Лекция 8. Государство и право Российской империи с начала XX века по февраль 1917 г

1.

Лекция 8. Государство и право Российской империи с
начала XX века по февраль 1917 г.
1. Развитие государства и права в начале XX века
2. Деятельность Государственной думы
3. Развитие многопартийной системы
4. Состав и характер деятельности Временного правительства
5. Развитие права

2.

1. Развитие государства и права в начале XX века
В начале ХХ в. в России начинается новый период развития государства и права,
обусловленный изменениями государственно-правового характера, активной внешней
политикой и социально-экономическим кризисом, который переживало государство в
первые годы правления императора Николая II, вступившего на престол в октябре 1894
г. после смерти своего отца Александра III.
Правление Николая II можно условно разделить несколько периодов:
– 1894–1905 гг. Это время характеризуется активной внешней политикой России в
Западной Европе и особенно на Дальнем Востоке (с Китаем и Японией). В 1904 г.
началась русско-японская война, которая закончилась подписанием мирного договора
1905 г. и полным поражением Российской империи. Россия потеряла Курильские
острова и Южный Сахалин, а также свои позиции в Китае (была вынуждена отказаться
от аренды Ляодунского полуострова в пользу Японии). Во внутренней политике
Николай II в это время придерживается формы самодержавного правления и
отказывался, от каких-либо государственных преобразований.

3.

– 1905–1907 гг. Неудачи во внешней политике и отказ от возможностей реформирования
страны привели к острому социально-экономическому кризису. В обществе возникли идеи
развития новой буржуазной идеологии, и для решения насущных проблем требовалось проведение
экономических и политических реформ. Однако отказ правительства от коренных реформ привел к
революции 1905–1907 гг. и изменению государственной формы правления в России – из
самодержавной монархии Россия стала парламентской республикой.
– 1907–1917 гг. Последнее десятилетие правления Николая II можно назвать борьбой
императора и сторонников буржуазных реформ за возможность проведения социальноэкономических и политических преобразований. Здесь, прежде всего, нужно отметить
деятельность министра внутренних дел и премьер-министра Петра Аркадьевича Столыпина
(1906–1911) и его последователя на посту премьер-министра России Владимира Николаевича
Коковцева (1911–1914), которые, несмотря на огромное нежелание императора менять
существующее положение все-таки провели ряд важных преобразований в сфере государственного
управления, сельского хозяйства, культуры и образования, финансовой системе и т.д. Однако
трагическая смерть П.А. Столыпина от рук террориста в сентябре 1911 г. затормозила этот
процесс. А начавшаяся в 1914 г. Первая мировая война окончательно его похоронила. Поражение
России в войне привело к образованию новых социально-экономических и политических
противоречий. Закономерным итогом этого процесса стала Февральская буржуазная революция
1917 г., которая полностью уничтожила всю старую Россию с ее государственно-политической
системой власти и права.

4.

С воцарением нового императора в России ожидали новых перемен, однако во внутренней
жизни страны ничего нового не происходило. Продолжались начинания прежнего царствования:
вступил в силу новый Железнодорожный тариф 1895 г., продолжалось строительство Великого
Сибирского пути и т.д. Форма правления осталась прежняя – самодержавие.
В экономической сфере император доверил проводить политику своему министру финансов
Сергею Юльевичу Витте, который на этом поприще провел 2 важные реформы в области
оздоровления финансов государства: 1) установил винную монополию и монополию государства
на железных дорогах; 2) провел денежную реформу.
В 1894 г. по инициативе С.Ю. Витте вводится государственная винная монополия на
торговлю крепкими спиртными напитками. Отныне торговля водкой производилась только в
казенных винных лавках. Министр финансов утверждал, что приоритетными для него были не
фискальные цели, а стремление ликвидировать злоупотребления частной торговли спиртным. При
Витте винная монополия давала 1 млн рублей поступлений в день в государственную казну. В
первое время винная монополия была введена в четырех губерниях России, в 1895 г. она была
распространена еще в 12 губерний. В связи с введением винной монополии в казну с 1 января 1895
г. по 1901 г. поступило 662,8 млн золотых рублей. Государственный бюджет 1900 г. составил
порядка 1,5 млрд рублей. Из этой суммы 28% составили доходы от винной монополии.

5.

Подготовка денежной реформы началась в 1880-х гг. Министр финансов С.Ю.
Витте в феврале 1895 г. представил императору Николаю II доклад о
необходимости введения золотого обращения. За образец был принят опыт
Англии, а не золотосеребряное обращение, характерное для Франции. Проект
министра финансов обсуждался в пяти заседаниях Императорского вольного
экономического общества (в марте – апреле 1896 г.) и получил широкий
общественный резонанс. Законом от 8 мая 1895 г. было разрешено заключать
сделки на золото, тогда же всем конторам и отделениям Государственного банка
было предоставлено право покупать золотую монету, а восьми конторам и 25
отделениям производить платежи этой монетой. В декабре 1895 г. был установлен
курс кредитного (бумажного) рубля в размере 7 руб. 40 коп. за золотой
полуимпериал номиналом 5 руб. (с 1896 г. — 7 руб. 50 коп.). К 1897 г.
Государственный банк увеличил золотую наличность с 300 млн до 1095 млн руб.,
что почти соответствовало сумме обращавшихся кредитных билетов (1121 млн
руб.).

6.

29 августа 1897 г. был издан царский Указ об эмиссионных операциях Государственного
банка, получившего право выпуска банкнот, обеспеченных золотом. Обеспеченные золотой
наличностью кредитные билеты обменивались на золото без ограничений. Чеканились
пятирублевые и 10-рублевые золотые монеты. Денежная реформа Витте укрепила внешний и
внутренний курс рубля, улучшила инвестиционный климат в стране, способствовала привлечению
в экономику отечественных и иностранных капиталов. Проводя экономические реформы в России,
Витте стремился решить важные социально-экономические проблемы государства. Он считал, что
для начала нужно улучшить экономическое развитие России, а затем перейти и к социальным
реформам.
В 1896 г. Витте отказался от поддержки общинного землевладения. В 1898 г. он сделал
первую попытку добиться в комитете министров пересмотра аграрного курса, сорванную, однако,
В. К. Плеве, К. П. Победоносцевым и П. Н. Дурново.
23 июня 1899 г. при участии Витте в целях ограничения круговой поруки было разработано и
принято Положение о порядке взимания окладных сборов с надельных земель сельских обществ
(Положение содержало ряд изменений, направленных на более аккуратное применение поруки,
чтобы не доводить крестьян до разорения), а 12 марта 1903 г. — Закон об отмене круговой поруки
(в Сибири 5 октября 1906 г.).

7.

