Управление природопользованием

1. Тема 1. Управление природопользованием

Под управлением природопользованием, или экологическим
менеджментом, понимают организацию охраны окружающей
среды во всей ее совокупности. Эта составная часть системы
управления охватывает все аспекты деятельности, относящиеся к
воздействию на окружающую природную среду и обеспечению
экологических показателей деятельности. Система управления
природопользованием включает:
• контроль над состоянием окружающей среды,
• законодательную базу,
• планирование природоохранной деятельности,
• управляющие факторы,
• экономические инструменты.
Эта
система,
отработанная
в
ходе
национальной
природоохранной
деятельности,
положена
в
основу
международной системы управления окружающей средой и
рекомендована для использования на государственном и
международном уровнях.
Первоочередная задача экологического управления – выявление
проблем, обусловленных загрязнением окружающей среды (ОС).

2.

Для этого осуществляются контроль над состоянием ОС и оценка
риска, которому подвергаются в результате ее загрязнения здоровье
человека, растительный и животный мир, а также материальные
ценности.
Кроме
того,
формируется
законодательная
база,
регламентирующая условия природопользования и ответственность
за их нарушения. На основании законодательной базы, действующей
на
определенной
законом
территории,
разрабатываются
краткосрочные и долгосрочные планы улучшения состояния ОС и
природоохранные мероприятия. Планирование природоохранных
мероприятий,
основанных
на
современных
технологиях,
обеспечивающих рациональное использование природных ресурсов
и существенное сокращение поступления загрязняющих веществ в
ОС, - часть инвестиционной политики и служит для ранжирования
объектов по приоритетам.
Реальность исполнения этих планов гарантируется работой
экономических инструментов и механизмов. Экономический
инструментарий,
помогающий
обеспечить
реализацию
экологических программ, включает экологические платежи, штрафы
за загрязнение ОС и налоговые льготы, а также выдачу лицензий
предприятиям-природопользователям. Экономические механизмы
управления ОС учитывают финансирование природоохранных
мероприятий,
аудит
природопользователей,
экологическую
сертификацию и страхование.

3.

На работу системы экологического менеджмента значительное влияние
оказывают следующие факторы: проводимая государством внешняя и
внутренняя политика в области охраны ОС, технологические возможности на
планируемый период времени, а также уровень профессиональной
подготовки и информированности исполнителей экологических программ и
населения.
Экологическая доктрина. Основополагающим документом охраны
окружающей среды на предприятии является «Экологическая доктрина
Российской Федерации» №1225-р от 31 августа 2002 г.
Указанная доктрина определяет цели, направления, задачи и принципы
проведения в России единой государственной политики в области экологии
на долгосрочный период.
В соответствии с доктриной сохранение природы и улучшение
окружающей среды являются приоритетными направлениями деятельности
государства и общества. Природная среда должна быть включена в систему
социально-экономических
отношений
как
ценнейший
компонент
национального достояния. Это объясняется тем, что Россия играет ключевую
роль в поддержании глобальных функций биосферы, так как на ее обширных
территориях, занятых различными природными экосистемами, представлена
значительная часть биоразнообразия Земли. Масштабы природноресурсного, интеллектуального и экономического потенциала России
обусловливают ее важную роль в решении глобальных и региональных
экологических проблем.
Экологическая доктрина РФ включает четыре блока, каждый из которых
содержит перечень основных задач по выделенным направлениям (сферам).

4.

1. Стратегическая цель и принципы государственной политики в области экологии.
Стратегической целью государственной политики в области экологии являются
сохранение природных систем, поддержание их жизнеобеспечивающих функций для
устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья
населения, демографической ситуации и обеспечения экологической безопасности
страны.
Государственная политика в области экологии базируется на следующих основных
принципах:
• устойчивого развития, предусматривающего равное внимание к его
экономической, социальной и экологической составляющим и признание
невозможности развития человеческого общества при деградации природы;
• приоритетности для общества жизнеобеспечивающих функций биосферы по
отношению к прямому использованию ее ресурсов;
• справедливого распределения доходов от использования природных ресурсов и
доступа к ним;
• предотвращение негативных экологических последствий в результате
хозяйственной деятельности, учет отдаленных экологических последствий;
• природопользования на платной основе и возмещения населению и
окружающей среде ущерба, наносимого в результате нарушения законодательства об
охране окружающей среды;
• отказа от хозяйственных и иных проектов, связанных с воздействием на
природные системы, если их последствия непредсказуемы для окружающей среды;
• открытости экологической информации;

5.

