Техника опубликования и систематизации нормативных актов

1. Санкт-Петербургская юридическая академия

Лекция по теме № 4:
«Техника опубликования и
систематизации нормативных актов»
Кафедра теории и истории государства и права
Санкт-Петербург
2016 г.

2. Учебные вопросы:

1.Значение, сроки, источники
опубликования. Способы вступления
нормативно-правовых актов в силу.
2.Понятие, причины и правила
систематизации юридических документов.

3.

Вопрос 1. Значение, сроки, источники
опубликования. Способы вступления
нормативно-правовых актов в силу.
Все законы, а также любые нормативные акты,
затрагивающие права, свободы и обязанности
человека и гражданина, должны быть официально
опубликованы для всеобщего сведения (ст. 15
Конституции РФ). В основе этого правила лежит
презумпция, в соответствии с которой объективная
невозможность узнать содержание нормативных
актов, должна освобождать от обязанности их
выполнения. Неопубликованные нормативные
правовые акты не применяются, не влекут
правовых последствий как не вступившие в силу.

4.

Под официальным опубликованием понимается помещение
полного текста закона (или иного нормативно-правового
акта) в юридических изданиях – специально признаваемых
законодательством в средствах массовой информации.
Законы публикуются в Парламентской газете, Российской
газете или в Собрании законодательства Российской
Федерации.
Указы Президента Российской Федерации должны быть
официально опубликованы в Российской газете и Собрании
законодательства Российской Федерации.
Постановления Правительства Российской Федерации
подлежат официальному опубликованию в Российской
газете и Собрании законодательства Российской Федерации.

5.

Тексты законов и других федеральных актов
должны быть опубликованы как на русском языке,
признанном государственным на всей территории
России, так и на государственных языках
республик в составе Российской Федерации.
Вступление в действие нормативных правовых
актов определяется различными вариантами:
во-первых, нормативный акт вступает в
действие после определенного срока со дня его
официального опубликования.
во-вторых, нормативный акт вступает в
действие с указанной в нем конкретной
календарной даты (например, УК РФ был
принят 13.06.1996 г., а вступил в действие с
1.01.1997 г.).

6.

в-третьих, нормативный акт вступает в действие со дня
официального опубликования;
в-четвертых, нормативный акт вступает в действие при
наступлении определенного события или при условии
совершения каких-либо действий.
Постоянная систематизация нормативных актов, для
проведения которой имеется ряд объективных и
субъективных причин.
К объективным причинам относятся:
двухуровневая система законодательства,
осложняющаяся наличием совместной компетенции
федерального центра и субъектов Федерации;
нестабильность в государстве, следствием чего является
постоянное изменение законодательства;
многочисленность правотворческих субъектов, что
существенно повышает возможность появления коллизий
между нормативными актами, ими издаваемыми;

7.

пробельность, содержащаяся в нормативных актах и
необходимость ее устранения;
накопление большого количества нормативных актов в
процессе преобразований, происходящих в государстве;
формирование новых отраслей законодательства;
обеспечение удобства пользования нормативными
актами.
Субъективные причины следующие:
противоречивость нормативных актов разных уровней, а
порой и противоречивость, содержащаяся внутри одного
нормативного акта;
декларативность актов и невозможность ими реально
пользоваться;
несовершенство нормативных актов, а потому низкая их
эффективность;
засоренность нормативного массива недействующими
или дублирующими предписаниями;
перекосы в соотношении законов и подзаконных актов.

8.

2 вопрос. Систематизация нормативно-правовых актов
Систематизация нормативно-правовых актов – это
деятельность, направленная на упорядочение и
совершенствование нормативных актов, путем их
внутренней и внешней обработки для системного
воздействия на общественные отношения, приведение
действующих актов в единую согласованную систему.
Систематизация необходима для обеспечения доступности
законодательства, удобства пользования им, устранения
устаревших и неэффективных норм права, разрешения
юридических конфликтов. Упорядоченное законодательство
позволяет хорошо ориентироваться в действующем массиве
нормативно-правовых актов: быстро найти необходимый акт,
установить его связи с другими актами, выявить изменения и
т.д.

9. Субъекты систематизации можно разделить на две группы: частные лица (граждане, организации), которые проводят

правосистематизаторскую работу по собственной
инициативе (неофициальная систематизация).
компетентные органы. Их компетенция на проведение
систематизации (официальная систематизация)
устанавливается каким-либо правовым (нормативным или
индивидуальным) актом. Такими органами являются,
например, Государственная дума, Верховный суд, Высший
Арбитражный суд, Конституционный суд и др.

10.

