Содержание и экономическая основа бюджетного процесса

1. Содержание и экономическая основа бюджетного процесса

Презентацию подготовила
Студентка группа №237332/0002
Солодкова Е.В.
1

2. Введение

Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии
экономической структуры любого современного общества играет
государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной
властью экономической политики.
Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству
осуществлять экономическое и социальное регулирование, является
финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном
которой является бюджетный процесс
2

3. Сущность и содержание бюджетного процесса

Государственный бюджет (от англ. budget — сумка, кошелек) — это
смета доходов и расходов государства на определенный период
времени, составленная с указанием источников поступления
государственных доходов и направлений, каналов расходования денег.
Бюджетный процесс — деятельность органов государственной власти,
органов местного самоуправления и иных участников по составлению
и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению
бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного
учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению
бюджетной отчетности
3

4. Задачи бюджетного процесса

Выявление материальных и финансовых резервов государства;
Определение доходов бюджета по отдельным налоговым и другим
платежам, а также общего объема в соответствии с прогнозами и целевыми
программами социально-экономического развития;
Установление расходов бюджета по целевому назначению, а также общего
объема, исходя из потребности бесперебойного финансирования всех
мероприятий общегосударственного значения, предусмотренных бюджетом;
Сокращение и ликвидация бюджетного дефицита;
Осуществление бюджетного регулирования в целях сбалансированности
бюджетов разного уровня путем перераспределения источников доходов
государства между ними;
Контроль за финансовой деятельностью юридических лиц и доходами
отдельных граждан при выполнении ими налоговых обязательств.
4

5. Принципы бюджетного процесса

Бюджетный процесс основан на общеправовых принципах, а также на
принципах построения бюджетной системы.
Принципы бюджетного процесса
Принципы бюджетной системы:
1. принцип самостоятельности бюджетов;
2. принцип полноты отражения доходов;
3. принцип сбалансированности;
4. принцип результативности и эффективности;
5. принцип общего (совокупного) покрытия
расходов бюджетов;
6. принцип прозрачности (открытости);
7. принцип равенства бюджетных прав субъектов
Российской Федерации, муниципальных
образований;
8. принцип подведомственности расходов
бюджетов;
9. принцип единства кассы;
10. принцип достоверности бюджета;
11. принцип адресности и целевого характера
бюджетных средств.
Специальные принципы бюджетного
процесса:
1.Принцип последовательности
вступления в бюджетный процесс
органов исполнительной и
представительной власти
2.Принцип ежегодности бюджета
3. Принцип публичности и гласности
4.Принцип специализации бюджетных
показателей
5

6. Принципы бюджетного процесса

Принцип последовательности вступления в бюджетную деятельность
органов исполнительной и законодательной власти – бюджет составляют
исполнительные органы, рассматривают и утверждают бюджет
законодательные органы, исполняют бюджет – исполнительные органы,
утверждают отчет – законодательные органы;
Принцип ежегодности бюджета – это принятие бюджета каждый год до
начала планируемого года;
Принцип гласности и публичности – до принятия бюджета его проект
обсуждается не только органами власти, но и общественностью через СМИ;
Принцип специализации бюджетных показателей состоит в том, что в
основе и составления, и исполнения бюджета лежит бюджетная
классификации, которая предполагает группировку всех доходов бюджетов
всех уровней по источнику возникновения, а расходов - по целевому
назначению по направлениям деятельности, направлениям расходов.
6

7. Участники бюджетного процесса

Президент Российской Федерации
Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава муниципального
образования
У
ч
а
с
т
н
и
к
и
Законодательные (представительные) органы государственной власти и
представительные органы местного самоуправления (далее — законодательные
(представительные) органы)
Исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные
органы муниципальных образований)
Органы государственного (муниципального) финансового контроля
Органы управления государственными внебюджетными фондами
Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств
Главные администраторы (администраторы) доходов бюджета
Главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита
бюджета
Получатели бюджетных средств
7

