Правовые основы предоставления и изъятия земельных участков

1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ И ИЗЪЯТИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ

2. Вопросы:

1.
2.
3.
Предоставление и изъятие земельных участков
как комплексные институты земельного и
градостроительного права.
Источники правового регулирования
предоставления и изъятия земельных участков.
Полномочия органов государственной власти и
органов местного самоуправления в сфере
предоставления и изъятия земельных участков.

3. Первый вопрос.

Предоставление и изъятие земельных участков понимается в
нескольких значениях:
1) Правовой институт,
2) Основание возникновения и прекращения имущественных
прав на земельные участки,
3) Правоотношение,
4) Полномочие органов государственной власти и органов
местного самоуправления.

4. Как правовой институт

Предоставление земельных участков –
это совокупность правовых норм,
регулирующих основания и порядок
предоставление земельных участков из
государственной и муниципальной
собственности
Изъятие земельных участков – это
совокупность правовых норм,
регулирующих основания и порядок

5. Значение правовых институтов:

-
-
это комплексные правовые институты,
включающие в себя нормы
конституционного, земельного,
гражданского, градостроительного,
административного законодательства,
это институты, урегулированные на
федеральном, региональном и
муниципальной уровне.

6. Как правоотношение

Предоставление и изъятие земельных участков –
это общественные отношения, возникающие по
поводу предоставления и изъятия земельных
участков.
Структура правоотношения:
- объект,
- субъекты,
- содержание.

7. Объект – общественные отношения, возникающие по поводу предоставления и изъятия земельных участков

Субъекты – физические и юридические
лица, органы государственной власти,
органы местного самоуправления
Содержание – права и обязанности
физических и юридических лиц,
полномочия органов государственной
власти и органов местного
самоуправления, должностных лиц

8. Как основание возникновения и прекращения имущественных прав на земельный участок

это юридический факт, с которым закон
связывает возникновение и
прекращение имущественных прав на
земельные участки
Предусмотрены нормами земельного,
гражданского, градостроительного,
жилищного законодательства

9. Как полномочие органов государственной власти и органов местного самоуправления

Полномочие – это право органа или должностного
лица осуществлять определенные юридические
действия, издавать обязательные для исполнения
гражданами и юридическими лицами предписания,
устанавливать запреты, осуществлять
юрисдикционные функции.
Полномочие – это одновременно и право, и
обязанность органа государственной власти, органа
местного самоуправления или должностного лица
действовать в определенной ситуации
установленным нормативным способом.

10. Второй вопрос

Предоставление земельных участков
урегулировано:
1. Конституция РФ (статьи 40, 71, 72).
2. Земельный кодекс РФ (глава 5.1, вступила в силу с 1
марта 2015 г.
глава 5.7, вступила в силу с 1 сентября 2018 г.)
3. Градостроительный кодекс РФ (глава 3
«Территориальное планирование»,
глава 4 «Градостроительное зонирование»,
глава 5 «Планировка территории»).

11. Федеральные законы, регулирующие предоставление земельных участков для строительства и эксплуатации ОКС:

Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об
обороне»,
Федеральный закон от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О
газоснабжении в Российской Федерации»,
Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ «О
железнодорожном транспорте в РФ»,
Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О
связи» и др.

12. Федеральные законы, предусматривающие отдельный порядок предоставления земельных участков

Федеральный закон от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об
особенностях предоставления гражданам земельных
участков, находящихся в государственной или
муниципальной собственности и расположенных на
территориях субъектов Российской Федерации,
входящих в состав Дальневосточного федерального
округа, и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации»

13. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ

Закон г. Москвы от 19 декабря 2007 г. № 48 «О
землепользовании в городе Москве»
Закон г. Москвы от 25 мая 2008 г. № 28
«Градостроительный кодекс города Москвы»
Закон Санкт-Петербурга от 24 ноября 2009 г. № 508100 «О градостроительной деятельности в СанктПетербурге»

14.