В январе 1902 г. Витте возглавил Особое совещание о нуждах
сельскохозяйственной промышленности, тем самым взяв на себя общую разработку
крестьянского вопроса. Однако в 1903 г. был уволен с должности за критику политики
царского правительства на Дальнем Востоке. Противники Витте из поместного
дворянства обвиняли его в том, что своей политикой поощрения промышленности он
ущемляет интересы аграриев.
Таким образом, замыслам Витте не суждено было осуществиться. Первый удар по
ним нанес мировой экономический кризис, резко затормозивший развитие
промышленности; сократился приток иностранных капиталов, нарушилось бюджетное
равновесие. Экономическая экспансия на Дальнем и Среднем Востоке, сама по себе
связанная с большими расходами, еще и обострила русско-английские противоречия и
приблизила войну с Японией. С началом же военных действий ни о какой
последовательной экономической программе не могло уже быть речи. В 1903 г. Витте
получил отставку с поста министра финансов. В то же время на политическом олимпе
государства появились три человека, с которыми, так или иначе, связывали перемены в
государстве. Первым стал министр финансов С. Ю. Витте.

8.

Вторым стал вновь назначенный в 1902 г. министр внутренних дел Вячеслав
Константинович Плеве. В сложной внутриполитической обстановке новый министр
считал, что самодержавная власть есть основа государства и он призван ее защищать
любыми репрессивными мерами. В любой инициативе он видел угрозу государству,
поэтому всячески препятствовал реформаторским идеям. 15 июля 1904 г. министр
внутренних дел Плеве был убит взрывом бомбы. Его смерть произвела огромное
впечатление. По свидетельству П. Н. Милюкова «Растерявшаяся власть после
некоторого колебания решила пойти на уступки».
Министром внутренних дел был назначен либерально настроенный Петр
Дмитриевич Святополк-Мирский. В условиях нарастающего политического кризиса
он стремился осуществлять политику «искренне благожелательного» отношения к
общественному движению, названную в обществе «весной» или «эрой доверия».
Провел частичную амнистию, ослабил цензуру, разрешил съезд деятелей земств. В
1904 г. представил Николаю II проект реформ, по которому выборные от земств и
городских дум включались в состав Государственного совета. Однако его проекты не
встретили поддержки у императора. Святополк-Мирский попытался уйти в отставку,
но она не была принята. Лишь только 18 января 1905 г. он уволен.

9.

2. Деятельность Государственной думы
Революция 1905—1907 гг. коренным образом изменила всю политическую систему власти в
стране. Народные выступления, восстания в армии и на флоте, недовольство окружения царя
отсутствием реформ вынудили императора пойти на уступки. В период 1905–1906 гг. в России
оформился новый политический строй – парламентская монархия. Основополагающими
правовыми документами стали следующие.
1. Манифест об учреждении Государственной думы от 5 августа 1905 г.
2. Положение о выборах в Государственную думу от 11 декабря 1905 г.
3. Манифест об усовершенствовании государственного порядка от 17 октября 1905 г.
Согласно новым законодательным актам в Российской империи, принятым в бытность премьерминистра С. Ю. Витте, происходят коренные изменения:
– формируется новый государственный орган власти – Государственная дума;
– населению даруются гражданские свободы и права на неприкосновенность личности,
свободу совести, слова, собраний и союзов;
– создаются политические партии;

10.

– принят Закон о мерах к укреплению единства в деятельности министерств и главных
управлений от 19 октября 1905 г, согласно которому Совет министров России превращался в
постоянное высшее правительственное учреждение;
– восстановлена Конституция Финляндии (октябрь 1905 г.);
– отменена цензура (24 ноября 1905 г. Временные правила о периодических изданиях);
–Указом от 11 декабря 1905 г. «Об изменении положения о выборах в Государственную
думу» значительно были расширены избирательные права почти всего мужского населения
страны в возрасте от 25 лет и старше (кроме солдат, студентов, поденных рабочих (временных)
и части кочевников);
– Государственный совет, как и ранее Государственная дума, получил право законодательной
инициативы, исключая инициативу внесения изменений в Основные законы Российской империи
(февраль 1906 г.);
– утверждена новая редакция Основных законов Российской империи от 23 апреля 1906 г.,
которые считаются первой конституцией России.
Манифест 17 октября 1905 г. стал отправной точкой политического развития России.

11.

Государственная дума. Манифестом 17 октября 1905 г. образованной
Государственной думе в соответствии с законом предоставлялась совещательная
власть.
Дума созывалась на срок 5 лет и наделялась двумя важными полномочиями: 1)
разрабатывать, обсуждать и одобрять законопроекты; 2) утверждать бюджет
государства.
В соответствии с Основными государственными законами от 23 апреля 1906 г. и
высочайшим Указом «Учреждение Государственной думы» от 20 февраля 1906 г. был
определен внутренний распорядок работы Государственной думы (Наказ) (далее –
Дума), предусматривавший следующие правила ее работы:
– заседания общего собрания, а также отделов и комитетов Думы назначаются,
открываются и закрываются их председателями;
– посторонние лица и представители печати не допускаются на заседания Думы;
– прения по изучаемым вопросам в Думе ограничены определенным временем, а
выступления депутатов должны быть устные без бумажных докладов;

12.

– пропуски депутатами заседаний без уважительной причины наказываются денежным штрафом
(уважительной причиной признается болезнь депутата или близких и командировка в
избирательный округ);
– во всех собраниях Думы могут присутствовать министры и главноуправляющие отдельными
частями, но участвовать в голосовании они имеют право только в случае, если являются ее
депутатами;
– никто кроме докладчика не может говорить по одному и тому же вопросу более двух раз;
– законодательная инициатива может исходить только от председателя Думы или группы
депутатов из 30 человек.
Основной функцией Государственной думы была разработка, обсуждение и одобрение новых
законов. Процесс законотворчества регламентирован в двух документах: Манифесте об
учреждении Государственной думы и Наказе Государственной думы (внутреннем распорядке),
который разрабатывался ею в 1906–1909 гг. и был утвержден общим собранием Думы 2 июня 1909
г.
В период с 1906 по 1917 г. в России было созвано четыре Государственные думы. Общее
число избранных депутатов Думы в разное время колебалось от 480 до 525 человек.

13.

