Атмосферный воздух

1. Атмосферный воздух

2. Правовое регулирование

Федеральный закон об охране атмосферного воздуха от 4.5.99 №96-ФЗ.
Атмосферный воздух (АВ) — жизненно важный компонент окружающей природной среды,
представляющих собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых,
производственных и иных помещений.
Охрана АВ — система мер, осуществляемых органами государственной власти РФ и субъектов,
органами МС, ЮЛ и ФЛ в целях улучшения качества АВ и предотвращения его вредного воздействия
на здоровье человека и окружающую природную среду.
Основные функции в сфере охраны АВ:
1. планирование мероприятий по охране АВ
2. нормирование качества атмосферного воздуха и вредны физических воздействий на него
3. государственная регистрация загрязняющих, вредных и потенциально опасных вещества
4. государственный учет вредных воздействий на АВ и их источников + источники негативного
воздействия
5. выдача разрешений на выбросы загрязняющих веществ в АВ и разрешений на вредное физическое
воздействие на АВ
6. государственный мониторинг АВ
7. контроль за охраной АВ
экологический норматив – критерий качества атмосферного воздуха, который отражает предельно
допустимое содержание вредных веществ в атмосферном воздухе и при котором отсутствует вредное
воздействие на окружающую природную среду.
гигиенический – критерий качества атмосферного воздуха, который отражает предельно допустимое
содержание вредных веществ в атмосферном воздухе и при котором отсутствует вредное
воздействие на здоровье человека.
технические – нормативы выброса вредных загрязняющих веществ в воздух, которые
устанавливаются для передвижных и стационарных источников, технологических процессов,
оборудования и отражает максимально допустимую массу выбросов вредных веществ на единицу
продукции.
За нарушение законодательства об охране атмосферно воздуха: уголовная (ст. 251),
административная (8.4 и 8.21) и гражданско-правовая.
Охрана озонового слоя земли рассматривается отдельно.
объект правового регулирования в соответствии с международными договорами и
законодательством РФ.
Правовому регулированию подлежат производство и использование озоноразрушающих веществ,
изменение целостности озонового слоя, температурного режима, воздействия на климатическую
систему.
1992 год - рамочная конвенция ООН по изменению климата.
155 государств ее подписали. + Россия
цель: стабилизировать концентрацию парниковых газов в атмосфере
Киотский протокол принят к ней в 1997 – развитые страны должны принять обязательства по
сокращению выбросов с 2008- 2012 год
в 2004 году – РФ ратифицировала

3. Правовое регулирование

это первый международный документ, использующий рыночный механизм в качестве подхода к
решению экологических проблем.
Венская конвенция об охране озонового слоя и Монреальский протокол к ней по веществам,
разрушающим озоновый слой. РФ берет на себя обязательство сократить, прекратить производство и
использование химических веществ, вредно влияющих на озоновый слой. Ввоз и вывоз таких
веществ – по лицензии.
Правовой режим особо охраняемых природных территорий.
Особый эколого – правовой режим – установление порядка использования и охраны четко
локализованной территории, установление особенностей управления ею, финансирование и
проведение комплекса специальных экологических мероприятий. Он устанавливается при создании:
особо охраняемых природных территорий (ООПТ) и зоны экологического бедствия.
ООПТ:
первые сведения – 14-15 века.
не в современном значении (запрет на ловлю рыбы, охоту). Устанавливались указами.
нормативная база – Конституция (ст. 72), ФЗ «Об охране окружающей среды», «ООПТ» 1995 года, «О
природно – лечебных ресурсах, лечебно – оздоровительных местностях и курортах», «Об охране
озера Байкал», …
в исключит. случаях – акты омсу, при создании курортов
ООПТ – участок земли или водного пространства, который имеет особое природоохранное, научное,
культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, который изъят решением огв
или омсу полностью или частично из хозяйственного использования и имеет режим особой охраны.
Все ООПТ классифицируются 1)по признаку заповедности:
- абсолютное заповедование. Присущ заповедникам и памятникам природы, исключает
хозяйственную деятельность на этой территории, вмешательство человека допускается в
исключительных случаях
- относительное заповедование. Сочетание абсолютного запрета и ограниченная хозяйственная
деятельность по эксплуатации природных ресурсов (заказники).
- смешанный режим – сочетание заповедных зон с зонами, используемыми для отдыха и туризма
(национальные и природные парки).
2)по критерию организационной структуры
- ООПТ, управление и охрана которых обеспечивают одноименные природоохранные учреждения
(некоммерческие организации), такие как заповедники, нац. природные парки, ботанические сады.
- ООПТ, для управления которыми юридические лица не создаются (заказники, памятники
природы, лечебно – оздоровительные местности и курорты).
3)по критерию собственности на землю и природные ресурсы
- федерального значения
- регионального
- местного

