Правомерное поведение, правонарушение и юридическая ответственность. Правовые основы борьбы с коррупцией в современной России

1. Российский экономический университет им. Г.В. Плеханова

ПРАВО
Тема. 4 Правомерное поведение, правонарушение и
юридическая ответственность.
Правовые основы борьбы с коррупцией в
современной России.
Автор:
к.ю.н.,
доцент
Руева Е.О

2. Учебные вопросы:

Коррупция как социальное и правовое
явление.
Нормативно-правовое регулирование
борьбы с коррупцией.
Международный опыт борьбы с
коррупцией. Конфискация «in rem».
Взаимодействие государства и
гражданского общества в борьбе с
системностью коррупции в России.

3.

Коррупция как социальное
и правовое явление.

4. Термин «коррупция»

пришел из римского права, в
котором явление «corrumpire»
понималось самым общим образом:
разламывать, портить, разрушать,
фальсифицировать, подкупать и
обозначало противоправное
действие, например, в отношении
судьи.

5. Никколо Макиавелли

определял коррупцию как
«использование публичных
возможностей в частных
интересах».

6. Коррупция-

Коррупциязлоупотребление служебным положением, дача
взятки, получение взятки, злоупотребление
полномочиями, коммерческий подкуп либо
иное незаконное использование физическим
лицом своего должностного положения
вопреки законным интересам общества и
государства в целях получения выгоды в виде
денег, ценностей, иного имущества или услуг
имущественного характера, иных
имущественных прав для себя или для третьих
лиц либо незаконное предоставление такой
выгоды указанному лицу другими физическими
лицами, и те же деяния, совершенные от
имени или в интересах юридического лица (п.
1 ФЗ «О противодействии коррупции»).

7. Для России проблема коррупции

одна из самых трудноразрешимых:
Россия входит в число наиболее
коррумпированных стран (147-е
место из 180).

8.

9.

10. Признаки коррупции

сознательное подчинение государственных
интересов личным интересам;
секретность исполнения решений;
наличие взаимных обязательств между теми,
кто принимает государственные решения, и
теми, кому это выгодно;
взаимодействие между теми, кому нужно
принятие определенного решения, и теми, кто
может на принятие такого решения повлиять;
стремление сокрытия акта коррупции
юридическим обоснованием;
выполнение двойственных функций
(государственных и частных).

11. Коррупциогенные факторы

Правовые:
неразвитая и неустойчивая нормативная
база, регулирующая соответствующие
отношения;
отсутствие завершенной и
последовательной системы пресечения
коррупционных действий;
низкая правовая культура населения.

12. Коррупциогенные факторы

Институциональные:
громоздкая и нерациональная система
управления общественными процессами;
несовершенная система управления
государственным сектором;
фаворитизм, кумовство при найме на
государственную службу;
довольно низкая оплата труда
государственных служащих;
сверхцентрализация власти;
отсутствие независимой судебной власти;
низкая эффективность правоохранительной
системы.

13. Коррупциогенные факторы

Социальные:
низкая активность гражданского
общества;
отсутствие гарантий свободы
информации;
сравнительно слабая роль СМИ.

14. Коррупциогенные факторы

Политические:
нечестная политическая
конкуренция;
недоверие народа к политическим
партиям и разочарованность
властью.

15. Коррупциогенные факторы

Культурные:
недостаточная информированность и
организованность граждан;
общественная пассивность в отношении
своеволия «власть имущих»;
устойчивость форм корпоративного
сознания и неразвитость личностного
начала в национальной культуре.

16. Причины коррупции

избыточность администрирования;
дефицит оказания государственной
услуги;
отсутствие контроля за движением
финансовых потоков
(государственного и
общественного).

17. Формы коррупции

Низовая (мелкая, повседневная).
Распространена на среднем и низшем
уровнях и связана с постоянным,
рутинным взаимодействием чиновников
и граждан (штрафы, регистрации,
фаворитизм всех видов и т.п.).
Вершинная (крупная, элитарная).
Охватывает политиков, высшее и
среднее чиновничество и сопряжена с
принятием решений, имеющих высокую
цену (формулы законов, госзаказы,
изменение форм собственности и т.п.).

