Преступление против государственной власти

1.

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ
УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
ВОЛГОГРАДСКАЯ АКАДЕМИЯ
Кафедра уголовного права УНК по ПС в ОВД
Автор-составитель: Бугера Наталья Николаевна, к. ю. н., доцент,
доцент кафедры уголовного права УНК по ПС в ОВД
Мультимедийная презентация к лекции по учебной дисциплине «Уголовное право»
по направлению подготовки (специальности) 40.05.03
Судебная экспертиза
специализация – криминалистические экспертизы,
форма обучения – очная
(в том числе для правоохранительных органов иностранных государств)
Тема 11. Преступление против государственной власти
Обсуждена и одобрена
на заседании ПМС
протокол № 5
от « 23» декабря 2015 г
2015
1

2. План:

1. Понятие и общая характеристика преступлений против
государственной власти, интересов государственной службы
и службы в органах местного самоуправления.
2. Понятие должностного лица, и его виды
3. Злоупотребление должностными полномочиями
(ст. 285 УК РФ).
4. Служебный подлог (ст.292 УК РФ).
5. Халатность (ст.293 УК РФ).
6. Понятие и виды преступлений против
интересов службы в коммерческих и иных организациях.

3. Нормативно-правовые акты:

1. О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных
коррупционных преступлениях: постановление Пленума Верховного
Суда РФ от 9 июля 2013 г. № 24 // Бюллетень Верховного Суда РФ. –
2013. – № 9 (в ред. от 03.12.2013 N 33).
2. О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными
полномочиями и о превышении должностных полномочий:
постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 19
от 16 октября 2009 года // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 2009. – №
12.
3. Об оружии [Электронный ресурс] : федер. закон от 13 декабря 1996 г. №
150-ФЗ. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».
4. О системе государственной службы Российской Федерации
[Электронный ресурс] : федер. закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ. Доступ
из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».
5. О муниципальной службе в Российской Федерации [Электронный
ресурс] : федер. закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ. Доступ из справочноправовой системы «КонсультантПлюс».
6. О полиции [Электронный ресурс] : федер. закон от 7 февраля 2011 г. №
3-ФЗ. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

4.

Основная литература:
1) Благов Е.В. Преступления против государственной власти, военной службы,
мира и безопасности государства: лекции. - М.: Юрлитинформ, 2011.
2) Волженкин Б.В. Служебные преступления: Комментарий законодательства и
судебной практики. СПб., 2005.
3) Дьяков С. В. Преступления против основ конституционного строя и
безопасности государства: уголовно-правовое и криминологическое исследование /
С. В. Дьяков. - СПб. : Юрид. центр Пресс, 2012.
4) Злоупотребление
должностными
полномочиями:
уголовно-правовая
характеристика: монография / Кравченко О.О. - Владивосток: Мор. гос. ун-т, 2013.
5) Преступления против государственной власти, интересов государственной
службы и службы в органах местного самоуправления: лекция - Краснодар: Изд-во
Краснодар. ун-та МВД России, 2013.
6) Егорова Н.А. Теоретические проблемы уголовной ответственности за
преступления лиц, выполняющих управленческие функции (управленческие
преступления). Волгоград, 2006.
7) Егорова Н.А. Служебные преступления. Волгоград, 2011.
4

5.

Дополнительная литература:
1. Боровых Л., Степанов В., Чудин Н., Шумихин В. Проблемы практики
применения уголовного законодательства РФ об ответственности за
взяточничество, коммерческий подкуп и иные коррупционные преступления //
Уголовное право. - 2013, № 5. - С. 39-40.
2. Букалерова Л. О проекте постановления пленума верховного суда РФ "о
судебной практике по делам о взяточничестве, коммерческом подкупе и иных
коррупционных преступлениях" // Уголовное право. - 2013, № 5. - С. 44-47.
3. Гриненко А. Проблемы отграничения взятки или коммерческого подкупа от
их провокации при проведении оперативно-розыскных мероприятий // Уголовное
право. - М.: АНО "Юридические программы", 2013, № 5. - С. 50-52.
4. Вудатаров С.М. Объект халатности (ст. 293 УК РФ) // Право и практика. 2013, № 2 (12). - С. 123-125.
5. Гребенкин Ф. Официальные документы в сфере лесопользования как
предмет служебного подлога // Уголовное право. 2014, № 3. - С. 34-39.
6. Егорова Н.А. Специальные вопросы квалификации преступлений против
интересов службы в коммерческих и иных организациях (по материалам
правоприменительной практики) // Преступность, уголовная политика,
уголовный закон: сборник научных трудов. - Саратов: Изд-во ФГБОУ ВПО
"Сарат. гос. юр. акад.", 2013. - С. 395-408.
5

