Государство и право Российской империи в начале XX века (1900 - февраль 1917)

1.

Лекция по истории отечественного
государства и права
на тему № 8:
«Государство и право Российской
империи в начале XX века
(1900 - февраль 1917 гг.)»

2. Учебные вопросы:

1. Государство и право в период первой
русской революции и конституционной
реформы.
2. Государственно-правовые реформы П.А.
Столыпина. Чрезвычайное
законодательство.

3.

Вопрос 1
Государство и право
в период первой русской революции и
конституционной реформы

4.

Развернувшиеся с начала 1905 года революционные
события вынудили царизм идти на отдельные уступки с
тем, чтобы ослабить размах в силу революции и спасти
самодержавный строй. Одной из таких уступок было
создание Государственной думы.
В августе 1905 года были приняты: "Манифест об
учреждении Государственной думы (получивший название
Булыгинской) и "Положение о выборах в
Государственную Думу.
По этим законам Дума должна была собираться на
обсуждения законодательных проектов, вносимых
Государственным Советом на утверждение царю. Она
имела право законодательной инициативы (исключая
основные законы государства) и обсуждения бюджета.

5.

1.
2.
3.
Выборы Думы были задуманы как многостепенные, по
3 куриям:
уездных землевладельцев (34% выборщиков);
городских избирателей (24%);
уполномоченных от волостей (42%).
Из участия в выборах исключались женщины, лица
моложе 25 лет, военнослужащие, горожане, не имевшие
недвижимой собственности и не снимавшие отдельных
квартир, кочевники.
Однако эта Дума не была созвана, она была сметена
нарастающей революцией, которая продолжала
развиваться.

6.

В разгар всеобщей забастовки в октябре
1905 года царь издал Манифест от 17 октября
1905 года "Об усовершенствовании
государственного порядка", который утверждал
следующее:
1. Даровать населению незыблемые основы
гражданской свободы на началах действительной
неприкосновенности личности, свободы совести,
слова, собраний и союзов.
2. Не останавливая предназначенных выборов в
Государственную Думу, привлечь теперь же к
участию в Думе... те классы населения, которые ныне
совсем лишены избирательных прав...

7.

3. "Установить, как незыблемое правило, чтобы
ни какой закон не мог воспринять силу без
одобрения Государственной Думы и чтобы
выборным от народа обеспечена была
возможность действительного участия в
надзоре за закономерностью действий
поставленных от нас властей".

8.

Дальнейшее развитие революции заставило
царизм принять 2 декабря 1905 года Указ
"Об изменении положения о выборах в
Государственную думу" и изданных в
дополнение к нему узаконений.
Общие ограничения в избирательном праве,
установленные в августе 1905 года, были
сохранены. Однако V раздел Указа
представлял очень ограниченные
избирательные права рабочим.
I и II разделы увеличили круг избирателей по
городской курии.

9.

Порядок организации и деятельности
Государственной Думы и Государственного совета
были определены следующие законы:
"Манифест об изменении учреждения
Государственного совета" и "О переустройстве
учреждения Государственной Думы" от
20 февраля 1906 года.
Указ "Учреждение Государственной Думы"
20 февраля 1906 года.
"Свод основных государственных законов" от
23 апреля 1906 года.
Эти законы не колебали царской власти, которая
по прежнему объявлялась носителем верховной
самодержавной власти (ст.ст. 4-22 Свода Основных
государственных законов).

10.

Законодательную власть император осуществлял
совместно с Государственным советом и
Государственной Думой (ст.ст. 86-87 "Свода
законов").
При этом только император имел право
законодательной инициативы в отношении
пересмотра основных законов, за ним оставалось
право утверждать законы, он мог издавать законы
и без Государственной Думы (в перерывах
заседаний Совет министров мог представить
проекты законов непосредственно императору).
Положения о выборах в Думу обеспечивали
недемократический ее состав. Хотя срок
деятельности Думы был определен 5 лет, царь мог
распустить ее досрочно.

11.

Первая Государственная Дума начала работать
24 апреля 1906 года и была распущена Манифестом Царя от
9 июля 1906 года.
Вторая Государственная Дума начала работать
20 февраля 1907 года и была распущена Манифестом от
3 июня 1907 года.
Причем "Манифест о роспуске Государственной Думы, о
времени созыва новой думы и об изменении порядка
выборов в Государственную Думу" и "Положение о выборах
в Государственную Думу". от 3 июня 1907 года
свидетельствует о реакционном государственном
перевороте, т.к. представители рабочих и крестьян почти
полностью были устранены от участия в Думе.
Общее количество выборщиков по крестьянской курии
было сокращено в 2 раза. Крестьянская курия, таким
образом, имела лишь 22% от общего числа выборщиков
(против 41,4% по избирательному праву Положения о
выборах в Государственную Думу 1905 года).
Число выборщиков от рабочих составляло 2,3% от
общего числа выборщиков.