18. Виды коррупции в зависимости от сферы деятельности

коррупция в сфере
государственного управления;
парламентская коррупция;
коррупция на предприятиях.

19.

Нормативно-правовое
регулирование борьбы с
коррупцией

20. Международные антикоррупционные документы

Конвенция ООН против коррупции от 31
октября 2003 года;
Конвенция ООН против транснациональной
организованной преступности от 15 ноября
2000 года;
Конвенция Совета Европы об отмывании,
выявлении, изъятии и конфискации доходов от
преступной деятельности от 8 ноября 1990
года;
Конвенция Европейского союза о борьбе с
коррупцией, затрагивающей должностных
лиц Европейских сообществ или должностных
лиц государств - членов Европейского союза от
26 мая 1997 года;

21. Международные антикоррупционные документы

Конвенция Организации экономического
сотрудничества и развития о борьбе с
подкупом иностранных должностных лиц
в международных коммерческих сделках
от 21 ноября 1997 года;
Конвенция Совета Европы об уголовной
ответственности за коррупцию от 27
января 1999 года;
Конвенция Совета Европы о гражданскоправовой ответственности за коррупцию
от 4 ноября 1999 года.

22. Антикоррупционные законы РФ

Федеральный Закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ
«О противодействии коррупции»;
Федеральный закон от 17.07.2009 №172-ФЗ
«Об антикоррупционной экспертизе
нормативных правовых актов и проектов
нормативных правовых актов»;
Федеральный закон от 07 августа 2001 г. №
115-ФЗ 30.12.2015) «О противодействии
легализации (отмыванию) доходов,
полученных преступным путем, и
финансированию терроризма».
Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ
«О государственной гражданской службе
Российской Федерации».

23. Антикоррупционные подзаконные акты

Указ Президента Российской Федерации от 01.04.2016
№147 "О Национальном плане противодействия
коррупции на 2016-2017 годы«;
Указ Президента Российской Федерации от 13.04.2010
№460 "О Национальной стратегии противодействия
коррупции и Национальном плане противодействия
коррупции на 2010-2011 годы" ;
Постановление Правительства РФ от 26.02.2010 №96
"Об антикоррупционной экспертизе нормативных
правовых актов и проектов нормативных правовых
актов";
Постановление Правительства РФ от 09.01.2014 №10 "О
порядке сообщения отдельными категориями лиц о
получении подарка в связи с их должностным
положением или исполнением ими служебных
(должностных) обязанностей, сдачи и оценки подарка,
реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных
от его реализации";

24. Антикоррупционные подзаконные акты

Указ Президента Российской Федерации от 21.09.2009
№1066 "О проверке достоверности и полноты сведений,
представляемых гражданами, претендующими на
замещение государственных должностей Российской
Федерации, и лицами, замещающими государственные
должности Российской Федерации, и соблюдения
ограничений лицами, замещающими государственные
должности Российской Федерации";
Указ Президента РФ от 01.07.2010 №821 "О комиссиях
по соблюдению требований к служебному поведению
федеральных государственных служащих и
урегулированию конфликта интересов";
Постановление Правительства РФ от 21.01.2015 №29
"Об утверждении Правил сообщения работодателем о
заключении трудового или гражданско-правового
договора на выполнение работ (оказание услуг) с
гражданином, замещавшим должности государственной
или муниципальной службы, перечень которых
устанавливается нормативными правовыми актами
Российской Федерации ".

25. Принципы противодействия коррупции

признание, обеспечение и защита
основных прав и свобод человека и
гражданина;
законность;
публичность и открытость деятельности
государственных органов и органов
местного самоуправления;
неотвратимость ответственности за
совершение коррупционных
правонарушений;

26. Принципы противодействия коррупции

комплексное использование
политических, организационных,
информационно-пропагандистских,
социально-экономических, правовых,
специальных и иных мер;
приоритетное применение мер по
предупреждению коррупции;
сотрудничество государства с
институтами гражданского общества,
международными организациями и
физическими лицами.

