Об основных механизмах перехода российской промышленности на принципы наилучших доступных технологий

1.

Министерство природных ресурсов и экологии
Российской Федерации
Об основных механизмах перехода российской
промышленности на принципы наилучших
доступных технологий (НДТ)
Федеральный закон от 21.07.2014 № 219-ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный закон «Об
охране окружающей среды» и отдельные
законодательные акты Российской Федерации»
В. Венчикова
Заместитель директора Департамента
государственной политики и регулирования
в сфере охраны окружающей среды

2.

Новое в государственном регулировании
в сфере охраны окружающей среды
от 21.07.2014
№ 219-ФЗ
Принят Федеральный закон «О внесении изменений
в Федеральный закон «Об охране окружающей среды»
и отдельные законодательные акты Российской Федерации»
Вступил в силу с 1 января 2015 года
МЕРЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
В ЗАВИСИМОСТИ ОТ КАТЕГОРИИ ОБЪЕКТА
Объект
со значительным
воздействием
Объект
с умеренным
воздействием
Объект с
незначительным
воздействием
Объект с
минимальным
воздействием
Государственная
экологическая
экспертиза
● Замена 3-х действующих разрешений на выбросы сбросы, отходы
комплексным экологическим разрешением, декларацией и
представлением отчетности
● Сокращение перечня регулируемых веществ
Декларирование
объемов
воздействия
● Перераспределение поднадзорных объектов между федеральным
и региональным надзором
Производственный экологический контроль
(дифференциация по категориям объектов)
● Дифференциация требований к производственному экологическому
надзору в зависимости от категории объекта
Оснащение
источников
приборами
непрерывного
контроля
● Систематизация экологической информации о предприятии в
рамках ведения государственного экологического учета объектов
● Возрождение института государственной экологической экспертизы
● Внедрение механизмов экологического стимулирования снижения
загрязнения окружающей среды
Отчетность об объемах воздействия
Отчетность о выполнении планов
мероприятий/программ внедрения НДТ
Федеральный
государственный
экологический надзор
● Применение к каждой категории дифференцированных мер
государственного регулирования
● Введение технологического нормирования на принципах НДТ
Постановка объектов на государственный учет
Нормирование на
принципах НДТ
● Разделение предприятий на 4 категории
Региональный государственный
экологический надзор
Только
внеплановые
проверки
● Законодательное регулирование вопросов платы за негативное
воздействие на окружающую среду

3.

Принципиальные решения, направленные на изменение системы
нормирования негативного воздействия и системы разрешений
Разделение предприятий на группы по уровню потенциала загрязнения окружающей среды
Значительное воздействие
≈ 12-15 тыс. объектов
Умеренное воздействие
≈ 70 тыс. объектов
Незначительное воздействие
≈ 220-270 тыс. объектов
90% загрязнения
Минимальное воздействие
10% загрязнения
Дифференциация мер государственного регулирования
Комплексное экологическое
разрешение
Декларация
Отчетность
----
Отрасли с наибольшим воздействием на окружающую среду
ТЭК
Химия
Нефтехимия
Металлургия
ЖКХ
Производство
цемента,
керамики,
стекла и пр.
Нормирование на основе НДТ
Производство
пищевых продуктов,
животноводческие
комплексы

4.

Экологическое нормирование на принципах НДТ,
предусмотренное Федеральным законом № 219-ФЗ
Отрасли с наибольшим воздействием на окружающую среду
ТЭК
ЦБК
Химия
Нефтехимия
Металлургия
Системы
водоотведения
≈ 15 000 предприятий
Цемент, керамика,
стекло
90% загрязнения
наилучшие
наименьший уровень воздействия на окружающую среду,
ресурсо- и энергосбережение
доступные
экономически эффективны,
внедрены на двух и более предприятиях
технология имеется в наличие
технологии
технологические процессы, технические способы,
методы, оборудование
Технологическое нормирование в области охраны окружающей среды *
предприятиям I категории
Технологические
Нормативы
устанавливаются
Результат
исходя из количества выбросов, сбросов
на единицу продукции
в отношении маркерных веществ - загрязняющих веществ
характерных для выбросов, сбросов применяемой технологии
Формирование эффективной, конкурентоспособной и экологически
ориентированной модели развития экономики
Снижение негативного воздействия на окружающую среду,
экологических рисков, улучшение условий жизни населения страны.
* Использование каких-либо методов или технологий не предписывается
Пищевые продукты,
животноводство

5.

