Государственная инновационная политика: современные тенденции

1.

«Государственное
регулирование
инновационного и
научно-технического
развития»

2.

Нормативно-правовые акты
1.Федеральный закон Российской Федерации от 28 июня 2014 г. N
172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации».
2. Федеральный закон «О государственном прогнозировании и
программах социально-экономического развития Российской
Федерации». Сборник Законодательства РФ №30 от 24.07.1995г.
Стратегические документы
1.Концепция долгосрочного социально-экономического развития
Российской Федерации (на период до 2020 г.) (Утверждена
распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г., № 1662р). - http://www.government.ru/
2.Стратегия инновационного развития Российской Федерации на
период до 2020 года (утв. распоряжением Правительства РФ от 8
декабря 2011 г. № 2227-р)

3.

Тема 1.
Государственная инновационная
политика:
современные тенденции

4.

МИРОВЫЕ ТЕНДЕНЦИИ ИННОВАЦИЙ
До недавнего времени США считались лидирующим в
мире генератором технологического развития. Позиции
США как источника значительной части глобальных
инноваций являлись основой экономической
жизнеспособности и военной силы этой страны.
В последнее время появляется все больше критиков
американской национальной инновационной системы и
американской экономической политики в целом,
которые обращают внимание на замедление
экономического роста и технологического прогресса США
по сравнению с другими странами и, в частности, по
сравнению с Китаем.
О спаде свидетельствует и динамика ряда показателей
экономической и инновационной деятельности.

5.

Четыре главные тенденции
В настоящее время мировая экономика находится в
состоянии более глубоких перемен, чем даже в период
промышленной революции конца XVIII ‒ начала XIX в.
Это связано с одновременным воздействием четырех
фундаментальных факторов, определяющих четыре
тенденции.

6.

Первая тенденция ‒ кардинальный сдвиг центра
экономической активности в сторону развивающихся
стран и рынков, таких как Китай.
Эти рынки одновременно
проходят фазу промышленной
революции и революционный
процесс урбанизации.
По данным журнала «Fortune», еще
сравнительно недавно, в 2000 г.,
95% крупнейших глобальных
компаний, включая «Airbus», IBM,
«Nestle», «Shell» и «Coca-Cola»
располагались со своими штабквартирами в развитых странах.
К 2025 г. более половины корпораций с
оборотом более 1 млрд долл. будут
располагаться в развивающихся странах.

7.

По всей вероятности,
такое же большое
значение будут иметь
сдвиги внутри этих
развивающихся рынков.
Глобальное городское
население
увеличивается
последние тридцать лет
на 65 млн чел. ежегодно,
что равно семи таким
городам как Чикаго.
Почти 50% глобального
ВНП в период с 2010 по
2025 г. будет создаваться
в 440 городах
развивающихся стран,

8.

Вторая тенденция заключается в ускоренном
распространении и экономическом влиянии
технологий.
Технологии – от прессы до парового двигателя и
Интернета – всегда выступали силой, изменяющей
статус-кво. Особенность сегодняшнего времени в
повсеместной и полнейшей доступности
технологий и в скорости изменений.

9.

Прошло 50 лет с момента изобретения
телефона и до того момента, когда им стало
обладать 50% населения США. Для
привлечения 50 млн слушателей радио
потребовалось 38 лет. Однако Facebook
привлек 6 млн пользователей за первый год
своего существования, и это число увеличилось
за следующие пять лет в 100 раз.

10.

Китайская мобильная коммуникационная система для передачи
текстовых и голосовых сообщений, разработанная китайской
компанией «Tencent», имеет 300 млн пользователей ‒ больше,
чем численность взрослого населения США.
Ускоренное использование рождает ускоренные инновации.
В 2009 г., два года спустя после запуска первого айфона,
разработчики создали 150 тыс. приложений к нему.
К 2014 г. это число выросло до 1,2 млн, причем пользователи
загрузили различные приложения более 75 млрд раз ‒ на
каждого человека на планете пришлось свыше десяти.

11.

Влияние технологий значительно усилено
сопутствующей революцией в распространении
информации, а также быстрым
распространением основанных на технологиях
бизнес-моделей, от онлайновых торговых
платформ типа «Alibaba» до мобильных
приложений для поиска, вызова и оплаты такси
или частных водителей как у компании «Uber».

12.

Технологии позволяют
предпринимателям, таким как
«WhatsApp», начинать бизнес
и наращивать его масштабы
с невиданной скоростью при
использовании минимума
капитала.
Предприниматели и стартаперы теперь часто
обладают преимуществами по сравнению с
крупными действующими компаниями.
Огромная скорость технологических изменений и
инноваций укорачивает жизненный цикл компаний и
заставляет их руководство гораздо быстрее
осуществлять инвестиционные и управленческие
решения.

13.

