Административное право РФ как самостоятельная отрасль российского права

1.

ЗАПАДНЫЙ
ФИЛИАЛ
Административное право
кандидат юридических наук
Коровин Александр Александрович

2.

ЗАПАДНЫЙ
ФИЛИАЛ
Тема 1.1 Административное право РФ как
самостоятельная отрасль российского права
1. Сущность и основные признаки государственного
управления
2. Цели и функции государственного управления.
3. Понятие исполнительной власти.
4. Признаки исполнительной власти.
5. Функции исполнительной власти.

3.

ЗАПАДНЫЙ
ФИЛИАЛ
6. Принципы осуществления исполнительной
власти в Российской Федерации.
7. Соотношение государственного управления и
исполнительной власти.

4.

ЗАПАДНЫЙ
ФИЛИАЛ
В широком смысле управление означает
руководство чем-либо или кем-либо.
С точки зрения общенаучного понимания
«управление общественными процессами выступает как
целенаправленное воздействие людей на общественную
систему в целом и на ее отдельные звенья на основе
познания и использования присущих ей объективных
закономерностей
в
интересах
обеспечения
ее
оптимального
функционирования
и
развития,
достижения поставленных целей».

5.

ЗАПАДНЫЙ
ФИЛИАЛ
Управление в философском смысле – это
целенаправленное воздействие субъекта на объект,
содержанием которого является упорядочение системы,
обеспечение ее функционирования в соответствии с
закономерностями ее существования и развития,
реализуемое в связях между субъектом и объектом и
осуществляемое субъектом управления.

6.

ЗАПАДНЫЙ
ФИЛИАЛ
Основные признаки управления:
- является функцией любой организованной
системы (технической - управление техникой, машинами,
технологическими
процессами,
биологической
управление процессами жизнедеятельности живых
организмов, социальной - управление общественными
процессами, людьми и организациями), обеспечивающей
ее целостность и должный режим деятельности в целях
достижения определенных задач;
- служит интересам взаимодействия элементов,
составляющих ту или иную систему и представляющих
единое целое с общими для всех элементов задачами;

7.

ЗАПАДНЫЙ
ФИЛИАЛ
- является внутренним качеством целостной
системы, основными элементами которой являются
субъект управления (управляющий элемент) и объект
управления (управляемый элемент), постоянно
взаимодействующие на началах самоорганизации
(самоуправления);
главным
связующим
звеном
между
участниками управления выступает информация;

8.

ЗАПАДНЫЙ
ФИЛИАЛ
- предполагает не только внутрисистемное, но и
межсистемное взаимодействие, поскольку существует
множество целостных систем различного иерархического
уровня; при этом система высшего порядка выступает в
роли субъекта управления по отношению к системе
низшего порядка, являющейся в рамках взаимодействия
между ними объектом управления;
- реально тогда, когда налицо подчинение объекта
субъекту управления, следовательно, управляющее
(упорядочивающее) воздействие – исключительное право
субъекта управления.

9.

ЗАПАДНЫЙ
ФИЛИАЛ
Социальное управление - управление
общественными процессами, воздействие на
все или отдельные сферы общественной
жизни.

10.

ЗАПАДНЫЙ
ФИЛИАЛ
Виды социального управления:
- государственное управление (управление в области
организации
и
функционирования
государства,
государственной исполнительной власти);
- местное управление (муниципальное управление,
местное самоуправление, коммунальное управление);
- общественное управление (управление в
общественных
объединениях
и
некоммерческих
организациях);
- коммерческое управление (управление в
коммерческих организациях)

11.

ЗАПАДНЫЙ
ФИЛИАЛ
Государственное
управление
это
исполнительная
деятельность
по
непосредственной
практической
организации
общественных процессов в обществе.

12.

ЗАПАДНЫЙ
ФИЛИАЛ
Особенности государственного управления:
в широком смысле слова государственное
управление (буквально как управление делами
государства), его осуществляют все органы
государства.

13.

ЗАПАДНЫЙ
ФИЛИАЛ
в узком смысле слова государственное
управление – это деятельность государства
исполнительно-распорядительного характера или
административная деятельность, осуществляемая
главным образом органами исполнительной власти
как на уровне Российской Федерации, так и ее
субъектов.

14.

ЗАПАДНЫЙ
ФИЛИАЛ
Государственное
управление,
исполнительная
деятельность в узком смысле слова является одной из форм
деятельности государства.
Признаки этого управления:
- государственное управление характеризуется тем, что
в процессе его осуществления реализуются функции
государства в межотраслевых сферах (финансы, налоги,
статистика и др.), в социально-политической сфере (оборона,
внутренние
дела,
государственная
безопасность,
иностранные дела и др.), в социально-культурной сфере
(образование, наука, здравоохранение, культура и др.) и в
сфере хозяйственной деятельности (промышленность,
транспорт, связь, торговля и др.);

15.