Процесс внедрения НДТ в Российской Федерации
Этапы внедрения НДТ
разделение предприятий на 4 категории
формирование перечня предприятий, относящихся к I категории
разработка и публикация национальных справочников НДТ
утверждение технологических показателей выбросов, сбросов
разработка предприятиями программ повышения экологической эффективности
Одобрение программ межведомственной комиссией
Положительное заключение государственной экологической экспертизы
проектов нового строительства или модернизации производств
Направление заявки на получение комплексного экологического разрешения
Выдача предприятию
комплексного
экологического
разрешения
Установление нормативов воздействия на окружающую среду и иных
обязательных для исполнения требований
Внедрение НДТ осуществляется на основе программы повышения экологической эффективности
Срок
реализации
программ:
14 лет - для градообразующих предприятий и предприятий
стратегического назначения
7 лет
- для остальных предприятий

6. Эффективная система экологических взаимоотношений требует разнообразных инструментов контроля

Другие экологические механизмы,
необходимые для внедрения НДТ
Эффективная система экологических взаимоотношений требует
разнообразных инструментов контроля
Учет объектов,
оказывающих
негативное
воздействие на
окружающую
среду
Установление
категории при
постановке
предприятия на
государственный
учет объектов
Надзор и контроль
Периодические инспекции
Периодические проверки (систематическая оценка соблюдения
природопользователями требований экологического
законодательства)
Переход от инспекций к отчетности
Переход от инспекций к отчетности – перенос части
ответственности на загрязнителя с минимизацией
административной функции и жестким наказанием за
неверные данные
Введение дистанционных методов контроля
Оснащение источников выбросов ,сбросов
автоматическими средствами измерения и передачи
информации
Формирование
перечня объектов,
относящихся к
области
применения НДТ
Экологическая экспертиза
Экологическая экспертиза (выявление и
предотвращение негативных последствий для
окружающей среды на стадии планирования)

7.

Экономические механизмы
в сфере охраны окружающей среды
ЛЬГОТЫ
в процессе
внедрения
НДТ
зачет платы за негативное
воздействие в счет инвестиций
после
внедрения
НДТ
зачет платы за негативное
воздействие
в счет инвестиций до 100%
отказ от взимания платы за
негативное воздействие после
внедрения НДТ
ускоренная амортизация
оборудования НДТ
возмещение процентной ставки по
кредиту в счет налога на прибыль
САНКЦИИ
при нарушении
сроков внедрения
НДТ
пересчет платы за негативное
воздействие с применением
повышенных коэффициентом
и ее взыскание
при отказе от
внедрения
НДТ
рост платы за негативное
воздействие до размеров,
сопоставимых с затратами на
очистку выбросов, сбросов
Распоряжение Правительства РФ от 19.03.2014 № 398-р
п.10 Разработка предложенийпри
о мерах
государственного
отказе
от внедрениясофинансирования при
переходе промышленности на принципы
НДТНДТ
П.14 Разработка и реализация комплекса мер по стимулированию производства в РФ
современного технического оборудования, соответствующего принципам НДТ

8.

Поэтапный переход на новую систему
государственного регулирования
2015 - 2018
2019 -2022
Выдача комплексных экологических
разрешений на основе программ
повышения экологической
эффективности в пилотном режиме для:
Принятие подзаконных актов
Разработка и публикация
справочников НДТ
•новых предприятий
•300 действующих крупнейших
предприятий- «загрязнителей»
Постановка предприятий
на государственный учет
2025
Распространение
требований на все
крупные
предприятия
•обратившихся предприятий
Реализация программ повышения
эффективности
экологической
Применение мер экономического стимулирования
Увеличение коэффициентов платы:
за временно разрешенное
воздействие К = 25
за воздействие, превышающее
разрешенное к=100