Первая Государственная дума. Первая избранная Государственная дума (далее – Дума)
просуществовала с апреля по июль 1906 г. Состоялась всего одна сессия. В Думу входили
представители разных политических партий. Ее самой многочисленной фракцией были кадеты –
179 депутатов. Октябристы насчитывали 16 депутатов, социал-демократы – 18. От так называемых
национальных меньшинств было 63 представителя, беспартийных – 105. Внушительную фракцию
составляли представители аграрной трудовой партии России или, как они тогда назывались,
«трудовики». Фракция насчитывала в своих рядах 97 депутатов и эту квоту практически сохранила
все созывы. Председателем первой Думы был кадет Сергей Андреевич Муромцев, профессор
Петербургского университета.
С самого начала своей деятельности Дума заявила, что не намерена мириться с произволом и
авторитаризмом исполнительной власти. В ответ на «тронную речь» царя 5 мая 1906 г. Дума
потребовала амнистии политическим заключенным, реального осуществления политических
свобод, всеобщего равенства, ликвидации казенных, удельных и монастырских земель и т.д. В
целом за 73 дня своего существования первая Дума приняла 391 запрос о незаконных действиях
правительства. Был принят всего один Закон «О продовольственной помощи». В конце концов, она
была распущена царем. Роспуск первой Государственной думы показал, как писал Василий
Алексеевич Маклаков (депутат второй, третьей и четвертой Думы), что «Государь не сам хотел
ввести конституцию, боролся против нее и дал ее против желания. По натуре он реформатором не
был. Но зато он умел уступать, даже более чем нужно».

14.

Вторая Государственная дума просуществовала с февраля по июнь 1907 г.,
состоялась также всего одна сессия. Председателем этой Думы стал
представитель партии кадетов – Федор Алексеевич Головин. По составу
депутатов она была значительно левее первой, хотя по замыслу царедворцев
должна была бы быть более правой. Большинство заседаний и первой, и второй
Думы было посвящено процедурным проблемам. Обсуждения тех или иных
законопроектов, которые, по мнению правительства, Дума не имела права ставить
и обсуждать, стало формой борьбы с правительством. Правительство,
подчиненное только царю, не желало считаться с Думой, а Дума,
рассматривавшая себя в качестве «народной избранницы», не хотела подчиняться
такому положению и стремилась тем или иным способом добиться своих целей. В
конечном счете подобные конфликты стали одной из причин того, что 3 июня
1907 г. самодержавие, изменив Закон о выборах, распустило вторую Думу.

15.

Третья Государственная дума – единственная из четырех проработала весь
положенный по Закону о выборах в Думу пятилетний срок – с ноября 1907 г. по июнь
1912 г. Состоялось пять сессий. Эта Дума была значительно правее двух предыдущих.
Две трети выборщиков в Думу представляли прямо или косвенно интересы помещиков
и буржуазии. Об этом свидетельствовал и партийный расклад. В третьей Думе было 50
крайне правых депутатов, умеренно правых и националистов – 97. Появились такие
группы, как: мусульманская – 8 депутатов, литовско-белорусская – 7, польская – 11.
Председателем Думы избрали октябриста Николая Алексеевича Хомякова, которого в
марте 1910 г. сменил крупный купец и промышленник Александр Иванович Гучков, а
с марта 1911 г. председателем был Михаил Владимирович Родзянко.
Несмотря на свое долгожительство, третья Дума с первых же месяцев образования не
выходила из кризисов. Острые конфликты возникали по разным поводам: по вопросам
реформирования армии, по извечно не решенному в России крестьянскому вопросу, по
вопросу об отношении к «национальным окраинам», а также из-за личных амбиций,
раздиравших депутатский корпус.

16.

Но и в этих крайне трудных условиях оппозиционно настроенные депутаты
находили способы высказывать свое мнение и критиковать безобразия, нелепости
самодержавного строя перед лицом всей России. С этой целью депутаты широко
использовали систему запросов. На всякое чрезвычайное происшествие депутаты,
собрав определенное количество подписей, могли подать интерпелляцию (т.е.
требование к правительству отчитаться о своих действиях, на что должен был
дать ответ тот или иной министр).
Интересный опыт был накоплен в Думе при обсуждении различных
законопроектов. Всего в Думе действовало около 30 комиссий. Большие
комиссии, например бюджетная, состояли из нескольких десятков человек.
Выборы членов комиссии производились на общем собрании Думы по
предварительному согласованию кандидатур во фракциях. В большинстве
комиссий все фракции имели своих представителей.

17.

Четвертая Государственная дума (и последняя в истории самодержавной
России) была избрана в предкризисный для страны и всего мира период – канун
Первой мировой войны. С ноября 1912 г. по октябрь 1917 г. состоялось пять
сессий. По составу четвертая Дума мало отличалась от третьей. Разве что в рядах
депутатов значительно прибавилось священнослужителей. Председателем
четвертой Думы весь период ее работы был крупный екатеринославский
землевладелец, человек, обладавший масштабным государственным умом,
октябрист Михаил Владимирович Родзянко.
Обстановка не позволила четвертой Думе сосредоточиться на крупномасштабной
работе. Шли бесконечные потешавшие Россию личностные «разборки» между
лидерами фракций, внутри самих фракций. К тому же с началом в августе 1914 г.
Первой мировой войны, после крупных провалов русской армии на фронте Дума
вступила в острейший конфликт с исполнительной властью. Такие конфликты
всегда сопутствовали деятельности Думы всех созывов.

18.

Несмотря на ограниченность прав, Дума, утверждая государственный бюджет,
существенно влияла на весь механизм самодержавной власти дома Романовых. Она
занималась разработкой мер социальной защиты малоимущих и других слоев
населения. Думой, в частности, разработано и принято одно из самых передовых в
Европе фабрично-заводское законодательство.
Существенное место в работе Думы занимали внешнеполитические проблемы.
Думцы постоянно «бомбардировали» российское Министерство иностранных дел,
другие инстанции запросами, реляциями (донесения о военных действиях),
указаниями, формировали общественное мнение.
3 сентября 1915 г. Дума, после утверждения определенных правительством
кредитов на войну, была распущена на каникулы. Вновь Дума собралась только в
феврале 1916 г., однако проработала недолго. 16 декабря 1916 г. Дума вновь была
распущена на каникулы в связи с нарастанием политического кризиса, неудачами на
фронтах Первой мировой войны, противостоянием Думы с царским правительством,
которая выдвинула требование о его отставке и создании правительства ответственного
перед Государственной думой, которое было поддержано Государственным советом.

19.

Дума возобновила деятельность 14 февраля 1917 г., а в канун февральского
отречения Указом Николая II от 25 февраля 1917 г. опять распущена и больше с 26
февраля 1917 г. официально не собиралась.
Следует отметить, что четвертая Государственная дума сыграла ведущую
роль в учреждении Временного правительства. При этом правительстве Дума
собиралась на так называемые «частные совещания», на которых, например,
выступила против Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Дума
участвовала в подготовке корниловского похода на Петроград в августе 1917 г.
Большевики не раз требовали ее разгона, но этот призыв был тщетным.
6 октября 1917 г. Временное правительство постановило Думу распустить в
связи с подготовкой к выборам в Учредительное собрание.

