Регулирование международных железнодорожных перевозок

1.

Лекция 5
Тема: Регулирование
международных железнодорожных
перевозок

2. Многостороннее сотрудничество по регулированию деятельности железных дорог при международных перевозках

Одним из важнейших направлений повышения эффективности железнодорожного транспорта является
дальнейшее расширение сотрудничества с железными дорогами других стран для скорейшего
совместного решения ключевых проблем его развития и широкого обмена опытом и информацией.
Важную роль в этой деятельности играет Международный союз железных дорог (МСЖД), созданный
по решению Международной экономической конференции, в мае 1922г. в Генуе. Штаб - квартира
МСЖД находится в Париже. Официальные языки - французский, английский, немецкий.

3.

Наиболее важные вопросы, решенные Союзом за время его деятельности: выработка
рекомендаций об унификации международных тарифов на перевозку пассажиров, багажа и грузов;
определение себестоимости железнодорожных перевозок; выбор наиболее рациональных
международных маршрутов перевозок; разработка стандартных типов товарных вагонов, новых
видов автосцепки и автотормозов. В МСЖД созданы комиссии по планированию; по коммерческим
проблемам; эксплуатации; подвижному составу и локомотивному хозяйству; пути и путевым работам; по финансам; правовым вопросам; штату; по обработке статистических данных.

4. Международные конвенции, регламентирующие перевозки по железным дорогам

Одним из первых международных соглашений, регламентирующих перевозки по железным дорогам была
Международная Конвенция по перевозкам грузов по железным дорогам, заключенная европейскими
правительствами в 1890 г. в Берне (Швейцария). Эта Конвенция лежит в основе правового регулирования коммерческой деятельности при международных железнодорожных перевозках. В развитие этой Конвенции в 1914 г.
подписана Конвенция о международной торговле. Это была транспортная конвенция, принятая в то время, когда все
перевозки в международных сообщениях, в основном, осуществлялись морским и железнодорожным транспортом.

5.

В настоящее время действует единая Конвенция о международных
железнодорожных перевозках в редакции 1980г. (КОТИФ), содержащая
объединенный текст Бернских конвенций. Участниками Бернских конвенций
являются большинство европейских и ряд азиатских и африканских стран.
РФ не входит в их число.
Основная цель КОТИФ - создание единообразной правовой системы,
применяемой к перевозкам пассажиров, багажа и грузов в прямом
международном сообщении между государствами-членами и в области
применения и развития этой системы; эта система правовых норм
применяется также в международных перевозках в смешанных сообщениях с
использованием железнодорожных, речных и морских перевозок.

6.

В ноябре 1951 г. транспортные ведомства 8 европейских стран с плановой экономикой (Албания,
Болгария, Венгрия, ГДР, Польша, Румыния, СССР и Чехословакия) заключили Соглашение о
перевозке грузов по железным дорогам в прямом международном сообщении (СМГС). На
Московской конференции в июле 1953 г. к этому Соглашению присоединились железные дороги
Монголии, Китая и Северной Кореи. Соглашение было несколько изменено и дополнено и стало
называться Соглашением о международном железнодорожном грузовом сообщении (СМГС).
Позже к этому Соглашению присоединились железные дороги Вьетнама и Кубы.

7.

Для выполнения условий СМГС и укрепления транспортных связей между странами,
подписавшими его в 1956г., в Софии на Конференции по международным сообщениям
создана неправительственная Международная организация сотрудничества железных
дорог (ОСЖД).
После образования СНГ к странам членам ОСЖД в 1990 г. добавились еще Белоруссия,
Латвия, Литва, Словакия, Эстония, Молдова и Украина. В результате произошедших
изменений в 1992г. членами ОСЖД стали 19 государств.
К началу 1996г. членами ОСЖД стали железнодорожные системы Азербайджана, Албании,
Белоруссии, Болгарии, Венгрии, Вьетнама, Грузии, Казахстана, Киргизии, Китая, КНДР, Кубы,
Латвии, Литвы, Молдовы, Монголии, Польши, России, Румынии, Словакии, Таджикистана,
Туркменистана, Узбекистана, Украины, Чехии и Эстонии - всего 26 государств.