9. Реализация Федерального закона № 219-ФЗ

18 актов Правительства Российской Федерации
16 ведомственных нормативных правовых актов
Минприроды России– 14
Минпромторг России – 3
Ростехнадзор – 1
ведомственных актов - 16
Минприроды России – 14
Минпромторг России – 2

10. Акты Правительства РФ 2014 -2016 годы

ИЗДАНЫ
от 24.12.2014 № 2674-р
Об областях применения НДТ
от 16.04.2015 № 365
О внесении изменений в Положение о Росприроднадзоре
от 11.11.2015 № 1219
Положение о Минприроды России
от 28.09.2015 № 1029
Критерии отнесения объектов, оказывающих негативное
воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и
IV категорий»
от 28.08.2015 № 903
Критерии, на основании которых определяется перечень
объектов, подлежащих федеральному государственному
экологическому надзору
от 08.07.2015 № 1316-р
О перечне загрязняющих веществ, в отношении которых
применяются меры государственного регулирования
от 23.12.2014 № 1458
О порядке определения технологии в качестве наилучшей
доступной технологии, а также разработки, актуализации
и опубликования информационно-технических
справочников НДТ
от 21.09.2015 № 999
О межведомственной комиссии по рассмотрению
программ повышения экологической эффективности
от 16.05.2016 № 422
Об утверждении правил разработки и утверждения
методик расчета выбросов вредных (загрязняющих)
веществ в атмосферный воздух стационарными
источниками
СОГЛАСОВАНЫ
О порядке создания и ведения государственного
реестра объектов, оказывающих негативное
воздействие
Об утверждении правил исчисления, взимания и
корректировки платы за негативное воздействие,
осуществления контроля за правильностью ее
исчисления, полнотой и своевременностью внесения
Об определении ставок платы за негативное
воздействие на окружающую среду и коэффициентов
к ним
В РАБОТЕ
Внесение изменений в постановление Правительства
РФ от 02.03.2000 № 183 О нормативах выбросов
вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный
воздух
О перечне стационарных источников и перечне
загрязняющих веществ подлежащих контролю
автоматическими средствами измерения и передаче
информации о таких выбросах
Порядок выдачи комплексных экологических
разрешений, внесения в них изменений, их
переоформления и отзыва
Порядок разработки, установления и пересмотра
нормативов качества окружающей среды

11.

Критерии объектов I – IV категорий
постановление Правительства РФ от 28.09.2015 № 1029
1. Объекты, на которых осуществляется деятельность, относящаяся к
областям применения НДТ
I категория
2. С указанием объемов производства продукции
1. Объекты, относящиеся к областям применения НДТ, с объемом
производства продукции меньше, чем у объектов I категории
II категория
2. Объекты на которых осуществляется деятельность, связанная с
обращением радиоактивных веществ
3. По хранению и (или) уничтожению химического оружия
4. Порты, аэропорты, трубопроводы
и др.
1. Исследовательские ядерные установки нулевой мощности, радиационные
источники 4 и 5 категорий
2. Объекты, не соответствующие критериям I, II и IV категорий
1. Одновременно: а) масса выбросов не превышает 10 тонн/год, при
отсутствии веществ I и II классов опасности, радиоактивных веществ;
б) отсутствие сбросов, за исключением бытовых
сточных вод в системы водоотведения.
2. Оборудование для получения энергии тепловой мощностью менее 2
Гкал/час при отсутствии сбросов.
3. Оборудования исключительно для исследований, разработок и
испытаний
III категория
IV
I категория
категория

12.

