Особенности и отличия немецкой и американской моделей бюджетного федерализма

1. Особенности и отличия немецкой и американской моделей бюджетного федерализма

Презентацию подготовила
Студентка группы №237332/0001
Белоусова Ю.О.
03.11.2017
1

2. Введение

Одной из центральных проблем упорядочения бюджетной
системы страны и взаимоотношений гос центра и регионов
является проведение в жизнь принципа бюджетного
федерализма. Опыт развитых федеративных государств как
по созданию федеративных отношений в стране в целом, так
и по выравниванию интересов, в том числе финансовых,
между федерацией и субъектами, в частности. Нарушения
принципов бюджетного федерализма чревато ослаблением
государства,
дестабилизацией
бюджетной
системы,
снижением эффективности экономической политики.
2

3. Основная часть

Бюджетный федерализм
-это система управления общественными финансами,
основанная на разграничении между различными
уровнями власти бюджетных прав и полномочий в области
формирования и расходования бюджетных средств при
сочетании интересов участников бюджетного процесса на
всех уровнях бюджетной системы страны и интересов
всего общества в целом.
29.11.2017
3

4. Основная часть

Типы организации бюджетной системы
Централизованный
29.11.2017
Децентрализованный
Комбинированный
4

5. Основная часть

Централизованный тип
При централизованном типе разграничение
полномочий между уровнями власти по расходам, как
правило, не сопровождается наделением их
достаточными собственными источниками доходов. В
этих условиях финансирование территориальных
программ осуществляется за счет централизованных
средств федерального бюджета с использованием
различных форм межбюджетных отношений. Здесь
самостоятельность функционирования нижестоящих
звеньев бюджетной сферы сведена к минимуму.
29.11.2017
5

6. Основная часть

Децентрализованный тип
Децентрализованные типы организации бюджетной
системы строятся на признании высокой степени
самостоятельности региональных и местных
бюджетов. Финансовая помощь из вышестоящих
бюджетов сведена к минимуму. И, наконец,
полномочия в сфере расходов адекватны
полномочиям в сфере доходов. При этой
организации проведение единой финансовой и
экономической политики в рамках государства
весьма затруднено.
29.11.2017
6

7. Основная часть

Комбинированный
- использование механизма горизонтального и
вертикального бюджетного выравнивания;
- повышенная ответственность федерального центра за
создание условий для социально-экономического развития
регионов, что неизбежно ограничивает самостоятельность
региональных властей и обусловливает необходимость
контроля со стороны федеральных органов власти;
- значительная роль бюджетных трансфертов из
вышестоящих бюджетов нижестоящим для регулирования и
бюджетного выравнивания регионов
29.11.2017
7

8. Основная часть

Вертикальное выравнивание
Подразумевает процесс нахождения соответствия между
объемом обязательств каждого уровня власти по расходам с его
доходными источниками и компенсирование дисбаланса
региональных бюджетов за счет трансфертов; оно означает, по
сути, недостаточность поступлений из собственных
источников в бюджет какого-либо уровня для покрытия
расходов, связанных с предоставлением населению
общественно значимых услуг.
Вертикальное выравнивание происходит за счет дотаций,
субсидий, субвенций, бюджетной ссуды, бюджетного кредита.
29.11.2017
8

9. Основная часть

Горизонтальное выравнивание
Горизонтальное
выравнивание
предполагает
пропорциональное распределение налогового бремени
между субъектами федерации для устранения или, по
крайней мере, снижения неравенства налоговых
возможностей различных территорий, а также учет
дифференциации населения по уровню среднедушевого
бюджетного дохода и нивелирование региональных
различий в прожиточном минимуме, денежных доходах и
расходах населения.
29.11.2017
9

10. Основная часть

Основные модели бюджетного федерализма
Китайская
Американская
29.11.2017
Советская
Канадская
Германская
10