27. Полномочия Президента России по противодействию коррупции

установление компетенции
федеральных исполнительных органов в
области борьбы с коррупционными
проявлениями;
определение основных направлений в
области государственной борьбы с
коррупцией;
издание указов Президента по вопросам
противодействия коррупции.

28. Полномочия Федерального Собрания РФ по противодействию коррупции

обеспечивает разработку и
принятие законов по борьбе с
коррупцией.
контролирует действия
исполнительных органов.

29. Полномочия Правительства РФ по противодействию коррупции

распределение функций по борьбе
с коррупцией между органами
исполнительной власти, которыми
Правительство руководит.

30. Полномочия иных органов по противодействию коррупции

противодействие коррупции в рамках
своих полномочий (например,
проведение антикоррупционной
экспертизы нормативно-правовых актов,
профилактика, выявление,
расследование коррупционных
правонарушений, своевременное
привлечение виновных лиц к
ответственности).
Правоохранительные органы РФ
обязаны своевременно информировать
все остальные инстанции о совершении
коррупционных преступлений.

31. Меры профилактики коррупции

создание и формирование в общественной
среде отношения нетерпимости к
коррупционным проявлениям;
проведение антикоррупционной экспертизы
нормативных и правовых актов, а также их
проектов;
своевременное рассмотрение
правоприменительной практики различных
властных, в частности, судебных инстанций;
предъявление так называемых
квалификационных требований к российским
гражданам, которые претендуют на замещение
государственных должностей; проведение
проверок всех тех сведений, что будут
предоставлять указанные граждане;

32. Меры профилактики коррупции

установление оснований для освобождения от
должности, или же для увольнения
должностного лица в связи с осуществлением
последним коррупционной деятельности;
проверка должностных лиц на расходы,
доходы, имущество самого лица, а также его
родственников и т. д.;
внедрение в работу властных инстанций
специальных правил, в соответствии с
которыми служащие будут осуществлять свою
работу максимально прозрачно и эффективно;
развитие институтов парламентского и
общественного контроля над соблюдением
исполнения законодательства РФ (в
особенности рассматриваемого закона).

33. Правовые нормы борьбы с коррупцией

Государственные служащие должны
предоставлять сведения:
о доходах и расходах,
об имеющейся собственности,
об обязательствах имущественного характера,
а также о доходах и расходах членов семьи,
сообщать представителю нанимателя о личной
заинтересованности при исполнении
должностных обязанностей, которая может
привести к конфликту интересов, принимать
меры по предотвращению такого конфликта.

34. Правовые нормы борьбы с коррупцией

Государственные служащие НЕ должны:
замещать другие государственные должности
(если нет исключений, установленных в
федеральных законах);
заниматься предпринимательской
деятельностью - ни прямо, ни косвенно.
использовать доверенную им информацию во
внеслужебных целях;
принимать награды, гонорары или
вознаграждения, не предусмотренные
законодательством РФ;
исполнять данное ему неправомерное
поручение.

35. При получении от соответствующего руководителя поручения, являющегося, по мнению гражданского служащего, неправомерным

гражданский служащий ДОЛЖЕН:
представить в письменной форме обоснование
неправомерности данного поручения с указанием
положений законодательства РФ, которые могут быть
нарушены при исполнении данного поручения, и
получить от руководителя подтверждение этого
поручения в письменной форме;
в случае подтверждения руководителем данного
поручения в письменной форме гражданский служащий
обязан отказаться от его исполнения;
в случае исполнения гражданским служащим
неправомерного поручения гражданский служащий и
давший это поручение руководитель несут
дисциплинарную, гражданско-правовую,
административную или уголовную ответственность в
соответствии с федеральными законами.

36. Конфликт интересов

ситуация, при которой
должностное лицо, влияет или
может повлиять на надлежащее,
объективное и беспристрастное
исполнение им должностных
(служебных) обязанностей
(осуществление полномочий).

37. Порядок предотвращения конфликта интересов

Гражданский служащий обязан предупредить
работодателя о возникшей ситуации и
попросить его о помощи. Работодатель же
обязан принять все возможные меры по
урегулированию возникшего конфликта.
Непринятие гражданским служащим,
являющимся стороной конфликта интересов,
мер по предотвращению или урегулированию
конфликта интересов является
правонарушением, влекущим увольнение
гражданского служащего с гражданской
службы.

