О практике привлечения к административной ответственности за нарушения в сфере благоустройства территорий в Республике Карелия

1.

Республика Карелия
«О практике привлечения к административной
ответственности за нарушения в сфере благоустройства
территорий муниципальных
образований в Республике Карелия»
выступление Председателя постоянного комитета Парламентской Ассоциации
Северо-Запада России по вопросам местного самоуправления
Лопаткиной Анны Валерьевны

2.

Законом
Республики
правонарушениях»
до
Карелия
конца
2017
административная
ответственность
муниципальными
правовыми
за
«Об
года
административных
была
установлена
нарушение
установленных
правил
благоустройства
актами
территорий муниципальных образований в Республике Карелия, за
исключением
случаев,
предусмотренных
Кодексом
Федерации об административных правонарушениях.
Российской

3. Закон Республики Карелия от 20.12.2017 года № 2202-ЗРК «О внесении изменений в Закон Республики Карелия «Об административных

правонарушениях» (действует с 1 января 2018 года)
Статья 2.14 «Нарушения в сфере благоустройства
территорий поселений, городских округов»:
– Самовольное перемещение или опрокидывание
установленных на территориях общего пользования
поселений, городских округов (далее – территории
общего пользования) элементов благоустройства,
самовольное нанесение на указанные элементы, а
также на покрытие тротуаров муниципальных дорог,
велосипедных дорожек, площадок территорий
общего пользования рисунков, надписей.
Сидение
на спинках скамеек,
территориях общего пользования.
размещенных
на

4. Закон Республики Карелия от 20.12.2017 года № 2202-ЗРК «О внесении изменений в Закон Республики Карелия «Об административных

правонарушениях» (действует с 1 января 2018 года)
Статья 2.14 «Нарушения в сфере
благоустройства территорий поселений,
городских округов»:
Самовольное
хранение движимого имущества на
территориях общего пользования.
Невосстановление
благоустройства
территорий
общего пользования, элементов благоустройства после
проведения земляных, строительных и дорожных
работ, повлекших за собой нарушение состояния
территорий общего пользования и элементов
благоустройства.
Использование размещенных на территориях общего
пользования уличных игровых и спортивных
комплексов, детских игровых площадок, спортивных
площадок и их оборудования для выгула и дрессировки
собак.

5.

Федеральный закон от 29.12.2017 года № 463-ФЗ «О внесении изменений в
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты
Российской Федерации»
внесены изменения:
в Градостроительный кодекс Российской Федерации –
введено понятие «благоустройство территории»;
в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» –
введена статья 451 «Содержание правил благоустройства территории
муниципального образования» и установлен основной перечень вопросов,
которые могут быть урегулированы правилами благоустройства.

6. За период с 1 января 2018 года по настоящее время приняты Законы Республики Карелия:

от 26.01.2018 года № 2209-ЗРК «О внесении изменений в статью
2.14 Закона Республики Карелия «Об административных
правонарушениях» (действует с 8 февраля 2018 года);
от 28.05.2018 года № 2240-ЗРК «О внесении изменений в статью
2.14 Закона Республики Карелия «Об административных
правонарушениях» (действует с 9 июня 2018 года);
от 23.07.2018 года № 2269-ЗРК «О внесении изменений в Закон
Республики Карелия «Об административных правонарушениях»
(действует с 3 августа 2018 года);

7. ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ СОСТАВЫ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ в сфере благоустройства территорий поселений, городских округов :

Нарушение порядка проведения земляных работ на
территориях
поселений,
городских
округов,
установленного муниципальными правовыми актами
в сфере благоустройства таких территорий;
Складирование
грунта, строительного и иного
мусора на территориях поселений, городских
округов, находящихся за пределами границ
земельных
участков,
предоставленных
в
установленном законом порядке для проведения
строительных работ;

8. ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ СОСТАВЫ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ в сфере благоустройства территорий поселений, городских округов :

Непринятие собственниками, владельцами нежилых
зданий, строений, сооружений или уполномоченными
ими лицами:
–
мер по очистке кровель, водостоков, крыш, козырьков
(навесов) таких зданий, строений, сооружений от снега,
снежных навесов, наледи и сосулек;
мер, обеспечивающих безопасность граждан и (или)
имущества при проведении работ по очистке кровель,
водостоков, крыш, козырьков (навесов) таких зданий,
строений, сооружений от снега, снежных навесов, наледи и
сосулек;
мер по уборке от снега и льда крылец, уличных лестниц,
пандусов таких зданий, строений, сооружений, а также мер
по обработке поверхностей крылец, уличных лестниц,
пандусов противогололедными материалами (средствами)
для устранения их скользкости;

9. ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ СОСТАВЫ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ в сфере благоустройства территорий поселений, городских округов :

Непринятие собственниками, владельцами
нежилых зданий, строений, сооружений или
уполномоченными ими лицами:
мер по поддержанию внешнего вида фасадов и
ограждающих конструкций таких зданий,
строений, сооружений в нарушение правил,
установленных муниципальными правовыми
актами в сфере благоустройства территорий
поселений, городских округов, а также
допущение указанными лицами нахождения на
таких
зданиях,
строениях,
сооружениях
загрязнений, надписей, рисунков;

10. ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ СОСТАВЫ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ в сфере благоустройства территорий поселений, городских округов :

Порча, а равно уничтожение элементов озеленения, в
том числе газонов, цветников и иных территорий,
занятых (покрытых) травянистыми, цветочными и
древесно-кустарниковыми растениями (насаждениями),
расположенных на территориях общего пользования;
Размещение транспортных средств, в том числе
разукомплектованных, на озелененных территориях
общего пользования, а также на иных территориях
общего пользования вне установленных для такого
размещения мест, за исключением размещения
транспортных средств в целях осуществления работ по
содержанию и благоустройству таких территорий;

11. ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ СОСТАВЫ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ в сфере благоустройства территорий поселений, городских округов :

Допущение владельцами собак и иных домашних
животных самостоятельного выгула собак и иных
домашних животных, оставление их без присмотра на
территориях общего пользования;
Непринятие владельцами собак и иных домашних
животных мер по уборке части территории общего
пользования,
загрязненной
продуктами
жизнедеятельности собак и иных домашних животных,
при их выгуле.

12. Статистика по Республике Карелия на 1 августа 2018 года.

составлено 406 протоколов по делам об административных правонарушениях в сфере
благоустройства территорий поселений, городских округов на сумму 2,4 млн. рублей;
рассмотрено 316 материалов;
вынесено 260 постановлений о назначении административного наказания на сумму
2,6 млн. рублей;
Наиболее часто применялись следующие составы
административных правонарушений:
самовольное хранение движимого имущества на территориях общего пользования –
106 протоколов;
непринятие мер по очистке кровель, водостоков, крыш, козырьков (навесов) зданий от
снега, снежных навесов, наледи и сосулек – 94 протокола.

13. Проблемные вопросы

Невозможно
установить административную ответственность на
региональном уровне за такие нарушения правил благоустройства как:
размещение отходов производства и потребления (твердых бытовых отходов,
строительного мусора, спиленных веток деревьев);
нахождение в неудовлетворительном состоянии придомовых территорий
многоквартирных и индивидуальных жилых домов, а также земельных участков,
находящихся в частной собственности (скопление мусора, спиленных веток деревьев,
не своевременное скашивание травы);
нахождение индивидуальных жилых домов в неудовлетворительном состоянии
(полуразрушенные, ветхие дома, в которых никто не проживает, и которые портят
внешний облик населенных пунктов и представляют угрозу общественной
безопасности);
выброс мелкого бытового мусора в неустановленных для этих целей местах;
бесконтрольный выгул домашних сельскохозяйственных животных (в частности,
крупного рогатого скота) на территориях общего пользования и т.д.

14. Перечень вопросов, которые могут быть урегулированы правилами благоустройства, целесообразно расширить, включив вопросы:

содержания территорий, сформированных для эксплуатации многоквартирных домов, жилых
зданий, строений, сооружений;
очистки фасадов, дверей, иных элементов зданий от несанкционированных надписей,
граффити, информационно-рекламных материалов,
демонтажа несанкционированных вывесок,
установки урн для сбора мусора,
установление периодичности скашивания травы и введение стандарта высоты травяного
покрова при скашивании, сроков уборки скошенной травы.
Обращение Законодательного Собрания Республики Карелия к Министру
строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации
В.В. Якушеву о возможности расширения перечня вопросов, которые могут быть
урегулированы правилами благоустройства территорий муниципальных
образований.
Обращение получило множественную поддержку субъектов Российской Федерации.

15. Проблемные вопросы:

незначительный срок давности привлечения к административной
ответственности – два месяца со дня совершения административного
правонарушения
В мае 2017 года Законодательное Собрание Республики Карелия направляло в
Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации
проект федерального закона «О внесении изменения в статью 4.5 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях»,
которым было предложено увеличить срок давности привлечения к
административной ответственности с двух до трех месяцев.
В ноябре 2017 года Государственной Думой законопроект был отклонен, с
указанием на необходимость улучшения качества взаимодействия должностных
лиц, составляющих протоколы об административных правонарушениях, с
правоохранительными органами.

16. Республика Карелия

Спасибо за внимание!