Участие в хозяйственном процессе государственных органов, органов местного управления и самоуправления

1. Участие в хозяйственном процессе государственных органов, органов местного управления и самоуправления и иных органов  

УЧАСТИЕ В ХОЗЯЙСТВЕННОМ ПРОЦЕССЕ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ, ОРГАНОВ
МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ И
САМОУПРАВЛЕНИЯ И ИНЫХ ОРГАНОВ

2.

Вопрос 1
Общие положения об участии в хозяйственном
процессе государственных органов, органов
местного управления и самоуправления и иных
органов

3. Субъекты хозяйственного процесса

СУД И
ДОЛЖНОСТНЫЕ
ЛИЦА СУДА
судья,
секретарь
судебного
заседания –
помощник судьи
судебный
исполнитель (?)
примиритель
УЧАСТНИКИ
ХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОЦЕССА
Лица,
участвующие в деле (ст. 54)
Иные участники процесса
(ст. 68)
Имеют интерес в исходе дела:
личный,
материальный,
непосредственный
стороны
третьи лица
взыскатель,
должник
заявители,
заинтересован-ные
лица
(абз. 2-4)
Не имеют интереса в исходе
дела, содействуют
осуществлению правосудия
процессуальный,
профессиональный,
служебный
прокурор
госорганы,
предъявляющие иски в
интересах
других лиц
(абз. 5)
эксперты
специалисты
свидетели
госорганы,
дающие заключение по
делу
переводчики
понятые
Представители
(гл. 7)

4. Формы участия в процессе

1. Предъявление иска в интересах другого лица (ст. 67 ХПК)
Лицо, участвующее в деле
2. Дача заключения по делу (ст. 73, 99 ХПК ).
Иной участник процесса
Необходимо отличать случаи, когда государственные органы
субъекты являются стороной в процессе
(к примеру, как сторона по договору).

5.

Вопрос 2
Предъявление государственными органами,
органами местного управления и самоуправления
и иными органами исков в интересах других лиц

6. статус в процессе

«ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ ИСТЕЦ»
Вправе предъявить иск (заявление, жалобу)
в целях защиты
государственных и общественных интересов,
а также в целях защиты интересов
юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и
других лиц с их согласия.
Отличие от прокурора такое право у государственных органов
есть лишь в случаях, прямо предусмотренных
законодательными актами.
У прокурора компетенция универсальная.

7. «ОБРАЩАТЬСЯ В СУД … в случаях, прямо предусмотренных законодательными актами…»

В законодательном акте должна
содержаться норма, имеющая 2 элемента:
указание на какой-либо государственный
орган, имеющий право обращаться в суд;
указание на круг (перечень) дел, исков,
требований, которые данный орган вправе
возбуждать (предъявлять).

8. Налоговые органы (инспекции МНС, органЫ ДФР КГК, таможенные органы)

Налоговый кодекс Республики Беларусь
Статья 81. Права налоговых органов и их должностных лиц
1. Налоговые органы и их должностные лица в пределах своей компетенции имеют право:
1.4. в порядке, установленном законодательством, направлять в суд иски (заявления):
1.4.1.
о
ликвидации
организации,
прекращении
деятельности
индивидуального
предпринимателя;
1.4.2. о признании осуществляемой плательщиком (иным обязанным лицом) деятельности
незаконной в случае нарушения установленного порядка ее осуществления, а также о признании
сделок (договоров) недействительными;
1.4.3. о взыскании налога, сбора (пошлины), пени за счет имущества плательщика (иного
обязанного лица);
1.4.4. об экономической несостоятельности (банкротстве) плательщика (иного обязанного лица);
1.4.4-1. о привлечении к субсидиарной ответственности собственников имущества организации,
учредителей (участников) или других лиц, в том числе руководителя организации, имеющих
право давать обязательные для организации указания либо имеющих возможность иным образом
определять ее действия;
1.4.5. другие иски (заявления), предусмотренные законодательством /…/

9. Национальный банк республики Беларусь

Банковский кодекс Республики Беларусь
Статья 36. Право Национального банка на обращение в суд
Национальный банк вправе предъявлять в экономический суд иски о признании
недействительными сделок банков и небанковских кредитно-финансовых организаций,
заключенных с нарушением законодательства Республики Беларусь…
Национальный банк вправе предъявить в экономический суд иск о ликвидации банка или
небанковской кредитно-финансовой организации по основаниям, предусмотренным
законодательными актами Республики Беларусь.
Статья 83. Действия банка после его государственной регистрации
/…/
В случае неполучения банком по истечении двенадцати месяцев со дня его государственной
регистрации лицензии на осуществление банковской деятельности такой банк подлежит
ликвидации в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, по решению
акционеров банка или органа банка, уполномоченного на то уставом банка, либо экономического
суда по иску Национального банка.

