Внедрение системы персонифицированного финансирования дополнительного образования детей

1.

Вопросы внедрения системы
персонифицированного финансирования
дополнительного образования детей
Славин Семён Сергеевич
[email protected]

2.

Общая концепция персонифицированного финансирования
персонифицированное обязательство,
закрепленное за ребенком
Государственная организация
(субъект или федерация)
муниципальная организация
(любой муниципалитет)
Ребенок
частная организация, осуществляющая
образовательную деятельность
Индивидуальный предприниматель
субъект,
осуществляющий
«оплату услуг»

3.

Баланс между сохранением значимого и снятием ограничений выбора
Т1. Возможность выбора между 2-мя альтернативами, если не нужна 3-я – уже полноценный выбор.
Но задача сертификата стимулировать предложение, создавать новые альтернативы для всех детей.
Т2. Большинство детей так или иначе выберут программы, реализуемые муниципальными учреждениями.
Их индивидуальные потребности будут обеспечены выбором из предзаданных альтернатив. Им не нужно ПФ.
Т3. Задача не в том, чтобы дать деньги «частнику», а в создании условий для возможности выбрать его.
Объем распределяемых свободным выбором средств должен быть существенен, но за него нужно бороться.
область значимых для муниципалитета программ:
- предпрофессиональные программы;
- программы, которые нужны в муниципалитете, в связи с особыми задачами, для которых они созданы
Управление услугами (государственное и муниципальное задание). Переход на «КЦП»
программы,
формируемые спросом
на обеспечение
индивидуальных
потребностей развития
Принципы ПФ

4.

персонифицированный учёт
программа из
реестра
бюджетных
программ
РМЦ
Реестр программ
муниципалитет
Реестр сертификатов
1. Сидоров Сидор Сидорович
2. Петрова Анна Петровна
…
870. Васечкин Леонид Карпович
+ 871. Иванов Иван Иванович
РМЦ
Программы, обеспечение которых
осуществлено за счет уже
распределенных бюджетных
ассигнований бюджетов
(различного уровня)
ограниченное число мест для
зачисления (квота)/любое число
используемых сертификатов
Программы, предлагаемые
дополнительно к муниципальным
(государственным заданий)
ограниченное число используемых
сертификатов/любое число
мест
муниципальные
учреждения,
государственные
учреждения
прямые
бюджетные
ассигнования
негосударственные
организации и ИП
Реестр сертификатов
1. Зеленый Виктор Павлович
2. Лапова Анастасия Семёновна
…
16574. Труднов Афанасий Вениаминович
+ 16575. Иванов Иван Иванович
программа из
реестра программ
по ПФ
РМЦ
персонифицированное финансирование

5.

Персонифицированное дополнительное образование – единая система управления системой обеспечения
потребностей детей в получении дополнительного образования, построенная на принципах
персонифицированного учета и персонифицированного финансирования.
Условия функционирования системы персонифицированного дополнительного образования:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Государственные организации субъекта РФ выполняют роль организаций регионального значения
(реализуют значимые образовательные программы).
На уровне муниципалитета определены критерии признания программ значимыми, реализованы подходы
аудита включаемых в муниципальные задания образовательных программ.
Закреплены объемы персональных гарантий (возможностей) для детей, проживающих на территории
муниципалитета.
Муниципальные задания сформированы в соответствии с установленными для значимых образовательных
программ целевыми показателями числа учащихся.
Создана и функционирует инфраструктура предоставления и учета движения сертификатов
дополнительного образования.
Предусмотрено финансовое обеспечение мероприятия по обеспечению персонифицированного
финансирования дополнительного образования детей.
Определены необходимые параметры для обеспечения персонифицированного финансирования.
Создана инфраструктура обеспечения персонифицированного финансирования.

6.

Инфраструктура персонифицированного финансирования. «Операторская»
модель.
персонифицированное обязательство
Государственная организация
(субъект или федерация)
Перечисления по заключаемым
договорам об оплате
дополнительного образования
муниципальная организация
(любой муниципалитет)
Ребенок
частная организация, осуществляющая
образовательную деятельность
Индивидуальный предприниматель
Финансовый
оператор
(НКО/АУ)
Перечисления по заключаемым
договорам об оплате
дополнительного образования

7.

При использовании некоммерческой организации, выполняющей функции
оператора средств персонифицированного финансирования, на региональном
или местном уровне должны быть нормативно закреплены:
• порядок предоставления субсидий на обеспечение (возмещение) затрат оператору средств
персонифицированного финансирования;
• заявительный порядок заключения договоров об оплате дополнительного образования
оператором средств персонифицированного финансирования;
• порядок обеспечения оказания исполнителями образовательных услуг по сертификатам,
осуществляемого оператором средств персонифицированного финансирования.

8.

Инфраструктура персонифицированного финансирования. «Безоператорская»
модель.
Перераспределение средств между
мероприятиями программ развития, отдельными
ГРБС (изменение бюджетной росписи)
межбюджетные трансферты
Государственная организация
(субъект или федерация)
Бюджет учредителя
государственной организации,
соответствующего ГРБС
муниципальная организация
(любой муниципалитет)
Бюджет соответствующего
ГРБС/ бюджет иного
муниципалитета
Ребенок
частная организация, осуществляющая
образовательную деятельность
Индивидуальный предприниматель
Бюджет ГРБС, ответственного
за финансирование:
частных образовательных
организаций;
частных организаций,
осуществляющих обучение;
индивидуальных
предпринимателей

9.

