Этическая составляющая законодательной деятельности

1. Этическая составляющая законодательной деятельности

Роль законодателя в сохранении
моральной стабильности
общества.

2. Правотворчество

• Правотворчество — это процесс
осуществления юридически значимых
действий по подготовке, принятию и
опубликованию нормативных правовых
актов, которые процессуально оформлены,
юридически опосредованы, носят
официальный характер.

3. Правотворчество

• Критериями выделения видов
правотворчества служат:
• 1) субъекты правотворчества, т.е. орган или
лицо, которые вправе принять тот или иной
акт. Их правомочность обусловлена
нормативными актами;
• 2) процедуры принятия правотворческих актов
(законодательный процесс, индивидуальное
или коллективное решение);
• 3) формы нормативных правовых актов
(законы, подзаконные акты).

4. Задачи правотворчества

• Построение правового, социального
государства;
• Поиск баланса в системе экономических
стимулов и социальных гарантий,
юридических, этических и поведенческих
норм;
• Выработка надежных механизмов
обеспечения строгого соблюдения этических
норм при осуществлении профессиональной
деятельности представителями
законодательной ветви власти.

5. Задачи правотворчества

• Деятельность государства или негосударственных
организаций по созданию правовых норм
заключается в разработке новых или
санкционировании уже существующих правил
поведения, регулирующих наиболее важные
общественные отношения, разумном сочетании при
этом интересов всех членов социума.
• Следовательно, достижение общественного
компромисса - вот одна из целей правотворческой
деятельности государства.

6. Задачи правотворчества

• Попытки государства урегулировать с
помощью права общественные отношения в
области спорных с точки зрения морали
явлений и процессов приводят к обширным
дискуссиям в обществе, а нередко и к
конфликтам.
• Новые моральные проблемы возникают
вследствие непрерывного прогресса науки и
техники и не получают однозначного
отношения к ним со стороны людей.

7. Задачи правотворчества

• Можно выделить два способа отражения в
нормативных правовых актах моральных норм:
закрепление уже сложившихся в обществе правил
поведения и творческое создание новых норм. При
закреплении уже сложившихся» правил поведения
в нормах отражается мораль общества в целом или
тех социальных слоев и групп, которые участвовали
в процессе правообразования.
• Творческое создание новых норм носит в большей
степени субъективный характер и отражает мораль
субъектов» правотворчества и тех социальных
классов и групп, чьи интересы эти субъекты
представляют.

8. Задачи правотворчества

• Одним из основных направлений
совершенствования законодательства в условиях
формирования правового и социального
государства должно стать выявление существующих
противоречий между объективным правом и
общественной моралью и определение мер по их
разрешению.
• В настоящее время к спорным проблемам в России
относятся смертная казнь, эвтаназия,
клонирование, проблема соотношения целей и
средств в праве и др.

9. Задачи правотворчества

• Качественные изменения в
законодательстве связаны с тем, какое из
этих двух начал (право и справедливость, с
одной стороны, и социальные,
экономические интересы субъекта
правотворчества, с другой) преобладает в
сознании законодателя, какие он
преследует цели при формулировании
правовой нормы в законе.

10. Парламентская этика

• Во многих парламентах мира действуют
различные этические нормы. Как правило, они
содержатся в регламентах законодательных
органов.
• Создаются органы, которые отслеживают
вопросы соблюдения парламентской,
депутатской этики.
• В ряде субъектов Российской Федерации
создаются комиссии по депутатской этике,
разрабатываются соответствующие
положения.

11. Принципы (ценности) служебной и парламентской этики

• Общие принципы (ценности) служебной и
парламентской этики:
• -приоритет общественного блага,
• -честность,
• -беспристрастность,
• -ответственность,
• -уважительность,
• -отзывчивость,
• -открытость,
• -инициативность,
• -эффективность,
• -результативность.

12. Принципы (ценности) служебной и парламентской этики

• Специальные принципы (ценности) этики
государственной службы:
• -лояльность,
• -политическая нейтральность.
• Специальные этические принципы
(ценности) депутатской этики:
• -независимость.

