Изменения в законодательстве в связи с covid-19. Портал исполнения контрактов: умные контракты

1.

Главное контрольное управление
Московской области
1. ИЗМЕНЕНИЯ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ В
СВЯЗИ С COVID-19
2. ПОРТАЛ ИСПОЛНЕНИЯ КОНТРАКТОВ:
УМНЫЕ КОНТРАКТЫ; ПОДПИСАНИЕ
КОНТРАКТОВ В ЭДО ПИК
10.12.2020

2.

Изменения в законодательстве
Российской Федерации об осуществлении
закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и
муниципальных нужд в условиях
распространения коронавирусной
инфекции COVID - 2019

3.

С 01.04.2020 (ФЗ № 98-ФЗ от 01.04.2020)
Часть 64 статьи 112 ФЗ № 44-ФЗ от 05.04.2013
Смягчение требований для участников закупок из числа СМП и СОНКО:
До 31 декабря 2020 года при осуществлении закупок среди СМП и СОНКО в
соответствии со статьей 30 ФЗ № 44-ФЗ от 05.04.2013 заказчик вправе не
устанавливать требование обеспечения исполнения контракта, обеспечения
гарантийных обязательств
При условии
если контрактом не предусмотрена
выплата аванса

4.

С 01.04.2020 (ФЗ № 98-ФЗ от 01.04.2020)
Пункт 9 части 1 статьи 93 ФЗ № 44-ФЗ от 05.04.2013
Расширен перечень случаев, когда возможно осуществление закупки у единственного
поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании пункта 9 части 1 статьи 93 ФЗ № 44ФЗ от 05.04.2013, например, закупка товаров (работ, услуг):
- для предупреждения чрезвычайной ситуации (при введении режима повышенной
готовности функционирования органов управления и сил единой государственной
системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций);
- для оказания гуманитарной помощи.
При этом для правомерности закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на
основании пункта 9 части 1 статьи 93 ФЗ № 44-ФЗ от 05.04.2013 необходимо одновременно наличие
нескольких условий (иначе – заключение контракта НЕПРАВОМЕРНО):
потребность в товарах (работах, услугах) возникла в связи с обстоятельствами,
перечисленными в данной норме;
применение конкурентных способов определения поставщика (подрядчика,
исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно;
контракт заключается на поставку (выполнение, оказание) только того
количества (объема) товара (работы, услуги), потребность в котором
обусловлена обстоятельствами, перечисленными в указанной норме.

5.

С 24.04.2020 (ФЗ № 124-ФЗ от 24.04.2020)
Пункт 4 части 1 статьи 93 ФЗ № 44-ФЗ от 05.04.2013
Увеличен размер цены контракта,
который можно заключить без
проведения конкурентной
процедуры
+ в 2 раза увеличен процентный
годовой лимит таких закупок:
с 300 до 600 тыс. руб.
с 5% до 10%
от совокупного годового
объема закупок.
При этом в денежном выражении установленный лимит таких закупок не
изменился (50 млн руб.).

6.

С 01.07.2020 (ФЗ № 124-ФЗ от 24.04.2020)
Часть 2.2 статьи 96 ФЗ № 44-ФЗ от 05.04.2013
Установление требования
обеспечения исполнения
гарантийных обязательств
(в случае установления
требований к таким
обязательствам)
является правом, а не
обязанностью заказчика

7.

С 01.07.2020 (ФЗ № 124-ФЗ от 24.04.2020)
Часть 6 статьи 96 ФЗ № 44-ФЗ от 05.04.2013
Минимальный размер обеспечения исполнения контракта (в случае установления
требования такого обеспечения) снижен с 5% НМЦК до 0,5% НМЦК.
Максимальный размер обеспечения исполнения контракта (в случае установления
требования такого обеспечения) остался прежним – до 30% НМЦК.
При этом, если:
1) контрактом
предусмотрена
выплата
аванса, размер обеспечения исполнения
контракта должен быть не меньше размера
аванса, за исключением случая:
2) аванс превышает 30% НМЦК, размер
обеспечения
исполнения
контракта
устанавливается в размере аванса.
в случае казначейского сопровождения
выплаты аванса, размер обеспечения
исполнения контракта устанавливается:
- от НМЦК, уменьшенной на размер такого
аванса;
- от цены контракта при его заключении по
результатам определения поставщиков
(подрядчиков, исполнителей)
среди СМП и СОНКО, уменьшенной на
размер такого аванса.

8.

С 01.07.2020 (ФЗ № 124-ФЗ от 24.04.2020)
Часть 6.1 статьи 96 ФЗ № 44-ФЗ от 05.04.2013
В случае казначейского сопровождения расчетов по контракту, обеспечение
исполнения контракта можно не устанавливать
В случае установления, его размер
должен быть:
- до 10% НМЦК,
или
- до 10% цены контракта при его
заключении по результатам
определения поставщиков
(подрядчиков, исполнителей)
среди СМП и СОНКО.

9.

