Бюджетная система РФ, ее структура и принципы

1. Бюджетная система РФ, ее структура и принципы

Глушакова Ольга Владимировна,
доктор экономических наук, доцент
ВАК,
проректор по науке САФБД

2. Основные термины и понятия (ст. 6)

Бюджетная система РФ - основанная на
экономических отношениях и государственном
устройстве РФ, регулируемая законодательством
РФ совокупность федерального бюджета,
бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и
бюджетов ГВФ;

3.

ФБ + Бюджеты государственных внебюджетных фондов
1-й уровень
Бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных
внебюджетных фондов
2-й уровень
Бюджеты
муниципальных районов,
бюджеты внутригородских
районов
Бюджеты городских
и сельских поселений
3-й уровень
Бюджеты городских округов,
бюджеты городских округов с
внутригородским делением
Бюджеты внутригородских МО
городов федерального значения
Москвы, Санкт-Петербурга,
Севастополя
(ред. БК РФ от 22.10.2014 г. №
145-ФЗ)

4.

Бюджет – форма образования и расходования
денежных средств, предназначенных для
финансового обеспечения задач и функций
государства и местного самоуправления

5. Понятие бюджета можно рассматривать

С позиции экономической сущности
С позиции материально-вещественного
воплощения
С позиции организационной формы

6.

Бюджет как
финансовый
план
государства
имеет статус
закона

7. Правовая форма бюджетов

Определена в ст. 11 БК РФ.
ФБ и бюджет субъекта принимаются в форме
ЗАКОНА.
Бюджет муниципального образования – в форме
муниципальных правовых актов

8. Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ (ред. 26.12.2014 г.)

Консолидированный бюджет
Доходы бюджета
Дефицит бюджета
Профицит бюджета
Текущий финансовый год
Очередной финансовый год
Плановый период

9.

С 2008 года в РФ -
среднесрочное
бюджетное
планирование.

10.

01 декабря 2014 года N 384-ФЗ
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ФЕДЕРАЛЬНОМ БЮДЖЕТЕ
НА 2015 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2016 И 2017
ГОДОВ
Принят
Государственной Думой
21 ноября 2014 года
Одобрен
Советом Федерации
26 ноября 2014 года

11.

Статья 1. Основные характеристики федерального
бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и
2017 годов
1. Утвердить основные характеристики
федерального бюджета на 2015 год, определенные
исходя из прогнозируемого объема валового
внутреннего продукта в размере 77 498,0 млрд.
рублей и уровня инфляции, не превышающего
5,5 процента (декабрь 2015 года к декабрю 2014
года):

12.

1) прогнозируемый общий объем доходов федерального
бюджета в сумме 15 082 360 651,0 тыс. рублей, в том числе
прогнозируемый объем дополнительных нефтегазовых
доходов федерального бюджета в сумме 344 261 357,0 тыс.
рублей;
2) общий объем расходов федерального бюджета в сумме 15
513 079 294,0 тыс. рублей;
3) нормативную величину Резервного фонда в сумме 5 424
860 000,0 тыс. рублей;
4) верхний предел государственного внутреннего долга
Российской Федерации на 1 января 2016 года в сумме 7 218 501
812,0 тыс. рублей;
5) верхний предел государственного внешнего долга
Российской Федерации на 1 января 2016 года в сумме 64,0
млрд. долларов США, или 49,2 млрд. евро;
6) дефицит федерального бюджета в сумме 430 718 643,0 тыс.
рублей.

13.

Ст. 1 п. 2. Утвердить основные характеристики
федерального бюджета на 2016 год и на 2017 год,
определенные исходя из прогнозируемого
объема валового внутреннего продукта в
размере соответственно 83 208,0 млрд. рублей и
90 063,0 млрд. рублей и уровня инфляции, не
превышающего соответственно 4,5 процента
(декабрь 2016 года к декабрю 2015 года) и 4,0
процента (декабрь 2017 года к декабрю 2016
года):

14.

прогнозируемый общий объем доходов федерального бюджета на
2016 год в сумме 15 795 504 238,0 тыс. рублей, в том числе
прогнозируемый объем дополнительных нефтегазовых доходов
федерального бюджета в сумме 355 802 264,0 тыс. рублей, и на 2017 год
в сумме 16 547 767 744,0 тыс. рублей, в том числе прогнозируемый
объем дополнительных нефтегазовых доходов федерального
бюджета в сумме 359 747 628,0 тыс. рублей;
2) общий объем расходов федерального бюджета на 2016 год в сумме
16 271 781 974,0 тыс. рублей, в том числе условно утвержденные
расходы в сумме 406 794 549,3 тыс. рублей, и на 2017 год в сумме 17 088
650 116,0 тыс. рублей, в том числе условно утвержденные расходы в
сумме 854 432 505,8 тыс. рублей;
3) нормативную величину Резервного фонда на 2016 год в сумме 5 824
560 000,0 тыс. рублей и на 2017 год в сумме 6 304 410 000,0 тыс. рублей;
4) верхний предел государственного внутреннего долга Российской
Федерации на 1 января 2017 года в сумме 7 733 147 445,4 тыс. рублей и
на 1 января 2018 года в сумме 8 514 329 368,3 тыс. рублей;
5) верхний предел государственного внешнего долга Российской
Федерации на 1 января 2017 года в сумме 71,5 млрд. долларов США,
или 55,0 млрд. евро, и на 1 января 2018 года в сумме 77,0 млрд.
долларов США, или 59,2 млрд. евро;
6) дефицит федерального бюджета на 2016 год в сумме 476 277 736,0
тыс. рублей и на 2017 год в сумме 540 882 372,0 тыс. рублей.