20.

Основные законы Российской империи 1906 г. Они были приняты 23 апреля 1906 г.
и определяли полномочия всех звеньев государственной власти. Верховная
самодержавная власть принадлежала императору (ст. 4). Однако она не была, как
прежде, неограниченной и рассматривалась в качестве гаранта целостности российского
многонационального единого и нераздельного государства (ст. 1). Император
осуществлял законотворческую деятельность совместно с Государственной думой и
Государственным советом (ст. 7), однако мог единолично издавать подзаконные акты «в
порядке верховного управления» (ст. 11). Особа императора объявлялась «священной и
неприкосновенной». Он определял внешнюю политику, объявлял войну, заключал мир и
международные договоры, был верховным главнокомандующим, объявлял особое
(чрезвычайное) положение, жаловал государственные отличия и награды, титулы и ордена.
Ему принадлежало право помилования, смягчения наказаний и прекращения судебных
дел. Император формировал правительство, которое несло ответственность только перед
ним.
Русский язык объявлялся общегосударственным в армии, на флоте и в
«государственных установлениях». Употребление местных языков регулировалось
законом.

21.

Основные функции Государственной думы — законотворчество и утверждение бюджета страны.
Депутаты избирались тайным голосованием по округам. Палаты созывались на весеннюю и осеннюю сессии
указами императора. Работа Государственной думы сосредоточивалась в комитетах и комиссиях. Депутаты
имели свободный мандат и обладали депутатским иммунитетом.
Половина членов Государственного совета назначалась императором, другая избиралась сроком на
девять лет от духовенства, губернских земских собраний, дворянских обществ, Академии наук и
университетов, промышленности и торговли. Ежегодно публиковался список членов, участвующих в
заседаниях.
Основные законы создали систему сдержек и противовесов, свидетельствующую о разделении властей и
их взаимном контроле. Так, закон вступал в силу только после утверждения его тремя инстанциями:
Государственной думой, Госсоветом и императором. Инициатива пересмотра Основных законов
принадлежала только царю. Законы о выборах в Государственную думу и об изменении ее статуса должны
были утверждаться самой палатой.
Особую роль в Основных законах играла ст. 87. Она позволяла правительству и императору в перерывах
между сессиями Государственной думы издавать при необходимости чрезвычайные указы, которые затем
должны были утверждаться Государственной думой и Госсоветом. Но эти указы не должны были затрагивать
Основные законы, порядок выборов в обе палаты и их статус.
Согласно Основным законам, исполнительная власть несла ответственность только перед монархом, что
породило впоследствии непримиримые противоречия между правительством и Государственной думой.

22.

Политические партии. С началом новой политической эпохи и дарованием
политических и гражданских свобод в России возникает множество политических
партий и движений, которые принимали активное участие в революции 1905–
1907 гг. и работе Государственной думы всех четырех созывов. Многие
политические партии уже существовали до 1905 г., в том числе на нелегальном
положении. С принятием Манифеста от 17 октября 1905 г. их деятельность стала
легитимной.
Все политические партии того времени, исходя из их программ и
направленности деятельности, можно условно разделить на несколько групп:
– социалистические партии (например, Российская социал-демократическая
рабочая партия (РСДРП(б)) и различные анархистские группы и движения и др.).
Эти партии приняли активное участие в революции 1905–1907 гг., активно
боролись с самодержавием и постоянно преследовались властями, поэтому в
работе Государственной думы участия практически не принимали.

23.

К ним можно отнести: партии анархического направления (например, «Издательская
группа “Анархия”» и «Группа русских рабочих анархистов-коммунистов»). Их основоположником
и идейным вдохновителем был П. А. Кропоткин и М. А. Бакунин. Анархисты выступали против
любой власти и угнетения личности человека, выступали за полную свободу и равенство.
РСДРП создана в 1898 г. Г. В. Плехановым, Ю. О. Мартовым, В. И. Засулич, П. Б. Акселерод,
позднее ее возглавил В. И. Ленин. Выступала за полное свержение самодержавия и установление
диктатуры пролетариата. Позднее в 1903 г. она разделилась на большевиков (В. И. Ленин) и
меньшевиков (Ю. О. Мартов).
Партия социалистов-революционеров (эсеры) основана в 1901 г. В. М. Черновым, М. Р.
Гоцом, Б. В. Савинковым, И. П. Каляевым. Выступала за ликвидацию самодержавия, установление
демократической республики, передачу земли крестьянам.
Народно-социалистическая партия (энесы) основана в 1906 г. группой писателей и ученых
вокруг народного журнала «Русское богатство» В. А. Мякотиным, А. В. Пешехоновым и С. П.
Мельгуновым. Идеалом государственного устройства считала социалистическое общество.

24.

Трудовики («Трудовая группа»), мелкобуржуазная политическая организация в России.
Возникла в апреле 1906 г. как группа (фракция) депутатов из крестьян и интеллигентов
народнического направления в первой Государственной думе. «Проект программы» трудовиков
требовал образования общенародного земельного фонда из казенных, удельных, кабинетских,
монастырских земель, а также частновладельческих, не превышавших «трудовой» нормы, т.е.
ликвидации помещичьего землевладения и фактической национализации земли. В эту партию
первое время входил А. Ф. Керенский.
В лагерь демократических партий России входили:
– Октябристы «Союз 17 октября». Эта организация была основана в 1905 г. после выхода
царского Манифеста. Ее основателями стали М. В. Родзянко, Д. Н. Шипов, Н. А. Хомяков.
Октябристы приняли участие в работе Государственной думы всех созывов (наиболее крупная
фракция в III Думе) и выступали за демократические реформы;
– Конституционно-демократическая партия (кадеты). Партия образовалась в октябре 1905 г.
Руководителем партии был историк и публицист П. Н. Милюков. В состав партии также входили:
С. А. Муромцев, П. Б. Струве, А. А. Корнилов, В. Д. Набоков и др. Кадеты поддержали
конституционные реформы, проводимые в стране.

25.

Кроме названных, к блоку демократических партий можно отнести Партию
демократических реформ и Партию мирного обновления.
В защиту самодержавного правления выступали монархические партии: «Союз
русского народа», «Союз Михаила Архангел», «Русская монархическая партия»,
«Русское собрание». Лидерами монархистов в России были: протоиерей Иоанн
Восторгов, А. И. Дубровин, В. А. Грингмут, Н. Е. Марков, князь М. К. Шаховской, В.
М. Пуришкевич, И. И. Восторгов и другие русские патриоты.
В России в конце ХIХ – начале ХХ в. существовали также национальные
партии: Всеобщий еврейский рабочий союз (БУНД), возглавляемый А. И. Кремером,
П. Берманом и Т. М. Копельзоном; Революционная украинская партия (РУП);
Еврейская социал-демократическая рабочая партия «Поалей Цион»; Украинская
партия социалистов-революционеров; Мусульманская социал-демократическая партия
(Гуммет), Украинская партия самостийников-социалистов (УПСС), Объединенная
еврейская социалистическая рабочая партия (ОЕСРП) и др.

