Бюджетный процесс

1.

Тема 5. Бюджетный процесс

2.

ПЛАН
Вопрос 1. Понятие и стадии бюджетного
процесса.
Вопрос 2. Полномочия участников
бюджетного процесса.
Вопрос 3. Составление проектов бюджетов.
Вопрос 4. Рассмотрение и утверждение
проектов бюджетов.
Вопрос 5. Исполнение бюджетов.
Вопрос 6. Составление, внешняя проверка,
рассмотрение и утверждение бюджетной
отчетности.

3.

Вопрос 1. Понятие и стадии бюджетного
процесса

4. Бюджетный процесс - это :

регламентируемая правовыми нормами
деятельность органов государственной
власти, органов местного самоуправления и
иных участников бюджетного процесса по
составлению и рассмотрению проектов
бюджетов, проектов бюджетов
государственных внебюджетных фондов,
утверждению и исполнению бюджетов и
бюджетов государственных внебюджетных
фондов, а также по контролю за их
исполнением

5. Характерные черты бюджетного процесса

представляет собой процессуальную
деятельность, которая включает в себя
правотворческую (законотворческую)
деятельность;
бюджетный процесс осуществляется строго
определенным кругом субъектов;
бюджетный процесс разделен на стадии,
последовательно сменяющие друг друга
бюджетный процесс урегулирован нормами
законодательства;

6. Бюджетный процесс протекает в несколько стадий:

составление проекта бюджета;
рассмотрение и утверждение проекта
бюджета;
исполнение бюджета;
подготовка, рассмотрение и утверждение
отчета об исполнении бюджета.

7. Стадия составления проектов бюджетов:

производится сбор информации о
социально-экономическом состоянии той
или иной территории (Российской
Федерации, ее субъекта или
муниципального образования), ее
потенциале, о потребностях субъектов

8. Стадия составления проектов бюджетов:

публичного права в финансировании, о
принятых расходных обязательствах
государства и муниципальных образований.
На основе собранных сведений
прогнозируются возможности
аккумулирования денежных средств, а также
потребности в их распределении и
использовании;

9. Стадия рассмотрения и утверждения законов (решений) о бюджете :

На данной стадии план аккумулирования,
распределения и использования
финансовых ресурсов государства и
муниципальных образований
приобретает юридическую силу,
становится обязательным для всех, кому
он адресован.

10. Стадия рассмотрения и утверждения законов (решений) о бюджете :

При рассмотрении проектов бюджетов
согласуются интересы различных
политических групп, обсуждаются
приоритеты государственного и
муниципального развития и
соответствующее этим приоритетам
финансирование. Результатом
согласования этих позиций и становится
утвержденный закон (решение) о
бюджете;

11. Стадия исполнения бюджета :

На стадии исполнения закона (решения)
о бюджете основные финансовые планы
государства (муниципальных
образований) воплощаются в жизнь;
формируются и расходуются доходы на
цели, определенные в законе (решении) о
бюджете;

12. Стадия подготовки, рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов:

Бюджетная отчетность отражает
результаты исполнения законов
(решений) о бюджете и необходима для
контролирования правильности
формирования, эффективности и
целевого характера использования
бюджетных средств. При этом
приоритетное направление контроля над
исполнением бюджета - определение
результативности расходования
бюджетных средств.

13. Принципы построения бюджетного процесса

принцип ежегодности;
специализация бюджетных показателей;
единства системы бюджетного процесса;
самостоятельности публичных
образований в осуществлении
бюджетного процесса;
среднесрочного бюджетного
планирования;
периодичности бюджета;
преемственности бюджетов

14. Принцип ежегодности

означает, что бюджет принимается
ежегодно сроком на один год – с 1 января
по 31 декабря, и два последующих года.