6. Общая характеристика преступлений, предусмотренных гл. 30 УК РФ

Родовой – общественные отношения, обеспечивающие
стабильность и нормальное функционирование государственной
власти в целом, а также отдельных ее институтов и органов.
Видовой – совокупность общественных отношений в сфере
государственной власти, интересов государственной службы и
службы в органах местного самоуправления.
Непосредственный
–
общественные
отношения,
обеспечивающие нормальное функционирование и авторитет
отдельных звеньев государственного аппарата, органов местного
самоуправления, конкретных государственных и муниципальных
учреждений, государственных корпораций, а также подразделений
Вооруженных Сил РФ, иных войск и воинских формирований
государства.
Факультативный объект – интересы личности; собственность
(ст.ст. 290, 291 УК).
Предмет – взятка (ст.ст. 290, 291, 291.1 УК), официальные
документы (ст. 292 УК).

7. Объективная сторона преступлений гл. 30 УК

• Деяние выражено как в форме действия (ст.ст. 290, 291,
291.1 УК), так и форме действия либо бездействия (293,
285 УК).
Деяния совершаются 1) либо с использованием служебных
полномочий, либо благодаря занимаемому служебному
положению; 2) вопреки (во вред) интересам службы.
• Составы по конструкции как формальные (ст.ст. 287, 289,
290, 291 УК), так и материальные (ст.ст. 285, 286, 288, 293
УК).
• Последствия – существенные нарушения прав и законных
интересов граждан или организаций либо охраняемых
законом интересов общества или государства.
• Причинная связь необходимая.

8. Субъект преступлений в гл. 30 УК

Должностные лица
Лица, занимающие
государственные
должности РФ
Лица, занимающие
государственные
должности субъектов
РФ
Государственные служащие
и служащие органов
местного самоуправления
Кириенко Н.Г.
8

9. Субъективная сторона преступлений в гл. 30 УК

• Вина в форме умысла (преступление по ст.
293 УК совершается по неосторожности)
• Мотив – корыстная или иная личная
заинтересованность (ст. ст. 285, 292 УК РФ)

10. Злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ)

Использование должностным
лицом
своих служебных полномочий вопреки
интересам службы, если это деяние
совершено из корыстной или иной личной
заинтересованности
и
повлекло
существенное нарушение прав и законных
интересов граждан или организаций либо
охраняемых законом интересов общества или
государства

11. Понятие должностного лица Должностными лицами признаются:

лица,
постоянно,
временно
или
по
специальному
полномочию
осуществляющие
функции представителя власти либо выполняющие
организационно-распорядительные,
административно-хозяйственные
функции
в
государственных органах, органах местного
самоуправления,
государственных
и
муниципальных учреждениях, государственных
корпорациях, а также в Вооруженных Силах
Российской Федерации, других войсках и воинских
формированиях Российской Федерации

12. Представитель власти

должностное лицо правоохранительного или
контролирующего органа, а также иное
должностное лицо, наделенное в установленном
законом порядке распорядительными
полномочиями в отношении лиц, не
находящихся от него в служебной зависимости
(примечание к ст. 318 УК РФ)
12

13. Организационно-распорядительные функции -

Организационно-распорядительные функции полномочия
должностного
лица,
которые связаны с руководством
трудовым
коллективом
государственного
органа,
государственного или муниципального
учреждения
(его
структурного
подразделения) или находящимися в их
служебном подчинении отдельными
работниками,
с
формированием
кадрового состава и определением
трудовых функций работников, с
организацией порядка прохождения
службы, применения мер поощрения
или
награждения,
наложения
дисциплинарных взысканий и т.п.