13. История и современное состояние парламентской и служебной этики

• Основные направления реформирования
государственной службы в конце XX –
начале XXI вв.в США и Европе: связаны с:
• Переходу к управленческим формам
деятельности (менеджериальный поворот),
• децентрализации,
• сокращением аппарата.
• Основные проблемы связаны с
лоббированием интересов и коррупцией.

14. Необходимость в защите органов государственной власти от коррупции

• Конгресс США рассмотрел в 1962 году вопрос о
создании официальных норм поведения выборных
должностных лиц, в частности, членов палат Конгресса.
В 1964 году Сенат США создал Комитет по нормам и
поведению, а затем и Палата Представителей учредила
Комитет по нормам официального поведения.
• Палата и Сенат создали свои кодексы поведения для
членов и служащих конгресса. В целях поддержания в
обществе доверия к должностным лицам
государственной власти Конгресс США в 1978 году
принял закон об этике в правительстве, задача
которого, как об этом сказано в законе, "сохранять
честность государственных чиновников и учреждений и
способствовать таковой"

15. Постоянные правила Сената США

• Предусматривают, что "ни один сенатор…не должен:
• а) поступать на службу в какую-либо фирму,
компанию, ассоциацию или корпорацию с целью
предоставления за вознаграждение своих услуг как
сенатора;
• б) позволять использовать свое имя подобной фирме,
компании, ассоциации или корпорации либо;
• в) заниматься какой-либо деятельностью за
вознаграждение в установленные часы работы в
Сенате".

16. Парламентская и служебная этика в России

• В нашей стране впервые Комиссия по вопросам
депутатской этики была создана Верховным
Советом по поручению второго Съезда народных
депутатов СССР.
• В состав этой Комиссии вошли 33 представителя
(главным образом творческая интеллигенция)
различных республик и регионов нашей страны.
Комиссией были разработаны "Правила
депутатской этики", которые стали ее основными
ориентирами в работе народных депутатов первого
демократического парламента.

17. Парламентская и служебная этика в России

• Современное российское законодательство
столкнулось с необходимостью выработки
новых принципов служебной этики в
системе реформирования государственной
службы и созданию новых Кодексов этики
депутата. Работа Комиссии
Государственной Думы по этике (2000–2003
гг.)

18. Парламентская и служебная этика в России

• В четвертом созыве Комиссия Государственной
Думы по мандатным вопросам и вопросам
депутатской этики (далее - Комиссия)
образовывается для рассмотрения вопросов,
связанных с нарушениями депутатами
Государственной Думы правил депутатской
этики.

19. Парламентская и служебная этика в России

• Деятельность Комиссии осуществляется в
соответствии с Федеральным законом "О
статусе депутата Совета Федерации и
статусе депутата Государственной Думы
Федерального Собрания Российской
Федерации", Регламентом Государственной
Думы Федерального Собрания Российской
Федерации и Положением об этой
комиссии.

20. Парламентская и служебная этика в России

• Комиссия рассматривает:
• вопросы о нарушениях депутатами Государственной
Думы общепринятых правил взаимоотношений друг с
другом, в употреблении грубых, оскорбительных
выражений, причиняющих ущерб чести и достоинству
других депутатов Государственной Думы и иных лиц;
• необоснованных обвинений в чей-либо адрес;
• призывы депутатов Государственной Думы к
незаконным действиям;
• факты злоупотреблений депутатами Государственной
Думы своими полномочиями;
• факты нарушений депутатами Государственной Думы
общественного порядка.

21. Этика предвыборной борьбы

• Вопросы, требующие этической регуляции:
• -соблюдение лимитов предвыборных фондов,
• -исключение незаконных источников
финансирования, сохранение независимости
избираемого чиновника (парламентария,
• - партийной фракции) от источников
финансирования кампании,
• - обеспечение открытости информации об
источниках финансирования для избирателей
до момента выборов.

22. Ведение предвыборной агитации

• Вопросы, требующие этической регуляции:
• -использование негативной информации о
соперниках, не относящейся к тем
качествам, которые существенны для
данной должности;
• - использование непроверенной и ложной
информации; подмена аргументации по
существу эмоциональными
характеристиками;

23. Ведение предвыборной агитации

• -использование некорректных обобщений
и искажений позиции соперников;
• -превышение лимитов доступа к СМИ;
закрытость кандидатов для СМИ и прямых
дебатов;
• -эксплуатация расовых и национальных
предрассудков; прямой и косвенный
подкуп избирателей.