26.

Эпоха Столыпина. После подавления революции 1905–1907 гг. в России
наступила так называемая эпоха Столыпина. Революция застала П. А. Столыпина в
должности Саратовского губернатора. За подавление крестьянского движения в
Саратовской губернии Петр Аркадьевич Столыпин — камергер двора Его
Императорского Величества и самый молодой губернатор России – получил
благодарность императора Николая II. 26 апреля 1906 г. П. А. Столыпин был назначен
министром внутренних дел в кабинете И. Л. Горемыкина. 8 июля 1906 г., после
роспуска первой Государственной думы, была объявлена отставка Горемыкина и
Столыпин был назначен Председателем Совета министров. На своем новом посту
Столыпин провел ряд важных преобразований для России:
– аграрную реформу (отмену выкупных платежей и общинного землевладения);
– реформу местного самоуправления;
– реформу всеобщего начального образования;
– реформу страхования и др.

27.

Министром финансов в правительстве Столыпина был Владимир
Николаевич Коковцев. Главная его заслуга как министра финансов заключается в
том, что за годы своего руководства министерством он сумел сохранить
бюджетное равновесие России. Государственный долг рос незначительно: если в
1906 г. он составил 8626 млн рублей, то в 1913 г. — 8824 млн рублей. По
свидетельству В. Н. Коковцева, «золотой запас России увеличился с 900 млн
рублей в 1904 г. до 1680 млн рублей в 1913 г. Общий же запас золота,
принадлежавший Государственному банку и Государственному казначейству, как
в России, так и за рубежом был значительно больше. В 1904 г. он составлял 1100
млн рублей, а в конце 1913 г. – 2170 млн рублей».
Рост налогов был незначительный. Размер обложения на душу населения
повысился всего с 1908 по 1912 г. с 10 рублей 31 копейки до 10 рублей 84 копеек.
Государственные доходы страны за весь период министерства В. Н. Коковцева
только росли.

28.

После смерти П. А. Столыпина премьер-министром России стал В. Н. Коковцев. Новый глава
российского правительства после своего назначения заявил в Государственной думе о том, что
«направление политики не может меняться в зависимости от того, кто председатель Совета;
политика делается не министрами, а идет сверху… но раз он премьер-министр и министр
финансов, то конечно другого направления, кроме того, которого держался Столыпин, держаться
не может, и это естественно...».
Однако внутриполитическая ситуация уже изменилась: император Николай II постепенно
стал отходить от реформаторского курса и стал прислушиваться к консерваторам типа И. Л.
Горемыкина и Б. В. Штюрмера. Кроме того, в это время усилилось влияние на императора и
императрицу старца Григория Ефимовича Распутина, ярым противником которого был сначала П.
А. Столыпин, а позже и В. Н. Коковцев.
29 января 1914 г. В. Н. Коковцев получил отставку, премьер-министром был назначен Иван
Логгинович Горемыкин. Этот факт означал только одно — отказ императора от дальнейших
реформ в России. Летом 1914 г. Россия вступила в Первую мировую войну, которая закончилась
полным политическим и экономическим крахом для государства.

29.

4. Состав и характер деятельности Временного правительства
В начале 1916 г. в России сложилась сложная внутриполитическая обстановка. Прежде всего
нужно отметить два основных фактора, которые привели к революционному взрыву в феврале
1917 г.:
1) затянувшаяся Первая мировая война (1914–1918), в которой участвовало 38 государств, в
том числе Россия. К 1916 г. война приобрела затяжной характер, и в тылу русской армии стали
возникать антивоенные демонстрации разных слоев населения, требования которых, в общем,
были одни и те же – прекращение участия России в мировой войне. Как писал в своих мемуарах
бывший премьер-министр России (1911–1914) В.Н. Коковцев: «Дела на фронте принимали все
более и более грозный вид. Внутри нарастало нервозное положение под влиянием постоянных
военных поражений русской армии»;
2) в России в начале 1916 г. стал назревать не только политический, но и экономический
кризис. Была введена карточная система, в стране стала наблюдаться инфляция, возросли военные
расходы, все это не могло не отразиться на экономической ситуации внутри страны. Кроме этого
рост забастовочного движения на фабриках и заводах также сказался на уровне производства.

30.

Например, в Оренбургской губернии в 1915 г. было зарегистрировано 6
забастовок, в которых участвовало свыше 3 тыс. рабочих. В феврале бастовали 2 тыс.
рабочих, в мае – июле 1915 г. было четыре забастовки сезонных рабочих на
торфоразработках в Верхнеуральском уезде. В 1916 г. забастовочное движение
поднимается на новую ступень. В губернии произошло 12 забастовок, и все они
носили активный, наступательный характер. 15 декабря 1916 г. были прекращены
работы в котельном, а затем и других цехах главных мастерских железной дороги.
Рабочие протестовали против увольнений и требовали повышения заработной платы.
Выступление было прекращено только под угрозой отправки бастующих на фронт.
Началось расследование громких коррупционных скандалов в высших эшелонах
власти. К примеру, в своих воспоминаниях В. Н. Коковцев пишет, что «в начале 1916 г.
он был назначен уполномоченным для проверки финансовой деятельности бывшего
военного министра Сухомлинова». И далее отмечает Коковцев: «причина нашей
негодности к войне заключалась в том хаосе, который существовал при Сухомлинове
во всех заготовленных операциях, в отсталости заказов, в нескончаемых переменах
технических условий и в том, что никакого законченного плана на самом деле у нас не
было».

31.

Все эти факторы отразились, прежде всего, на неспособности правительства России того
времени справиться с кризисной ситуацией. На протяжении 1916 – начала 1917 г. происходила
постоянная смена кабинета министров. Должность премьер-министров в России занимали люди
посредственные и зависимые от дворцовых интриг и политических группировок. Как выразился
Александр Федорович Керенский премьер-министр (в будущем) Временного правительства: «18
января 1916 г. был смещен И. Л. Горемыкин, который к тому времени полностью растерял остатки
своего влияния в Царском селе. 19 января на его место был назначен Б. В. Штюрмер, человек
крайне реакционных взглядов… 10 ноября Штюрмер был освобожден от занимаемой должности.
Его приемником стал А. Ф. Трепов, крайне правый член Государственного совета и человек,
близкий к царю». Штюрмер пробыл на своем посту 48 дней, его сменил князь Н. Д. Голицын.
Таким образом, в России начался кризис исполнительной власти и чехарда постоянных отставок
премьер-министров. К тому же надо отметить усиливающееся влияние Г. Е. Распутина, который
фактически мог назначать и снимать любого министра и премьер-министра, чиновника любого
ранга, так как он имел огромное влияние на императрицу и императора. Общественная оппозиция
хотела спасти Россия от революции, существовало несколько заговоров среди депутатов
Государственной думы, однако все они не смогли добиться должного результата. В декабре 1916 г.
Григорий Распутин был убит, однако остановить надвигающуюся катастрофу уже было
невозможно. 23 февраля 1917 г. началась всеобщая стачка.