8. Новыми направлениями в деятельности этой организации стали:

продление
западноевропейских
международных
железнодорожных
сообщений к восточным
берегам Азии;
внедрение современных
технических средств и
технологий;
сотрудничество
железных дорог стран
Центральной и
Восточной Европы и
Азии с целью обмена
опытом их деятельности;
постепенное
формирование единого
международного
транспортного права;
сотрудничество в области
транспортной политики и
экологических вопросов.

9. В процессе реализации этой Программы определены:

главные железнодорожные
направления, соединяющие Европу с
Азией, с учетом работ, реализуемых в
Европе в рамках МСЖД, КВТ
(Комитет по внутреннему транспорту)
ЕЭК ООН, программы ТЭЖ
(трансъевропейская железнодорожная
магистраль), а также в рамках работ
ЭСКАТО;
перспективные грузовые и
пассажирские потоки между
странами Европы и Азии.

10. В СМГС было зафиксировано:

грузы могут перевозиться
по железным дорогам
двух и более стран по
одному перевозочному
документу международной
накладной. В этом случае
перевозки будут
называться “прямым
международным
сообщением";
перевозки делятся на
прямые
железнодорожные, в
которых участвуют
только железные дороги,
и прямые смешанные, в
которых кроме железных
дорог, участвуют другие
виды транспорта;
прямые международные
железнодорожные
сообщения бывают
перегрузочными, когда
грузы перегружаются из
вагонов одной колеи в
вагоны другой, и
бесперегрузочными,
когда грузы не
перегружаются, а кузова
вагонов переставляются
на тележки другой колеи;
прямые международные
железнодорожные
сообщения могут быть
бесперегрузочными, если
колея сопредельных
стран одинакова (колею
той же ширины, что и
дороги России, имеют:
Монголия, Финляндия и
отдельные линии в
Польше, Словакии,
КНДР).

11.

Основная цель СМГС - создание единого регламента в вопросах, связанных с
заключением международного договора перевозки, с содержанием взаимных прав и
обязанностей сторон договора, результатом его невыполнения и урегулированием
претензий вследствие этого, а также правами и обязанностями лица, в пользу которого
осуществлялась перевозка (т.е. получателя груза). Обязанность соблюдать постановления
СМГС относилось не только к железным дорогам, его заключившим, но и к каждой железной дороге, принимающей участие в данной перевозке и участвующей в СМГС.

12. Перевозка грузов производится между всеми станциями, которые открыты во внутренних сообщениях стран, железные дороги которых

участвуют в СМГС. К перевозкам в прямом
железнодорожном сообщении не допускаются:
предметы,
составляющие
монополию
почтового
ведомства хотя бы в
одной из стран,
железные дороги
которых участвуют
в перевозке;
разрывные
снаряды,
огнестрельные и
боевые припасы,
кроме охотничьих
и спортивных;
взрывчатые
вещества, сжатые,
сжиженные и
растворенные под
давлением газы,
самовозгорающиеся
вещества, а также
радиоактивные
вещества;
грузы, перевозимые
мелкими
отправками весом
менее 10 кг в одном
месте;
грузы массой более
2,5 т в одном месте
в крытых вагонах с
неоткрывающейся
крышей в
перегрузочных
сообщениях.

13. Двухсторонние соглашения, регулирующие прямые железнодорожные пере­возки

Двухсторонние соглашения, регулирующие прямые железнодорожные перевозки
Россия заключила девять двусторонних соглашений о железнодорожных перевозках со всеми
пограничными странами, а также соглашения о железнодорожных перевозках грузов с Австрией.
Эти соглашения включают основные договоренности об организации железнодорожного
сообщения, выработанный на его основе тариф об условиях перевозки, ряд дополнительных
соглашений; служебные инструкции, правила взимания расчетов. Эти соглашения заключены
Советским Союзом и в настоящее время Россия пользуется ими на правах наследования.

14.