8. Полномочия участников бюджетного процесса

Бюджетные полномочия – права и обязанности органов государственной
власти и местного самоуправления в отношении принятия правовых актов
в области бюджетных отношений, а также осуществления бюджетного
процесса на всех его стадиях.
Полномочия основных участников бюджетного процесса приведены в таблице .
Участники бюджетного
процесса
Бюджетные полномочия
Президент РФ
Назначает некоторых участников бюджетного
процесса; Вносит законопроекты и поправки к
закону о бюджете; подписывает и обнародует
закон о федеральном бюджете; Обращается к
Федеральному Собранию РФ с ежегодным
бюджетным посланием.
Органы законодательной
власти
Рассматривают и утверждают бюджеты и отчеты
об их исполнении; Осуществляют последующий
контроль за исполнением бюджетов; Формируют и
определяют правовой статус контрольных органов.
8

9. Полномочия участников бюджетного процесса

Участники бюджетного процесса
Участники бюджетного процесса
Органы исполнительной власти
Обеспечивают составление проекта
бюджета; Обеспечивают исполнение
бюджета и составление бюджетной
отчетности; Представляют отчет об
исполнении бюджета.
Центральный Банк РФ
Разрабатывает основные направления
денежно-кредитной политики,
обслуживает счета бюджетов, выполняет
функции генерального агента по
государственным ценным бумагам.
Органы государственного,
муниципального финансового контроля
Обеспечивают контроль за исполнением
соответствующих бюджетов; Проводят
экспертизу проектов бюджетов и целевых
программ.
Главные распорядители (распорядители)
бюджетных средств
Распределяют средства бюджетов;
Осуществляют ведомственный контроль.
9

10. Стадии бюджетного процесса

Первая стадия
Разработка и составление проекта бюджета
Вторая стадия
Рассмотрение и утверждение проекта бюджета
Третья стадия
Исполнение бюджета
Четвёртая стадия
Составление, рассмотрение и утверждение отчетов по рассмотрению
бюджета
10

11. Разработка и составление проекта бюджета

Первая стадия бюджетного процесса - разработка и
составление бюджета.
Данная стадия состоит из двух этапов:
На первом федеральными органами исполнительной
власти разрабатывается прогноз функционирования
экономики страны на очередной год.
На втором этапе федеральными органами
исполнительной власти распределяются предельные
объемы бюджетного финансирования, формируется
перечень целевых программ, подлежащих
финансированию из федерального бюджета в
очередном финансовом году, согласовываются
объёмы их финансирования
11

12. Разработка и составление проекта бюджета

Составление бюджета основывается на:
• Бюджетном послании Президента РФ;
• Прогнозе социально экономического развития
соответствующей территории на очередной год;
• Основных направлениях бюджетной и налоговой
политики соответствующей территории на
очередной год;
• Прогнозе сводного финансового баланса по
соответствующей территории на очередной год;
• Плане развития государственного или
муниципального сектора экономики
соответствующей территории на очередной год
12

13. Разработка и составление проекта бюджета

В Российской Федерации составление проектов бюджетов
входит в компетенцию исполнительных органов власти и
местного самоуправления.
Непосредственное составление проектов бюджетов на
федеральном уровне осуществляет Министерство финансов
РФ, а на региональном и местном уровнях — финансовые
органы субъектов РФ и муниципальных образований.
Завершается данная стадия тем, что с 15 июля по 15 августа
года, предшествующего очередному финансовому году,
Правительство РФ рассматривает проект бюджета и иные
сопутствующие ему документы и материалы, утверждает
проект федерального закона о федеральном бюджете для
внесения его в Государственную Думу.
13