12.

Значительные изменения были внесены в порядок
выборов от Городской курии, которая была разделена на
2 разряда:
а) первый съезд городских избирателей (крупная буржуазия)
получил 15% всех выборщиков;
б) второй съезд городских избирателей (мелкая буржуазия)
получил лишь 11%.
Первая курия (съезд земледельцев) получила 49%
выборщиков (против 34% по положению 1905 года).
По новым законам были избраны II и
IV Государственные Думы (1907-1912 гг.).
Формально компетенция Государственной Думы была
обширной: издание законов, утверждение бюджета,
верховный надзор за государственным контролем, дела о
строительстве железных дорог, об учреждении компаний
на акциях и т.д. (ст. 31 "Учреждение Государственной
Думы", от 20 февраля 1906 года).

13.

В действительности законодательные функции думы были ограничены:
не могла рассматривать вопросы об отмене Основных законов;
принятие ею проектов законов могли быть отклонены Государственным
советом и царем;
Ведомства могли не приостанавливать исполнение бюджета, даже если
дума отказывала в его утверждении и т.д.
Дума внешне напоминала буржуазно-парламентский орган (избираемость
членов, право запросов, право Законодательной инициативы и т.д.), но
фактически была лишь законосовещательным органом.
Переустройство Государственного Совета в соответствии с Указом от
20 февраля 1906 года как второй палаты явилось нарушением Манифеста
17 октября, в котором говорилось только о Государственной думе.
Государственный совет состоял из членов по назначению царя и членов по
выборам в равном количестве. Первую половину состава царь
единолично назначал ежегодно. Члены по выборам избирались сроком на
9 лет с таким расчетом, чтобы каждые 3 года 1/3 их выбывала и
избирались новые.
Выборы производились не населением, а высшими дворянскими
обществами, промышленниками и торговцами, синодом, Академией наук
и университетами.
Председатель и вице-председатель назначались императором. При совете
сохранялась канцелярия.
Государственный совет получил в области законодательства права,
одинаковые с думой. Он имел право законодательной инициативы, без
утверждения Совета законопроект не передавался царю на утверждение.
Реорганизация Государственного Совета, придания ему значения верхней
палаты, существенно ограничивало право Думы (законопроекты на
утверждение представлялись председателем Государственного Совета).

14.

В соответствии с Манифестом 19 октября 1905 года "О мерах к
укреплению единства в деятельности министерств и главных
управлений" был преобразован Совет Министров. Манифест возложил
на Совет министров функции "направления и объединения действий
главных начальников и ведомств по предметам законодательства, так и
высшего Государственного управления". До этого Совет министров был
совещательным органом при императоре и органом, координирующим
работу министерств.
По Указу Совет министров создавался как правительственный
орган во главе с председателем, назначаемым царем. Царь сохранял
существенные прерогативы в непосредственном руководстве внешней
политикой и военными вопросами, минуя парламент (Государственный
Совет и Думу).
Совет Министров превращался в высшее правительственное
исполнительное учреждение. Но вместе с тем, только в период между I и
II Думами (июль 1906 - февраль 1907 г.) через Совет Министров было
проведено 59 законов, важнейшие из которых были направлены на
борьбу с революционным движением.

15.

СТРУКТУРА И СРОКИ РАБОТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ
ДУМА
Секретарь
(избирался сроком на 5 лет)
Канцелярия
Председатель
(избирался ежегодно)
Общее собрание
Постоянные и временные комиссии
Созывы
1 Дума
2 Дума
3 Дума
4 Дума
Сроки работы
27 апреля - 8 июля 1906г.
20 февраля - 3 июля 1907г.
1 ноября 1907г. - 9 июля 1912г.
15 ноября 1912г. - 25 февраля
1917г.
Председатели
Муромцев С.Л.
Головин Ф.А.
Хомяков Н.А. (по март 1910г)
Гучков А.И. (март 1910 г. - март
1911г.)
Родзянко М.В. (с марта 1911г.)

16.

