Организация и деятельность специализированных прокуратур

1. Презентация по дисциплине «Прокурорский надзор»

Тема: Организация и деятельность
специализированных прокуратур.
Выполнил студент
Группы ЮЗС-13
Лукин Александр Владимирович
Калуга 2016

2. Содержание презентации

1. Специализированные прокуратуры по надзору за исполнением
законов в исправительных учреждениях.
2. Прокуратуры закрытых административно-территориальных
образований и на особо режимных объектах.

3.

1. Специализированные
прокуратуры по надзору за
исполнением законов в
исправительных учреждениях.

4.

В 1985-1986 гг. образованы специализированные прокуратуры по надзору за
исполнением законов в учреждениях уголовно-исполнительной системы (их
точное название: прокуратуры по надзору за соблюдением законов в
исправительных учреждениях). В состав этих прокуратур входят: прокурор,
заместитель прокурора, старшие помощники, помощники прокурора,
следователи и работники канцелярии. Распределение обязанностей между
ними производится распоряжением прокурора (распределяются конкретные
объекты; обязанности за исполнением приказов Генерального прокурора РФ,
проведение анализов и обобщений по определенному предмету надзора).
Планирование работы прокуратуры осуществляется на основе анализа
состояния законности и правопорядка в учреждениях уголовноисполнительной системы с использованием материалов прокурорского
надзора, ведомственного контроля, статистических и других учетных данных,
материалов уголовных и гражданских дел, имеющейся информации о
причинах и условиях, способствующих нарушениям законности.
Прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных
учреждениях координирует деятельность администрации этих учреждений,
военных прокуроров по борьбе с преступлениями и иными
правонарушениями в указанных учреждениях, а также принимает участие в
координационных мероприятиях, проводимых территориальными органами
прокуратуры.

5.

Прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных
учреждениях взаимодействуют с территориальными и военными
прокуратурами путем планирования и совместного проведения с ними
мероприятий по укреплению законности и правопорядка в учреждениях и
органах, исполняющих уголовные наказания.
Основными направлениями деятельности указанных прокуратур являются:
надзор за исполнением уголовно-исполнительного и иного
законодательства в учреждениях уголовно-исполнительной системы,
находящихся на территориях, где такие прокуратуры созданы;
надзор за исполнением требований закона о приеме, регистрации и
разрешении заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся
преступлениях в указанных учреждениях, своевременном возбуждении
уголовных дел и принятия мер по каждому случаю нарушения законности;
выезды на чрезвычайные происшествия в учреждения уголовноисполнительной системы для проверки обстоятельств, выяснения и
устранения причин и условий, вызвавших происшествия, и привлечения
виновных к ответственности;
производство предварительного следствия по отнесенным законом к
подследственности следователей прокуратуры делам о преступлениях,
совершенных в учреждениях уголовно-исполнительной системы
осужденными, сотрудниками этих учреждений;
руководство и надзор за исполнением законов при расследовании данной
категории дел;
надзор за исполнением законов при производстве дознания и
предварительного следствия следователями других органов по делам о
преступлениях, совершенных в учреждениях уголовно-исполнительной
системы;

6.

участие при рассмотрении в судах первой инстанции направленных
прокуратурой уголовных и гражданских дел, а также при рассмотрении в
судах дел об условно-досрочном освобождении от наказания, замене
неотбытой части наказания более мягким видом наказания и при
разрешении судом других вопросов, связанных с исполнением приговоров;
надзор за законностью судебных постановлений по делам и материалам,
направленным ими в суд;
изучение причин рецидивной преступности с использованием проводимых
администрацией учреждений уголовно-исполнительной системы и иной
информации о лицах, совершивших новые преступления в течение года
после освобождения от отбывания наказания из указанных учреждений и
принятие мер к их устранению;
надзор за точным применением в учреждениях и органах, исполняющих
уголовные наказания, актов амнистии;
надзор за законностью издаваемых администрациями учреждений и
органов, исполняющих уголовные наказания, приказов, распоряжений,
постановлений.

7.

Сотни, тысячи, десятки и сотни тысяч людей, отбывавших наказание и
находящихся в местах лишения свободы, ежемесячно сталкиваются с
деятельностью должностных лиц прокуратуры по надзору за соблюдением
законов в исправительных учреждениях.
В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального Закона РФ "О
прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 года №2202-1:
Часть 2. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления
законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также
охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура
Российской Федерации осуществляет (абзац 6):

8.

- надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений,
исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры
принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и
заключенных под стражу;
Кроме того, прокурор прокуратуры по надзору за соблюдением законов в
исправительных учреждениях не является должностным лицом, наделенным
законом полномочиями по осуществлению функции уголовного преследования,
поскольку прокурорам по надзору за соблюдением законов в исправительных
учреждениях надлежит осуществлять надзор за исполнением требований
Федерального Закона №2202-1 от 17.01.1992 г. "О прокуратуре Российской
Федерации" как важной составной частью общей функции защиты
конституционных прав и законных интересов граждан, находящихся в местах
лишения свободы и содержания под стражей, а также содержащихся в
дисциплинарных воинских частях. В силу абзаца 6 пункта 2 статьи 1
Федерального Закона №2202-1 от 17.01.1992 г. "О прокуратуре Российской
Федерации" на прокуроров по надзору за соблюдением законов в
исправительных учреждениях возложен надзор за исполнением законов
администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и
применяющих назначаемые судом меры принудительного характера,
администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.
Прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях
может принимать участие в судебном заседании по вопросу условно-досрочного
освобождения только на вашей стороне или как сторонний наблюдатель,
надзирающий за соблюдением законов администрацией колонии. При этом не
может решать вопроса о вашем освобождении - такое право дано только
прокурору района.

9.

Прокуроры по надзору за соблюдением законов в исправительных
учреждениях в пределах своих полномочий систематически проводят
комплексные проверки в этих учреждениях; с учетом состояния законности
в них обеспечивают их посещение, как правило, не реже одного раза в
месяц для проведения приема осужденных по личным вопросам, проверки
законности водворения осужденных в штрафные помещения,
предусмотренные уголовно-исполнительным законодательством, и
выполнения других неотложных мероприятий.
В прокуратурах субъектов РФ имеются отделы либо группы прокуроров,
возглавляемые начальниками отделов или старшими помощниками
прокуроров субъектов РФ, по надзору за законностью исполнения
уголовных наказаний.
В пределах своей компетенции эти подразделения либо группы
прокуроров:

10.

организуют и осуществляют надзор за исполнением уголовноисполнительного законодательства (о режиме отбывания наказания и
борьбе с преступностью, о трудовом использовании осужденных и т.д.);
непосредственно осуществляют надзор за исполнением законов в
деятельности органов управления уголовно-исполнительной системы
Министерства юстиции РФ.
контролируют работу прокуратур по надзору за законностью
исполнения уголовных наказаний, проводят проверки в прокуратурах
по организации работы на данном направлении, оказывают
практическую и методическую помощь;
осуществляют надзор за законностью издаваемых нормативных актов
по вопросам исполнения уголовных наказаний;
рассматривают и разрешают жалобы и заявления, проводят в
установленном порядке прием граждан;
анализируют состояние законности и прокурорского надзора,
разрабатывают и реализуют меры по предупреждению нарушений
законности при исполнении уголовных наказаний и повышению
эффективности прокурорского надзора;
выявляют и распространяют положительный опыт работы;

11.

организуют и проводят учебно-методические мероприятия,
стажирование работников нижестоящих прокуратур;
разрабатывают методические рекомендации по проверке исполнения
законов в соответствующих учреждениях;
участвуют в пропаганде и разъяснении законодательства.
В Генеральной прокуратуре РФ надзор за исполнением законов в местах
предварительного заключения, при исполнении уголовных наказаний,
назначаемых судом, организует и осуществляет управление по надзору за
законностью исполнения уголовных наказаний. Кроме вышеуказанных
направлений деятельности это управление исполняет международные
договоры о передаче (приеме) осужденных для отбывания наказания в
государство, гражданами которого они являются.

12. 2. Прокуратуры закрытых административно-территориальных образований и на особо режимных объектах.

2. Прокуратуры закрытых административнотерриториальных образований и на особо режимных
объектах.

13.

Прокуратуры ЗАТО. В настоящее время в соответствии с приказом
Генерального прокурора РФ от 09.09.2002 № 59 действуют только две
специализированные прокуратуры ЗАТО г. Межгорье и комплекса
«Байконур» с непосредственным подчинением Генеральной прокуратуре
РФ.
Другие прокуратуры, которые осуществляют надзор за соблюдением и
исполнением законов РФ в закрытых административно-территориальных
образованиях, на особо режимных объектах и в специальных воинских
формированиях, обеспечивающих их функционирование, непосредственно
подчиняются территориальным прокуратурам субъектов РФ.
На прокуратуры ЗАТО г. Межгорье и комплекса «Байконур» возложены
следующие полномочия:
- надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и
гражданина органами местного самоуправления, органами контроля и их
должностными лицами, органами управления и руководителями
коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием
законам издаваемых ими нормативно-правовых актов;
- надзор за исполнением законов органами, осуществляющими
предварительное следствие, дознание и ОРД, а также уголовное
преследование по уголовным делам о преступлениях, совершенных в
пределах этих административно-территориальных образований (кроме
производства по уголовным делам в отношении военнослужащих).

14.

Приказом Генерального прокурора РФ от 30.03.2001 № 17 «О полномочиях
прокуроров, осуществляющих надзор за исполнением законов на особо
режимных объектах и в закрытых административно-территориальных
образованиях» полномочия прокуроров прокуратур ЗАТО в связи с
особенностями их организации и деятельности, в части обращения в
арбитражные суды с исками в защиту государственных и общественных
интересов, а также опротестования в кассационном порядке приговоров,
решений, определений и постановлений судов, осуществляющих
правосудие на особорежимных объектах, в ЗАТО, закрытых и обособленных
военных городках и особо-режимных воинских частях, приравнены к
полномочиям соответствующих территориальных прокуроров.