14. Рассмотрение и утверждение проекта бюджета

Второй стадией бюджетного процесса является рассмотрение и утверждение
бюджета.
Рассмотрение и утверждение бюджетов начинается с момента внесения
проекта закона о бюджете на рассмотрение законодательного
(представительного) органа.
Одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете
Правительство РФ вносит в Государственную Думу проекты федеральных
законов:
о внесении изменений и дополнений в законодательные акты РФ о налогах
и сборах;
о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ на очередной
финансовый год (до 26 августа).
Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о
федеральном бюджете на очередной финансовый год в четырех чтениях.
14

15. Рассмотрение и утверждение проекта бюджета

В первом чтении Государственная Дума обсуждает:
концепцию и прогноз социально-экономического
развития РФ на очередной финансовый год;
основные направления бюджетной и налоговой
политики;
основные принципы и расчеты по
взаимоотношениям федерального бюджета и
бюджетов субъектов РФ;
проект программы государственных внешних
заимствований в части источников внешнего
финансирования дефицита федерального бюджета
15

16. Рассмотрение и утверждение проекта бюджета

Кроме того, в первом чтении рассматриваются основные
характеристики федерального бюджета:
• доходы федерального бюджета по группам, подгруппам и
статьям классификации доходов бюджетов;
• распределение доходов от федеральных налогов и
сборов между федеральным бюджетом и бюджетами
субъектов РФ;
• дефицит федерального бюджета в абсолютных цифрах и
в процентах к расходам и источники покрытия дефицита
федерального бюджета;
• общий объём расходов.
Результатом обсуждения является принятие проекта
федерального бюджета в первом чтении и утверждение
его основных характеристик
16

17. Рассмотрение и утверждение проекта бюджета

При рассмотрении проекта федерального бюджета
во втором чтении Государственная Дума утверждает
расходы по разделам функциональной
классификации* в пределах общего объёма
расходов федерального бюджета, утверждённого в
первом чтении.
Утверждается также размер федерального фонда
финансовой поддержки субъектов РФ и
распределение его средств.
*Функциональная классификация отражает направление средств бюджета на выполнение основных функций
государства (управление, оборона и т. п.)
17

18. Рассмотрение и утверждение проекта бюджета

В третьем чтении утверждаются расходы
федерального бюджета по подразделам
функциональной классификации расходов бюджетов
Российской Федерации и главным распорядителям
средств федерального бюджета по всем четырем
уровням* функциональной классификации, а также
расходы по иным программам.
* Функциональная классификация расходов бюджета имеет четыре уровня:
1) разделы, определяющие расходование бюджетных средств на выполнение функций государства (государственное
управление, судебная власть, оборона и т. п.);
2) подразделы, конкретизирующие направление бюджетных средств на выполнение функций государства в пределах
разделов (функционирование законодательных органов государственной власти, деятельность финансовых и налоговых
органов и т. п.);
3) целевые статьи, отражающие финансирование расходов по конкретным направлениям деятельности главных
распорядителей средств бюджета в пределах подразделов (обеспечение деятельности Президента РФ, содержание
администрации Президента РФ и т. п.);
4) виды расходов, детализирующие направления финансирования расходов бюджета по целевым статьям.
18

19. Рассмотрение и утверждение проекта бюджета

В четвертом чтении рассматриваются поправки к
закону, а также поквартальное распределение
доходов, расходов, дефицита бюджета.
Федеральный закон должен быть принят
Государственной Думой до 15 декабря текущего
года.
Принятый федеральный закон о федеральном
бюджете в течение пяти дней со дня принятия
передается на обязательное рассмотрение в Совет
Федерации, которое длится до 14 дней. В течение
пяти дней со дня одобрения Советом Федерации
федеральный закон направляется Президенту РФ
для подписания и обнародования.
19