32.

24 февраля стачка переросла в политическую манифестацию, рабочих и жителей города
поддержал Петроградский военный гарнизон. 25 февраля появились первые убитые и раненые. А
26 февраля работа Государственной думы была прервана высочайшим царским Указом от 25
февраля 1917 г., что означало фактический ее роспуск. «Утром 27 февраля начался мятеж в
резервных батальонах гвардейских частей. Кавалерийские подразделения, отозванные с фронта, не
прибыли в столицу. В то же утро правительство князя Голицына престало существовать».
К концу февраля 1917 г. после роспуска Государственной думы и очередного кризиса
исполнительной власти самодержавие пало. В начале марта 1917 г. император Николай II отрекся
от престола в пользу своего брата великого князя Михаила Александровича, а затем и сам Михаил
отказался от власти. В России был создан Временный комитет Государственной думы под
руководством князя Львова, который стал основой для создания Временного правительства. В
результате Февральской революции власть в России перешла к партиям, прежде находившимся в
оппозиции царскому режиму. Многие видные общественные деятели, представители разных
политических сил входили в течение марта – октября 1917 г. в состав Временного правительства:
П. П. Юренев, Н. М. Кишкин, С. С. Салазкин, Ф. Ф. Кокошин, князь Д. И. Шаховской, князь Львов
и др.

33.

Временное правительство. C приходом к власти Временного правительства
ситуация в стране не улучшилась. Среди важных вопросов того времени, которые
стояли перед Временным правительством, Павел Николаевич Милюков (министр
иностранных дел) выделяет вопрос о войне. Он пишет: «На первом плане стоял...
коренной вопрос о войне. Мы знали, что старое правительство было свергнуто
ввиду его неспособности довести войну “до победного конца”. Временное
правительство не отказалось от планов продолжения войны. Как объясняет это
Милюков, «выход России из мировой войны был бы возможен только, при
заключении сепаратного мира с Германией». «А это рассматривалось как позор,
несовместимый с честью и достоинством России». Несогласие по этому вопросу
привело к первому кризису Временного правительства в апреле 1917 г.,
результатом стала отставка П. Н. Милюкова с поста министра иностранных дел и
А. И. Гучкова с должности военного министра.

34.

Кроме того, Временное правительство попыталось решить ряд важных
социально-экономических проблем России: защита гражданских и политических
прав, принятие закона о кооперативном движении, аграрный вопрос, разработка
трудового законодательства, судебная реформа и т.д.
Перед Временным правительством в начале его деятельности стояли четыре
основные задачи. А. Ф. Керенский сформулировал их следующим образом:
– «продолжить защиту страны (лозунг Временного правительства “Война до
победного конца”);
– воссоздать по всей стране действенный административный аппарат;
– провести необходимые коренные и социальные реформы;
– подготовить путь для преобразования России из крайне централизованного
государства в федеративное».

35.

В период с марта по октябрь 1917 г. Временное правительство активно
занималось реорганизацией государственного аппарата. Первая же попытка в
этом направлении оказалась не совсем удачной. Речь идет о чистке учреждений от
сторонников царского режима. Из Министерства внутренних дел были удалены
все высшие чины, которые не соответствовали по своей прежней деятельности
новым политическим условиям. 5 марта князь Г. Е. Львов отправил циркуляр на
имя губернаторов: «Временное правительство признало необходимым временно
устранить губернатора и вице-губернатора от исполнения обязанностей по этим
должностям. Управление губерний возлагается на председателей земских управ в
качестве губернских комиссаров Временного правительства... На председателей
уездных земских управ возлагаются обязанности уездных комиссаров... Полиция
подлежит переформированию в милицию».

36.

С началом своей работы Временное правительство сразу же приступило к
законодательной деятельности. Прежде всего правительством были
предприняты меры, направленные на установление политических и гражданских
прав: 1) провозглашена независимость судей и судов; 2) ликвидированы все
«специальные» суды, а все «политические» дела, связанные с государственной
безопасностью, впредь подлежали рассмотрению в суде присяжных, как и
обычные уголовные дела; 3) отменены все религиозные, этнические и сословные
ограничения; 4) провозглашена полная свобода совести; 5) восстановлена
независимость православной церкви и создан церковный совет для подготовки
Собора; 6) женщинам предоставлены те же политические и гражданские права,
что и мужчинам; 7) разработан закон о выборах в Учредительное собрание, в
основу которого были положены всеобщее избирательное право и
пропорциональное представительство.

37.

Временное правительство приступило также к разработке следующих законов:
– закона о кооперативах, предусматривающего включение кооперативного движения в
экономическую систему страны, как одного из ее компонентов;
– закона о профсоюзах и местных органах управления;
– закона о земле. В области экономической и социальной политики вопрос о земле был главным.
Меры, которые предложило Временное правительство, носили революционный характер, т.к.
предусматривали полную передачу земли тем, кто ее обрабатывает;
– декрета об аграрной реформе. Он был подготовлен министром сельского хозяйства членом
партии кадетов А. И. Шингаревым. Для этого был создан главный земельный комитет с
отделениями по всей стране, члены которого выбирались на основе нового избирательного
закона. 20 мая этот комитет объявил, что «основным принципом аграрной реформы является
передача обрабатываемой земли тем, кто ее обрабатывает». Предполагалось, что к осени 1917 г.
разработка проекта реформы должна была быть закончена и утверждена на Учредительном
собрании. А к весне 1918 г. земля должна была быть законным образом передана крестьянам. По
мнению А. Ф. Керенского: «Если бы это случилось, то крестьяне перестали бы быть рабами
одного-единственного земледельца – государства».

38.