4. Собственность и использование природного ресурса

Наряду с Федеральным законом "Об охране атмосферного воздуха", отношения по охране
атмосферного воздуха регулируются Федеральным законом "Об охране окружающей среды",
Федеральным законом "Об экологической экспертизе" и другими нормативными актами.
Поскольку в процессе антропогенной деятельности на состояние атмосферного воздуха
оказываются химические, физические и биологические воздействия, законодательство
регулирует соответствующие отношения по его охране. Причем такие воздействия на
состояние окружающей среды, как физические (шум, электромагнитные), регулируются
преимущественно именно в рамках воздухо-охранительного права.
Принципы пользования атмосферным воздухом.
Особенностью правового режима атмосферного воздуха является то, что в силу физических
свойств он не может быть объектом права собственности, поскольку к нему не применимы
традиционные полномочия собственника. Он не может быть индивидуализирован для того,
чтобы стать объектом права собственности.
Не являясь собственником атмосферного воздуха, находящегося в конкретный момент над
территорией государства, оно имеет на него суверенные права. Эти права вытекают из
принадлежности государству его естественной природной среды. Любое государство в
пределах своего воздушного пространства пользуется всеми правами территориального
верховенства, государственного суверенитета, исключительным правом на использование
атмосферы. В соответствии с Воздушным кодексом РФ, принятым 19 марта 1997 г., РФ обладает
полным и исключительным суверенитетом в отношении воздушного пространства РФ.
Под воздушным пространством РФ понимается воздушное пространство над территорией
РФ, в том числе воздушное пространство над внутренними водами и территориальным морем
(ст. 1).

5.

6.

7. Форма пользования

Объектом регулирования в рамках права
окружающей среды является не воздух
вообще, а атмосферный воздух. Закон «Об
охране атмосферного воздуха» не регулирует
отношения по поводу воздуха жилых и
производственных помещений. К
атмосферному воздуху не относится также
воздух, находящийся в компрессорах,
баллонах и т.п. Отношения по поводу воздуха
помещений и находящегося в емкостях
регулируются санитарным, в том числе
гражданским, жилищным законодательством.
Критерием разграничения атмосферного
воздуха и иного воздуха служит естественная
связь первого с природной средой.
Атмосферный воздух является одним из
основных жизненно важных элементов
природы. Прежде всего, он служит
незаменимым источником кислорода,
необходимого для существования всего
живого на Земле. При характеристике особой
важности воздуха в жизни человека
подчеркивается, что человек может прожить
без воздуха лишь несколько минут.

8. Форма пользования

У атмосферного воздуха и атмосферы в целом множество других экологически и социально
полезных свойств. Он является проводником энергии Солнца, служит защитой от губительных
космических излучений, образует основу климатических и погодных условий на Земле. В
экономической деятельности общества атмосфера интенсивно эксплуатируется как
транспортная коммуникация. Наконец, атмосфера — это среда для удаления газообразных и
пылевидных отходов человеческой деятельности. Особенностью правового режима
атмосферного воздуха является то, что в силу физических свойств он не может быть объектом
права собственности, поскольку к нему не применимы традиционные полномочия
собственника. Он не может быть индивидуализирован для того, чтобы стать объектом права
собственности. Не являясь собственником атмосферного воздуха, находящегося в конкретный
момент над территорией государства, оно имеет на него суверенные права. Эти права
вытекают из принадлежности государству его естественной природной среды. Любое
государство в пределах своего воздушного пространства пользуется всеми правами
территориального верховенства, государственного суверенитета, исключительным правом на
использование атмосферы.

