полномочий
федеральных
органов
государственной власти регионов;
• повышение роли местного самоуправления в развитии федеративных
отношений.

22. Установившееся многообразие форм собственности, новое геополитическое положение России

• изменяет
современные
критерии
территориальной
организации
специализации
регионов
и
предпринимательства.
рациональности
производства,
размещения
• Повышение уровня самостоятельности регионов требует
дальнейшего
совершенствования
взаимоотношений
каждого региона с федеральным Центром.
Главная цель второго десятилетия (2000 - 2010) - не только
стабилизация
производства,
возобновление
экономического роста в каждом из регионов РФ, но и
повышение на этой основе уровня жизни населения,
создание научно-технических предпосылок новаторского
типа для укрепления позиций РФ в мире.

23. Усилия органов государственной власти на перспективу сконцентрированы на решении следующих задач:

• укрепление
экономических
основ
территориальной
целостности и стабильности государства;
• содействие развитию и углублению экономической
реформы путем формирования во всех регионах
многоукладной экономики, за счет этого становление
региональных и общероссийских рынков товаров, труда и
капитала и развитие институциональной и рыночной
инфраструктуры;
• сокращение чрезмерно глубоких различий в уровне
социально-экономического развития регионов путем
поэтапного создания и укрепления в них собственной
экономической базы, а за счет этого повышение уровня
благосостояния населения;
• достижение экономически и социально оправданного
уровня комплексности и рационализации структуры
хозяйства регионов, повышение их жизнеспособности в
рыночных условиях, рационализация системы расселения;

24. Продолжение

развитие межрегиональных инфраструктурных систем
(дорог, транспорта, связи, информатики и др.);
стимулирование
развития
районов
и
городов,
располагающих
крупным
научно-техническим
потенциалом и могущих стать «локомотивами» и
«точками роста» экономики субъектов РФ;
оказание
государственной
поддержки
районам
экологического бедствия, регионам с высоким уровнем
безработицы, с демографическими и миграционными
проблемами;
разработка и реализация научно обоснованной политики
в отношении регионов со сложными условиями
хозяйствования, требующими специальных методов
регулирования (районы Арктики, Крайнего Севера,
Дальний Восток, приграничные регионы и т.д.);
совершенствование
системы
экономического
районирования страны.

25. Стратегические задачи регионального развития

• реконструкция проблемных регионов путем:
конверсии
оборонных
отраслей,
модернизации
инфраструктуры, выполнения инвестиционных программ,
диверсификации, интеграции;
• преодоление
депрессивного
состояния
множества
агропромышленных регионов Нечерноземья, Южного
Урала, Сибири, Дальнего Востока путем экономического
возрождения малых городов, сел за счет развития местной
производственной перерабатывающей промышленности и
социальной инфраструктуры;
• стабилизация
социально-экономического
развития
регионов с экстремальными природными условиями
(районы Крайнего Севера и приравненные к ним) путем
специализации на добыче сырья, полуфабрикатов
животного и растительного происхождения;

26. Такие конкретные задачи поставлены государством вследствие того, что почти вся территория РФ относится к разного рода проблемным региона

Такие конкретные задачи поставлены государством
вследствие того, что почти вся территория РФ относится к
разного рода проблемным регионам:
регионы с высокой концентрацией стагнирующих и конверсируемых
отраслей, незавершенных инвестиционных программ;
регионы, зависимые от поставок продовольствия (Север), сырья
(Магнитогорск - горы уже нет, а руда из КМА), продукции производственнотехнического назначения (легкая промышленность в Иваново, хлопок и
машины);
регионы с высокой долей отраслей производства, контролируемых
государством (по ценам, тарифам, условиям реализации и т.д.);
регионы с критической экологической обстановкой, требующей закрытия
многих производств (ЦБК на Байкале) и особых мер по социальной
защите.
Для РФ характерна гиперурбанизация (рост крупнейших городов),
возникает перегруженность ряда регионов производственными
объектами.
Имеется и ложная урбанизация, когда регион не способен обеспечить
прибывающее
население
необходимой
социальной
инфраструктурой. Ставятся задачи по развитию городского
образа жизни во всех типах поселений.