15. Принцип специализации бюджетных показателей

означает, что бюджеты всех уровней
бюджетной системы Российской
Федерации составляются по единой
бюджетной классификации: с
обязательной группировкой доходов и
расходов по общим признакам,
присвоением отдельным разделам
бюджета точных наименований и
порядковых номеров

16. Принцип единства системы бюджетного процесса

означает, что бюджетный процесс
регламентируется едиными
нормативными правовыми актами,
прежде всего Бюджетным кодексом РФ,
состоит из одинаковых стадий на всех
уровнях бюджетной системы, означает
единство системы органов власти,
участвующих в нем

17. Принцип самостоятельности публичных образований в осуществлении бюджетного процесса

означает, что несмотря на единство
бюджетного процесса, на каждом уровне
бюджетной системы Российской
Федерации он осуществляется
самостоятельно

18. Принцип среднесрочного бюджетного планирования

суть среднесрочного бюджетного
планирования состоит в регулярной
разработке среднесрочного (трехлетнего)
финансового плана, который может
иметь статус законодательного акта или
прогнозно-аналитического документа

19. Принцип периодичности бюджета

означает, что бюджетный процесс строго
определен по времени. После завершения
бюджетного цикла бюджетный процесс
начинается заново

20. Принцип преемственности бюджетов

означает, что показатели бюджета
очередного года находятся в зависимости
от показателей бюджета предыдущего
года. Ежегодно происходит смещение
очередного года и планового периода на
один год посредством корректировки
бюджетных показателей предыдущего
периода и включения показателей
второго года планового периода

21.

Вопрос 2. Полномочия участников
бюджетного процесса

22. Участники бюджетного процесса

это органы государственной власти и
местного самоуправления, Банк России и
бюджетные учреждения, осуществляющие
деятельность по составлению и
рассмотрению проектов бюджетов,
утверждению и исполнению бюджетов,
контролю над исполнением, ведению
бюджетного учета, составлению, внешней
проверке, рассмотрению и утверждению
бюджетной отчетности.

23. Участники бюджетного процесса

Президент Российской Федерации;
Высшее должностное лицо субъекта
Российской Федерации, глава
муниципального образования;
Законодательные (представительные)
органы государственной власти и
представительные органы местного
самоуправления ;
Исполнительные органы государственной
власти;

24. Участники бюджетного процесса

Центральный банк Российской Федерации;
Органы государственного (муниципального)
финансового контроля;
Органы управления государственными
внебюджетными фондами;
Главные распорядители (распорядители)
бюджетных средств;

25. Участники бюджетного процесса

Главные администраторы (администраторы)
доходов бюджета;
Главные администраторы (администраторы)
источников финансирования дефицита
бюджета;
Получатели бюджетных средств.

26. Распорядители (главные распорядители) бюджетных средств.

орган государственной власти
(государственный орган), орган управления
государственным внебюджетным фондом,
орган местного самоуправления, орган
местной администрации, бюджетное
учреждение, имеющие право распределять
бюджетные ассигнования и лимиты
бюджетных обязательств между
подведомственными распорядителями и
(или) получателями бюджетных средств.

27. Администраторы (главные администраторы) доходов бюджетных средств.

орган государственной власти, орган
местного самоуправления, орган местной
администрации, орган управления
государственным внебюджетным фондом,
Центральный банк Российской Федерации,
бюджетное учреждение, осуществляющие
контроль над правильностью исчисления,
полнотой и своевременностью уплаты,
начисление, учет, взыскание и принятие
решений о возврате (зачете) излишне
уплаченных (взысканных) платежей, пеней
и штрафов по ним, являющихся доходами
бюджетов бюджетной системы Российской
Федерации.

28. Администраторы (главные администраторы) источников финансирования дефицита бюджета

орган государственной власти, орган
местного самоуправления, орган местной
администрации, орган управления
государственным внебюджетным фондом,
иная организация, имеющие право в
соответствии с Бюджетным кодексом
проводить операции с источниками
финансирования дефицита бюджета.

29. Получатели бюджетных средств

орган государственной власти
(государственный орган), орган управления
государственным внебюджетным фондом,
орган местного самоуправления, орган
местной администрации, находящееся в
ведении главного распорядителя
(распорядителя) бюджетных средств
бюджетное учреждение, имеющие право на
принятие и (или) исполнение бюджетных
обязательств за счет средств
соответствующего бюджета.

30.

Вопрос 3. Составление проекта бюджета

31. Этапы составления проекта бюджета

1) составление перспективного
финансового плана;
2) составление проекта федерального
бюджета.

