Громадська участь у місцевому бюджетуванні

1. Громадська участь

ГРОМАДСЬКА УЧАСТЬ
У МІСЦЕВОМУ
БЮДЖЕТУВАННІ

2.

Фундація ПАУСІ –
спільнота, яка замається
вивченням, промоцією
партиципації в Україні
Партиципація – це
включення жителів і
жительок у процес
підготовки, прийняття та
реалізації рішень, які їх
безпосередньо
стосуються

3.

4. Бюджетний процес

Бюджетний процес – регламентований бюджетним законодавством
процес складання, розгляду, затвердження, виконання бюджетів,
звітування про їх виконання, а також контролю за дотриманням
бюджетного законодавства.
Бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну
систему України, становить один календарний рік, який починається 1
січня кожного року і закінчується 31 груднятого ж року. Неприйняття
Верховною Радою України закону про Державний бюджет України до
1 січня відповідногороку не є підставою для
встановлення іншого
бюджетного періоду.

5. Бюджет, надходження та витрати

Бюджет - план формування та використання фінансових ресурсів для
забезпечення завдань і функцій, які здійснюються відповідно органами
державної влади, органами влади Автономної Республіки Крим, органами
місцевого самоврядування протягом бюджетного періоду (ст. 2 БКУ)
Надходження бюджету — всі податкові, неподаткові та інші надходження на
безповоротній основі, справляння яких передбачено законодавством України
(включаючи трансферти, плату за адміністративні послуги, власні надходження
бюджетних установ) повернення кредитів до бюджету, кошти від державних
(місцевих) запозичень, кошти від приватизації державного майна (щодо
державного бюджету), повернення бюджетних коштів з депозитів, надходження
внаслідок продажу/пред'явлення цінних паперів.
Витрати бюджету — кошти, що спрямовуються на здійснення програм і заходів,
передбачених відповідним бюджетом, надання кредитів з бюджету, погашення
боргу та розміщення бюджетних коштів на депозитах, придбання цінних паперів.

6. Бюджетна система

Бюджетна система України - сукупність державного бюджету та місцевих
бюджетів, побудована з урахуванням економічних відносин, державного і
адміністративно-територіальних устроїв і врегульована нормами права.
Державний
бюджет
Обласні бюджети
Бюджетна
система
Місцеві бюджети
Районні бюджети
Бюджети міст
(у тому числі
районів у містах)
Бюджети
місцевого
самоврядування
Бюджети селищ
Обласні бюджети

7.

Які є принципи бюджетної системи?
єдності
збалансованості
самостійності
повноти
обґрунтованості
ефективності та результативності
субсидіарності
цільового використання бюджетних коштів
справедливості і неупередженості
публічності та прозорості

8. Як ми уявляємо участь громадськості

9.

ІНКЛЮЗИВН А
Кожен, залежно від
бажання, може брати
участь

10.

ВІДКРИТА
рішення розробляються і
затверджуються відкрито

11.

ОРІЄНТОВАНА
на потреби усіх, у тому
числі меньшості

12.

ЧЕСНА
правила приймаються на
початку процесу і не змінюються
до кінця циклу

13.

ПАРТНЕРСЬКА
влада навчається делегувати
повноваження, мешканці і
мешканки реалізовувати їх

14.

Що нам треба, щоб досягти участі із
такими принципами ?

15. Що треба знати на початку?

16. Стадії та учасники бюджетного процесу

1) складання та розгляд Бюджетної декларації (прогнозу місцевого
бюджету) і прийняття рішення щодо них;
2) складання проектів бюджетів;
3) розгляд проекту та прийняття закону про Державний бюджет України
(рішення про місцевий бюджет);
4) виконання бюджету, включаючи внесення змін до закону про Державний
бюджет України (рішення про місцевий бюджет);
5) підготовка та розгляд звіту про виконання бюджету і прийняття рішення
щодо нього.
2. На всіх стадіях бюджетного процесу здійснюються контроль за
дотриманням бюджетного законодавства, аудит та оцінка ефективності
управління бюджетними коштами відповідно до законодавства.
3. Учасниками бюджетного процесу є органи, установи та посадові особи,
наділені бюджетними повноваженнями
учасники
(правами та обов'язками
з управління бюджетними коштами).
громада

17. - опитування громадської думки; - соціальний моніторинг; - особистий прийом громадян службовими та посадовими особами; -

Участь громадськості може здійснюватися у
формах
- наступних
опитування громадської
думки; (прямо чи опосередковано):
- соціальний моніторинг;
- особистий прийом громадян службовими та посадовими особами;
- формування порядку денного засідання виконавчого комітету з урахуванням
заяв, звернень, скарг і пропозицій громадян, юридичних осіб;
- на засіданнях виконавчого комітету можуть бути присутні громадяни,
представники підприємств, установ, організацій та інші зацікавлені особи;
- на засіданнях ради можуть бути присутніми усі громадяни на визначених для
них місцях;
- депутат в порядку, визначеному регламентом, має право оголошувати на
засіданнях ради та її органів тексти звернень, заяв, резолюцій, петицій громадян
чи їх об’єднань;
- постійні комісії ради у питаннях, які належать до їх відання, мають право
створювати підготовчі комісії і робочі групи з залученням представників
громадськості, вчених та спеціалістів, а також радників та консультантів, які
працюють на громадських засадах;

18.

Механізми громадської участі
• Наявність та дотримання стратегії міста
• Консультації, обговорення
• Громадський бюджет
• Збирання он-лайн пропозицій до бюджету
• Петиції та їх вирішення
• Он-лайн голосування за напрямки чи проекти
• Оприлюднення документів та їх зрозумілість
• Сайти легкі для користування
• Он-лайн трансляції
• Візуалізація

19.

Рівні та ступені залучення жителів
та жительок

20.

Парадокс участі

21.

Залучення: крок за кроком

22.

Механізми відкритості бюджету:
Вінниця
https://openbudget.gov.ua/local-budget/02201100000/info/indicators

23.

Механізми громадської участі:
Гданськ - цінник
https://www.gdansk.pl/cennik

24.

Механізми громадської участі:
Гданськ – відкритий бюджет
https://www.gdansk.pl/budzet

25.

Механізми громадської участі:
Люблін – бюджетний
калькулятор
https://jawnylublin.pl/archiwa/
kalkulator/kalkulator

26.

Механізми громадської участі:
Слупськ – бюджетні лістівки
http://www.slupsk.pl/wpcontent/uploads/2016/04
/Budzet-Slupska2016.pdf

27.

Недостатньо знань
У ЖИТЕЛІВ
І ЖИТЕЛЬОК
У ВЛАДИ
Фасилітація
Бюджет
Партиципація
Участь
Інформування
Про місцеве
самоврядування
Консультування
Менеджмент
Оцінка процесу

28. Через це виникають проблеми…

29.

стабільне законодавство
чіткий розподіл власних та
делегованих повноважень
дотримання строків прийняття
бюджетних документів
популярні рішення (через
відсутнісь коштів)
має навиків фасилітації у
посадовців

30. Що ми можемо робити …

31. Знання

Мотивація
Можливості
Повноваження

32.

*
обговорень
знань
відкритості
*
чим більше
представництва – тим
менше маніпуляцій

33. Що ми будемо робити на тренінгу:

Діагностика
Узагальнення знань та
“проблемних точок”
Можливості
Законодавство та
практики громадської
участі
Комунікації
Аналіз стейкхолдерів
План комунікації
Інформування
Розробка медіа
продукту

34.

Тож почнемо?