15.

Принципы бюджетной системы
(ГЛАВА 5 БК РФ, ст. 28):
13 ПРИНЦИПОВ!!!

16. Принципы бюджетной системы (продолжение)

единства бюджетной системы Российской
Федерации;
разграничения доходов, расходов и источников
финансирования дефицитов бюджетов между
бюджетами бюджетной системы Российской
Федерации;
самостоятельности бюджетов;
равенства бюджетных прав субъектов Российской
Федерации, муниципальных образований;
полноты отражения доходов, расходов и
источников финансирования дефицитов
бюджетов;
сбалансированности бюджета;

17. Принципы бюджетной системы (продолжение)

эффективности использования бюджетных
средств (в ред. Федеральных законов от 26.04.2007
N 63-ФЗ, от 07.05.2013 N 104-ФЗ)
общего (совокупного) покрытия расходов
бюджетов;
прозрачности (открытости);
достоверности бюджета;
адресности и целевого характера бюджетных
средств;
подведомственности расходов бюджетов;
единства кассы.

18.

Принцип
эффективности
использования
бюджетных средств означает, что при
составлении
и
исполнении
бюджетов
участники бюджетного процесса в рамках
установленных им бюджетных полномочий
должны
исходить
из
необходимости
достижения
заданных
результатов
с
использованием наименьшего объема средств
(экономности)
и
(или)
достижения
наилучшего результата с использованием
определенного бюджетом объема средств
(результативности).

19. Принцип эффективности использования бюджетных средств

В Кемеровской области реализуется программа «Развитие
здравоохранения Кузбасса» на 2014 – 2016 гг. Один из
ожидаемых конечных результатов:
Достижение уровня младенческой смертности на 100
тыс. родившихся живыми – 6,7 случая.
На реализацию программы выделено 25 990 млн. руб.
Использование бюджетных средств эффективно, если:
1)Достигнутый результат – 6,7 случая….Использовано 25000
млн. руб.
2)Достигнутый результат – 6 случаев ….Использовано 25 990
млн. руб.

20. Принцип подведомственности расходов

1-й
уровень
2-й
уровень
3-й
уровень
• Министерство образования и
науки РФ
• Кемеровский государственный
университет
• Кемеровский государственный
университет (Беловский филиал)

21.

22. Принцип единства кассы

Единый счет бюджета
Доходы
Расходы

23. Единые счета бюджетов

40105 – Единый счет Федерального
бюджета
40201 – Единый счет бюджета
субъекта РФ
40204 – Единый счет местного
бюджета

24.

Показатели
январь
Цена на нефть 89,5
сорта
«Юралс»,
долл. за баррель
Экспорт товаров, 34,5
млрд. долл. США
май
118,3
2008 год
сентябрь декабрь январь май
2009 год
сентябрь декабрь
96,4
38,1
41,9
56,5
67,0
73,7
42,6
43,8
28,6
17,9
22,7
28,8
34,4
Импорт товаров, 15,6
млрд. долл. США
24,5
27,2
24,0
10,5
13,8
17,7
21,6
Базовая инфляция в 101,1
%
к
декабрю
предыдущего года
105,7
110,1
113,6
101,3
107,3
108,3
Инвестиции
в 120,9
основной капитал,
в
%
к
соответствующему
периоду
предыдущего года
119,1
115,4
93,5
82,4
83,3
95,1
105,7
75,2

25. В 2009 году принцип достоверности бюджета соблюден не был

В 2009 году впервые, начиная с 2000 г.,
доходы федерального бюджета не
смогли обеспечить покрытие
расходов, а действие
законодательной нормы о доходах
и расходах бюджета на плановый
период было приостановлено.

26. Волатильность цены 1 барреля нефти сорта Юралс 2008 году

140
120
100
80
60
40
20
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10 11 12

27. Динамика ВРП Кемеровской области

28. Динамика доходов и расходов бюджета Кемеровской области

29. Динамика межбюджетных трансфертов в бюджет Кемеровской области