Советско-финляндское соглашение применяется с декабря 1947 г. В 1972 г. издан тариф по
перевозкам грузов, служебная инструкция и правила расчетов. Прием грузов к перевозке
производится в основном по правилам страны отправления. Определены сроки доставки грузов
большой и малой скоростью, причем отправитель вправе требовать перевозки в одной стране малой,
а в другой стране большой скоростью. Железные дороги освобождаются от ответственности, если
докажут, что убыток произошел по вине лица, имеющего право распоряжаться грузом, а также
вследствие недостатков, свойственных самому грузу, или в следствие непреодолимой силы.

15.

Советско-турецкое соглашение, действует с апреля 1961 г. Прием
грузов производится по внутренним правилам страны отправления, а
их выдача по внутренним правилам страны назначения. Однако при
сдаче груза к перевозке отправитель обязан объявить его ценность в
валюте страны отправления. Правила перевозки не содержат указаний
об ответственности железных дорог в случае просрочки в доставке.

16.

Советско-иранское соглашение, действующее с 1 января 1970 г., содержит
специальные правила о перевозках грузов в контейнерах и транзитом. Прием грузов
к перевозке производится в принципе по внутренним правилам, но с соблюдением
ряда специальных условий, изложенных в соглашении. В отношении многих
условий перевозок в соглашении делается отсылка к внутреннему законодательству.

17.

Советско-австрийское соглашение (действует с мая 1969г.) дополнено “Международным тарифом на перевозку” (CAT),
служебной инструкцией и правилами расчетов. Участниками соглашения являются также железные дороги стран транзита
Венгрии, Чехии, Словакии; впоследствии к нему присоединились дороги Польши. При предъявлении груза к перевозке
применяется в принципе законодательство страны отправления с учетом некоторых специальных правил. Провозная плата исчисляется на железных дорогах транзита по правилам CAT. Соглашением предусмотрены сроки доставки грузов. Железные
дороги освобождаются от ответственности за сохранность и сроки доставки груза, если будет установлено, что нарушение
договора вызвано обстоятельствами, которые перевозчик не мог предотвратить. В случае просрочки доставки груза железные
дороги уплачивают штраф, размер которого в зависимости от просрочки составляет от 6 до 20% провозной платы.

18.

Для обеспечения скоординированной тарифной политики железнодорожными администрациями
стран СНГ и Прибалтики в 1993 г. создана в качестве постоянно действующего органа Тарифная
конференция. На основании ее решения всеми железнодорожными администрациями подписано
тарифное соглашение, упорядочивающее взаимоотношения с грузовладельцами, что позволяет
сохранить единое таможенное пространство. Контроль за соблюдением положений тарифной
политики осуществляет Валютно-тарифный комитет (ВТК) МПС России.

19. Правовое регулирование международных железнодорожных перевозок национальным законодательством Российской Федерации

Первый Устав железных дорог (далее Устав) введен в августе 1920г. - “Общий Устав железных дорог РСФСР”.
Значительные изменения, происходящие в экономике СССР в последующие годы, требовали периодического
пересмотра организации работы железных дорог и ввода новых правовых актов. С 1920 по 1955гг. Устав
претерпевал значительные изменения четыре раза: в 1922, 1927, 1935, 1955гг. В связи с существенными
изменениями в организации грузовой и коммерческой работы железных дорог в 1964г. введен новый Устав
железных дорог СССР. В конце декабря 1997г. третье слушание в Думе прошел новый Устав железных дорог РФ. В
начале 1998г. он подписан Президентом страны и вступил в силу с момента опубликования (с 15 января 1998г.).

20. Уставом регламентируется порядок осуществления и выполнения железнодорожных перевозок, основные условия перевозок грузов,

пассажиров, багажа и почты, взаимоотношения железных дорог с другими
видами транспорта, вопросы эксплуатационного характера. Устав предусматривает:
удовлетворение
потребности
хозяйства
страны в
перевозках;
соблюдение
государственны
х интересов;
обеспечение
безопасности
движения
поездов;
рациональное
использование
транспортных
средств и
снижение
транспортных
расходов;
координацию
различных
видов
транспорта;
своевременную
доставку грузов в
пункты
назначения и
полную их
сохранность;
материальную
ответственность
железных дорог,
грузоотправителей
, грузополучателей
и пассажиров за
невыполнение или
ненадлежащее
выполнение
обязанностей по
перевозкам.