10. Национальный банк республики Беларусь

Банковский кодекс Республики Беларусь
Статья 109. Обеспечение финансовой надежности банка
/…/
Юридические лица, признаваемые входящими в состав банковской группы и (или) банковского холдинга,
не вправе совершать между собой сделку, препятствующую выполнению требований, предусмотренных
частями первой и второй настоящей статьи. Такая сделка может быть признана судом недействительной по
иску Национального банка.
Статья 134-1. Меры воздействия, применяемые Национальным банком
/…/
В случае невыполнения акционером банка предписания Национального банка и (или) требований,
предъявляемых к учредителям, акционерам и иным бенефициарным собственникам банка в соответствии с
настоящим Кодексом, и (или) выявления в деятельности акционера банка нарушения (недостатка) и (или)
действия (бездействия), приведших к созданию положения, угрожающего безопасному функционированию
банка и (или) интересам его вкладчиков и иных кредиторов, Национальный банк вправе:
потребовать от акционера, за исключением случаев, когда акции принадлежат Республике Беларусь и ее
административно-территориальным единицам, отчуждения (полностью или частично) акций банка. При
этом, если акции не были реализованы в установленный срок, который не может быть менее трех месяцев,
акционер обязан реализовать, а банк - приобрести акции, принадлежащие акционеру, по номинальной
стоимости. При отказе одной из сторон другая сторона, а также Национальный банк вправе обратиться в суд с
требованием о понуждении к заключению договора.

11.

Закон Республики Беларусь от 26 ноября 1992 г. № 1982-XІІ «Об охране окружающей
среды»
Статья 10. Полномочия Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды
Республики Беларусь в области охраны окружающей среды
Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь осуществляет
возложенные на него полномочия непосредственно и через свои территориальные органы.
Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь в области
охраны окружающей среды:
/…/
предъявляет претензии юридическим лицам или гражданам, причинившим вред окружающей среде, и
иски в суд о возмещении вреда, причиненного окружающей среде; /…/
Статья 11. Полномочия местных Советов депутатов и исполнительных и распорядительных
органов в области охраны окружающей среды
Местные Советы депутатов в области охраны окружающей среды:
/…/
предъявляют претензии юридическим лицам или гражданам, причинившим вред окружающей среде, и
иски в суд о возмещении вреда, причиненного окружающей среде /…/;

12. Антимонопольные органы (Министерство экономики Республики Беларусь)

Закон Республики Беларусь от 12 декабря 2013 г. № 94-З «О противодействии
монополистической деятельности и развитии конкуренции»
Статья 9. Полномочия антимонопольного органа
1. Антимонопольный орган осуществляет следующие полномочия:
1.7. обращается в установленном порядке в суд с исками, заявлениями о нарушении
антимонопольного законодательства, в том числе с исками, заявлениями:
о признании недействительными полностью или частично правовых актов государственных органов,
не соответствующих антимонопольному законодательству, в том числе создающих необоснованные
препятствия осуществлению предпринимательской деятельности;
о признании недействительными полностью или частично договоров, не соответствующих
антимонопольному законодательству;
о понуждении к заключению договора;
об изменении или расторжении договора;
о принуждении к исполнению решений и (или) предписаний антимонопольного органа;
/…/
1.9. участвует в рассмотрении судом дел, связанных с применением и (или) нарушением
антимонопольного законодательства; /…/

13. Министерство финансов Республики Беларусь

Указ Президента Республики Беларусь от 25 августа 2006 г. № 530
«О страховой деятельности»
Положение о страховой деятельности в Республике Беларусь
69. При осуществлении надзора и контроля за страховой деятельностью Министерство финансов
вправе:
-----69.1.7. обращаться в экономический суд области (г. Минска) с заявлением об экономической
несостоятельности (банкротстве) страховой организации, страхового брокера;

