Предпринимательское право

1. Предпринимательское право

Дальневосточный
институт
управления
Предпринимательское право
Тема № 7
Правовые формы партнерства
власти и бизнеса

2.

С 1 января 2016 г. вступил в силу
Федеральный закон РФ от 13.07.2015 № 224-ФЗ
«О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном
партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации»

3.

Государственно-частное партнерство
Государственно-частное партнерство – это
юридическая форма объединения государства
и бизнеса для реализации социально-значимого
проекта

4.

Проекты партнерства власти и бизнеса

5.

Виды партнерства
1. Государственно-частное партнерство (с 2016 г.)
2. Муниципально-частное партнерство (с 2016 г.)
3. Концессия (с 2005 г.)

6.

Субъекты государственно-частного партнерства
Частный
партнер
Публичный
партнер
Общество

7.

Субъекты государственно-частного партнерства
В качестве публичной стороны соглашения выступают:
– Российская Федерация, от имени которой выступает
Правительство Российской Федерации или уполномоченный
им федеральный орган исполнительной власти;
– субъект Российской Федерации, от имени которого
выступает высший исполнительный орган государственной
власти субъекта РФ или уполномоченный им орган
исполнительной власти субъекта РФ.
С 1 января 2017 г. субъект РФ должен выступать
третьей стороной, в качестве гаранта соблюдения условий
концессионного соглашения;
– муниципальное образование, от имени которого
выступает глава муниципального образования или иной
уполномоченный орган местного самоуправления в
соответствии с уставом муниципального образования.
Публичный
партнер

8.

Цели публичного партнера
- динамичное развитие экономики, путем вовлечения и эффективного
использования
объектов
государственной
и
муниципальной
собственности;
- привлечение в экономику частных инвестиций, которые позволят
сократить бюджетные затраты на содержание имущества и на
производство товаров, выполнение работ и оказание услуг;
- обеспечение органами государственной власти и органами
местного самоуправления доступности товаров, работ, услуг и
повышения их качества, за счет привлечения частного партнера.

9.

Субъекты государственно-частного партнерства
Частным партнером может быть:
– российское юридическое лицо, с которым заключено
соглашение о ГЧП;
Частным партнером не может выступать:
Частный
партнер
– иностранное юридическое лицо
– юридическое лицо, которое находится под контролем
Российской
Федерации,
ее
субъекта,
муниципального
образования,
– юридические лица, созданные для реализации
функций и задач органов власти.

10.

Цели частного партнера
- получение прибыли от реализации товаров, работ и услуг
населению и органам власти;
- ввод новых производственных мощностей при поддержке
государства;
- возможность распределения рисков между государством и
бизнесом при достижении общей цели; частичное финансирование
при создании проекта соглашения;
- возможность получения в собственность имущества по
соглашению на определенных условиях.

11.

Цели общества
- новые предприятия и организации, развитая сфера услуг
- рабочие места, рост зарплаты
- помощь в социальном обустройстве
- повышение доступности территории, услуг, продукции
Общество

12.

Правовые формы партнерства власти и бизнеса
Реализация общественно-значимого проекта
С привлечением внебюджетных средств
Правовые формы ГЧП
Соглашение о ГЧП
Соглашение о МЧП
Концессионное
соглашение
Реализация
проектов ГЧП
За счет бюджетных средств
Иные правовые формы
Контракт жизненного цикла
Долгосрочный договор на оказание
работ, услуг отдельными видами
юр. лиц с инвестиционными
обязательствами
Договор аренды госимущества с
инвестиционными обязательствами
арендатора
Создание совместного
предприятия с государственным и
частным капиталом
Государственный и
муниципальный заказ
Закупка работ, услуг
отдельными видами юр.
лиц без дополнительного
обременения
Правовые
формы
партнерства

13.

14.

Правовое регулирование партнерства
Реализация общественно-значимого проекта
С привлечением внебюджетных средств
Правовые формы ГЧП
Соглашение о ГЧП
Соглашение о МЧП
Федеральный закон
от 13.07.2015 г. № 224-ФЗ
Концессионное
соглашение
Федеральный закон
от 21.07.2005 г. № 115-ФЗ
Реализация
проектов ГЧП
Ст. 2 Федерального закона
от 13.07.2015 г. 224-ФЗ
«Отношения, возникающие в
связи с подготовкой,
заключением, исполнением и
прекращением концессионных
соглашений, с установлением
гарантий прав и законных
интересов сторон
концессионного соглашения,
регулируются
Федеральным законом от
21.07.2005 г. № 115-ФЗ
«О концессионных соглашениях»

15.