Трудовое законодательство. Временное правительство предоставило рабочим
беспрецедентные в то время трудовые права: – был введен восьмичасовой рабочий
день (предложение министра торговли и промышленности А. И. Коновалова); –
рабочие комитеты и профсоюзы получили полную автономию; – закреплено и
гарантировалось равноправное положение «организованной рабочей силы и
промышленников».
Однако не все эти проекты приобрели силу закона. В основном Временное
правительство ограничилось следующими действиями: 1) была проведена
политическая и уголовная амнистия; 2) отменены социальные сословия и уравнены в
правах как в армии (приказ от 1 марта 1917 г. № 1), так и в других государственных и
гражданских учреждениях; 3) отменена смертная казнь (однако постановлением
Временного правительства от 12 июля 1917 г. она была введена на фронте и учрежден
военно-революционный суд); 4) установлен восьмичасовой рабочий день; 5) созданы
фабрично-заводские комитеты для решения трудовых споров между рабочими и
фабрикантами (10 марта 1917 г.); 6) ликвидированы все судебные органы власти и
Отдельный корпус жандармов; 7) провозглашены свобода слова, печати, стачек.

39.

Одним из главных вопросов, который стоял перед Временным правительством, был
вопрос о власти. Удержать власть в стране было чрезвычайно трудно, так как первые
месяцы показали, что во Временном правительстве нет единства. Апрельский кризис
привел к выходу из состава правительства кадетов и октябристов. В начале апреля
1917 г. в России прибыл лидер большевиков В. И. Ленин (Ульянов), который в своих
апрельских тезисах провозгласил курс на пролетарскую революцию. А. Ф. Керенский,
который вскоре стал во главе нового коалиционного Временного правительства, назвал
выступление большевиков 4 июля 1917 г. в Петрограде «ударом Ленина в спину
революции». Хотя выступление большевиков и было подавлено, а вожди большевиков
были объявлены в розыск по обвинению в попытке государственного переворота,
политическая ситуация еще больше обострилась. Однако вся деятельность
Временного правительства фактически сводилась к тому, чтобы удержать власть
до созыва Учредительного собрания. Подготовка к этому Собранию началась с первых
мартовских дней революции. На собрании предполагалось решить важные для
государства вопросы. Прежде всего – вопрос о государственном строе в России.

40.

С 12 по 15 августа 1917 г. в Москве прошло Государственное совещание, в котором приняли
участие многие демократические партии и не участвовали правые монархисты и большевики.
Однако это Совещание демократических партий не привело к созданию единого мнения на
будущее России. Наоборот, каждая из партий попытались использовать это событие в своих целях.
Большевики, например, пытались организовать всеобщую политическую демонстрацию, дабы
показать свое превосходство и силу. Буржуазные партии пытались наладить и укрепить связи для
создания нового коалиционного правительств. Более реакционные партии выдвинули идею
военной диктатуры во главе с верховным главнокомандующим Русской армией, кандидатом на
должность которого рассматривался генерал Лавр Георгиевич Корнилов.
25—27 августа 1917 г. в России произошел очередной политический кризис. Генерал
Корнилов попытался захватить власть в Петрограде с целью наведения государственного порядка.
Однако корпус генерала А. М. Крымова был остановлен по предложению главы Временного
правительства А. Ф. Керенского недалеко от Петрограда, сам генерал Крымов был вызван к
Керенскому на переговоры, где ему было предъявлено обвинение в измене. Аресту он предпочел
смерть и покончил с собой, а Корнилов был снят с должности главнокомандующего и арестован.

41.

Таким образом, очередная попытка захвата власти только уже военными
закончилась неудачей. 1 сентября 1917 г. Временное правительство
провозгласило Россию демократической республикой. Однако этот шаг
Временного правительства уже не смог решить политические разногласия в
стране. К осени 1917 г. авторитет Временного правительства еще больше
снизился. Неудачи на фронте, рост недоверия Временному правительству, крах
ряда демократических преобразований привели к росту и поддержке большевиков
во главе с В. И. Лениным. В конце октября 1917 г. большевики полностью
взяли инициативу в свои руки и захватили власть почти бескровным путем.
Наступила новая эпоха в истории политического развития России.

42.

5. Развитие права
Уголовное законодательство царского правительства было направленно на усиление
репрессий против революционного движения. В этих целях широко использовалось чрезвычайное
законодательство, например Положение о мерах к охранению государственного порядка и
общественного спокойствия от 14 августа 1881 г. и Правило о военном положении 1892 г., которые
предоставили широкие права полицейским органам и военным властям в борьбе с
революционным движением.
Система жандармско-полицейских органов. Царизм активно использовал жандармскополицейские органы для подавления революционного движения. Кроме того, были созданы новые
органы – специальная фабрично-заводская полиция, подразделения полиции в сельских
местностях, увеличены штаты общей и политической полиции.
В 1902–1903 гг. во всех крупных городах России создаются специальные органы
политического сыска – охранные отделения. Позднее были образованны районные охранные
отделения, осуществляющие координацию работы охранных отделений нескольких губерний.
Руководствовались они Положением о районных охранных отделениях 1906 г. и Положением об
охранных отделениях 1907 г. Организационно-охранные отделения подчинялись Особому отделу
Департамента полиции, созданному еще в конце ХIХ в.

43.

Для борьбы с революционными центрами за рубежом была создана агентурная
сеть под прикрытием российского консульства во Франции. 19 августа 1906 г. в
порядке чрезвычайного законодательства царское правительство ввело Положение о
военно-полевых судах в местностях, объявленных на военном и чрезвычайном
положении (почти 3/4 Российской империи).
Военно-полевые суды были созданы по настоянию председателя Совета
министров П. А. Столыпина. Они создавались по распоряжению генерал-губернаторов
главкомами или командующими военными округами в случаях, «когда учиненное
лицом гражданского ведомства преступные деяния являются очевидными, что нет
надобности в их расследовании».
Военно-полевые суды состояли из обычных строевых офицеров: председателя и
четырех офицеров. Дела рассматривались без предварительного следствия в течение
двух суток, без участия защитника и прокурора. Приговоры сразу вступали в силу и
приводились в исполнение безотлагательно или не позднее суток.

44.

За шесть месяцев действие военно-полевых судов было предано смертной казни
лиц больше, чем за предыдущие 80 лет (1825-1905). Под воздействием широкой
общественности Положение о военно-полевых судах не было утверждено
Государственной думой, и 20 апреля 1907 г. военно-полевые суды были упразднены.
Временными правилами (от 24 ноября 1905 г. и 26 апреля 1906 г.) и Высочайшим
указом ( от 18 марта 1906 г.) провозглашалась отмена общей и духовной цензуры.
Административные власти получили право на санкционирование изданий печатного
органа. Они могли наложить запрет на издание и возбудить уголовное дело против
издателей, редакторов и авторов. За 1906–1911 гг. было закрыто 978 газет и журналов,
арестовано 1236 книг. 4 марта 1906 г. был издан Указ «О временных правилах о
собраниях». Администрации и полиции было представлено право закрывать любое
собрание под предлогом угрозы «общественному спокойствию и безопасности», а за
нарушение установленных указом правил устанавливался штраф или арест.