9. Форма пользования

Охрана атмосферного воздуха должна обеспечиваться в пределах практически возможного использования
воздушного пространства или практического воздействия на состояние атмосферы. В определенной мере граница
действия законодательства определяется возможным высотным пределом, который достигают самолеты или иные
летающие устройства. Однако известно, что вредное воздействие на состояние озонового слоя Земли оказывается
при эксплуатации озоноразрушающих веществ на объектах, расположенных на земле. Как никакой другой
природный ресурс, атмосферный воздух, «не признающий политических границ», образует единую в глобальном
масштабе среду жизни. Если в отношении таких природных объектов, как земля, недра, воды, животный мир,
предмет правового регулирования включает и регулирование использования и охраны, то регулирование
использования атмосферного воздуха может быть осуществлено лишь в самой малой степени. Так, ст.ст. 40 и 41
Закона «Об охране атмосферного воздуха» предусматривают регулирование потребления атмосферного воздуха для
промышленных и иных народнохозяйственных нужд. При проектировании предприятий, сооружений и других
объектов, а также при создании и совершенствовании технологических процессов и оборудования должны
предусматриваться меры, обеспечивающие минимально необходимое потребление атмосферного воздуха для
производственных нужд. Потребление воздуха для производственных нужд может быть ограничено, приостановлено
или запрещено органами, осуществляющими государственный контроль за охраной атмосферного воздуха, в случае,
когда это приводит к изменениям состояния атмосферного воздуха, оказывающим вредное воздействие на здоровье
людей, растительный и животный мир. Хотя на практике не устанавливается особых ограничений на забор воздуха
для технологических нужд, атмосферный воздух как природный ресурс эксплуатируется весьма интенсивно.
Например, современный реактивный лайнер при перелете из Европы в Америку за 8 часов полета потребляет
столько кислорода, сколько за это же время могут выделить 25 тыс. га леса.

10.

11. Судебная практика

Статья 8.21 КоАП РФ. Нарушение правил охраны атмосферного воздуха
1. Выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без
специального разрешения -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот
рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих
предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от четырех тысяч до пяти тысяч
рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц
- от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок
до девяноста суток.
2. Нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или
вредное физическое воздействие на него -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч
рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч
до сорока тысяч рублей.
3. Нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки
газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его
загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч
рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до
девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное
приостановление деятельности на срок до девяноста суток

12. Судебная практика

У С Т А Н О В И Л:
21.01.2017г вышеуказанным постановлением о назначении административного наказания № 41 в
отношении АО «Автомобильный завод «Урал» было признан виновным в совершении правонарушения,
предусмотренного ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ (допущение превышения нормативов выбросах на источниках
выбросах АО АЗ «Урал»: НОМЕР по пыли неорганической, НОМЕР по железа оксиду, №41по корунду
белому) и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 80 000 рублей (т. 1, л.д. 8 – 14).
21.01.2017г. представитель общества, не согласившись с названым выше постановлением, обжаловал его в
судебном порядке, ходатайствовав об отмене постановления и освобождении от административной
ответственности в связи с малозначительностью деяния.
В обоснование своей жалобы представитель АО «АЗ «Урал» указал, что установленные нарушения
превышения нормативов выбросов были добровольно устранены обществом при проведении проверки
(путём снижения производительности эксплуатируемого оборудования, сокращения количества единиц
источников выбросов); в период превышения фактических выбросов вредных веществ в атмосферу не
допущено превышение массы выбросов в целом за год по всему предприятию. Кроме того, при разработке
Проекта нормативов предельно – допустимых выбросов (том 3), на основании которого впоследствии были
введены Нормативы и выдано Разрешение на выбросы загрязняющих веществ, была допущена
арифметическая ошибка, выражающаяся в неверном применении формулы расчёта количества выбросов
(не совершено предусмотренное формулой арифметическое действие умножения значений объёмного
расхода газа на массовую концентрацию пыли), в результате чего предельно допустимое количество
выбросов загрязняющих веществ было занижено. Вместе с тем, если следовать правильному расчёту,
фактически произведённые предприятием выбросы составили меньшее количество, нежели должно было
быть установлено при правильном расчёте формулы (т. 1, л.д. 2 – 7)
Р Е Ш И Л:
Постановление НОМЕР о назначении административного наказания от ДАТА, вынесенного
государственным инспектором в области охраны окружающей среды Управления Росприроднодзора по
Челябинской области Нужиной Н.А. в отношении Акционерного общества «Автомобильный завод «Урал»
по ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу Акционерного общества «Автомобильный завод
«Урал» – без удовлетворения.