27. При переходе к рыночной экономике основными признаками особой уязвимости регионов явились:

• высокая
концентрация
производств,
ставших нерентабельными при рыночных
ценах или резко потерявших спрос на
свою продукцию;
• удаленность производства от основных
экономических центров (транспортные
тарифы выросли в 5 -10 тыс. раз);
• производства, получавшие ранее из
федерального
бюджета
постоянные
дотации,
планово-убыточные
предприятия.

28. В РФ наблюдаются признаки дезинтеграции регионов,

• т.е. усиление замкнутости и уменьшение
интенсивности межрегиональных связей. Для
нормального развития всех отраслей должно
быть
обеспечено
рациональное
сочетание
регионализации и интеграции.
• В понятие регионализации включают разработки
программы развития с учетом имеющейся
специфики региона, а понятие интеграции - это
механизм вертикальных и горизонтальных
взаимодействий
регионов
(по
основным
интегрирующим системам: транспорт, связь,
энергетика, внешнеэкономическая деятельность).

29. В рамках интеграции территориальное разделение труда и производственная специализация хозяйства регионов РФ могут обеспечиваться следу

В рамках интеграции территориальное разделение труда и
производственная специализация хозяйства регионов РФ
могут обеспечиваться следующими методами:
модернизация структуры хозяйства индустриально развитых
районов на принципах экономики постиндустриального типа;
содействие
развитию
экономически
обоснованных
и
технологически обусловленных производственных связей между
предприятиями приграничных областей России и соседних
государств,
включенных
в
единые
производственнотехнологические системы;
обеспечение условий для привлечения ресурсов российских и
иностранных инвесторов к созданию и эксплуатации предприятий
в слаборазвитых регионах, а также к развитию производств, в
продукции которых заинтересована российская экономика;
привлечение инвестиций регионов России и иностранных
государств, заинтересованных в развитии общероссийской
инфраструктуры и ее включении в систему мировых
коммуникаций;
обеспечение научного государственного регулирования цен на
продукцию естественных монополий, прежде всего, в сфере
транспорта
и
энергетики,
выравнивающего
условия
хозяйствования в различных районах страны.

30. Продолжение

• формирование
транснациональных
территориальных
производственных комплексов, промышленных узлов в
северных и восточных регионах за счет приоритетного
развития производств с комплексным использованием
добываемого сырья;
• стимулирование
развития
экспортных
и
импортозамещающих производств;
• формирование технополисов, технопарков, свободных
экономических зон, офшорных зон и т.д.;
• переспециализация приграничных регионов, развитие
присущих им специализированных функций;
• развитие межрегиональных инфраструктурных систем
(транспорта, связи, информатики);
• повышение уровня и качества жизни населения всех
регионов до установленных стандартов.

31. Основные направления региональной политики в развивающихся странах почти идентичны:

• происходит интеграция всех регионов в единый
национальный рынок;
• смягчаются региональные диспропорции;
• наблюдается подъем экономики особо отсталых
аграрных регионов;
• сглаживаются противоречия между городом и
деревней, регулируется процесс урбанизации;
• происходит более полное освоение природных и
людских ресурсов;
• ведется процесс рационального размещения
новых промышленных проектов.

32. Общие черты региональной политики развитых стран:

• освоение слаборазвитых территорий, реконструкция
экономики депрессивных промышленных районов;
• децентрализация агломераций и районов концентрации
промышленного производства;
• образование новых промышленных узлов за пределами
городских поселений.
*****************************************************************************
Таким образом, региональная политика РФ отчасти
согласуется с направлениями решения этой проблемы
как в развивающихся странах, так и в развитых.
Пока еще не ставятся задачи по образованию новых
промышленных узлов и поселений, но это - возможные
перспективные задачи.
Существование
множества
нерешенных
региональных
проблем ведет к осуществлению региональных разработок
как на федеральном уровне, так и в рамках региональных
объединений и образований.