Критерии объектов федерального государственного надзора
постановление Правительства РФ от 28.09.2015 № 1029
1. Объект размещается в границах: ООПТ, центральной экологической зоны Байкальской природной
территории, объектов всемирного природного и культурного наследия, водно-болотных угодий м/н
значения, в акватории морей или на континентальном шельфе РФ
2. Объект используется для обеспечения космической деятельности, обороны и безопасности
3. Объект является:
• объектом федерального государственного надзора в области использования и охраны водных объектов;
• объектом земельного надзора в рамках федерального государственного экологического надзора;
• объектом федерального геологического надзора
• портом на внутренних водных путях РФ с проходом судов водоизмещением 1350 тонн и более;
• морским портом;
• магистральным и межпромысловым трубопроводом
• объектом инфраструктуры железнодорожного транспорта
4. Объекты I и объекты II категории, которым выдано КЭР
5. Объекты на которых осуществляется деятельность, связанная с обращением радиоактивных веществ
6. Аэродромы с длиной взлетно-посадочной полосы длиной 2100 м и более
7. Объекты:
• по утилизации пестицидов и агрохимикатов;
• по хранению и складированию нефти, нефтепродуктов с вместимостью 200 тыс. тонн и более;
• по хранению пестицидов и агрохимикатов с проектной вместимостью 50 тонн и более;
• по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV
классов опасности
• по выращиванию и разведению крупного рогатого скота с проектной мощностью 400 мест и более;
• по хранению и (или) уничтожению химического оружия;
8. На объекте осуществляется деятельность с использованием оборудования:
• для производства искусственного графита с производительностью 24 тыс. тонн в год и более;
• для газификации и сжижения угля, битуминозных сланцев, других твердых топлив мощностью 20 МВт и
более
• для производства обработанных асбестовых волокон, смесей на основе асбеста и изделий из них,
изделий из асбестоцемента и волокнистого цемента;
• для расплава минеральных веществ с объемом плавки 20 тонн в сутки и более;
• для производства силикатного кирпича с проектной мощностью 1 млн. штук в год и более.

13.

Перечень регулируемых загрязняющих веществ
Распоряжение Правительства РФ от 28.09.2015 № 1029
Наименование групп
Количество веществ в группе
металлы и их соединения
не металлы и их соединения
пыль
55 / 433
углеводороды
43 / 277
спирты и фенолы
9 / 130
простые и сложные эфиры
11 /188
альдегиды и Кетоны
10 / 66
органические кислоты, органические окиси и перекиси
16 / 176
амины, нитросоединения, прочие азотосодержащие
7 / 211
технические смеси
7 /179
радиоактивные изотопы в элементной форме и в виде соединений
Воздух
94
Вода
Вода
загрязняющие вещества
140
стойкие органические загрязнители
17
микроорганизмы
6
комплексные показатели
5
радиоактивные изотопы в элементной форме и в виде соединений
71
загрязняющие вещества
59
радиоактивные изотопы в элементной форме и в виде соединений
4
Почвы

14. Методики расчета выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников постановление Правительства РФ от 16.05.2016 № 422

Подтверждение возможности
использования методики
Разработчики
юридические и физические лицами, в том числе
индивидуальные предприниматели
Обоснование применимости методики расчета
сопоставимость величин выбросов, полученных с
применением методики, с величинами, полученными в
результате:
инструментальных измерений;
расчета на основе материально-сырьевого баланса или
показателей удельных величин выбросов от однотипного
оборудования.
Содержание методики расчета
•титульный лист с наименованием и отметкой об утверждении;
•сведения о разработчике (наименование, организационноправовую форму и адрес места нахождения юридического лица
или фамилию, имя, отчество (при наличии) физического лица и
адрес места жительства);
•информацию о возможности свободного распространения
методики, связанных с соблюдением авторских прав, или об
ограничениях и специальных условиях, установленных автором
•определение области применения методики расчета с описанием
технологического процесса и перечислением сооружений,
устройств, оборудования, являющихся стационарными
источниками выбросов, величины которых рассчитываются по
данной методике;
•перечень загрязняющих веществ, величины выбросов которых
рассчитываются по данной методике;
•обоснование алгоритма расчета выбросов;
•алгоритм расчета выбросов и формулы расчета выбросов;
•пример расчета величин выбросов в граммах в секунду
(максимальных разовых) и в тоннах в год (валовых), а для
радиоактивных веществ - в показателях активности;
•приложения в виде диаграмм, таблиц и графиков в случае, если
на них есть ссылки в тексте методики расчета;
•список справочной литературы, необходимой для расчетов;
•информацию о применяемых документах по стандартизации (при
их наличии) и ссылку на них.
разница величин выбросов должна составлять +/- 25 %
Сравнение с методиками расчета в сопоставимой области
применения
сведения об используемых в методиках в качестве
исходной информации параметрах для расчетов;
анализ сравнения указанных методик расчета.
,
Утверждение и использование
методик, внесение изменений
Методика утверждается разработчиком.
Методики расчета выбросов радиоактивных веществ
до утверждения подлежат согласованию с
Ростехнадзором
Все указанные материалы представляются в
Минприроды России для включения в перечень
методик
Применение методики расчета допускается после
включения в перечень методик расчета.
Внесение изменений в методику расчета, включенную
в перечень методик, осуществляется в порядке,
установленном Правилами.