• участия гражданского общества, органов самоуправления и
деловых кругов в подготовке, обсуждении, принятии и реализации
решений в области охраны окружающей среды и рационального
природопользования.
2. Основные направления государственной политики в области
экологии.
Обеспечение устройства природопользования - не источающее
использование возобновляемых и рациональное использование не
возобновляемых природных ресурсов.
Снижение загрязнения окружающей среды и ресурсосбережение.
Основной задачей в указанных сферах является снижение
загрязнения окружающей среды выбросами, сбросами и отходами, а
также удельной энерго- и ресурсоемкости продукции и услуг.
Сохранение и восстановление природной среды ландшафтного и
биологического разнообразия, достаточного для поддержания
способности природных систем к саморегуляции и компенсации
последствий антропогенной деятельности.
3. Приоритетные направления деятельности по обеспечению
экологической безопасности Российской Федерации.
Обеспечение безопасности при осуществлении потенциально
опасных видов деятельности и при чрезвычайных ситуациях восстановление территорий и акваторий, пострадавших в результате
техногенного воздействия на окружающую среду.

6.

Экологические приоритеты в здравоохранении – повышение качества
жизни и здоровья вследствие улучшения экологических показателей
окружающей среды.
Предотвращение
и
снижение
экологических
последствий
чрезвычайных ситуаций, выявление и минимизация экологических
рисков для природной среды и здоровья населения, связанных с
возникновением чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера.
Предотвращение террористических актов, вызывающих ухудшение
экологической обстановки и деградацию природной среды.
Контроль за использованием и распространением чужеродных видов
и генетически измененных организмов.
4. Пути и средства реализации государственной политики в области
экологии.
Развитие системы государственного управления охраной окружающей
среды и природопользованием - обеспечение эффективного
государственного управления охраной окружающей среды и
использование
природных
ресурсов,
соответствующего
демократическому устройству и рыночной экономике.
Нормативное, правовое обеспечение, правоприменение и создание
эффективного правового механизма обеспечения сохранения природной
среды и экологической безопасности, а также совершенствования
правоприменительной практики в целях обеспечения адекватной
ответственности за экологические правонарушения и ее неотвратимости.

7.

Экономические и финансовые механизмы - экономическое
регулирование рыночных отношений в целях рационального не
истощающего природопользования, снижения нагрузки на природную
среду, ее охраны, привлечения бюджетных и внебюджетных средств на
природоохранную деятельность.
Экологический мониторинг и информационное обеспечение обеспечение государственных и муниципальных органов, юридических лиц
и граждан достоверной информацией о состоянии окружающей среды и ее
возможных неблагоприятных изменениях.
Научное обеспечение - развитие научных знаний об экологических
основах устойчивого развития, выявление новых экологических рисков,
порождаемых развитием общества, а также природными процессами и
явлениями.
Экологическое образование и просвещение - повышение экологической
культуры населения, образовательного уровня и профессиональных
навыков, а также знаний в области экологии.
Развитие
гражданского
общества
как
условие
реализации
государственной политики в области экологии - государственное содействие
экологизации гражданского общества.

8.

Региональная политика в области экологии –
экологически
обоснованное
размещение
хозяйственных и жилищно-коммунальных объектов и
максимальное
использование
возможностей,
вытекающих из специфики субъектов Федерации, для
устойчивого развития страны.
Международное сотрудничество - реализация
интересов России путем участия в решении
глобальных и региональных экологических проблем и
регулировании глобализации в интересах устойчивого
развития мирового сообщества.
Реализация положений доктрины предполагает
разработку программ на федеральном, региональном
и областных уровнях, а также разработку и
реализацию мер государственной поддержки и
регулирования в сфере охраны окружающей среды и
рационального природопользования.