38. За совершение коррупционных преступлений наступает

административная, уголовная,
гражданско-правовая или
дисциплинарная
ответственность.

39. Основания увольнения гражданского служащего в связи с утратой доверия

непринятие мер по предотвращению или
урегулированию конфликта интересов;
непредставление сведений об имуществе и
обязательствах имущественного характера, а также о
доходах, расходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера своих супруги (супруга) и
несовершеннолетних детей либо представления
заведомо недостоверных или неполных сведений;
участие лиц в деятельности коммерческих организаций
на платной основе;
осуществление лицом предпринимательской
деятельности;
вхождение лица в международные организации, если это
не предусмотрено законодательством РФ;
нарушения гражданским служащим, его супругой
(супругом) и несовершеннолетними детьми запрета
открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные
денежные средства и ценности в иностранных банках,
расположенных за пределами территории РФ.

40. Виды коррупционных преступлений

Получение и дача взятки,
посредничество во взяточничестве
(ст. 290, 291 УК РФ).
Взятка - это деньги, ценные бумаги,
иное имущество, услуги имущественного
характера, иные имущественные права.
Взяточничеством признается передача и
получение материальных ценностей, как
за общее покровительство, так и за
попустительство по службе.

41. Взятка и подарок

Служащему органа власти и
управления в связи с исполнением
им должностных обязанностей
запрещено получать
вознаграждение от физических и
юридических лиц: подарки,
денежные выплаты, ссуды, любые
услуги имущественного характера,
оплату развлечений, отдыха,
транспортных расходов и т.д.

42. Взятка и подарок

Подарки, полученные служащими в связи с
протокольными мероприятиями, со
служебными командировками и другими
официальными мероприятиями, признаются
федеральной собственностью или
собственностью субъекта Российской
Федерации и должны передаваться
гражданским служащим по акту в
государственный орган, в котором он служит.
Статья 575 Гражданского кодекса Российской
Федерации разрешает преподносить
государственным и муниципальным служащим
подарки стоимостью не выше трех тысяч
рублей.

43. Виды коррупционных преступлений

Злоупотребление полномочиями
(ст. 201 УК РФ)- это использование
лицом, выполняющим управленческие
функции в коммерческой или иной
организации, своих полномочий вопреки
законным интересам этой организации и
в целях извлечения выгод и
преимуществ для себя или других лиц
либо нанесения вреда другим лицам,
если это деяние повлекло причинение
существенного вреда правам и
законным интересам граждан или
организаций либо охраняемым законом
интересам общества или государства.

44. Виды коррупционных преступлений

Злоупотребление должностными
полномочиями (ст. 285 УК РФ)использование должностным лицом
своих служебных полномочий вопреки
интересам службы, если это деяние
совершено из корыстной или иной
личной заинтересованности и повлекло
существенное нарушение прав и
законных интересов граждан или
организаций либо охраняемых законом
интересов общества или государства.

45. Виды коррупционных преступлений

Превышение должностных
полномочий (ст. 286 УК РФ)– это
совершение должностным лицом
действий, явно выходящих за пределы
его полномочий и повлекших
существенное нарушение прав и
законных интересов граждан или
организаций либо охраняемых законом
интересов общества или государства.

46. Виды коррупционных преступлений

Коммерческий подкуп (204 УК РФ) –это
незаконная передача лицу, выполняющему
управленческие функции в коммерческой или
иной организации, денег, ценных бумаг, иного
имущества, а также незаконные оказание ему
услуг имущественного характера,
предоставление иных имущественных прав за
совершение действий (бездействие) в
интересах дающего или иных лиц, если
указанные действия (бездействие) входят в
служебные полномочия такого лица либо если
оно в силу своего служебного положения
может способствовать указанным действиям
(бездействию).

47.