14. Административно-хозяйственные функции

Административнохозяйственные функции
полномочия должностного лица по управлению и
распоряжению имуществом и (или) денежными
средствами, находящимися на балансе и (или)
банковских
счетах
организаций,
учреждений,
воинских частей и подразделений, а также по
совершению иных действий (например, по
принятию решений о начислении заработной
платы, премий, осуществлению контроля за
движением материальных ценностей, определению
порядка их хранения, учета и контроля за их
расходованием)

15. Злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ)

• Объект
Нормальная
деятельность
органов
государственной
власти,
государственной
службы или органов
местного
самоуправления
• Объективная сторона
Деяние – использование своих служебных
полномочий вопреки интересам службы.
Последствия – повлекло существенное нарушение
прав и законных интересов граждан или
организаций либо охраняемых законом интересов
общества или государства (ч. 1).
Причинная связь между деянием и последствиями.
Интересы службы, служебный долг, вопреки
которым должностное лицо использует свои
служебные полномочия, определяются объемом
обязанностей лица, вытекающих из
соответствующих нормативных актов и трудового
договора с государственными или иными
предприятиями и организациями, деятельность
которых не противоречит действующему
законодательству

16. Последствия

• могут выражаться в виде реального материального
ущерба, а также в причинении иного вреда различным
интересам: в нарушении конституционных прав и свобод
граждан; подрыве авторитета органов власти,
государственных организации и местного самоуправления,
создания помех и сбоев в их работе, нарушении
общественного порядка; сокрытии крупных хищений,
других тяжких преступлений и т.п.
• Существенное нарушение - понятие оценочное; при этом
необходимо учитывать степень отрицательного влияния
противоправного деяния на нормальную работу
предприятия, организации, учреждения, характер и
размер понесенного ими материального ущерба, число
потерпевших граждан, тяжесть причиненного им
морального, физического или имущественного вреда и
т.п.

17.

Субъект
Ч.1 специальный
должностное лицо
Ч.2
лицо, занимающее
государственную
должность РФ,
субъекта РФ,
глава органа местного
самоуправления
Иная личная
заинтересованность
выражена в желании
субъекта извлечь из своих
действий выгоду
неимущественного
характера: угодить
начальству, карьеризм,
Кириенко Н.Г.
протекционизм,
Субъективная сторона
Вина – прямой умысел
Мотив – корыстная или
иная личная
заинтересованность
Корыстная заинтересованность
- стремление субъекта
получить посредством
злоупотребления
должностными полномочиями
какой-либо имущественной
выгоды без незаконного
безвозмездного изъятия
государственных средств в
свою собственность или
собственность других лиц,
например, получить вне17

18. тяжкие последствия (ч. 3)

• последствия совершения преступления в
виде крупных аварий и длительной
остановки транспорта или
производственного процесса, иного
нарушения деятельности организации,
причинение значительного материального
ущерба, причинение смерти по
неосторожности, самоубийство или
покушение на самоубийство потерпевшего
и т.п.

19. Превышение должностных полномочий (ст. 286 УК)

Совершение должностным
лицом действий, явно
выходящих за пределы его
полномочий и повлекших
существенное нарушение
прав и законных интересов
граждан или организаций
либо охраняемых законом
интересов общества или
государства

20. Превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ)

Объект
нормальная деятельность
органов государственной
власти, государственной
службы или органов
местного самоуправления
Объективная сторона
Деяние - совершение действий, явно
выходящих за пределы полномочий
Последствия - повлекших существенное
нарушение:
прав и законных интересов граждан,
прав и законных интересов
организаций,
охраняемых законом интересов
общества или государства

21. Четыре типовые формы совершения действий, выходящих за пределы прав и полномочий должностного лица

1. Совершение действий, входящих в компетенцию
вышестоящего должностного лица.
2. Действия, которые могут быть совершены лишь
коллегиально (судья единолично разрешает дело, которое
должно рассматриваться с участием заседателей).
3. Совершение должностным лицом действий, которые могли
быть совершены им самим только при наличии особых
обстоятельств, указанных в законе или подзаконном акте
(применение оружия при отсутствии основания).
4. Совершение должностным лицом действий, которые никто и
ни при каких обстоятельствах не вправе совершать
(нанесение побоев посетителю во время приема).

22.