Третья тенденция – стремительное старение
населения Земли.
Рождаемость падает. Старение населения было
характерно, как правило, для развитых стран. Однако
демографический дефицит распространяется теперь на
Китай и вскоре накроет Латинскую Америку.
В 2013 г. уже 60% населения мира не
обеспечивало необходимой рождаемости.
Это кардинальное изменение.
Европейская комиссия предполагает, что к
2060 г. население Германии сократится на
25%, а численность людей
трудоспособного возраста снизится до 36
млн чел. ‒ с 54 млн в 2010 г.
Численность рабочей силы в Китае уже
достигла своего пика в 2012 г. В Таиланде
уровень рождаемости упал с 5 детей на
семью в 1970-е гг. до 1,4 в настоящее время.

14.

Четвертая важнейшая тенденция
состоит в росте взаимозависимости мира благодаря
потокам торговли, капитала, людей и информации.
Торговля и финансы давно уже стали частью процесса
глобализации. Однако в последние десятилетия в этом процессе
произошли существенные сдвиги и изменения. Вместо ряда
линейных взаимосвязей главных торговых центров в Европе и
Северной Америке глобальная торговая система превратилась в
сложную разветвленную разрастающуюся сеть, паутину таких
связей.
Азия становится крупнейшим мировым торговым регионом.

15.

Эксперты прогнозируют, что к 2050 г. изменится
состав 10 ведущих экономик мира. Как ожидается,
Китай опередит США по объему номинального
ВНП в 2026 г. и удержит в 2050 г. свои позиции
мирового экономического лидера.

16.

Объем номинального ВНП ведущих стран мира (млрд. долл)
к 2050 году
К 2050 г. в списке ведущих десяти стран на четвертом и
восьмом местах появятся Индонезия и Мексика,
а Италия и Россия, наоборот, покинут этот список.

17.

Динамичное социально-экономическое развитие
многих стран мира, их рывок в будущее стали
окончательно основываться исключительно на
инновациях, последствия которых приняли
стратегически важный характер.
Россия вынуждена принять инновационный вызов.
Сегодня вопрос стоит так: либо сокращение
экономического, промышленно-производственного
потенциала страны будет компенсировано на
передовом научно-техническом, технологическом
уровне, для чего потребуется резкое увеличение
инновационной активности, либо страна будет
отброшена назад не только по объему
выпускаемой продукции, но и по ее
технологическим возможностям, отстанет навсегда
во всех видах своего развитии от высокоразвитых
стран.

18.

За рубежом производство наукоемкой продукции
обеспечивают всего 50-55 макротехнологий.
Семь наиболее развитых стран, обладая 46
макротехнологиями, держат 80% этого рынка.
США ежегодно получают от экспорта наукоемкой
продукции около 700 млрд дол.,
Германия - 530 млрд дол., Япония - 400 млрд дол.

19.

В мировой экономической науке считается
доказанным, что вклад научных достижений в рост
ВВП может превышать 50%.
Объем мирового рынка наукоемкой продукции
составляет сегодня 2300 млрд дол. США
Из этой суммы:
39% - это продукция США,
30% - Японии,
16% - Германии.
Доля же России составляет
всего 0,3%.

20.

Высокоразвитым зарубежным странам с рыночной
экономикой удалось отработать разнообразные
эффективные инновационные административные
и экономические механизмы,
основанные на следующих 3 принципах:
1.Динамичный, адекватный складывающейся
ситуации отраслевой и предметно-тематический
подход государства к определению того, что
считать инновациями, какие виды достижений
научно-технического, технологического прогресса
должны рассматриваться в качестве ключевых на
данный период;

21.

2.Исключительно весомая и законодательно
закрепленная экономическая и политическая
поддержка инноваций со стороны власти;
3.Автоматическое "включение" мер государственной
поддержки инноваций по формальным основаниям и
независимо от воли государственных чиновников.

22.

ПРЯМЫЕ МЕТОДЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ:
1. Государственное
инвестирование в виде
финансирования (целевого, предметноориентированного, проблемно-направленного),
кредитования, лизинга, фондовых операций;
2.Планирование и программирование;
3.Государственное предпринимательство.

23.

Особое место в системе прямых экономических мер воздействия
государства на инновационные процессы занимают меры,
стимулирующие кооперацию промышленных корпораций в
области научных исследований, а также кооперацию
университетов с промышленностью.
В Канаде прямое
стимулирование НИОКР государство
м заключается в предоставлении
государственной гарантии кредита в
коммерческих банках и
государственном
финансировании НИОКР.
В Германии правительство
осуществляет финансовую
поддержку в развитии
долгосрочных и рисковых
исследований в ключевых
областях научно-технической и
производственнохозяйственной деятельности.
Научно-исследовательские и опытноконструкторские работы (НИОКР)
В Японии государство осуществляет
бюджетное субсидирование и
льготное кредитование
подведомственных различным
министерствам НИИ,
государственных корпораций,
исследовательских центров,
осуществляющих НИОКР
совместно с частными компаниями.

24.

КОСВЕННЫЕ МЕТОДЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ
ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
за рубежом в основном направлены,
с одной стороны - на стимулирование инновационных процессов,
а с другой - на создание благоприятных экономических условий и
социально-политического климата для научно-технического развития.
Они основаны на том, что государство прямо не ограничивает
самостоятельности предприятий в принятии хозяйственных решений.
Среди косвенных методов управления традиционно выделяются:
налоговое и амортизационное регулирование,
кредитная и финансовая политика,
ценовое регулирование,
политика протекционизма,
либерализация налогового и амортизационного
законодательства.
Воздействие этих методов успешно, если они способствуют
формированию общественных, а не индивидуальных условий
хозяйствования.