Субъектом получения взятки,
злоупотребления должностными
полномочиями и превышения
должностных полномочий может быть
только должностное лицо.
Субъектом злоупотребления
полномочиями- только лицо,
выполняющее управленческие
функции в коммерческой или иной
организации.
Субъектом посредничества во
взяточничестве, дачи взятки и
коммерческого подкупа- любое
вменяемое лицо, достигшее 16-летнего
возраста.

48.

Международный опыт борьбы с
коррупцией. Конфискация «in rem».

49. Практика правоприменения показала-

Практика правоприменения
показаланаиболее эффективными
механизмами в противодействии
коррупции является не уголовный
запрет, а институты гражданского
права.

50.

Со времен римского права известна
такая разновидность иска, как иск не к
лицу (in personal), а к вещи (in rem).
Самым распространенным иском in rem
является вендикационный иск (где
обнаруживаю свое имущество, там его и
вендицирую). Столь же древним в
гражданском праве является и институт
конфискации. В конце 60х годов
прошлого века возникла идея
объединить эти два института и
использовать в правовом поле,
традиционном для уголовного права.

51. Суб-институт конфискации «in rem»

многие специалисты характеризуют
как самый эффективный
инструмент в противодействии
любой корыстной (в том числе
коррупционной) преступности.
Базовая его идея: сделать
бессмысленным (запредельно
рискованным) любое криминальное
обогащение.

52. Акты международного права, посвященные конфискации «in rem»

П.17 Резолюции Совета Европы №97 от 06.11.1997г.
«Двадцать принципов борьбы с коррупцией»;
ст.2 Конвенция по борьбе с подкупом должностных лиц
иностранных государств при проведении
международных деловых операций. ОЭСР, Стамбул,
21.11.1997г.;
Конвенция Совета Европы о гражданско-правовой
ответственности за коррупцию, Страсбург, 04.11.1999г.;
Стамбульский план действий по борьбе с коррупцией
для Армении, Азербайджана, Грузии, Казахстана,
Кыргызстана, Российской Федерации, Украины и
Таджикистана, ОЭСР;
Рекомендации по совершенствованию законодательства
государств-участников СНГ в сфере противодействия
коррупции (Санкт-Петербург 23.11.2012г. №38-17).

53. Конфискация «in rem»

характеризуется эффективностью и
простотой применения:
бремя доказывания возлагается на
титульного владельца имущества;
каждая сторона доказывает те
обстоятельства, на которые ссылается:
если лицо утверждает, что является
собственником имущества, то должно
доказать источник и легитимность его
происхождения.

54. Особенности конфискации «in rem»

конфискация имущества «in rem» означает взыскание в
доход государства имущества физического лица, если
оно (имущество) существенно превышает источник его
доходов и имеются подозрения, что оно нажито
преступным путем;
гражданско-процессуальные инструменты обеспечения
исковых требований (например, наложение ареста на
имущество как самого подозреваемого, так и его
родственников и близких – в некоторых государствах
сроком на 5 лет, в течение этого периода владельцам
запрещается отчуждать это имущество, при этом
сохраняется право владения и пользования им,
сохраняется бремя и риски содержания, если в этот срок
к имуществу не будут предъявлены требования третьих
лиц, арест может быть снят и досрочно, если владелец
докажет легальность его происхождения).

55. Особенности конфискации «in rem»

конфискация в порядке «in rem» не
прекращается со смертью или
ликвидацией ответчика, поскольку
применяются положения
процессуального правопреемства (в
связи с чем, наследники
коррупционеров в цивилизованном
обществе не могут спать спокойно).
применяется в суде по месту
нахождения имущества, отсутствие
ответчика не служит препятствием для
ее реализации (иск такого-то
государства к такому-то имуществу)

56. Многие отечественные юристы считают

для имплементации в
отечественное правовое поле
конфискации «in rem» вполне
достаточно умеренной
юридической реформы с учетом
особенностей российской правовой
системы, ее межотраслевых связей
и норм международного права.

57.

Взаимодействие государства и
гражданского общества в борьбе с
системностью коррупции в России.

58. С юридической точки зрения коррупция-

С юридической точки зрения
коррупцияпротивоправная деятельность,
заключающаяся в использовании
должностными лицами
предоставленных им прав и
властных полномочий для личного
обогащения.