Субъективная сторона
Вина –
прямой умысел
Субъект
Специальный –
должностное лицо (ч. 1)

23. Квалифицированные виды превышения должностных полномочий (чч. 2, 3 286 УК РФ)

Ч. 2
совершенное лицом, занимающим
государственную
должность РФ,
субъекта РФ, а
равно главой органа
местного
самоуправления
Кириенко Н.Г.
Ч3
с применением
насилия
или с
угрозой
его
примене
ния
с применением
оружия
или
специаль
ных
средств
с причинением
тяжких
последствий
23

24. Ч. 3 ст. 286 УК

• Под применением насилия понимаются действия виновного, сопряженные с
нанесением побоев, физической боли, ограничением его свободы или
причинением легкого или средней тяжести вреда здоровью.
• Угроза применения насилия представляет собой психическое насилие,
которое может быть выражено в действиях или высказываниях со стороны
должностного лица в отношении личности, когда имеются объективные
основания опасаться применения насилия.
• Оружие - огнестрельное, холодное в собственном смысле слова.
Применение оружия - фактическое использование оружия для физического
воздействия на потерпевшего путем причинения ему смерти или нанесения
телесных повреждений, а такие для психического воздействия путем угрозы
причинения такого вреда, если у потерпевшего имелись основания считать,
что его жизни и здоровью грозила реальная опасность.
• Спецсредства - приспособления или устройства, предназначенные для
отражения нападения преступников, прекращения массовых беспорядков и
т.п. (наручники, дубинки, газовые пистолеты и баллончики и т.п.).
• в) тяжкие последствия - категория оценочная. Тяжкие последствия могут
заключаться в причинении по неосторожности смерти, в самоубийстве
потерпевшего, психическом заболевании и т.п.

25. Служебный подлог

Предмет служебного подлога - официальные документы. В литературе
высказывались различные мнения о том, что означает признак
«официальности». Думается, наиболее обоснованна точка зрения, согласно
которой, официальные документы - это письменные акты (а также при
определенных условиях - и другие материальные носители информации),
имеющие все необходимые реквизиты и исходящие из государственных или
муниципальных организаций либо находящиеся в ведении этих организаций.
Как правило, такие документы либо удостоверяют какие-либо факты либо
предоставляют какие-либо права или возлагают обязанности.
Документы, исходящие из организаций других форм собственности или от
физических лиц, не признаются официальными (буквально - публичными).
Однако они приобретают статус официальных, если поступают в ведение
государственной или муниципальной организации.
25

26.

С объективной стороны служебный подлог состоит
1) во внесении в официальные документы заведомо ложных сведений;
2) во внесении в указанные документы исправлений, искажающих их
действительное содержание.
В теории принято различать материальный и интеллектуальный подлог.
Материальный подлог осуществляется путем подчистки, травления,
смывания текста, пометки другим числом, исправлений и т.п.
Интеллектуальный подлог совершается путем изготовления документа,
изначально содержащего (полностью или частично) ложные, не
соответствующие действительности, сведения.
Состав служебного подлога - формальный. Если подложный документ
использовался для совершения преступления, все содеянное следует
квалифицировать по совокупности ст. 292 и соответствующей статье
Особенной части УК РФ.
26

27.

Халатность ст. 293 УК РФ
В ч. 1 ст. 293 УК халатность понимается как неисполнение или
ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей
вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе,
если это повлекло причинение крупного ущерба или существенное
нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо
охраняемых законом интересов общества или государства.
Неисполнение
должностным
лицом
своих
обязанностей
(количественный признак) выражается в полном или частичном
бездействии, т.е. несовершении действий, которые должностное лицо
обязано было совершать. Круг обязанностей определен в
соответствующих нормативных и правоприменительных актах.
Ненадлежащее исполнение обязанностей (качественный признак) это неполное, неточное или несвоевременное их исполнение.
Эти обязанности должны быть конкретными.
27

28.

Субъективная сторона халатности характеризуется
только неосторожной виной в виде как легкомыслия, так
и небрежности.
При халатности не могут иметь место корыстная или
иная личная заинтересованность.
28

29. Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях -

Преступления против интересов службы в
коммерческих и иных организациях общественно опасные деяния, которые посягают на
нормальную
деятельность
коммерческих
и
иных
организаций и причиняют либо создают угрозу причинения
существенного вреда правам и законным интересам граждан
или организаций либо охраняемым законом интересам
общества или государства (гл. 23 УК РФ).