25.

Важнейшую роль
играют налоговые льготы,
используемые для
поощрения тех направлений
деятельности корпораций,
которые желательны с точки
зрения государства, в том
числе льготы, направленные
на стимулирование научнотехнического прогресса,
экспорта и деловой
активности инновационного
бизнеса.

26.

Среди налоговых льгот выделяются пять
основных:
1) скидки на прибыль в размере капиталовложений в
новое оборудование и строительство;
2) скидки с налога на прибыль в размере расходов
на НИОКР;
3) отнесение к текущим затратам расходов на
отдельные виды оборудования, обычно используемого в
научных исследованиях;
4) создание за счет фонда прибыли фондов
специального назначения, не облагаемых налогом;
5) обложение прибыли по пониженным ставкам (для
небольших предприятий).

27.

1) скидки на прибыль в размере капиталовложений в
новое оборудование и строительство;
Размер скидки устанавливается в
процентах от стоимости внедряемой
техники и составляет
5,3% в Японии (для электронной
техники и оборудования),
50% в Великобритании (для
первого года эксплуатации новой
техники, технологии, материалов
и т.п.),
10-15% в Канаде (в зависимости
от освоенности территории
месторасположения компании освоенные или неосвоенные
районы страны) и 100% в
Ирландии. В США налоговая скидка
на инвестиции применяется лишь
для энергетического оборудования.

28.

За рубежом льготы на НИОКР
даются чаще в виде скидок с
расходов компаний на эти цели.
Существуют два вида налоговых
скидок - объемные и приростные.
Объемная скидка дает льготу
пропорционально размерам затрат.
Так, например, в США,
Великобритании, Канаде,
Бельгии, Швеции, Италии 100%
расходов на НИОКР вычитается из
налогооблагаемых доходов
компаний. В Австралии (частные
компании) - 150%. В ряде стран,
таких как Нидерланды, Норвегия,
Австрия, Малайзия, предприятия
энергетических отраслей
полностью исключают расходы
на НИОКР из прибыли до
налогообложения.

29.

Некоторые зарубежные страны
используют одновременно оба вида
налоговых скидок - и объемный, и
приростной, но по отношению к разным
видам расходов.
Так, в США общая приростная скидка
дополнена объемной в размере 20% для
затрат частного сектора на
финансирование фундаментальных
исследований.

30.

Временное освобождение от уплаты налога на прибыль
или частичное его снижение ("налоговые каникулы")
действует во Франции и распространяется на вновь
созданные мелкие и средние фирмы (в том числе
научно-исследовательские) со снижением на первые
пять лет их деятельности на 50% уплачиваемого ими
подоходного налога.
В Великобритании для стартующих инновационных
компаний налог на прибыль снижен с 20 до 1%. Потолок
не облагаемых налогом инвестиций таких компаний
поднят на 50% - до 150 тыс. ф. ст.

31.

В высокоразвитых странах широко
применяется ускоренная амортизация
оборудования как стимул для обновления
производственных фондов.
Так, в США установлен срок амортизации в пять лет
для оборудования и приборов, используемых
для НИОКР, со сроком службы более четырех и
менее десяти лет.
В Японии система ускоренной амортизации введена
для компаний, применяющих либо
энергосберегающее оборудование, либо
оборудование, которое содействует эффективному
использованию ресурсов и не вредит окружающей
среде.
Применяются разнообразные нормы ускоренной
амортизации - от 10 до 50%.
Однако наиболее распространенная ставка
составляет в среднем 15-18%.

32.

В целях активизации инновационной
активности за рубежом государство
нередко стимулирует и подготовку
кадров. Так, во Франции 25% прироста
расходов на подготовку кадров
освобождаются от налогов (там, где
безработица велика, эти затраты не
облагаются налогами).

33.

К косвенным экономическим мерам
государственного регулирования инноваций
относится и политика протекционизма в виде
торгово-валютного регулирования,
направленного на защиту и реализацию
новшеств внутри страны.
Так, в 1987 году под давлением
Ассоциации электронной
промышленности
США администрация Рейгана ввела
100%-ный налог на некоторые виды
японской электроники,
ввозимой на американский рынок, что
было вызвано превышением импорта
электронных изделий из Японии над
американским экспортом
соответствующих товаров на 16%.

34.

По оценкам отечественных
специалистов, Россия,
используя
зарубежный опыт, вполне
могла бы побороться за
17 макротехнологий из тех
50-55, которые
определяют потенциал
развитых стран.
Это авиационные и космические технологии, новые
"мыслящие материалы" - керамика, металлы,
полимеры, композиты, которые могут реагировать на
окружающую среду, это и технология нефтедобычи и
переработки, мембранная технология, электронноионные, плазменные технологии, технологии мониторинга
природно-техногенной среды, биотехнологии,
рекомбинантные вакцины, атомная энергетика и
топливные элементы, информационные технологии и др.