При осуществлении денежных средств в рамках системы ПФДО в соответствии
со статьями 69.2, 78, 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, на
региональном и местном уровнях должны быть утверждены следующие
порядки:
• порядок формирования государственных (муниципальных) заданий, а также их изменения в
связи с изменением объемов услуг, оказываемых по сертификатам, независимо от
изменения общего объема услуг;
• порядок предоставления субсидий на обеспечение (возмещение затрат) частным
образовательным организациям, включая изменение объемов субсидий в связи с
изменением объемов услуг, оказываемых по сертификатам;
• порядок предоставления субсидий на обеспечение (возмещение затрат) индивидуальным
предпринимателям, осуществляющим обучение, включая изменение объемов субсидий в
связи с изменением объемов услуг, оказываемых по сертификатам;
• порядок предоставления поддержки государственной поддержки дополнительного
образования детей в муниципальных образовательных организациях, включая изменение
объемов государственной поддержки в связи с изменением объемов услуг, оказываемых по
сертификатам (в случае закрепления персонифицированных обязательств за детьми на
уровне субъекта Российской Федерации);

10.

При осуществлении денежных средств в рамках системы ПФДО в соответствии
со статьями 69.2, 78, 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, на
региональном и местном уровнях должны быть утверждены следующие
порядки:
• порядок передачи денежных средств между бюджетами различных муниципальных
районов (городских округов) при выборе ребенком муниципального поставщика услуг из
иного муниципалитета (в случае закрепления персонифицированных обязательств за
детьми на местном уровне);
• порядок передачи денежных средств между местным бюджетом и бюджетом субъекта
Российской Федерации при выборе ребенком государственного или частного поставщика
услуг (в случае закрепления персонифицированных обязательств за детьми на местном
уровне);
• порядок предоставления субсидий на обеспечение (возмещение затрат) федеральным
организациям, осуществляющим образовательную деятельность по реализации
дополнительных общеобразовательных программ.
• порядок изменения распределения бюджетных ассигнований между главными
распорядителями средств, в случае перехода ребенка по сертификату между
учреждениями, подведомственными различным органам местного самоуправления и
региональным органам исполнительно власти.

11.

Письмо Минфина России 12-02-39/59180 от 6 августа 2019 года
до
после
муниципалитеты не могут дать деньги частной даже НКО на
допобразование
муниципалитеты могут дать деньги на допобразование частной не только НКО,
но даже ООО и ИП, была бы задача
муниципалитеты не могут дать деньги государственным
учреждениям
муниципалитеты все еще не могут дать деньги государственным учреждениям
муниципалитеты не могут дать деньги муниципальным
учреждениям иных районов
муниципалитеты все еще не могут, но тут поможет механизм межбюджетных
трансферов (с 1 января 2020 г.)
Персонифицированное финансирование – это история не о том, как бы дать денег, это история о том, как бы завязать выбор того,
кому дать деньги на ребенке, и обеспечить этот выбор
Дополнительное образование – это исключительно
полномочие по организации предоставления
допобразования
Значимость задачи («Успех каждого ребенка») определяет возможность ее
выполнения посредством замены существующего способа финансового
обеспечения на иной способ, обеспечивающий решение задачи, в том числе
на «предоставление грантов в форме субсидии юридическим лица <…>, в
рамках полномочий, предусмотренных <…> частью 5 статьи 31.1
Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих
организациях»

12.

Как в действительности работает «операторская» модель?
Некоммерческая организация,
готовая платить за образование
детей
Возмещает расходы на основании соглашения
Только за детей, включенных в реестр
Только за поставщиков, включенных в реестр
Только при соблюдении правил ПФ
Уполномоченный орган
За счет средств, предусмотренных в
мероприятии МПРО, 632 вид расходов
Платит, потому что имеет право платить
За образование детей, которых знает
Поставщикам, которым доверяет
Образовательное
учреждение/частная
организация/индивидуальный
предприниматель
Порядок поддержки социальноориентированного проекта по
обеспечению персонифицированного
финансирования детей
постановление администрации
муниципалитета
Финансовое соглашение между
уполномоченным органом и
некоммерческой организацией

13.

Как в действительности работает «безоператорская» модель?
Пока работает только персонифицированный учет:
1) Нормы федерального законодательства не позволяют осуществлять передачу средств по всем
необходимым направлениям, выбираемым ребенком (федеральные учреждения, региональные
государственные организации).
2) Общая сложность корректировки лимитов (муниципальные и государственные задания, изменение
лимитов по ГРБС и пр.).

14.

Если осталось время…
Номинал сертификата, отсекающий возможности.
Номинал в часах и номинал в рублях.
Проблема нестыковки финансового периода и учебного года.
Проблема защищенности персональных данных в условиях
персонифицированного финансирования любого исполнителя услуг.
свободного
доступа
в
систему