ЗАПАДНЫЙ
ФИЛИАЛ
- носит государственно-властный характер;
- государственное управление осуществляется
специально уполномоченными на то субъектами
управления;
государственное
управление
является
организующей деятельностью.

16.

ЗАПАДНЫЙ
ФИЛИАЛ
Субъекты государственного управления:
государственные органы,
органы
местного
самоуправления
(муниципальные органы),
общественные и иные негосударственные
формирования, наделенные соответствующими
полномочиями.

17.

ЗАПАДНЫЙ
ФИЛИАЛ
Государственное
управление
(исполнительная деятельность) - одна из форм
деятельности уполномоченных на то субъектов,
состоящая
в
практической
организации
осуществления его задач и функций, в
непосредственном повседневном руководстве
социально-политическими,
социальнокультурными отраслями, хозяйственной и
межотраслевыми сферами деятельности на
основе и во исполнение законов.

18.

ЗАПАДНЫЙ
ФИЛИАЛ
Цели - это то, на что направлена
деятельность
органов
государственного
управления.
Цели государственного управления:
- социально-экономические;
- политические;
- обеспечительные;
- организационно-правовые.

19.

ЗАПАДНЫЙ
ФИЛИАЛ
Функции государства:
- экономическая;
- политическая;
- социальная;
- идеологическая;
- экологическая.

20.

ЗАПАДНЫЙ
ФИЛИАЛ
Функции государства не следует отождествлять с
функциями
его
отдельных
органов
или
же
государственных организаций.
Функции государства охватывают собой всю его
деятельность
в
целом,
активность
всего
государственного аппарата или механизма, то функции
отдельных органов распространяются лишь на часть его,
охватывают собой деятельность лишь отдельных его
частей.

21.

ЗАПАДНЫЙ
ФИЛИАЛ
Важно учитывать, что государство в целом
выступает субъектом государственного управления, а
основу организационной структуры государственного
управления составляют органы исполнительной власти.
Следовательно,
функции
государственного
управления определяются целями и функциями
государства, в свою очередь, функции исполнительной
власти
определяются
целями
и
функциями
государственного управления.

22.

ЗАПАДНЫЙ
ФИЛИАЛ
Функции государственного управления
- объективно обусловленные виды властных,
целеполагающих,
организующих
и
регулирующих воздействий государства на
общественные процессы.

23.

ЗАПАДНЫЙ
ФИЛИАЛ
Общие функции управления:
1.Сбор
и
обработка
(анализ)
социальной
информации;
2. Прогнозирование, т.е. научное предвидение
изменений в развитии каких-либо явлений или
процессов на основе объективных данных и
достижений науки;
3. Планирование, т.е. определение направлений,
целей управленческой деятельности и способов,
средств достижения этих целей;

24.

ЗАПАДНЫЙ
ФИЛИАЛ
4.
5.
организация, т.е. формирование системы
управления, упорядочение управленческих
отношений между субъектом и объектом
управления, определение прав и обязанностей,
структуры органов, организаций, подбор и
расстановка кадров и т.д.;
регулирование или распорядительство, т.е.
установление
режима
деятельности
по
достижению целей и задач управления,
регулирование
поведения
управляемых
объектов,
дача
директив,
указаний,
предписаний и др.;

25.

ЗАПАДНЫЙ
ФИЛИАЛ
координация
и
взаимодействие,
осуществляемые для достижения общих
целей управления;
7. контроль и учет, состоящие в том, чтобы
установить соответствует или не соответствует
фактическое состояние объекта управления
заданному состоянию.
6.

26.

ЗАПАДНЫЙ
ФИЛИАЛ
Исполнительная
власть
государственная власть, которая реализует
общие
нормы,
установленные
законодательной
(представительной)
властью в целях регулирования различных
сторон общественной жизни.

27.

ЗАПАДНЫЙ
ФИЛИАЛ
Исполнительная
власть
это
самостоятельная ветвь единой государственной
власти,
осуществляющая
исполнительнораспорядительную
и
управленческую
деятельность через систему государственных
органов
исполнительной
власти
путем
реализации
специальных
нормативно
закрепленных
функций,
государственновластных полномочий методами и средствами,
предусмотренными законодательством

28.