15.

Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 30 марта 2001 г. N 17 "О
полномочиях прокуроров, осуществляющих надзор за исполнением
законов на особо режимных объектах и в закрытых административнотерриториальных образованиях"
В связи с изменением организации надзора за исполнением законов на
особо режимных объектах и передачей прокуратур войсковых частей в
подчинение прокурорам субъектов Федерации, руководствуясь ст. 17
Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", приказываю:
1. Установить, что с 20.04.2001 прокуроры, осуществляющие надзор на
особо режимных объектах, в закрытых административно-территориальных
образованиях, закрытых и обособленных военных городках, в части
продления сроков следствия и содержания под стражей, обращения в
арбитражные суды с исками в защиту государственных и общественных
интересов, а также опротестования в кассационном порядке приговоров,
решений и определений судов имеют полномочия прокуроров районов и
городов.
2. Прокурорам ЗАТО г. Межгорье Республики Башкортостан и комплекса
"Байконур", подчиняющимся непосредственно Генеральной прокуратуре
Российской Федерации, осуществлять надзор в соответствии с ранее
установленной компетенцией.

16.

3. Прокурорам субъектов Российской Федерации обеспечить организацию
работы прокуратур закрытых административно-территориальных
образований и прокуратур по надзору за исполнением законов на особо
режимных объектах в рамках предоставленных полномочий.
Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителей
Генерального прокурора Российской Федерации по направлениям
деятельности.
Приказ направить прокурорам субъектов Российской Федерации и в
подразделения Генеральной прокуратуры.
Считать утратившим силу приказ и.о. Генерального прокурора Российской
Федерации от 24.02.99 N 10.
(Докипедия: Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 30 марта 2001 г. N 17
"О полномочиях прокуроров, осуществляющих надзор за исполнением
законов на особо режимных объектах и в закрытых административнотерриториальных образованиях")

17.

Прокуратуры на режимных объектах
Прокуратуры, занимающиеся надзором за особыми режимными
объектами, также следят за режимом соблюдения норм существующего
законодательства. При этом им поднадзорны предприятия особого режима
деятельности. К числу подобных можно отнести далеко не все
действующие сегодня в России организации. Статус "режимного объекта"
регламентируется определенными законодательными нормами. Что
касается прокурорского контроля, то он осуществляется лишь на
конкретных предприятиях указанного в статье типа. К числу подобных
относятся следующие, например:
- объекты особого режима;
- организации и учреждения принадлежащие к оборонно-промышленному
комплексу Российской Федерации;
- предприятия, которые в процессе своей непосредственной деятельности
производят эксплуатацию радиационных и ядерных материалов;
- предприятия и организации в системе ведения медико-биологического
агентства РФ;
- следственные отделы СК РФ, занимающиеся осуществлением
предварительного следствия в метрополитене и на особо режимных
объектах.

18. Компетенция прокуратур по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах:

19.

--- надзор за исполнением законов и законностью правовых актов,
соблюдением прав и свобод человека и гражданина специальными
органами и подразделениями федеральных органов исполнительной
власти, специализированными подразделениями МЧС, на предприятиях и
объектах оборонно-промышленного комплекса, перечень которых
утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от
31.12.1997 № 1655-75 (за исключением ФСТЭК России) в ЗАТО и
обособленных военных городках Министерства обороны Российской
Федерации, Федеральной службы охраны Российской Федерации и
Главного управления специальных программ Президента Российской
Федерации, где проживает или работает гражданское население;
--- надзор за исполнением законодательства о противодействии коррупции
в указанных органах и учреждениях;
--- надзор за исполнением законов специализированными подразделениями
органов исполнительной власти, уполномоченными осуществлять
оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное
следствие на объектах оборонно-промышленного комплекса и в закрытых
административно-территориальных образованиях.

20.

Список литературы
Нормативно-правовые акты
1. Конституция РФ от 12.12.93 г.
2. ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. N 2202-1
3. Генеральная прокуратура российской федерации
Приказ от 30 марта 2001 г. N 17 о полномочиях прокуроров, осуществляющих
надзор за исполнением законов на особо режимных объектах и в закрытых
административно-территориальных
Образованиях.
Основная литература
1.
2.
3.
4.
Прокурорский надзор: учебник / под. общ. ред. Винокурова Ю.Е. - М.:
«Юрайт», 2011. – 490 с.
Чобанян А.Г. Прокурорский надзор в сфере исполнения законодательства об
исполнительном производстве // Закон и право. – 2011. - № 11. – С. 93 – 95.
Брагин А.П., Пронякин А.Д. Прокурорский надзор в Российской Федерации:
Учебное пособие. – М.: Изд. центр ЕАОИ, 2007. – 204 с.
Прокурорский надзор : конспект лекций / М. П. Поляков, А. Ф. Федулов. —
3-е изд., испр. и доп. — М.: Высшее образование, 2009. — 165 с.