45.

Временными правилами об обществах и союзах от 4 марта 1906 г. были
разрешены
профсоюзы.
Запрещались
только
общества,
«противные
общественному спокойствию и безопасности, а также управляемые
учреждениями или лицами, находящимися за границей, если общества
преследуют политические цели». Уставы обществ должны были утверждаться
администрацией предприятий. Всего с 1906 по 1910 г. было закрыто 500
профсоюзов.
Таким образом, после издания Манифеста 17 октября 1905 г. царизм
существенно ограничил демократические права и свободы.
В этот период продолжало действовать Уложение о наказаниях уголовных и
исправительных 1845 г. (в редакции 1885 г.). С 1881 г. были начаты работы по
созданию нового Уголовного уложения. Проект был подготовлен к 1895 г.,
рассмотрен Государственным советом и утвержден царем в 1903 г., но в полном
объеме в действие не был введен.

46.

В Уголовном уложении 1903 г.:
1) было значительно сокращено количество статей (687 против 2224 в Уложении
1845 г.);
2) более четко определены понятие «преступления» и признаки преступлений,
основания наступления уголовной ответственности, формы вины, виды
соучастия, стадии совершения преступления;
3) отражена большая соразмерность наказаний
преступления; более четко определены санкции.
тяжести
совершенного
Виды наказаний по Уголовному уложению 1903 г. были следующие: смертная
казнь, каторга, ссылка на поселение, заключение в тюрьму, арест, денежная пеня.
Уложение устанавливало также тяжкие наказания за членство в организации,
посягающей на формы правления России; за размножение, хранение или провоз
из-за границы сочинений революционного характера.

47.

Уложения «О бунте против верховной власти и о преступных деяниях против
священной особы императора и членов императорского дома», «О государственной
измене», «О смуте» были введены в действие в годы развития революции (1904–1905).
Таким образом, введение в действие отдельных глав Уложения 1903 г.
свидетельствовало об усилении карательной политики царизма, направленной против
революционного движения народных масс.
Существенное влияние на развитие права оказала Первая мировая война. С
объявлением войны 50 губерний России были переведены на военное положение, а
остальные – на положение чрезвычайной охраны. Это означало, что власть на местах
переходила в руки военного ведомства.
Со дня объявления войны, т.е. с 28 июля 1914 г., была установлена военная
цензура, которой подлежали произведения печати, почтовые отправления и
телеграммы, тексты речей и докладов. Летом 1915 г. был установлен перечень
сведений, за разглашение которых устанавливалась такая же уголовная
ответственность, как за измену. К ним приравнивалась информация о демонстрациях и
стачках.

48.

Еще в середине ХIХ в. в Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. были
внесены нормы, устанавливающие уголовную ответственность за преднамеренное повышение цен
на продовольствие и за повышение или понижение цен в ущерб третьим лицам. В этот период эти
статьи Уложения 1845 г. применялись против крупного капитала и носили характер
«антимонополистического законодательства».
Весной 1915 г. была предусмотрена уголовная ответственность за уклонение от
государственных заказов. С лета 1915 г. устанавливается уголовная ответственность за сокрытие
товаров и сырья, позднее – за нарушение запретительных законов в торговле и промышленности
иностранными подданными, за взятие и промедление в выполнении госзаказов.
Судопроизводство. В связи с войной судопроизводство было переведено на рельсы военного
времени. Был изменен раздел IV Военно-судебного устава 1867 г. В главе «О судопроизводстве»
устанавливалось, что военно-судебная власть в районе военных действий принадлежит военному
суду или кассационному присутствию. Подсудности военно-полевых судов подлежали лица,
принадлежащие к армии, жители оккупированных областей неприятеля, лица гражданского
ведомства в местностях, объявленных на военном положении и военнопленные.

49.

Активная законодательная деятельность правительства отразилась и на праве
собственности, причем наиболее существенные изменения происходили в торговопромышленном законодательстве.
В период империализма собственность была представлена в форме
капиталистической и феодально-помещичьей. Активное распространение получило
буржуазное землевладение, которое к 1916 г. составило 1/3 всех сельскохозяйственных
угодий.
Собственность определялась как установленная гражданскими законами власть
исключительно и независимо от постороннего лица владеть, пользоваться и
распоряжаться имуществом вечно и потомственно.
Основные принципы права собственности в период Первой мировой войны
остались неизменными, но в условиях войны принцип частной собственности вступал
в противоречие с общегосударственными интересами, что вынудило государство
вмешиваться в прерогативы собственника.

50.

Кроме того, для государственно-монополистического капитала характерно
ограничение прав собственника государством. Допускалось принудительное
сокращение собственности на движимое и недвижимое имущество. Имели место
обмен или выкуп земель на строительство железных дорог.
Практиковалась реквизиция сырья и материалов (законодательство
предусматривало, что любые товары и механизмы могли быть изъяты у
собственника, если этого требовали интересы государства, на практике эти меры
осуществлялись по максимальной стоимости). В отношении малоперспективных
частнокапиталистических предприятий применялся секвестр – временное
изъятие их у собственников и передача в распоряжение государственной
администрации.
Следует отметить, что все эти мероприятия осуществлялись в условиях
сильного сопротивления буржуазии против покушения на их собственность.

51.

Обязательственное право получило дальнейшее развитие в торговопромышленной сфере. Развивались такие виды договоров, как договоры
страхования, перевозки по железным дорогам, усложнялись биржевые сделки.
Закреплялись правовые понятия: акция, фирма, товарный знак и т.д. Буржуазный
принцип свободы договоров допускал любые отклонения от действующих
правил, кроме запрещенных законом.
На войне потребовалось вмешательство государства в договорнохозяйственные связи. Если все воюющие страны широко применяли мораторий
договоров, регулируя свободу товарооборота и рынка, то Россия заморозила лишь
вексельные отношения. Минимальные ограничения обязательственно-правовых
отношений укрепило позиции монополистической буржуазии.

52.

С образованием особых совещаний появилась возможность прямого
воздействия на хозяйственную жизнь. Был поставлен вопрос о полном
запрещении рыночных сделок на топливо и ряд дефицитных товаров. Но даже
когда положение было особо критическим, государству не удалось установить
ограничения на обмен государственной монополии на товары и сырье.
Буржуазия пользовалась свободой товарооборота и строила договорные
отношения на основе собственных интересов.
Таким образом, на развития гражданского права существенное влияние
оказали Первая мировая война и развивающиеся капиталистические отношения.
В условиях войны царизм вмешивается в прерогативу собственника, что вызывает
сильное противодействие со стороны буржуазии.