32. Перспективный финансовый план разрабатывается на три года в целях:

создания условий для обеспечения
сбалансированности и устойчивости
бюджетной системы Российской Федерации
и федерального бюджета;
макроэкономической стабильности,
предсказуемости и преемственности
бюджетной, налоговой, таможенной,
долговой и денежно-кредитной политики;
исполнения действующих и принимаемых
бюджетных обязательств Российской
Федерации.

33. Основа составление перспективного финансового плана

послание Президента РФ Федеральному
собранию РФ;
прогноз социально-экономического
развития РФ на очередной год;
отчет об исполнении федерального бюджета
в отчетном году и основные показатели
ожидаемого исполнения федерального
бюджета в текущем году;
доклады о результатах и основных
направлениях деятельности субъектов
бюджетного планирования;

34. Основа составление перспективного финансового плана

проекты федеральных законов
(федеральные законы) о внесении
изменений в законодательство РФ о налогах
и сборах;
реестр расходных обязательств РФ и
изменения, которые планируется в него
внести в связи с проектами нормативных
правовых актов (нормативными правовыми
актами, договорами, соглашениями),
определяющих расходные обязательства РФ.

35. В проекте бюджета должны содержаться основные характеристики бюджета:

общий объем доходов бюджета,
общий объем расходов бюджета
дефицит (профицит) бюджета.
прогнозируемые доходы бюджета по
группам, подгруппам и статьям
классификации доходов бюджетов РФ;
нормативы отчислений от собственных
доходов бюджета, передаваемых бюджетам
других уровней бюджетной системы.

36. В проекте бюджета должны быть установлены основные показатели:

расходы бюджета по разделам, подразделам,
целевым статьям и видам расходов
функциональной классификации расходов
бюджетов РФ;
расходы и доходы целевых бюджетных
фондов;
объемы финансовой помощи бюджетам
других уровней бюджетной системы РФ,
предоставляемой в форме дотаций,
субвенций и субсидий;

37. В проекте бюджета должны быть установлены основные показатели:

распределение бюджетных ассигнований по
главным распорядителям бюджетных средств в
соответствии с ведомственной структурой
расходов соответствующего бюджета;
лимиты предоставления кредитов;
иные показатели, определенные Бюджетным
кодексом РФ, законами субъектов РФ и
правовыми актами органов местного
самоуправления о бюджетном устройстве и
бюджетном процессе

38. Нормативная основа, закрепляющая порядок составления проекта бюджета:

Глава 20 БК РФ;
Постановление Правительства Российской
Федерации от 24 марта 2018 г. № 326 № «Об
утверждении Правил составления проекта
федерального бюджета и проектов бюджетов
государственных внебюджетных фондов
Российской Федерации на очередной
финансовый год и плановый период и
признании утратившими силу некоторых актов
Правительства Российской Федерации».

39. Порядок составления проекта бюджета:

1. Подготовка графика подготовки и
рассмотрения проектов федеральных
законов, документов и материалов,
разрабатываемых при составлении проекта
федерального бюджета (срок до 1 марта
текущего финансового года);
2. Доведение Правительством РФ до
государственных органов, участвующих в
процессе составления проекта федерального
бюджета на очередной финансовый год и
плановый период о содержании
подготовленных документов. (срок до 1
марта текущего финансового года).

40. Порядок составления проекта бюджета:

3. Рассмотрение и согласование основных
параметров прогноза социально-
экономического развития РФ на очередной
финансовый год бюджетной комиссией
Государственной Думы РФ. (Срок не позднее
20 апреля текущего финансового года);
4. Представление Главными
администраторами доходов федерального
бюджета и главными администраторами
источников финансирования дефицита в
Минфин РФ и Минэкономразвития РФ
прогноза поступлений доходов (с
обоснованием) (срок не позднее 7 мая
текущего финансового года).