59. С экономической точки зрения коррупция

деятельность должностных лиц
государственного или
муниципального управления,
подрывающая экономическую
основу государства, приносящая
потери бизнеса, наносящая урон
развитию экономики страны в
целом, а также в некоторых
случаях - развитию социальной
сферы.

60. С социологической точки зрения коррупция-

С социологической точки
зрения коррупцияиспользование неформальных
связей и отношений при решении
политических, государственных и
муниципальных проблем в личных
или корпоративных интересах.

61. Основные направления борьбы с коррупцией в соответствии с Национальной стратегией противодействия коррупции

изменение сознания чиновников, бизнесменов
и граждан, формирование негативного
отношения к коррупционерам;
пресечение коррупционных действий и
наказание за них с применением
правоохранительных, административных и
общественных процедур;
формирование условий, препятствующих
коррупционным действиям и способствующих
осуществлению деятельности чиновников,
бизнесменов и граждан без вступления в
коррупционные отношения и нетерпимость к
проявлениям коррупции.

62. Условия эффективности антикоррупционной деятельности

Установление доверительных
партнёрских отношений
государственных, некоммерческих и
общественных структур в
противодействии коррупции.
Государство как более сильный партнёр
должно проявлять инициативу в
организации взаимодействия с
гражданским обществом и его
объединениями в виде общественных
организаций.

63. Гражданское сообщество

должно откликнуться на предложение
государства, поддержать его в таком важном и
во многом определяющем судьбу каждого из
нас шаге. От нас с вами зависит, в каком
государстве и обществе будем жить мы и наши
дети.

64. Рекомендуемая литература по теме:

Основная литература:
Право : учебник и практикум для академического бакалавриата /
А. А. Вологдин [и др.] ; под общ. ред. А. А. Вологдина.- М. :
Издательство Юрайт, 2018. — 409 с. — (Серия : Бакалавр.
Академический курс). — ISBN 978-5-534-00525-7.
Беляков, В. Г. Право для экономистов и менеджеров : учебник и
практикум для академического бакалавриата / В. Г. Беляков. —
2-е изд., перераб. и доп. –М. : Издательство Юрайт, 2018. — 401
с. — (Серия : Бакалавр. Академический курс). — ISBN 978-5-53405037-0.
Основы права : учебник для неюридических вузов и факультетов /
под ред. В. Б. Исакова.-М.- : Норма : ИНФРА-М, 2017. — 480 с.

65. Рекомендуемая литература по теме:

Дополнительная литература:
Правоведение : учебник для академического
бакалавриата / В. И. Авдийский [и др.] ; под ред. В. И.
Авдийского. — 4-е изд., перераб. и доп. -М. :
Издательство Юрайт, 2018. — 333 с. — (Серия :
Бакалавр. Академический курс). — ISBN 978-5-53403569-8.
Правоведение : учебник для бакалавриата и
специалитета / В. А. Белов [и др.] ; под ред. В. А.
Белова, Е. А. Абросимовой. — 4-е изд., перераб. и доп. М. : Издательство Юрайт, 2018. — 414 с. — (Серия :
Бакалавр и специалист). — ISBN 978-5-534-06229-8.

66. Рекомендуемая литература по теме:

Дополнительная литература:
Правоведение : учебник и практикум для академического
бакалавриата / С. И. Некрасов [и др.] ; под ред. С. И.
Некрасова. — 3-е изд., перераб. и доп.-М. : Издательство
Юрайт, 2018. — 455 с. — (Серия : Бакалавр.
Академический курс). — ISBN 978-5-534-03349-6.
Теория государства и права : учеб. пособие [для
бакалавров] / Н. А. Леванова, Рос. экон. ун-т им. Г. В.
Плеханова. -М. : Изд-во РЭУ им. Г. В. Плеханова, 2013.
– 139 с. – Режим доступа :
http://liber.rea.ru/action.php?kt_path_info=ktcore.SecView
Plugin.actions.document&fDocumentId=474 . – ISBN 9785-7307-09360-2

67.

Спасибо за внимание.
Ваши вопросы.
Контакты: [email protected]