15. Ведомственные нормативные правовые акты 2015 -2016

ИЗДАНЫ
В РАБОТЕ
Приказ Минпромторга России:
Проекты приказов Минприроды России:
•Методические рекомендации по
определению технологии в качестве
наилучшей доступной технологии
•Требования к программе производственного
экологического контроля, порядка и сроков
представления отчета о результатах
осуществления производственного
экологического контроля
Приказы Минприроды России:
•Об утверждении формы отчета об организации
и результатах осуществления
производственного экологического контроля,
методических рекомендаций по ее заполнению,
в т.ч. в форме электронного документа
•от 23.12.2015 № 553
О порядке формирования кодов объектов,
оказывающих негативное воздействие на
окружающую среду, и их присвоения
• от 23.12.2015 № 554
Об утверждении формы заявки о
постановке на государственный учет
объекта
•Правила эксплуатации установок очистки газа
•О порядке инвентаризации стационарных
источников и выбросов загрязняющих веществ в
атмосферный воздух, корректировка ее данных,
документирование и хранение данных
•О декларации по плате за негативное
воздействие на окружающую среду

16. Разработка и публикация справочников НДТ

График создания отраслевых справочников НДТ
распоряжение Правительства РФ от 31.10.2014 № 2178-р
Порядок определения технологии в качестве наилучшей доступной технологии, а также
разработки, актуализации и опубликования справочников НДТ
постановление Правительства РФ 23.12.2014 № 1458
Количество областей применения: 33
Количество справочников НДТ: 51
2015 – 10
2016 – 13
2017 - 28

17.

Инфраструктура разработки Справочников НДТ
Порядок определения технологии в качестве НДТ - постановление Правительства РФ от 23.12.2014 № 1458
…
Росстандарт
Бюро НДТ
Секретариат
ТК НДТ
ТК НДТ
Секретариат
ТРГ 1
Секретариат
ТРГ 2
…
Секретариат
ТРГ 46
Единые подходы к разработке Справочников НДТ
ТРГ 1
Справочник
НДТ 1
ТРГ 2
Справочник
НДТ 2
…
ТРГ
46
Справочник
НДТ 46

18.

Справочники НДТ в Российской Федерации
№
п/п
Российская Федерация
Европейский Союз
Уполномоченный
ФОИВ
Общее количество справочников НДТ в РФ для разработки - 46
Разработка справочников НДТ в 2015г. (общее количество - 10)
1
Производство целлюлозы, древесной массы,
бумаги, картона
2
Производство аммиака, минеральных
удобрений и неорганических кислот
3
Производство меди
4
Производство стекла
5
Производство цемента
6
Производство извести
7
Добыча и переработка угля
ЦБП
Крупнотоннажное производство
неорганических химикатов –
аммиака, кислот и удобрений.
Минпромторг России
Производство цветных металлов
Стекольная промышленность.
Производство цемента, извести и
оксида магния.
Минэнерго России
8
Сжигание топлива на крупных промышленных
предприятиях в целях производства энергии
9
Обезвреживание отходов термическим
способом (сжигание отходов)
10
Очистка сточных вод централизованных
систем водоотведения поселений, городских
округов.
Крупные сжигательные
установки.
Сжигание отходов
Минприроды России
-
Минстрой России
18

19.

Спасибо за внимание!
Спасибо за внимание!