41. Порядок составления проекта бюджета:

5. Разработка, осуществление и
согласование Министерством финансов
Российской Федерации:
– проекта методики расчета базовых
бюджетных ассигнований по
государственным программам Российской
Федерации:
– расчет базовых бюджетных ассигнований
на очередной финансовый год и плановый
период (срок не позднее 20 мая текущего
финансового года);

42. Порядок составления проекта бюджета:

6. Представление Министерством финансов
Российской Федерации Бюджетную
комиссию Государственной Думы РФ:
- проекта основных направлений
бюджетной, налоговой и таможеннотарифной политики на очередной
финансовый год и плановый период;
- проекта основных характеристик
федерального бюджета на очередной
финансовый год и другие показатели (срок
не позднее 15 июня текущего финансового
года)
7. Рассмотрение и утверждение Бюджетной
комиссией данных документов (срок не
позднее 15 июня текущего финансового
года);

43. Порядок составления проекта бюджета:

8. Подготовка и согласование
Министерством финансов РФ,
Министерством здравоохранения
Российской Федерации, Министерством
труда и социальной защиты Российской
Федерации проектов федерального бюджета
(бюджетов внебюджетных фондов)
Российской Федерации. (срок с 25 июня по 15
сентября текущего финансового года).

44. Порядок составления проекта бюджета:

Представление Министерством финансов
РФ, Министерством здравоохранения
Российской Федерации, Министерством
труда и социальной защиты Российской
Федерации в Правительство РФ проектов
федерального закона о федеральном
бюджете (бюджете внебюджетных фондов)
на очередной финансовый год и плановый
период, а также документов и материалов,
направляемых в Государственную Думу
Федерального Собрания Российской
Федерации одновременно с указанными
проектами (срок не позднее 15 сентября
текущего финансового года).

45. Порядок составления проекта бюджета:

10. Одобрение Правительством РФ проектов
федеральных законов о федеральном
бюджете и бюджетах государственных
внебюджетных фондов РФ на очередной
финансовый год и плановый период, а также
документов, материалов, подлежащих
внесению в Государственную Думу РФ
одновременно с проектами федеральных
законов о федеральном бюджете и бюджетах
государственных внебюджетных фондов РФ
на очередной финансовый год и плановый
период. (срок нее позднее 25 сентября
текущего финансового года);

46. Порядок составления проекта бюджета:

11. Внесение Правительством РФ в
Государственную Думу Федерального
Собрания РФ проект федерального закона о
федеральном бюджете на очередной
финансовый год и плановый период,
документы и материалы, подлежащие
внесению в Государственную Думу
Федерального Собрания Российской
Федерации одновременно с указанным
проектом федерального закона (срок не
позднее 30 сентября текущего финансового
года).

47.

Вопрос 4. Рассмотрение и утверждение
проекта бюджета

48. Стадии рассмотрения и утверждения проекта бюджета:

а) внесение проекта закона (решения) о
бюджете в законодательный
(представительный) орган;
б) рассмотрение проекта закона (решения) о
бюджете, включая проведение в случае
необходимости доработки проекта закона
(решения) или осуществление
взаимосогласительных процедур;
в) утверждение закона (решения) о бюджете;
г) вступление закона (решения) о бюджете в
силу.

49. Документы, прилагаемые к проекту закона:

•предварительные итоги социальноэкономического развития страны за
истекший период текущего года;
• прогноз социально-экономического
развития Российской Федерации на
очередной финансовый год;
•основные направления бюджета и
налоговой политики;
•план развития государственного и
муниципального секторов экономики;

50. Документы, прилагаемые к проекту закона:

прогноз Сводного финансового баланса по
территории Российской Федерации на
очередной финансовый год;
прогноз консолидированного бюджета
Российской Федерации;
основные принципы и расчеты по
взаимоотношениям федерального бюджета
и консолидированных бюджетов субъектов
Российской Федерации на очередной год;

51. Документы, прилагаемые к проекту закона:

•проекты федеральных целевых программ и
федеральных программ развития регионов,
предусмотренных к финансированию из
федерального бюджета;
•проект федеральной адресной
инвестиционной программы;
•проект государственной программы
вооружения;
•проект программы приватизации
государственных и муниципальных
предприятий на очередной финансовый год;

52. Документы, прилагаемые к проекту закона:

расчеты по статьям классификации доходов
федерального бюджета, разделам и
подразделам функциональной
классификации расходов бюджетов
Российской Федерации и дефициту
федерального бюджета на очередной
финансовый год;
международные договоры Российской
Федерации, вступившие в силу для
Российской Федерации и содержащие ее
финансовые обязательства;

53. Документы, прилагаемые к проекту закона:

•проекты программ государственных
внешних заимствований России и
предоставления государственных кредитов
иностранным государствам на очередной
финансовый год;
•проект структуры государственного
внешнего долга Российской Федерации по
видам задолженности.