Концессия
… Концессионное соглашение является договором, в котором содержатся
элементы различных договоров, предусмотренных федеральными
законами
По концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой
счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением
имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое
имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для
осуществления деятельности, предусмотренной концессионным
соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет
принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с
использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а
концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный
этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного
соглашения для осуществления указанной деятельности.
Ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»

16.

Государственно-частное партнерство
… это юридически оформленное на определенный срок и основанное
на объединении ресурсов, распределении рисков сотрудничество
публичного партнера, с одной стороны, и частного партнера, с
другой стороны, которое осуществляется на основании
соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о
муниципально-частном партнерстве, заключенных в соответствии с
Федеральным законом в целях привлечения в экономику частных
инвестиций, обеспечения органами государственной власти и
органами местного самоуправления доступности товаров, работ,
услуг и повышения их качества
Федеральный закон от 13.07.2015 № 224-ФЗ
«О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве
в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации»

17.

Объект государственно-частного партнерства
Частный
партнер
Совместные действия
(сотрудничество, партнерство)
государства и частного сектора
экономики в какой-либо сфере
хозяйства
Публичный
партнер

18.

Сфера интересов партнеров
Частный
партнер
Автодороги, мосты, аэропорты
Водоснабжение, водоотведение
Городское благоустройство
Здравоохранение, культура
Образование,
Социальное обслуживание
Теплоснабжение, электроснабжение
Транспорт, железные дороги, метро,
морские и речные порты
Туризм
Утилизация отходов
Физкультура и спорт
Публичный
партнер

19.

Проекты ГЧП

20.

Концессионные соглашения в ЖКХ
859
2017

21.

Количество реализуемых концессионных проектов
Количество проектов в коммунальной сфере по уровню реализации
Срок действующих концессий в коммунальной сфере

22.

Признаки ГЧП
Партнерство бизнеса и власти осуществляется на основании…
Соглашения - гражданско-правовой договор между публичным
партнером и частным партнером, который заключается на срок
не менее чем три года…
Признаки ГЧП:
–долгосрочный характер (более 3-х лет, по концессии срок
устанавливается в зависимости от объекта соглашения);
–договорное оформление партнерства (соглашения о партнерстве
государственно-частном, муниципально-частном);
–распределение рисков и ответственности между партнерами в
проектах государственно-частного партнерства;
–полное или частичное финансирование создания объекта
общественной инфраструктуры частным партнером.

23.

Обязательные элементы соглашения ГЧП
1) строительство и (или) реконструкция (далее также - создание) объекта
соглашения частным партнером;
2) осуществление частным партнером полного или частичного
финансирования создания объекта соглашения;
3) осуществление частным партнером эксплуатации и (или) технического
обслуживания объекта соглашения;
4) возникновение у частного партнера права собственности на объект
соглашения при условии обременения объекта соглашения в
соответствии c Федеральным законом № 224-ФЗ.

24.

Концессионное соглашение (21.07.2005 № 115-ФЗ)

25.

Договор аренды с инвестиционными обязательствами (26.07.2006 № 135-ФЗ)

26.

Договор в рамках корпоративной системы закупок (18.07.2011 № 223-ФЗ)

27.

Контракт жизненного цикла (05.04.2013 № 44-ФЗ)

28.

Соглашение о ГЧП (13.07.2015 № 224-ФЗ)

29.

Оценка эффективности ГЧП
Об утверждении перечней показателей оценки эффективности деятельности и
методик определения целевых значений показателей оценки эффективности
деятельности руководителей органов исполнительной власти по созданию
благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности (до 2018
года) : распоряжение Правительства РФ от 10.04.2014 г. № 570-р
Об утверждении методики расчета значений показателей оценки эффективности
деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти и
высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов
государственной власти) субъектов Российской Федерации по созданию
благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности, в
отношении которых Минэкономразвития России является федеральным органом
исполнительной власти, ответственным за предоставление информации о
достигнутых значениях показателей : приказ Министерства экономического
развития России от 15.05.2014 г. № 266

30.

Международный опыт развития ГЧП
Отношение объема
частных инвестиций в
инфраструктуру в
проектах ГЧП к
номинальному ВВП
в 2016 г.

31. Спасибо за внимание!