11. Основная часть

Американская модель
Американская модель – это классический бюджетный
федерализм. Федерация, штаты и муниципалитеты имеют
собственные “непересекающиеся” налоги и даже автономные
налоговые службы. Отчислений от федеральных налогов в
бюджеты штатов нет. Хочешь жить лучше – повышай ставки,
вводи новые налоги или выпускай облигации, но денег из
центра не будет. Финансовая помощь распределяется в
основном в виде целевых субвенций по формулам (торг
уместен на стадии их конструирования, но не исполнения).
Цели определяются исходя из общенациональных приоритетов.
29.11.2017
12

12. Основная часть

Самая высокая экономическая эффективность. Социальная
справедливость – выше, чем в советской и китайской моделях,
но ниже чем в канадской и германской. Объем
перераспределения финансовых ресурсов относительно
невелик, межрегиональные контрасты довольно значительны.
Спасают общефедеральные социальные программы и
мобильность населения .
29.11.2017
13

13. Основная часть

Германская модель
Воплощение идеологии “кооперативного” (а не “конкурентного”,
как за океаном) федерализма. Бюджетная система базируется на
“общих” налогах, поступления от которых распределяются между
всеми ее уровнями. При этом осуществляется их частичное
перераспределение (т.е. имеет место дифференциация нормативов
отчислений) так, чтобы сократить разрыв между “богатыми” и
“бедными” землями. Прямая финансовая помощь из
вышестоящих бюджетов относительно невелика, но зато есть
многочисленные и весьма крупные федеральные и совместные
программы регионального развития. Расходные полномочия
распределены в соответствии с принципами “классического”
бюджетного федерализма.
29.11.2017
14

14. Основная часть

Обеспечивается социальная справедливость, но за счет
некоторого ущерба экономической эффективности. Многие
элементы близки к ныне действующей российской системе
(видимо, не случайно: Россия и Германия – бывшие империи,
федерации, сформированные “сверху”, а не выросшие “снизу”
как США, Канада и Австралия).
Все множество возможных решений сводится к определенному
сочетанию тех или иных элементов этих моделей. Результатом
может стать либо нежизнеспособная компиляция, либо
принципиально новая модель межбюджетных отношений.
Представляется, что России поиск нужно вести где-то между
канадской и германской моделями, адаптируя отдельные
элементы американского опыта и всеми силами открещиваясь от
китайского.
29.11.2017
15

15. Основная часть

Американская (бюджетноналоговый или конкурентный
федерализм)
Германская (фискальный
федерализм)
1. собственные налоги («один
налог — один бюджет»)
1.совместные налоги («один налог
— три бюджета»)
2. самостоятельность в расходах
2. совместное регулирование
расходов
3. непринятие «мандатов»
3. «финансируемые мандаты»
4. слабое выравнивание
4. сильное выравнивание
5. свобода заимствований
5. ограничения заимствований
6. возможность «банкротства»
6. помощь кризисным регионам
29.11.2017
15

16. Заключение

В заключение хотелось бы отметить ,что главными отличиями между
германской и американской моделями бюджетного федерализма
являются:
• В германской модели происходит поддержка кризисных районов , в то
время как в американской этого не происходит и появляется
вероятность «банкротства» .
• В германской модели регулирование расходов региональных бюджетов
происходит совместно с государством, в то время как в американской
модели регионы самостоятельно регулируют свои расходы.
• В германской модели бюджетная система базируется на "общих"
налогах, поступления от которых распределяются между всеми ее
уровнями., в то время как в американской отчисления от федеральных
налогов в бюджеты штатов отсутствуют
16

17. Список использованных источников

Список литературы
• Александров И. М. Бюджетная система Российской Федерации. –
М.: «Дашков и Ко», 2007. . (б.д.).
• Мишин А. А. Американский федерализм. М.: Зерцало, 1993. 111 с.
(б.д.).
• Сайдель Б., Веспер Д. Бюджетный федерализм: сравнительный
анализ по странам. М., 2005. 123 с. (б.д.).
17