ОБЩЕСТВЕННЫЕ ДВИЖЕНИЯ В РОССИИ И ИХ ОФОРМЛЕНИЕ
В ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ В НАЧАЛЕ ХХв.
Революционнодемократическое
движение
Буржуазнолиберальное
движение
Дворянскоконсервативное
движение
Социалистические
партии
Либеральные
партии
Монархические
(черносотенные) партии
Р
С
Д
Р
П
Большевики
Меньшевики
Партия
социалистов-революционеров (эсеры)
Анархистские
и другие партии
Партия
народной свободы
(конституционные
демократы)
Союз
русского народа
Союз
17 октября
(октябристы)
Совет
объединенного
дворянства
Торговопромышленная
и др. партии
Палата
Михаила Архангела
и др. партии

17.

18.

19.

20.

Процесс формирования государственного строя получил
завершение в новой редакции «Основных законов
Российской империи» от 23 апреля 1906 г.
По сравнению с редакцией 1832 г. Содержание
«Основных законов» 23 апреля 1906 г. было дополнено
3 новыми разделами, определявшими прерогативы
монарха, регламентировавшими права, свободы и
обязанности российских подданных, закреплявшими
правовое положение органов народного
представительства. «Основные законы» подтвердили
незыблемость самодержавия, заменив слово
«неограниченная» при определением прерогатив
императорской власти на «верховная».

21.

Целый ряд отечественных историков и
правоведов советского периода видели в
«Основных законах» «монархическую
конституцию», в Государственной думе –
псевдопарламент, государственное устройство
характеризовали как абсолютизм, прикрытый
лжеконституционными формами.

22.

Вопрос 2
Государственно-правовые реформы
П.А. Столыпина. Чрезвычайное
законодательство.

23.

• Премьер-министр П.А. Столыпин, отвергая
принцип принудительного раздела помещичьих
земель, в то же время сознавал необходимость
серьезных мер для улучшения крестьянского
благосостояния. Главным тормозом для
прогрессивного развития сельского хозяйства
Столыпин считал общинное землевладение, и
потому предлагал предоставить крестьянам право
выхода из общины и приобретения земли в личную
собственность.
• 9 ноября 1906 г. был принят указ, по которому
крестьяне получали право выхода из общины с
закреплением в личную собственность
причитающейся им части общинной земли.

24.

• Указ 9 ноября 1906 г. преследовал решение двух задач:
• 1) создать в деревне крепкие крестьянские хозяйства на
собственной земле, которые могли бы стать опорой
царизма;
• 2) добиться подъема сельского хозяйства. Этот указ
обсуждался в III Государственной думе и стал законом 14
июня 1910 г.
• В 1906-1907 гг. соответствующими указами часть
государственных и удельных земель была передана
Крестьянскому банку для продажи крестьянам. Кроме
того, Крестьянский банк приобретал земли у помещиков
и продавал их крестьянам, поощряя путем
предоставления льгот создание отрубного и хуторского
хозяйств.

25.

• Одним из компонентов новой аграрной политики было
массовое переселение крестьян на восточные окраины
страны. Закон от 6 июня 1904 г. предоставлял крестьянам
возможность переселения, но она была затруднена сложной
процедурой получения разрешения на него.
• 9 марта 1906 г. царь утвердил положение Совета министров
«О порядке применения закона 1904 г.», вводившее свободу
переселения. Реформа была
рассчитана, по меньшей мере,
на 20 лет.
• К 1916 г. из общин выделилось 2478 тыс. крестьянских
хозяйств (26 %). Среди них различались крайние группы:
«бедняки», которые продавали землю, переселялись в город
или на окраины страны, и зажиточные крестьяне «кулаки».
Из общего числа выделившихся перешли на отруба 6,5 %
крестьян, на хутора 2,9 % , остальные уходили в города, не
порывая своих связей с общиной. Число крестьян,
переселившихся в 1904-1914 гг. из центральных районов
страны за Урал, составило 3,1 млн. человек.

26.

• Столыпинская реформа способствовала переходу сельского
хозяйства на капиталистический путь развития, но
земельного вопроса в России не решила.
Напряжение в
деревне сохранялось по причине разорения многих крестьян.
Столыпинскую реформу большинство из них считало
несправедливой, так как она не затронула помещичьего
землевладения.
• Вместе с тем, недовольство «столыпинскими реформами»
проявляла и часть консервативных верхов дворянства,
считавших разрушение крестьянской общины подрывом
«вековых устоев» русского самодержавия. В сентябре 1911 г.
Столыпин был убит в Киеве эсером-террористом, который,
как оказалось, состоял платным агентом охранного
отделения.

27.