Общие правила проведения работы по систематизации
нормативно-правовых актов следующие:
составление плана систематизации;
подготовка списка нормативных актов, которые
необходимо систематизировать;
сбор необходимых нормативных актов;
изъятие устаревших актов;
внесение в акты изменений и дополнений;
анализ нормативных актов;
их ревизия;
выбор критериев систематизации;
размещение материала по рубрикам.

11.

Существуют три основных вида систематизации
нормативных актов: кодификация, консолидация,
инкорпорация и один вспомогательный – учет.
Рассмотрим каждый из видов подробнее.
Кодификация – это деятельность правотворческих
органов по созданию нового, сводного, внутренне
согласованного и юридически цельного нормативного
акта, которая осуществляется путем глубокой и
всесторонней переработки действующего
законодательства в определенной сфере общественной
жизни.

12.

Среди кодификационных актов выделяют следующие:
а) основы законодательства, устанавливающие
важнейшие модельные нормативные положения
определенной отрасли или сферы государственного
управления в федеративном государстве;
б) кодекс – комплекс правовых норм, объединенных в
одном акте и регулирующих определенную сферу
общественной жизни (гражданскую, уголовную и др.);
в) устав, положение – комплексные акты специального
действия, которые издаются не только
законодательными, и другими правотворческими
органами (Президентом, Правительством).

13. .

Основные правила кодификации:
.
Своевременность проведения
Полнота кодификации
Единая направленность
Кодификация технически осуществляется в
несколько этапов. Основные из них:
Определение необходимости проведения
кодификации.
Определение подлежащей кодификации системы
норм права.

14.

Консолидация
– это такой вид
систематизации, при котором происходит
объединение нескольких близких по
содержанию нормативных актов в единый
сводный нормативно-правовой акт.
Консолидация очень близко стоит к
кодификации и поэтому имеет, прежде
всего, правотворческий характер, хотя в
результате ее проведения достигается
большой эффект и по систематизации
определенного правового массива.

15.

К основным правилам консолидации относятся
следующие:
консолидации подлежат не только нормативные
акты, но и акты толкования (в частности,
постановления судов высших инстанций), а также
правоприменительные акты (обзоры судебной
практики);
в консолидированном акте могут быть
объединены акты не только одного уровня, но и
относящиеся к разным источникам права;
Кашанина Т.В. Юридическая техника – М. 2008 –
С. 326 – 327.

16.

консолидация осуществляется в отношении быстро
меняющихся сфер общественной жизни, т.е. там, где
жизнь требует незамедлительного совершенствования
норм права, их уточнения, изменения, отмены (сфера
образования, информационных технологий и т.п.);
нормативные акты, ставшие объектом консолидации,
как минимум должны регулировать вопросы, носящие
смежный характер. Жесткое требование об их
однородности, как при кодификации, здесь не
выдвигается;
консолидированный акт в отличие от
кодифицированного новые правовые предписания не
устанавливает;

17.

правовые предписания, перешедшие из объединяемых
актов, размещаются в определенной
последовательности. Схема их расположения является
прерогативой создателей консолидированного акта;
для придания консолидируемому акту необходимого
качественного уровня при его создании необходимо
использовать все правила правотворческой техники;
консолидированный акт приобретает собственные
реквизиты, соответственно прежние акты утрачивают не
только свои реквизиты, но и юридическую силу;
консолидация в основном носит официальный характер,
а значит, акты консолидации в основном обязательны
для адресатов;

18.

Инкорпорация – это объединение нормативных актов
по определенным критериям без какого-либо изменения
их содержания или формы в единые сборники или иные
издания.
По субъектам различают три вида инкорпорации:
официальная. Она осуществляется самим
правотворческим органом или по его поручению, но с
последующим утверждением им результатов
инкорпорации;
официозная – сборники нормативных актов
составляются по поручению правотворческого органа,
но им не утверждаются, а значит тексты, помещенные в
них не приобретают официального характера;
неофициальная – проводится различными
ведомствами, научными учреждениями, частными
лицами и т.д. по собственному усмотрению.

19.

Вспомогательным видом систематизации нормативных
актов является их учет. Учет нормативных актов
заключается в их сборе, хранении, регистрации,
расположении в определенном порядке и поддержании в
контрольном состоянии для быстрого нахождения и
использования. Существуют две разновидности учета
нормативных актов: официальный, который ведут
юридические службы государственных органов и
неофициальный, ведущийся организациями и частными
лицами.
Критериями учета являются:
вид правового акта (нормативные, интерпретационные и
т.д.);
орган, издавший правовой акт;
время издания акта;
юридическая сила акта;
его отраслевая принадлежность;
предмет регулирования (ценные бумаги, пенсии и т.п.).