ЗАПАДНЫЙ
ФИЛИАЛ
Признаки исполнительной власти:
- вторичность, зависимость от высшей власти;
- организующий характер деятельности;
- систематически, постоянно осуществляемая
организация;
- универсальная организационная деятельность;
- предметный, непосредственный характер
организационной деятельности;

29.

ЗАПАДНЫЙ
ФИЛИАЛ
- исполнительно-распорядительный характер
деятельности;
- принудительность;
- ее субъектом является единая многоуровневая,
иерархическая государственная администрация;
- это власть, которую осуществляет большое число
служащих, власть администраторов, чиновников;
- это власть подзаконная;
- это власть подконтрольная.

30.

ЗАПАДНЫЙ
ФИЛИАЛ
Функции современной исполнительной власти:
1) исполнительная (правоприменительная) функция,
т.е. функция исполнения Конституции Российской
Федерации, федеральных законов и законов субъектов РФ;
2) "правозащитная" функция, т.е. функция соблюдения
и защиты прав и свобод человека и гражданина…;
3)
социально-экономическая
(обеспечительная)
функция, т. е. создание условий для развития
хозяйственного строительства, социально-культурного и
административно-политического управления…;

31.

ЗАПАДНЫЙ
ФИЛИАЛ
4) функция обеспечения законности и соблюдения
конституционного порядка в стране;
5) регулирующая функция, в рамках которой
осуществляются
многие
функции
государственного
управления:
руководство,
контроль,
координация,
планирование, учет, прогнозирование и т.д.;
6) нормотворческая функция, в соответствии с
которой органы исполнительной власти осуществляют в
установленных законом пределах деятельность по
принятию нормативных актов...;

32.

ЗАПАДНЫЙ
ФИЛИАЛ
7) охранительная (юрисдикционная) функция,
означающая,
что
органы
исполнительной
власти
законодательно наделены полномочиями по применению к
юридическим и физическим лицам мер государственного
(административного) принуждения в случае, если
указанными лицами нарушаются нормы законодательства.

33.

ЗАПАДНЫЙ
ФИЛИАЛ
Принципы
законодательно
закрепленные основные идеи и требования,
организационные начала, обуславливающие
сущность, наиболее характерные черты и
свойства деятельности.

34.

ЗАПАДНЫЙ
ФИЛИАЛ
Система
принципов
организации
и
деятельности органов исполнительной власти:
1) принцип единства системы органов
исполнительной власти;
2) принцип федерализма;
3) принцип сочетания централизации и
децентрализации;
4) принцип законности;
5) принцип самостоятельности и независимости
исполнительной власти в пределах своей компетенции;

35.

ЗАПАДНЫЙ
ФИЛИАЛ
6) принцип распределения и нормативного
установления функций и полномочий;
7) принцип народовластия (демократизма);
8) принцип ответственности перед обществом;
9) принцип профессионализма и компетенции;
10) принцип гласности (доступность информации о
деятельности исполнительных органов);
11) принцип взаимодействия и согласованного
функционирования органов исполнительной власти с
органами законодательной и судебной власти;
12) принцип признания, соблюдения и защиты прав и
свобод человека и гражданина и др.

36.

ЗАПАДНЫЙ
ФИЛИАЛ
Понятие «государственное управление» - более широкое
по сравнению с исполнительной властью. Последняя в
известном смысле производна от государственного управления.
Она призвана определить объем и характер государственновластных
полномочий,
реализуемых
в
процессе
государственно-управленческой деятельности.
С другой стороны, государственное управление - это и
есть тот вид деятельности, который направлен на практическую
реализацию исполнительной власти. Исполнительная власть по
существу
составляет
содержание
деятельности
по
государственному управлению, выражая, прежде всего ее
функциональную (исполнительную) направленность.

37.

ЗАПАДНЫЙ
ФИЛИАЛ
Вопросы и задания для самоконтроля:
1.Раскройте сущность государственного управления.
2.Перечислите правовые основы взаимоотношений
законодательной, исполнительной и судебной власти.
3.Назовите основные функции и стадии государственного
управления.
4.Дайте краткое определение исполнительной власти.
5.На каких основных принципах основано
государственное управление и исполнительная власть?

38.

ЗАПАДНЫЙ
ФИЛИАЛ
5. Раскройте взаимосвязь, различие и соотношение
понятий
«государственное
управление»
и
«исполнительная власть».
6. Каково современное состояние и тенденции развития
государственного управления в России?

39.

БЛАГОДАРЮ
ЗА ВНИМАНИЕ!
ЗАПАДНЫЙ
ФИЛИАЛ
Доцент кафедры ГМУиП
кандидат юридических наук
Коровин Александр
Александрович