• Чрезвычайное законодательство.
• В годы революционных событий особенно широко
использовались чрезвычайные законы: «Положение о мерах
к охранению государственного порядка и общественного спокойствия» (1881 г.) и «Правила о военном
положении» (1892 г.). Эти акты предоставляли, по существу,
неограниченные права военным властям и полицейским
органам в борьбе с революционным движением, давали
возможность использовать военные суды и военно-уголовное
законодательство. В 1905 г. они действовали на территории,
где проживало около 117 млн. чел. В местностях,
объявленных на военном положении, судебные органы могли
применять смертную казнь, как за многие политические, так
и за общеуголовные преступления.
• 19 августа 1906 г. Советом министров, по инициативе П.А.
Столыпина, было введено положение «Об учреждении
военно-полевых судов». Оно предусматривало их создание в
местах, объявленных не только на военном положении, но и
на положении «чрезвычайной охраны».

28.

• Военно-полевым судам, состоящим из председателя и 4-х
офицеров, было подсудно любое дело гражданских лиц,
имевшее очевидно политический характер. Вопрос о
предании военно-полевому суду решался генералгубернаторами, «главноначальствующими» и лицами по их
поручению.
• Дело рассматривалось в течение двух суток, без
предварительного
расследования, в закрытом
заседании. Приговор вступал в силу немедленно и
приводился в исполнение в течение суток.
• По приговорам военно-полевых судов в 1906-1907 гг. было
казнено 1102 человека. Кроме того, без суда и следствия в
1905-1906 гг. по распоряжению генерал-губернаторов во
время карательных экспедиций было расстреляно 1172
человека. Каратели, кроме того, применяли массовую порку
участников беспорядков, забивая людей до смерти.

29.

• Особенно много смертных приговоров было вынесено после
подавления первой русской революции, в годы реакции. Указ
о военно-полевых судах не был утвержден Думой и перестал
действовать в 1907 г. Но после их упразднения продолжали
использоваться военно-окружные суды, которые мало чем
отличались от военно-полевых. По официальным данным, за
1906-1909 гг. военно-окружными судами было приговорено к
смертной казни 6193 человека, а всего царскими
судами в
1907-1909 гг. было осуждено по политическим делам более 26
тыс. человек. К каторжным работам в 1906-1911 гг.
приговорили 66 638 человек. За эти же годы 32 891 человек
подверглись административной высылке.
• Используя чрезвычайное законодательство, правительство
крайне ограничило объявленные Манифестом 17 октября
права и свободы. В нарушение рабочего законодательства
предприниматели снижали заработную плату, рабочий день
повсеместно удлиняли до 10 12 часов, а в ряде отраслей до
15 часов.
• Проводились массовые увольнения рабочих (локауты) с
целью избавиться от «зачинщиков» забастовок.

30.

• Развитие права в 1908 1914 гг.
• После поражения революции главным источником права
становится закон. По своему содержанию законы делились
на: предписывающие и восполнительные. По пространству
действия законы делились на общие (действовали на всей
территории государства), местные (действовали на
ограниченной территории), особенные (относились к
определенным категориям дел) и специальные (относились к
особым группам лиц).
• Действие закона начиналось с момента его опубликования.
Если не указывался срок вступления закона в действие, то он
определялся моментом получения на данной территории
листа сенатского издания Собрания узаконений и
распоряжений правительства.
• К источникам права в данном периоде стали относить
постановления Совета министров и мнения Государственного
совета. Эти нормативные акты носили подзаконный
характер, но были обязательны для исполнения всеми
государственными органами. Совет министров также издавал
положения и указы.

31.

• Одной из приоритетных задач в развитии права являлось
правовое регулирование экономики.
• Получило развитие понятие юридического лица. Закон
определял следующие виды юридических лиц:
• публичные, к ним относились казна, ведомства,
учреждения, органы местного самоуправления;
• частные, включавшие «соединения» (общества,
товарищества) и учреждения.
• Судебная система, в основе которой лежали Судебные уставы
1864 г., оставалась прежней. Однако сословные суды и
земские начальники были упразднены. Под давлением
революции Временное правительство пошло на создание
революционных временных судов в составе мирового судьи
(председатель) и двух представителей от армии и рабочих с
равными процессуальными правами. Суд был гласным и
устным, приговоры вступали в силу немедленно и
обжалованию не подлежали. Однако министр юстиции мог в
порядке надзора отменить любой приговор временного суда.

32. Список литературы:

1.
2.
3.
4.
Мир накануне Первой мировой войны. СПб., 2008.
Козлов В.П. Последняя война Российской империи.
Россия и мир накануне, в ходе и после Первой
мировой войны по документам российских и
зарубежных архивов. М., 2006.
История государства и права. Конспект лекций. / Под
ред. С.Д. Смолина.- М.: Юрайт - Издат, 2007.
История государства и права России IX - начала XX
вв. Учебник / Под ред. Рогова В.А. Изд.: МГИУ, 2006.