Нормативные правовые акты органов
местного самоуправления:
Нормативные правовые акты, утверждающие:
-
-
генеральные планы,
-
схемы территориального планирования
муниципальных образований,
-
правила землепользования и застройки,
порядок предоставления земельных участков
из муниципальной собственности

15. Изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд урегулировано:

Конституция РФ (ст. 35),
Земельный кодекс РФ (ст. 49, глава 7.1., вступила
в силу с 1 апреля 2015 г.),
3.
Гражданский кодекс РФ (ст. 279-282),
Градостроительный кодекс РФ (глава 3, глава 4)
5.
Жилищный кодекс РФ (ст.32),
1.
2.
4.

16. Федеральные законы, регулирующие изъятие земельных участков для отдельных случаев:

Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 310-ФЗ «Об
организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI
Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии
города Сочи как горноклиматического курорта и внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации».
Федеральный закон от 8 мая 2009 г. № 93-ФЗ «Об организации
проведения встречи глав государств и правительств стран участников форума «Азиатско-тихоокеанское экономическое
сотрудничество» в 2012 году, о развитии города Владивостока как
центра международного сотрудничества в АзиатскоТихоокеанском регионе и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации»

17. Подзаконные нормативные правовые акты

Виды:
-
НПА, определяющие содержание ходатайства
Пример - Приказ Минэкономразвития России от 23.04.2015 № 250
«Об утверждении требований к форме и содержанию ходатайства об
изъятии земельных участков для государственных или
муниципальных нужд, состава прилагаемых к нему документов, а
также порядка и способов подачи ходатайства об изъятии земельных
участков для государственных или муниципальных нужд и
прилагаемых к нему документов в форме электронных документов с
использованием информационно-телекоммуникационной сети
«Интернет» и требований к их формату»

18.

- НПА, определяющие организации,
уполномоченные на подачу ходатайства
Пример - Постановление Правительства РФ от 06.05.2015 № 442
«Об утверждении перечня организаций, имеющих право на
обращение с ходатайствами об изъятии земельных участков для
федеральных нужд»
-
НПА, определяющие органы государственной
власти и органы местного самоуправления,
уполномоченные на принятие решений об
изъятии земельных участков
К их числу относятся положения о федеральных
органах исполнительной власти либо отдельные
НПА о наделении соответствующим полномочием

19. Нормативные правовые акты субъектов РФ

Они определяют органы государственной
власти субъекта РФ, уполномоченные на
принятие решений об изъятии земельных
участков для государственных нужд
субъектов РФ
(ст. 24 Закона Москвы «О
землепользовании»)

20. Нормативные правовые акты муниципальных образований:

Решение Совета депутатов городского поселения
Красногорск Красногорского муниципального
района МО от 27.01.2010 № 65/6 «Об утверждении
Положения о порядке изъятия земельных участков
для муниципальных нужд в границах городского
поселения Красногорск»

21. Судебная практика

Обзор судебной практики по делам, связанным
с изъятием для государственных или
муниципальных нужд земельных участков
в целях размещения объектов транспорта
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ
10.12.2015)

22. Изъятие земельных участков, используемых с нарушением действующего законодательства

Конституция РФ (ст. 36).
2.
Земельный кодекс РФ (ст. 54).
3.
Гражданский кодекс РФ (ст. 284-287).
4.
Федеральный закон от 03.07.2016 № 354-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в части совершенствования порядка
изъятия земельных участков из земель
сельскохозяйственного назначения при их неиспользовании
по целевому назначению или использовании с нарушением
законодательства Российской Федерации»
5. Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте
земель сельскохозяйственного назначения» (ст. 6).
1.

23. Третий вопрос

Предоставление земельных участков:
Правительство РФ:
определяет федеральный орган исполнительной власти,
уполномоченный на предоставление земельного участка из
федеральной собственности
(Постановление Правительства РФ от 05.06.2008 № 432 «О
федеральном агентстве по управлению государственным
имуществом»)
Высший орган исполнительной власти субъекта РФ:
определяет орган исполнительной власти субъекта РФ,
уполномоченный на предоставление земельного участка из
государственной собственности субъекта РФ

24. Изъятие земельных участков

-
Правительство РФ определяет:
- содержание ходатайства,
- организации, уполномоченные на
обращение с ходатайством,
органы, уполномоченные на изъятие
земельных участков.

25. Высший орган исполнительной власти субъекта РФ и орган местного самоуправления определяют:

-
органы, уполномоченные на изъятие
земельных участков.