30. ОБЪЕКТ

• Родовой - общественные отношения в сфере экономики.
• Видовой - интересы службы в коммерческих и иных организациях, не
являющихся государственными органами, органами местного
самоуправления,
государственными
или
муниципальными
учреждениями, а также нормальная деятельность частных нотариусов,
аудиторов, частных охранных и детективных служб.
• Непосредственный - общественные отношения, возникающие в сфере
деятельности конкретной организации.
• Дополнительным объектом в ряде составов выступают права и
законные интересы граждан (здоровье, неприкосновенность
личности) или организаций либо охраняемые законом интересы
общества или государства (например, ст. 202 УК РФ).

31. Объективная сторона

общественно опасное деяние (действия или
бездействие), совершенное вопреки
интересам службы и благодаря занимаемому
служебному положению
Преступления, предусмотренные ст. ст. 201, 202, 203 УК
РФ, по конструкции имеют материальные составы,
а коммерческий подкуп (ст. 204 УК РФ) – формальный.

32. Субъект

• В большинстве
составов
специальный.
• по чч. 1,2 ст. 204 УК
РФ – общий
• Возраст – с 16 лет.
Субъективная сторона
• умышленная форма вины

33. Коммерческий подкуп (ст. 204 УК РФ)

1. Незаконные передача лицу, выполняющему управленческие
функции в коммерческой или иной организации, денег, ценных
бумаг, иного имущества, оказание ему услуг имущественного
характера, предоставление иных имущественных прав за
совершение действий (бездействие) в интересах дающего в
связи с занимаемым этим лицом служебным положением
3.
Незаконное
получение
лицом,
выполняющим
управленческие функции в коммерческой или иной
организации, денег, ценных бумаг, иного имущества, а равно
незаконное пользование услугами имущественного характера
или другими имущественными правами за совершение
действий (бездействие) в интересах дающего в связи с
занимаемым этим лицом служебным положением

34. В ст. 204 УК два состава преступления

незаконная передача (ч. ч.
1, 2 ст. 204) предмета
коммерческого подкупа
незаконное получение
предмета коммерческого
подкупа (ч. ч. 3, 4 ст. 204)
Объект - общественные отношения, складывающиеся в
сфере осуществления законной деятельности
(службы) лицами, выполняющими управленческие
функции в коммерческой или иной организации
Предмет – деньги,
ценные бумаги, иное
имущество или
услуги
имущественного
характера

35. Объективная сторона ч. 1 ст. 204 УК РФ

• действия в виде незаконной передачи лицу,
выполняющему управленческие функции в
коммерческой или иной организации,
предмета коммерческого подкупа, а равно
оказания ему услуг имущественного
характера за совершение действий
(бездействия) в интересах дающего в связи
с занимаемым этим лицом служебным
положением

36. Объективная сторона ч. 3 ст. 204 УК РФ

действия
в виде получения
предмета
коммерческого подкупа или пользования услугами
имущественного характера за совершение
действий (бездействия) в интересах дающего в
связи с занимаемым этим лицом служебным
положением

37. Момент окончания преступления

• П.10
ППВС:
Получение
и
дача
незаконного
вознаграждения при коммерческом подкупе считаются
оконченными с момента принятия лицом, выполняющим
управленческие функции в коммерческой или иной
организации, хотя бы части передаваемых ему ценностей
(например, с момента передачи их лично лицу, зачисления
с согласия лица на счет, владельцем которого оно
является)

38. Субъекты коммерческого подкупа

• Субъект передачи (ч.
ч. 1, 2 ст. 204 УК РФ) общий, физическое,
вменяемое лицо,
достигшее 16-летнего
возраста
• Субъект получения (ч. ч. 3, 4 ст. 204 УК РФ) специальный, т.е. лицо, выполняющее
управленческие функции в коммерческой или
иной организации
Субъективная сторона вина в форме прямого
умысла

39. Ч. 2. Деяния, предусмотренные частью первой настоящей статьи, если они:

• а) совершены группой лиц по
предварительному сговору
или организованной группой
• б) совершены за заведомо
незаконные действия
(бездействие)

40. Ч. 4. Деяния, предусмотренные частью третьей настоящей статьи, если они:

• а) совершены группой
лиц по
предварительному
сговору или
организованной группой;
• б) сопряжены с
вымогательством
предмета подкупа;
• в) совершены за
незаконные действия
(бездействие)