Компетенция органов государственного и муниципального управления. (Тема 3)

1. Компетенция органов государственного и муниципального управления

Тема 3.

2. План

1.
2.
3.
4.
Понятие компетенции в юриспруденции
Правовое закрепление предметов ведения
Российской Федерации, субъектов
Российской Федерации и муниципальных
образований
Понятие и сущность компетентности
должностных лиц органов государственного
и муниципального управления
Оценка эффективности деятельности
органов государственной власти

3. 1. Понятие компетенции в юриспруденции

Смысл понятия "компетенция" производен
от латинского "competentia" принадлежность по праву, то есть круг
полномочий учреждения или лица.
В трактовке компетенции наблюдаются
различные подходы. Довольно часто
конкурирующими понятиями являются
права и обязанности,
полномочия,
функции и предметы ведения,
юрисдикция,
подсудность и подведомственность.

4.

Б.М. Лазарев рассматривает компетенцию
органа управления как его право и обязанность
осуществлять конкретные управленческие
функции в определенной сфере.
Д.Н. Бахрах включает в понятие компетенции
властные полномочия или обязанности и права
и подведомственность (круг дел).
И.Л. Бачило рассматривает компетенцию как
главные функции управленческих органов как
виды воздействий на объекты управления. Они
расчленяются на подфункции, действия и
операции с разной степенью властности.
Классификатор функций оказался весьма
полезен

5. Системные характеристики компетенции

Динамика целей и функций государства существенно
влияет на остальные элементы, равно как и испытывает
их воздействие. Само государство представляет собой
сложную социальную управляющую систему.
Государственная власть осуществляется в разных
формах. Каждая разновидность государственных
институтов и органов реализует публичные интересы.
Каждый госорган действует от имени государства на
основе закона и наделен властными полномочиями,
издает обязательные для исполнения правовые акты.
Плодотворным оказалось выделение в статусе органа
наряду с такими элементами, как структура, персонал,
материально-финансовая база, еще и полномочий. Но
сам статус зависит от концепции и устройства власти.

6.

В самом общем виде компетенция есть комплекс легально
установленных способов осуществления публичных
функций.
Она состоит из элементов двоякого рода:
1. собственно компетенционные элементы
предметы ведения как юридически-определенные
сферы и объекты воздействия,
властные полномочия как гарантированная законом
мера принятия решений.
2. сопутствующие элементы
цели как долгосрочная нормативная ориентация,
выражающаяся в непрерывном решении возникающих
задач посредством осуществления компетенции;
обязанность действовать, которая касается как
государства, так и его органов и должностных лиц. Без
нее компетенция теряет главное - публично-правовое
обеспечение с помощью разных средств.

7.

Государство как управляющая система обладает
суверенитетом и выполняет публичные функции. Часто
говорят об управлении государственными делами.
В России, являющейся федеративным государством,
разграничены предметы ведения Федерации и ее
субъектов, а также полномочия между госорганами.
В международно-правовом плане речь идет о юрисдикции
суверенного государства на своей территории и
полномочиях международных и межгосударственных
объединений, производных от государственного
суверенитета.
Компетенцией обладают все государственные институты и
органы - Президент, парламент, Правительство,
министерство, губернатор и т.д.
Для исполнительной власти особое значение имеет четкое
распределение полномочий внутри ее звеньев.

8.

Системное обеспечение компетенции залог ее эффективности. Оно включает в
себя 5 элементов:
а) стабильность власти и ее институтов;
б) обоснованный выбор формы и структуры
органа;
в) правильное регулирование компетенции;
г) высокая компетентность руководителей,
должностных лиц и служащих;
д) достаточные материально-финансовые
ресурсы;

9. 2. Правовое закрепление предметов ведения Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований

Типичные предметы ведения как элемент
компетенции:
а) сферы государственной и общественной жизни,
отрасли экономики и социально - культурного
строительства;
б) политический курс и устойчивый вид
деятельности;
в) юридические действия;
г) материальные объекты (собственность и т.п.);
д) финансово - денежные средства;
е) государственные и иные институты, органы,
организации;
ж) руководители, должностные лица;
з) правовые акты (с учетом их иерархии).

10. Типичные полномочия

а) руководит;
б) управляет;
в) решает;
г) участвует;
д) нормирует;
е) организует;
ж) указывает;
з) координирует;
и) разрабатывает;
к) контролирует;
л) запрещает.
Каждое из этих общих
полномочий можно
расчленить на более
конкретные. Например,
"решает" - значит
"устанавливает", "создает",
"утверждает" и т.п., по
характеру решения могут
быть самостоятельными,
согласованными,
совместными,
предварительными,
рекомендательными. Отметим
и другое - полномочия
"руководит" и "управляет"
являются общими и включают
комбинации иных
полномочий.

11. Принципы установления компетенции

"правовая связанность" компетенции, что
означает реализацию конституционного
принципа верховенства права и закона. Имеется
в виду определение компетенции на основе
общих принципов права, конституционного строя
и публичного порядка. Важно умение
действовать в правовом русле, не поддаваясь на
искушение субъективизма и ложно понятую
целесообразность. Оно предполагает
соблюдение правовой иерархии в регулировании
компетенции, когда обеспечивается безусловное
верховенство конституционных положений и
норм законов.

12.

следует четко различать нормативные средства закрепления
компетенции. Для органов государственной власти не подходит
известный правовой принцип "дозволено все, что не запрещено
законом", который в большей степени характеризует
правосубъектность коммерческих организаций. Иначе неизбежны
столь болезненные его последствия, как усмотрение, произвол,
нарушения законности. "Связанность" правом и ориентация на
публичные интересы ослабевают.
Применяется несколько способов регулирования компетенции:
а) общая характеристика объектов воздействия (для законодательных
органов);
б) «закрытый» перечень полномочий (для судов);
в) полузакрытый перечень, когда он дополняется формулой "и иные
полномочия, возложенные...";
г) смешанные – когда вступают в действие и средства согласования и
сдержки - противовесы (вето, приостановление, роспуск, отрешение
от должности, отмена акта и др.) для преодоления коллизий .

13.

необходимо обеспечить строгое соблюдение
самостоятельности и ответственности субъекта
компетенции за ее осуществление. Нужно в большей
степени реализовывать конституционное положение о
преследовании по федеральному закону захвата власти
или присвоения властных полномочий (ч. 4 ст. 3).
В данной связи необходимость различать:
а) свою, исключительную компетенцию субъекта;
б) смежную, когда вступают в действие и средства
согласования и сдержки - противовесы (вето,
приостановление, роспуск, отрешение от должности,
отмена акта и др.) для преодоления коллизий;
в) совместную;
г) приобретенную (по договору, соглашению);
д) поручения

14.

строгое обеспечение соотношения разных
компетенций и их "взаимопереходов", что
отражает сотрудничество органов и
организаций.
Взаимодействие властей должно быть выражено
более отчетливо в конституционных,
законодательных формах.
Оправдан переход к введению принципа
субсидиарности, взаимодополняемости,
закрепленного в ряде хартий Совета Европы.
Сложение усилий разных структур - снизу вверх
- способствует эффективности и
демократизации власти и управления.

15. Компетенция Президента РФ

16. Распределение компетенции между федеральными органами исполнительной власти

В
рамках распределения компетенции
федеральных органов исполнительной
власти определяются конкретные
субъекты, уполномоченные осуществлять
функции, возложенные в соответствии с
Конституцией РФ, федеральными
законами и иными нормативно-правовыми
актами на систему федеральных органов
исполнительной власти.

17.

Предпосылками распределения компетенции между
отдельными федеральными органами исполнительной
власти являются:
положения о том, какие виды функций могут быть
возложены на федеральные органы исполнительной
власти различных видов (элемент системы
федеральных органов исполнительной власти)
основные задачи федеральных органов исполнительной
власти (элемент структуры федеральных органов
исполнительной власти).
Указы Президента РФ, которыми изменяется структура
федеральных органов исполнительной власти
(образуются, преобразуются и упраздняются
федеральные органы исполнительной власти и (или)
изменяются основные задачи федеральных органов
исполнительной власти), не распределяют компетенцию
федеральных органов исполнительной власти.

18.

Компетенция федеральных органов исполнительной власти, руководство
которыми осуществляет Правительство РФ, распределяется
постановлениями Правительства РФ, содержащими нормы о
распределении функций органов.
Компетенция федеральных органов исполнительной власти, руководство
которыми осуществляет Президент РФ, распределяется указами
Президента РФ, содержащими нормы о распределении функций органов.
Порядок распределения компетенции в структуре федеральных
органов исполнительной власти требует специального правового
регулирования в нормативном акте, определяющем систему
федеральных органов исполнительной власти.
Необходимо установить в нормативном акте, определяющем
систему федеральных органов исполнительной власти, что дата, с
которой упраздняемый (преобразуемый) федеральный орган
исполнительной власти утрачивает функции, а орган, в пользу
которого распределена компетенция, начинает реализовывать
переданные функции, должна устанавливаться отдельным
нормативным актом Президента РФ или Правительства РФ (в
зависимости от подчиненности органов).
Эту дату необходимо увязать с завершением организационноштатных мероприятий, предопределяющим готовность
федерального органа исполнительной власти, в пользу которого
распределена компетенция, начать реализацию распределенных
функций.

19.

Компетенция отдельного федерального органа
исполнительной власти распределяется как между
входящими в его структуру субъектами (структурными
подразделениями и должностными лицами), так и, в
ряде случаев, между субъектами, не входящими в
состав федерального органа исполнительной власти
(территориальными органами и подведомственными
государственными учреждениями).
Компетенция федерального органа исполнительной
власти качественно отличается от компетенции его
структурных подразделений и должностных лиц.
Реализуя свою компетенцию, структурные
подразделения и должностные лица федеральных
органов исполнительной власти, как самостоятельные
субъекты административного права, от своего имени
вступают во внутриорганизационные отношения, в
рамках которых формируется воля органа,
направленная на реализацию его компетенции в
отношениях с внешними для федерального органа
исполнительной власти субъектами.

20.

Распределение компетенции федерального органа исполнительной
власти между не входящими в структуру органа субъектами
(территориальными органами, подведомственными
государственными учреждениями) не является делегированием
компетенции, поскольку такое распределение осуществляет не сам
федеральный орган исполнительной власти, а вышестоящий орган.
Функции, находящиеся в компетенции федерального органа
исполнительной власти, одновременно оказываются в компетенции
иного субъекта (территориального органа, государственного
учреждения). Реализуя свою компетенцию, территориальные
органы и государственные учреждения вступают в правоотношения
от своего имени и тем самым одновременно реализуют
компетенцию федерального органа исполнительной власти.
Федеральный орган исполнительной власти при этом в
правоотношения с подвластным субъектом не вступает.
Поскольку компетенция территориальных органов производна от
компетенции федерального органа исполнительной власти, в том
случае, если федеральный орган в соответствующей части
утрачивает компетенцию, она прекращается также и у
территориальных органов, даже если нормативный акт об
изменении компетенции территориальных органов не принимался

21. 3. Понятие и сущность компетентности должностных лиц органов государственного и муниципального управления

В основе системы и структуры аппарата государственного управления лежит
принцип единства системы органов государственного управления.
Под структурой государственного органа понимается совокупность его
подразделений, должностей, распределение между ними прав и
обязанностей.
Структура органа государственного управления должна отвечать
определенным требованиям:
1) требование мобильности (численный состав и количество внутренних
подразделений является оптимальным для эффективного управления)
2) требование оперативности (быстрота и сохранность управленческой
информации, своевременность принятия решения)
3) требование экономичности (необходимость определения стоимости
государственного аппарата)

22. 4. Оценка эффективности деятельности органов государственной власти

Содержание понятия «эффективность» известно в
качестве оценки результатов деятельности и является
многогранным, особенно учитывая, что слово «эффект»
(от лат effectus - воздействие, влияние) означает как
результат каких-либо действий, так и впечатление,
производимое кем-либо на кого-либо.
Понятие «эффективность» можно характеризовать
следующими признаками:
это мера отношения;
характеризует процесс, в котором выделяются причинноследственные связи;
тождественно сравнивается только в рамках одного и
того же эффекта (отношения), то есть для одной и той же
причинно-следственной цепочки действие - последствие;
определяется критериями или целями.

23.

Оценка эффективности системы власти есть процедура
сравнения результатов тех или иных решений с
критериальными признаками, воплощающими официально
признанные ценности, интересы, цели и нормы, которые
обеспечивали бы позитивное развитие общественных
интересов и государства в целом.
Стержневым понятием «критерия эффективности» является
«оценка», смысл которой предопределяет неоднозначность
процедуры оценивания людьми результатов и последствий
одних и тех же действий и решений.
Оценка эффективности - процесс, в ходе которого
устанавливается, какова выгода от реализации события в
соотношении с вкладом и расходами, связанными с данным
событием (процессом), а также она предполагает изучение и
при необходимости исправление деятельности, которая
является предметом оценки.
Оценка эффективности должна иметь и обратную взаимосвязь,
создавая позитивный стимул для решения проблем и
внедрения
новых
подходов
с
целью
достижения
эффективности.

24.

Параметрические оценки государственной власти имеют довольно
большой спектр и определяются в зависимости от задач
исследования. Как субъективные оценки объективной
действительности, связанные с деятельностью государства, они
могут иметь прикладной характер для оценки эффективности
системы органов государственной власти или ее элементов.
Показатели эффективности системы органов государственной
власти - это критерии качества функциональных характеристик
системы по выполнению государственно-властных полномочий ее
элементами - органами государственной власти в процессе
взаимодействия.
Из чего можно сделать вывод, что оценки государственной власти
можно идентифицировать с критериями оценки системы органов
государственной власти, вопрос состоит только в том, проводится
оценка результата или оценка процесса.
Эффективность исполнительной власти - это выраженные в
объективных показателях оценки результатов деятельности органов
исполнительной власти по выполнению их функциональных задач.

25.

Указ Президента РФ от 21.08.2012 N 1199 (ред. от
16.01.2015) «Об оценке эффективности
деятельности органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации»
В первом варианте Указа (от 28 июня 2007 г.) было, с
последующими дополнениями, 48 показателей оценки
эффективности, многие из них просто не зависели
от органов исполнительной власти субъектов РФ.
В новом варианте Указа круг критериев сведен до 12, но
и теперь среди них есть такие, которые зачастую
от местных властей не зависят (численность
населения, реальные располагаемые денежные доходы
населения, смертность населения (без показателей
смертности от внешних причин) и др.).
При этом Правительству поручено определить
перечень индивидуальных показателей для оценки
эффективности деятельности органов
исполнительной власти субъектов РФ.

26. ПЕРЕЧЕНЬ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ДЛЯ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Ожидаемая продолжительность жизни при рождении.
2. Численность населения.
3. Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств).
4. Оборот продукции (услуг), производимой малыми предприятиями, в том числе
микропредприятиями, и индивидуальными предпринимателями.
5. Объем налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета субъекта
Российской Федерации.
6. Уровень безработицы в среднем за год.
7. Реальные располагаемые денежные доходы населения.
8. Удельный вес введенной общей площади жилых домов по отношению к общей
площади жилищного фонда.
9.1. Доля обучающихся в государственных (муниципальных) общеобразовательных
организациях, занимающихся в одну смену, в общей численности обучающихся в
государственных (муниципальных) общеобразовательных организациях.
10. Смертность населения (без показателей смертности от внешних причин).
11. Оценка населением деятельности органов исполнительной власти субъекта
Российской Федерации.
12. Доля детей, оставшихся без попечения родителей, - всего, в том числе переданных
неродственникам (в приемные семьи, на усыновление (удочерение), под опеку
(попечительство), охваченных другими формами семейного устройства (семейные
детские дома, патронатные семьи), находящихся в государственных (муниципальных)
учреждениях всех типов.

27. Постановление Правительства РФ от 28.02.2013 N 168 "О внесении изменений в методику оценки эффективности деятельности органов исполнительной вл

Постановление Правительства РФ от 28.02.2013 N 168
"О внесении изменений в методику оценки эффективности деятельности
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации"
К
= 0,8 х
{(Ип1+Ип2+Ип3+Ип4+Ип5+Ип6+Ип7+Ип
8+Ип9+Ип11) / 10 } + 0,2 Х Ип10