24. Этика парламентских дебатов

• Вопросы, требующие этической регуляции:
• -неуважительное отношение к оппонентам;
• -использование угроз, ультиматумов,
оскорблений; искажение позиции
оппонентов;
• - предъявление заведомо ложной
информации в качестве аргумента;
ограничение возможности парламентского
меньшинства участвовать в дебатах;

25. Этика парламентских дебатов

• -использование мер, направленных на срыв
заседаний (коллективной уход, создание
препятствий для выступающих);
• -ограничение свободы обсуждения мерами
партийной дисциплины.
• Способы обеспечения этического режима:
применение санкций;
• формирование депутатского сообщества,
чувствительного к вопросам моральной
репутации своих членов.

26. Этическое и правовое регулирование лоббирования

• Этические угрозы лоббирования.
• Опасность превращения лоббирования в
подкуп законодателей или в ситуацию
конфликта интересов.
• Способы обеспечения этического режима:
• -публикация информации об их организацияхспонсорах и биографиях,
• -публикация отчетов о переговорах,
• -оглашение обнаружившихся фактов
неофициальных переговоров законодателя с
лоббистами.

27. Этическое и правовое регулирование лоббирования

• О масштабе влияния групп давления
(лоббистов) в парламентах мира
свидетельствует существование 15 тыс.
лоббистов и 2600 групп интересов,
зарегистрированных при Европейской
комиссии.
• Им удается добиваться глобальных решений в
различных областях регулирования
экономических и организационных вопросов в
интересах промышленности, рекламного
бизнеса, СМИ и др.

28. Этическое и правовое регулирование лоббирования

• Зачастую деятельность лоббистов вступает в
противоречие с нравственными устоями общества,
интересами других участников общественных и
хозяйственных отношений.
• в США предусмотрено уголовное наказание за
действия, содействующие незаконному
оплачиваемому лоббистскому воздействию.
• Преступными также считаются действия
официального выборного или замещающего по
назначению на пост лица, представляющие собой
"продажу политической поддержки и торговлю
особым влиянием".

29. Борьба с использованием должностного положения

• Взятка и подарок: проблема разграничения.
• Использование общественной
собственности для целей, не связанных с
исполнением служебных функций.
• Использование служебной информации в
личных целях.

30. Борьба с использованием должностного положения

• Способы обеспечения этического режима:
• -запрет на получение подарков (ограничение
их размеров);
• - запрет на получение доходов от
совместительства, публичных выступлений и
публикаций;
• - запрет на консультационную деятельность;
• -конкурсная система назначения на
должность.

31. Деятельность комиссий по депутатской этике

• Направлена на защиту прав и интересов депутата;
• Рассматривает вопросы, касающиеся личного
поведения и нарушения депутатом нравственноэтических норм.
• Например, оскорбления части и достоинства других
народных депутатов, нарушения нравственных
норм, прерывания выступления другого народного
депутата, необоснованного обвинения в адрес
Комиссии, групп народных депутатов,
правительства, других государственных и
общественных организаций и т. п.

32. Взаимовлияние депутатской этики и нравственности законодательства

• Этические основания содержания
законодательных норм, а также нравственные
основания участия депутата в парламентских
процедурах представляют собой
многоплановый и взаимосвязанный результат
взаимодействия норм нравственности и права.
Это касается, в основном, этики политических
убеждений, нравственности стратегий,
находящих выражение в законодательных
актах, моральности аксиоматических
оснований политической позиции и
социальных стратегий.

33. Взаимовлияние депутатской этики и нравственности законодательства

Традиционно принято рассматривать со
следующих позиций:
• Во-первых, с позиций этического анализа
политических убеждений и стратегий,
которыми руководствуется депутат;
• Во-вторых, с позиций специфических
нравственных требований и ограничений,
распространяющихся на депутата в рамках
парламентских процедур и вне их в той мере,
в которой они могут повлиять на ход
законотворческой деятельности.