54. Предмет обсуждения проекта в первом чтении:

концепция Федерального бюджета;
прогноз социально-экономического развития
Российской Федерации, в том числе указываемые
в федеральном законе о федеральном бюджете
прогнозируемый объем валового внутреннего
продукта и уровень инфляции, положенные в
основу формирования основных характеристик
федерального бюджета,
основные направления бюджетной политики
Российской Федерации и основные направления
налоговой политики Российской Федерации

55. Предмет обсуждения проекта во втором чтении:

перечень главных администраторов доходов
федерального бюджета;
перечень главных администраторов источников
финансирования дефицита федерального
бюджета;
бюджетные ассигнования;
основные показатели государственного
оборонного заказа;
бюджетные ассигнования на предоставление
бюджетных инвестиций юридическим лицам;

56. Предмет обсуждения проекта во втором чтении:

распределение между субъектами Российской
Федерации межбюджетных трансфертов;
программ предоставления государственных
финансовых и государственных экспортных
кредитов;
программа государственных внутренних
заимствований Российской Федерации;
программа государственных внешних
заимствований Российской Федерации;
программа государственных гарантий
Российской Федерации в валюте Российской
Федерации

57. Предмет обсуждения проекта во втором чтении:

программа государственных гарантий
Российской Федерации в иностранной валюте
на очередной финансовый год и плановый
период;
источники финансирования дефицита
федерального бюджета на очередной
финансовый год и плановый период

58.

Для рассмотрения в третьем чтении
законопроект выносится на
голосование в целом.

59.

Вопрос 5. Исполнение бюджета

60. Исполнение бюджета

Исполнение бюджета заключается в
обеспечении полного и своевременного
поступления в бюджет доходов,
предусмотренных в законе о бюджете, а также в
своевременном и бесперебойном
финансировании запланированных расходов.

61. Основу исполнения бюджетов составляют:

а) сводная бюджетная роспись;
б) кассовый план.

62. Сводная бюджетная роспись

представляет собой документ, расписывающий
бюджетные расходы и источники
финансирования дефицита бюджета на
финансовый год и плановый период в разрезе
главных распорядителей расходов по разделам,
подразделам, целевым статьям, видам расходов.

63. Кассовый план

второй важнейший документ, на основании
которого исполняются бюджеты всех уровней, в
котором отражается прогноз кассовых
поступлений и кассовых выплат из
соответствующего бюджета.

64. Исполнение бюджетов по доходам предполагает:

зачисление на единый счет федерального
бюджета перечислений от обязательных
платежей по нормативам, установленным
Бюджетным кодексом РФ и федеральным
законом о федеральном бюджете на
очередной финансовый год и плановый
период, а также зачисление других
платежей.

65. Исполнение бюджетов по доходам предполагает:

перечисление и зачисление доходов на
единый счет бюджета;
распределение в соответствии с
утвержденным бюджетом регулирующих
доходов;
возврат излишне уплаченных в бюджет сумм
доходов;
учет доходов бюджета и составление
отчетности о доходах соответствующего
бюджета.

66. Исполнение бюджета по расходам включает четыре последовательные процедуры :

а) принятие бюджетных обязательств;
б) подтверждение денежных обязательств;
в) санкционирование оплаты денежных
обязательств;
г) подтверждение исполнения бюджетных
обязательств.

67. Принятие бюджетных обязательств

допускается в пределах лимитов бюджетных
обязательств, которые были доведены до
получателя, при этом получатели
бюджетных средств вправе заключать
договоры, начислять заработную плату,
принимать другие обязательства, которые
влекут за собой предоставление бюджетных
средств, и требовать их оплаты, но лишь в
пределах тех сумм, которые до них доведены
в качестве лимитов бюджетных
обязательств.