14. Департамент по санации и банкротству Министерства экономики Республики Беларусь

Закон Республики Беларусь от 13 июля 2012 г. «Об экономической
несостоятельности (банкротстве)»
Статья 14. Орган государственного управления по делам об экономической несостоятельности
(банкротстве)
Орган государственного управления по делам об экономической несостоятельности (банкротстве) в
пределах своей компетенции:
/…/
представляет в экономический суд предварительное заключение о платежеспособности должников государственных организаций или в иных случаях на основании запроса экономического суда;
/…/
представляет по запросам государственных органов заключения по кандидатурам управляющих,
назначаемых в отношении градообразующих или приравненных к ним организаций, государственных
организаций, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих
государственные и (или) международные заказы;
вправе подавать в экономический суд в защиту государственных интересов заявления об
экономической несостоятельности (банкротстве) градообразующих или приравненных к ним
организаций, государственных организаций; /…/

15.

Положение о ликвидации (прекращении деятельности)
субъектов хозяйствования, утв. Декретом Президента
Республики Беларусь от 16 января 2009 г. № 1
26. /.../
При обнаружении
регистрации:
оснований
для
признания
недействительной
государственной
созданного юридического лица, в том числе созданного в результате реорганизации в форме
выделения, разделения либо слияния, государственной регистрации индивидуального
предпринимателя органы Комитета государственного контроля, прокуратуры, внутренних дел,
государственной безопасности, налоговые и иные уполномоченные органы в пределах своей
компетенции обращаются в экономический суд с иском о признании государственной
регистрации субъекта хозяйствования недействительной и взыскании полученных субъектом
хозяйствования доходов в местный бюджет и иском о ликвидации (прекращении деятельности)
субъекта хозяйствования;
изменений и (или) дополнений, вносимых в учредительные документы юридических лиц, в
том числе в связи с реорганизацией в форме преобразования и присоединения, изменений,
вносимых в свидетельство о государственной регистрации индивидуальных предпринимателей,
органы Комитета государственного контроля, прокуратуры, внутренних дел, государственной
безопасности, налоговые и иные уполномоченные органы в пределах своей компетенции
обращаются в экономический суд с иском о признании недействительной данной
государственной регистрации.

16. Комитет государственного контроля Республики Беларусь и его территориальные органы

Закон Республики Беларусь от 13 июля 2010 г. «О Комитете государственного
контроля Республики Беларусь и его территориальных органах»
Статья 14. Полномочия Комитета государственного контроля и комитетов государственного
контроля областей
Комитет государственного контроля и комитеты государственного контроля областей при
выполнении возложенных на них задач в пределах своей компетенции правомочны:
/…/
обращаться в случаях и порядке, установленных законодательными актами, в суды
(регистрирующие, лицензирующие органы) с исковыми заявлениями (заявлениями, представлениями) о
признании государственной регистрации субъекта хозяйствования недействительной и взыскании
полученных им доходов в местный бюджет, об аннулировании государственной регистрации
индивидуального предпринимателя, об экономической несостоятельности (банкротстве) должника, о
ликвидации юридических лиц, прекращении деятельности индивидуальных предпринимателей,
приостановлении или прекращении действия специальных разрешений (лицензий) либо в компетентные
органы с представлениями о подаче этими органами в судебном порядке соответствующих исковых
заявлений;
/…/
подавать в установленном порядке в суды исковые заявления (заявления) о защите прав и законных
интересов Республики Беларусь, административно-территориальных единиц Республики Беларусь,
государственных органов, иных государственных организаций. При этом исковые заявления (заявления)
о защите прав и законных интересов государственных органов, иных государственных организаций
подаются в суды Комитетом государственного контроля, комитетами государственного контроля
областей по просьбе или с согласия этих государственных органов, иных государственных организаций;

17. Юридические лица, ведущие лесное хозяйство

Лесной кодекс Республики Беларусь
Статья 21. Права юридических лиц, ведущих лесное хозяйство
1. Юридические лица, ведущие лесное хозяйство, имеют право:
/…/
предъявлять претензии гражданам, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям,
хозяйственная и иная деятельность которых оказывает вредное воздействие на леса или при
осуществлении которой возникает опасность причинения вреда лесам в будущем, а также иски в суд о
возмещении вреда, причиненного лесам;
/…/

18. Косвенные иски

Гражданский кодекс Республики Беларусь
Статья 49. Органы юридического лица
/…/
3. Лицо, которое в силу акта законодательства или учредительных
документов юридического лица выступает от его имени, должно действовать в
интересах представляемого им юридического лица добросовестно и разумно.
Оно обязано по требованию собственника имущества (учредителей,
участников) юридического лица, поскольку иное не предусмотрено
законодательными актами или договором, возместить убытки,
причиненные им юридическому лицу.
Статья 105. Дочернее хозяйственное общество
/…/
3. Участники (акционеры) дочернего общества вправе требовать
возмещения основным обществом (товариществом) убытков, причиненных
по его вине дочернему обществу, если иное не установлено
законодательством о хозяйственных обществах.

19.

Акционер
(участник)
Директор
(управляющий,
управляющая
организация и т.д.)
Общество

20.

Вопрос 3
Вступление государственных органов, органов
местного управления и самоуправления и иных
органов в процесс для дачи заключения

21.

Статья 73 ХПК. Государственные органы, органы местного
управления и самоуправления
Экономический суд вправе привлечь к участию в хозяйственном
процессе компетентный государственный орган, орган местного
управления и самоуправления и (или) иной орган для дачи заключения по
вопросам, относящимся к сфере деятельности этого государственного или
иного органа.
Привлеченные к участию в хозяйственном процессе государственный
орган, /…/ и (или) иной орган направляют в экономический суд своих
представителей, которые действуют по их поручению и от их имени и
обязаны обладать должной компетентностью в сфере деятельности
направивших их органов.
Представитель государственного органа, /…/ и (или) иного органа
обязан явиться в экономический суд и сообщить суду и лицам,
участвующим в деле, достоверные сведения, относящиеся к сфере
деятельности направившего его органа, и отвечать на их вопросы.

22.

Статья 99. Заключения государственного органа, органа местного
управления и самоуправления
В случаях, предусмотренных законодательными актами, государственные
органы, органы местного управления и самоуправления по заявлению
лица, участвующего в деле, или по инициативе суда привлекаются судом,
рассматривающим экономические дела, к участию в хозяйственном
процессе для дачи заключения. Государственный орган, орган местного
управления и самоуправления направляют в суд, рассматривающий
экономические дела, своих представителей, которые дают заключения по
вопросам, относящимся к компетенции представляемых ими органов.
/…/
Заключения государственного органа, органа местного управления и
самоуправления даются в письменной форме и оформляются
соответствующими органами как официальные документы, исходящие из
этих органов.

23. ЗаключениЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ (ст. 99 ХПК)

1) могут быть даны только по вопросам, относящимся к
сфере деятельности этого органа;
2) инициатива по привлечению государственных органов в
процесс для дачи заключения может исходить от лиц,
участвующих в деле, от суда;
3) является самостоятельным средством доказывания;
4) о привлечении государственного органа в процесс
выносится определение с постановкой вопросов;
5) заключение представляется в письменном виде, однако
представитель государственного органа участвует в
судебном заседании и устно излагает выводы, дает ответы
на вопросы.

24. Государственные органы, ДАЮЩИЕ ЗАКЛЮЧЕНИЯ

Департамент по санации и банкротству Минэкономики;
Национальный Банк – вопросы денежного, валютного,
вексельного обращения;
Министерство финансов – по вопросам методологии
бухгалтерского учета и налогообложения, вопросам
страхования и по ценным бумагам;
Агентства по государственной регистрации и земельному
кадастру – раздел имущества в натуре и т.д.
Министерство архитектуры и строительства – по спорам,
связанным со строительством, особенно в связи с тарифами.

25.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ГОСОРГАНА
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ЭКСПЕРТА
Подтверждения наличия
специальных познаний не
требуется
Эксперт или экспертная организация действует
на основании лицензии Министерства юстиции
на осуществление экспертной деятельности
(кроме государственных).
Результат использования
госорганом своих познаний,
эмпирически, без научных
исследований.
Результат научного исследования.
Экспертиза – научное исследование.
Может быть дано как по
вопросам факта, так и по
вопросам права.
Нельзя ставить вопросы, касающиеся норм
права.
Предмет исследования – фактические
обстоятельства.
Может содержать как
фактические сведения, так
и информацию правового
характера.
Должно содержать только сведения о фактах.

26.

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!