20. Исполнение бюджета

Исполнение бюджета – это третий этап бюджетного процесса, который начинается с
момента утверждения закона о бюджете законодательным (представительным)
органом власти и продолжается в течение финансового года (завершается 31
декабря).
Можно выделить две стороны этого процесса:
исполнения бюджета по доходам, задачей которого является обеспечение полного
и своевременного поступления в бюджет отдельных видов доходов, в первую
очередь, налогов и других обязательных платежей, по каждому источнику в
соответствии с утвержденным бюджетным планом;
исполнение по расходам, которое означает последовательное финансирование
мероприятий, предусмотренных законом о бюджете, в пределах утвержденных
сумм.
В настоящее время устанавливается казначейское исполнение бюджетов.
Федеральное казначейство регистрирует все операции, связанные с доходами и
расходами федерального бюджета, в Главной книге Федерального казначейства.
Данные Главной книги казначейства являются основой для формирования отчетов об
исполнении федерального бюджета.
20

21. Составление, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета

Подготовка отчета об исполнении бюджета, его рассмотрение и
утверждение — это заключительный этап бюджетного процесса.
В конце каждого финансового года министр финансов издает
распоряжение о закрытии года и подготовке отчета об исполнении
федерального бюджета в целом и бюджета каждого государственного
внебюджетного фонда в отдельности.
Отчет об исполнении бюджета готовит орган, исполняющий бюджет, на
основании отчетов главных распорядителей, распорядителей и
получателей бюджетных средств.
Бюджетная отчетность включает:
1) отчет об исполнении бюджета;
2) баланс исполнения бюджета;
3) отчет о финансовых результатах деятельности;
4) отчет о движении денежных средств;
5) пояснительную записку.
21

22. Составление, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета

Правительство РФ (не позднее 1 июня текущего года) представляет в
Государственную Думу и Счетную палату РФ отчет об исполнении
федерального бюджета ( в форме федерального закона)
Счетная палата РФ проводит проверку отчета и составляет заключение,
которое направляется в Государственную Думу.
Государственная Дума рассматривает представленный Правительством
отчет в течение 1,5 месяцев после получения заключения Счетной палаты
РФ.
По итогам рассмотрения отчета и заключения Счетной палаты РФ
Государственная Дума принимает одно из следующих решений:
об утверждении отчета об исполнении федерального бюджета
об отклонении отчета об исполнении федерального бюджета.
22

23. Заключение

Бюджетный процесс представляет собой регламентированную
законодательством деятельность органов власти по составлению,
рассмотрению, утверждению и исполнению федерального и региональных
(местных) бюджетов.
В основе организации бюджетного процесса лежат определенные принципы,
соблюдение которых дает возможность правильно и в сроки, установленные
законодательством, составить, утвердить и исполнить бюджет.
Рассмотрение бюджета состоит из нескольких этапов: разработка и составление
проекта бюджета; рассмотрение и утверждение проекта бюджета; исполнение
бюджета; составление, рассмотрение и утверждение отчетов по исполнению
бюджета.
Бюджетный процесс в Российской Федерации строится в соответствии с
законодательством Российской Федерации — Бюджетным Кодексом РФ.
23

24. Список использованных источников

1. Финансы: учебник для студентов вузов, обучающихся по
экономическим специальностям, специальности «Финансы и
кредит» (0805105) / Под ред. Г. Б. Поляка. — 3-е изд.,
перераб. И доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007.-703 с, - I.Поляк,
Георгий Борисович, ред.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N
145-ФЗ
3. Финансовое право: Учебник. 3-е изд., перераб. И доп. /
Отв. Редактор О. Н. Горбунов. – М.: Юристь, 2005. — 587 с.
4. Финансы: учеб. — 2-е изд., перераб. И доп./под ред. В. В.
Ковалева. — М.:Проспект, 2006. – 634с.
5. Бюджетное право РФ. Лекции
http://rudiplom.ru/lectures/ceny-i-cenoobrazovanie/1468.html.
[Дата обращения: 03.11.2017]
6. Финансы: Учебное пособие / А. И. Деева. — 2-е изд.
перераб. И доп. — М.: Издательство «Экзамен», 2007. — 416
с.
24