68. Подтверждение денежных обязательств

Получатель подтверждает обязанность
оплатить денежные обязательства
платежными и другими документами,
которые необходимы для санкционирования
(разрешения) оплаты. В качестве
платежного документа, как правило,
выступают заявки, а подтверждающие
документы - это государственные и
муниципальные контракты на приобретение
товаров (работ, услуг), а также другие
документы, подтверждающие
возникновение денежного обязательства
(документы-основания).

69. Санкционирование оплаты денежных обязательств

Санкционирование представляет собой
проставление на платежном документе
разрешительной надписи (акцепта).
Обязательное условие санкционирования
оплаты - проверка платежных документов и
документов-оснований. При этом
проверяется не только правильность
заполнения всех реквизитов платежного
документа, но и законность операции, в том
числе, например, целевой характер
операции, не превышен ли предельно
допустимый размер авансового платежа.

70. Подтверждение исполнения бюджетных обязательств

осуществляется на основании платежных
документов, подтверждающих списание
денежных средств с единого счета бюджета в
пользу физических или юридических лиц,
бюджетов бюджетной системы Российской
Федерации, субъектов международного
права, а также проверки иных документов,
подтверждающих проведение неденежных
операций по исполнению денежных
обязательств получателей бюджетных
средств.

71. Исполнение бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета

осуществляется главными
администраторами и администраторами
источников финансирования дефицита
бюджета на основании сводной бюджетной
росписи

72. В состав сводной росписи федерального бюджета входит роспись:

а) расходов федерального бюджета в разрезе
ведомственной структуры расходов;
б) источников внутреннего финансирования
федерального бюджета;
в) источников внешнего финансирования
федерального бюджета.

73.

Вопрос 6. Составление, внешняя
проверка, рассмотрение и утверждение
бюджетной отчетности

74. «Отчетная» стадия бюджетного процесса состоит из четырех этапов:

а) составление бюджетной отчетности;
б) внешняя проверка бюджетной
отчетности;
в) рассмотрение бюджетной отчетности;
г) утверждение бюджетной отчетности.

75. В состав бюджетной отчетности включаются документы:

а) отчет об исполнении бюджета
содержит данные об исполнении бюджета по
доходам, расходам и источникам
финансирования дефицита бюджета в
соответствии с бюджетной классификацией
Российской Федерации;
б) баланс исполнения бюджета состоит из
сведений о нефинансовых и финансовых
активах, обязательствах Российской
Федерации, ее субъектов и муниципальных
образований на первый и последний день
отчетного периода по счетам плана счетов
бюджетного учета;

76. В состав бюджетной отчетности включаются документы:

в) отчет о финансовых результатах
деятельности. В нем в разрезе кодов
классификации операций сектора
государственного управления представлены
данные о финансовом результате
деятельности в отчетном периоде;
г) отчет о движении денежных средств
отражает операции по счетам бюджетов по
кодам классификации операций сектора
государственного управления;

77. В состав бюджетной отчетности включаются документы:

д) пояснительная записка содержит
анализ исполнения бюджета и бюджетной
отчетности, сведения о выполнении
государственного (муниципального)
задания и (или) иных результатах
использования бюджетных ассигнований
главными распорядителями
(распорядителями, получателями)
бюджетных средств в отчетном финансовом
году.

78. При рассмотрении отчета об исполнении федерального бюджета Государственная Дума РФ заслушивает:

доклад руководителя Федерального
казначейства об исполнении федерального
бюджета;
•доклад Министра финансов об исполнении
федерального бюджета;
•доклад Генерального прокурора РФ о
соблюдении законности в области
бюджетного законодательства;
•заключение Председателя Счетной палаты
Российской Федерации.

79. Формы бюджетного контроля:

1) внешний бюджетный контроль;
2) внутренний финансовый контроль.
Внешний бюджетный контроль подразделяется
на:
а) парламентский бюджетный контроль;
б) правительственный бюджетный контроль;
в) судебный бюджетный контроль;
г) бюджетный контроль государственных
финансовых органов:
– бюджетный контроль Федерального
казначейства РФ;
– бюджетный контроль Счетной палаты РФ.

80.

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ !