Финансы и финансовая деятельность государства и муниципальных образований

1.

«Финансы и финансовая
деятельность государства и
муниципальных образований»
Лекция
Лектор: Погодина
Ирина Владимировна,
к.ю.н., доцент

2.

Тема 1. «Финансы и финансовая
деятельность государства и
муниципальных образований»
Содержание лекции:
1.Понятие финансов. Теория финансов.
2.Финансовая система РФ.
3.Финансовая деятельность: понятие,
содержание.
4.Методы и формы финансовой
деятельности.

3.

Цель и задачи занятия
Цель
занятия:
охарактеризовать
основополагающие понятия финансового права,
подготовить базу для дальнейшего изучения
предмета
Задачи:
1. Дать понятие финансов, рассмотреть их виды;
2. Рассмотреть финансовую систему;
3. Рассмотреть
понятие
финансовой
деятельности.

4.

Требования к уровню подготовленности
студента
Необходимо
знать
базовые
понятия
экономической теории (финансы, деньги и
т.п.),
философии (система, методы, формы и т.п.)
теории государства и права (государство, его
функции, механизм государства и т.п.)

5.

6.

Вопрос 1.Понятие финансов.
Теория финансов.
Термин «финансы» произошел от латинских слов
fіnіs - конец дела, срок уплаты чего-либо, прекращение
тяжбы.
finіге - окончить, урегулировать спор (обычно денежный).
В средневековой латыни появились слова finansіо, finanсіа =
наличность, доход, обязательный денежный платеж.
В Германии слово finans в XVI и XVII веках носило негативный характер
и означало взяточничество, ростовщичество, хитрость, обман, коварство.

7.

В
XVIII
совокупность
веке
Французское
государственного
finansе
имущества,
хозяйство, приходы и расходы государства.
стало
означать
государственное

8.

Финансы имеют две грани своего проявления
материальный смысл
-
В широком значении;
В узком значении;
В специальном значении.
как экономическая
категория
:

9.

В узком значении понятие «финансы» выступает в
качестве синонима понятию «деньги».

10.

Все денежные отношения
являются финансовыми?
Все финансовые являются
денежными?

11.

В специальном значении под финансами понимаются лишь
государственные
деньги,
сосредоточенные
в
процессе
распределения
совокупного
общественного….продуктов….фондах….денежных….средств.
…………………….
встречая в литературе выражение «финансы», особенно
применительно к финансовому праву, всякий раз необходимо
выяснять, какой смысл вкладывает в этот термин тот или иной
автор.

12.

Для юристов выяснение точного значения термина «финансы»
важно, но, во-первых, для определения сферы применения
финансового права, во вторых, для отграничения этой отрасли права от
смежных отраслей, предметом которых также выступают те или иные
денежные…отношения.
…………………………………………………………………………………………………….
Связано это прежде всего с тем, что финансово-правовое
регулирование денежных отношений с юридической точки зрения
характеризуется императивностью, а с социальной - определенной
жесткостью. Посредством этого регулирования государство, например,
отчуждает деньги налогоплательщиков в свою собственность,
предписывает, как использовать деньги, и т. п. Поэтому в конечном
счете теоретический вопрос о понятии «финансы» - это практический
вопрос о границах допустимости применения государством
императивных установлений при регулировании денежных отношений
и границах экономической свободы граждан и хозяйствующих
субъектов.

13.

Отличия между государственными и частными финансами
заключаются в следующем:
Государственные финансы
1. государство может в принудительном
порядке обеспечить свои доходы
посредством системы налогового
обложения. Вместе с тем отсутствует
принудительное исполнение в отношении
самого государства;
2. государственные финансы связаны с
денежной системой, которая в большей
или меньшей степени управляется
государством;
3. Государственные финансы, наоборот, это средства осуществления так
называемого общего интереса;
4. размеры государственных финансов
намного больше, чем размеры частных
финансов, которыми распоряжаются
отдельные лица.
Частные финансы
1. они не могут в принудительном
порядке обеспечить свои доходы
и, следовательно, могут оказаться
не в состоянии выполнить свои
обязательства;
2. денежная система не зависит от
воли частных собственников,
распоряжающихся своими
финансами;
3. частные финансы
ориентированы на получение
прибыли.

14.

В качестве экономической категории финансы обычно
определяют как совокупность определенных отношений,
именуемых
«финансовыми».
Следовательно
понятия
«финансы» (в экономическом смысле) и «финансовые
отношения»
(как
особая
разновидность
экономических
отношений) в общем-то являются, равнозначными. Точнее,
финансы представляют собой систему особых экономических
отношений,
являющихся
финансовыми
отношениями.
…………………………………………………..

15.

Функции финансов:
1. Распределительная
2. Контрольная
3. Регулирующая
15.10.2020
15

16.

Вопрос 2.Финансовая система РФ
В материальном смысле финансовая
система представляет собой совокупность
денежных фондов. Под денежным фондом
понимается относительно обособленная
часть денежных средств, предназначенная
для определённых целей и имеющая
относительную
самостоятельность
функционирования.
В
экономическом смысле каждый
фонд
опосредован
финансовоэкономическим
институтом,
представляющим собой совокупность по
формированию,
распределению
и
организации
использования
денежного
фонда. То есть финансовая система
представляет
собой
совокупность
определённых финансово-экономических
институтов.

17.

Финансовую систему РФ составляют следующие институты
(по значимости от мин. к макс.):
• бюджетная система;
• внебюджетные фонды;
• имущественное и личное страхование;
• кредит (государственный и банковский);
__________________________________ макроуровень
• финансы предприятий, объединений, организаций,
учреждений, отраслей народного хозяйства.
__________________________________микроуровень
15.10.2020
17

18.

По мнению большинства экономистов и юристов
финансовая система включает в себя следующие
институты:…………………………………….…………………………………….
1.бюджетная
система
2. внебюджетные централизованные и децентрализованные
целевые
фонды.
……………………………………………………………………………………………………………
3. финансы предприятий, организаций, учреждений, отраслей
народного
хозяйства.
……………………………………………………………………………………………………….
4.имущественное
и
личное
страхование….кредит
(государственный и банковский)

19.

Понятие финансовой системы
Финансовая система – исторически сформировавшаяся и
законодательно закрепленная совокупность отношений по
формированию, распределению и использованию фондов
денежных средств.

20.

21.

Вопрос 3. Понятие финансовой деятельности
государства
это деятельность государства, выступающего в целом или в
лице уполномоченных на то органов по созданию денежной
инфраструктуры страны и по обеспечению её надлежащего
функционирования, а также по формированию, распределению
и организации использования государственных денежных
фондов.

22.

Главной целью финансовой деятельности должно являться
создание
благоприятных
условий
для
нормального
функционирования
социально-экономических
структур
общества.………………………………………………………….
Осуществляя
финансовую
деятельность,
государство
решает…три…главных…задачи:
…………………………………………………………………………………………
1. создание денежной инфраструктуры общества и обеспечение её
нормального функционирования;
2. добывание денежных средств для обеспечения самого себя и
функционирования своей деятельности;
3. воздействие с помощью денежных рычагов на социально–
экономические процессы, происходящие в обществе, которые
государство полагает благоприятными для этого общества.

23.

Принципы финансовой деятельности
1. Федерализма
Определен федеративным устройством государства
2. Законности
3. Гласности
Определен конфликтностью финансов
4. Плановости
Является особенностью финансовой сферы и имеет прикладное
значение – принимаются финансово-плановые акты
15.10.2020
23

24.

В идеале финансовая деятельность
государства должна строиться на следующих
принципах:
1) учёт потребностей общества и подчинённость его интересам;
2) гласность и публичность, подконтрольность и подотчётность
обществу;
3) предсказуемость и доступность общественному пониманию;
4)законность;
5) научная обоснованность, рациональность и эффективность;
6) экономичность и бережливость в расходовании денежных
средств;
7) плановость и нормативность.

25.

Вопрос 4. Методы и формы осуществления
финансовой деятельности государства
Под методами финансовой деятельности понимаются
конкретные приёмы и способы, посредством которых
государство осуществляет формирование, распределение и
организацию использования денежных фондов входящих в
состав финансовой системы государства.

26.

Методы финансовой
деятельности
1. Методы собирания
денежных средств
2. Методы распределения
денежных средств
3. Методы расходования
(использования)
денежных средств
15.10.2020
26

27.

Методы собирания денежных
средств
1. налоговый метод = метод
обязательных платежей (налоги,
сборы, штрафы, пени, и вообще
имущественные наказания);
Дает более 90 % бюджета
2. неналоговый метод =
метод добровольных платежей
(страховые взносы, вклады в
банки, пожертвования, покупка
гос. ценных бумаг и пр.)
15.10.2020
27

28.

Методы распределения денежных средств
1. Метод финансирования –
денежные средства передаются
безвозмездно, безвозвратно.
2. Метод кредитования –
денежные средства передаются на
возмездной и возвратной основах.
15.10.2020
28

29.

Методы организации использования денежных
фондов:
1. Установление назначения денежных фондов.
2. Установление порядка использования средств, полученных из
государственного денежного фонда.
3. Установление порядка и нормативов распределения
прибыли государственных предприятий.
4. Установление фин. нормативов и лимитов выделения
денежных средств.
5. Планирование использования денежных фондов.
6. Осуществление контроля за использованием денежных фондов.

30.

Формы финансовой деятельности государства
Формы финансовой деятельности государства — это действия
государственных органов по образованию, распределению и
использованию финансовых ресурсов на соответствующем
уровне. По своему характеру эти формы могут быть:
правовые (выражаются
в
установлении
или
применении норм права);
организационные (опосредующие
организационные
отношения,
например, проведение совещаний
в аппарате налоговых органов,
разъяснение
финансового
законодательства
населению и др.).

31.

Теория финансов
Теория финансов как наука занимается изучением
экономических и социальных отношений, которые связаны
с использованием, формированием и распределением
материального государственного ресурса. Публичные
государственные и местные муниципальные частные
финансы составляют общую основную группу науки. Это
экономическая прикладная сложная дисциплина, основу
которой
составляют
государственные
финансы,
включающие в себя финансирование предприятий и
бизнеса, а также банковское дело и экономику
некоммерческих предприятий

32.

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ !

33.

Ваши вопросы?

34.

Понятия темы
• Финансы
• Финансовая система
• Финансовая
деятельность

35.

Контрольные вопросы для самопроверки знаний
1. Дайте понятие финансов.
2. Какие виды финансов вы запомнили?
3. Когда появилось понятие финансовой
деятельности в научном и учебном обороте?
4. Какие элементы входят в финансовую
систему?
5. Приведите примеры финансовых отношени

36.

Темы для докладов и
письменных работ
• Функции финансовой системы.
• Метод расходования денежных средств и
его содержание.
• Особенности финансово-правовых норм.
15.10.2020
36

37.

38.

Что почитать?
Статьи (все статьи доступны в СПС Консультант-плюс)
•Саттарова Н.А. Конституционно-правовые основы управления финансами // Финансовое
право. 2012. № 10. С. 8-11.
•Селюков А.Д. Диалектика частных и публичных интересов в процессе осуществления
финансовой деятельности государства // Финансовое право. 2015. N 11. С. 10 - 14.
•Шагиева Р.В. Теоретические основы исследования финансовой деятельности в науке
финансового права // Административное и муниципальное право. 2014. N 4. С. 375 - 383.
Книги
•Асадов А.М. Косвенные (опосредованные) правовые отношения: вопросы методологии и
значение в финансовой деятельности государства: Монография / А.М. Асадов. - М.: Норма,
2013. - 320 с.: 60x90 1/16. (переплет) ISBN 978-5-91768-375-1, 500 экз. //
http://znanium.com/catalog.php?bookinfo=405387
•Бирман, А.М. Сущность и функции финансов / А.М. Бирман. - М.: Изд-во Финансы, 1968. –
208 с.
•Государственное управление финансовой и банковской деятельностью [Электронный
ресурс] : Учеб. Пособие / Бычков В.П., Кузнецова Т.И. - М. : Издательство МГТУ им. Н. Э.
Баумана, 2006. - http://www.studentlibrary.ru/book/ISBN5703828716.html
•Соколова Э.Д. Правовое регулирование финансовой деятельности государства и
муниципальных образований. М.: Юриспруденция, 2009. 264 с. // СПС Консультант-плюс.

39.

Интерактивная игра
• https://www.minfin.ru/ru/om/MFF/