С 01.01.2021 (ФЗ № 124-ФЗ от 24.04.2020)
Часть 8 статьи 31 ФЗ № 44-ФЗ от 05.04.2013
Комиссия по осуществлению закупок во всех случаях будет обязана проверять
соответствие участника закупки требованию пункта 7.1 части 1 статьи 31 ФЗ №
44-ФЗ от 05.04.2013.
В настоящее время такая проверка – право, а не обязанность комиссии
Пункт 7.1 части 1 статьи 31 ФЗ № 44-ФЗ от 05.04.2013:
участник закупки - юридическое лицо, которое в течение
двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не
было привлечено к административной ответственности за
совершение административного правонарушения,
предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях
Статья 19.28 КоАП РФ –
«Незаконное
вознаграждение от
имени юридического
лица»

10.

Исполнение контрактов.
Новое в законодательстве о контрактной системе
С уточнены правила начисления неустойки (штрафа)
- уменьшен размер штрафа для СМП (СОНКО), если контракт с ними заключен в результате
закупки по п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона № 44-ФЗ (с 14.08.2019);
- уточнены правила начисления штрафа в отношении победителя закупки, предложившего
наиболее высокую цену за право заключения контракта (с 14.08.2019);
- общая сумма штрафов для заказчика и (или) поставщика не может превышать цену
контракта (до 14.08.2019 общая сумма штрафов и пеней);
- если законодательством установлен иной порядок начисления штрафа, то он подлежит
включению в контракт (с 01.09.2020)
С 08.06.2020 изменен порядок расчета
неустойки (пени)
За нарушение срока исполнения отдельного этапа
контракта пени нужно рассчитывать исходя из
цены соответствующего этапа за вычетом
исполненных по этому этапу обязательств. Ранее
независимо от стоимости этапа пени
рассчитывали исходя из цены контракта за
вычетом исполненных обязательств
Для исполнения данной
нормы Заказчиками в
документации о закупке,
проекте контракта
должны быть
установлены этапы
исполнения контракта и
их стоимость

11.

Исполнение контрактов.
Списание неустоек
Начисленные поставщику, но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов,
пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2020 году
обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке,
которые установлены Правительством Российской Федерации (ч. 42.1 ст. 112 № 44-ФЗ)
Порядок списания неустоек установлен Правилами, утвержденными ПП РФ от
04.07.2018 № 783.
Правилами в частности установлено, что списание начисленных и неуплаченных
сумм неустоек осуществляется:
- по контрактам обязательства по которым исполнены в полном объеме (п. 2 Правил);
по контрактам обязательства по которым исполнены не в полном объеме в связи с
распространением коронавирусной инфекции (п.п. «б» п. 2 Правил);
списание осуществляется на основании учетных данных заказчика, имеющих
документальное подтверждение (направленное ТРЕБОВАНИЕ отражено в бухгалтерском
учете, п. 4 Правил);
если поставщик не подтвердил наличие неустойки – списание не допускается (п. 7);
списание распространяется на принятую к учету задолженность поставщика
независимо от срока ее возникновения (п. 11 Правил).
В случае если в 2020 году по соглашению сторон были изменены условия контракта
(срок его исполнения, цена контракта, цена единицы товара, работ, услуги, количество
товаров, объеме работ, услуг), то списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек
по такому контракту не осуществляется (п.п. «а» п. 2 Правил).

12.

Исполнение контрактов.
Изменение срока, цены контракта, размера аванса
В 2020 году по соглашению сторон допускается изменение условий контракта (срока
исполнения контракта, цены контракта, цены единицы, размера аванса) если при его
исполнении в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной
2019-nCoV, а также в иных случаях, установленных Правительством Российской
Федерации, возникли независящие от его сторон обстоятельства, влекущие
невозможность его исполнения.
Данные изменения осуществляются при наличии в письменной форме
обоснования таких изменений на основании решения органа местного
самоуправления, правительства РФ или региона (за исключением случая изменения
размера аванса в соответствии с данной нормой) и после предоставления поставщиком
(подрядчиком, исполнителем) обеспечения исполнения контракта, если изменение
влечет возникновение новых обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя), не
обеспеченных ранее предоставленным обеспечением исполнения контракта, и
требование обеспечения исполнения контракта было установлено законом при
определении поставщика (подрядчика, исполнителя) ч. 65 ст. 112 № 44-ФЗ
В случае если причины изменения условий контракта не являются
обстоятельствами, связанными с распространением новой коронавирусной инфекции,
основания для применения данной нормы закона отсутствуют.

13.

Типовые ошибки исполнителей
при исполнении контрактов
Нарушение срока выполнения работ,
оказания услуг, поставки товара
Выполнение работ, оказание услуг,
поставка товара не соответствующих
условиям контракта
НЕсвоевременное предоставление /
НЕпредоставление документов исполнения
контракта / представление неполного
пакета документов (в т.ч. В ПИК ЕАСУЗ)
По фактам данных
нарушений Заказчик
направляет поставщику
(подрядчику,
исполнителю)
требование об уплате
неустойки (штрафа,
пени)
Поставка товара с улучшенными характеристиками без надлежащего
оформления (заключения сторонами контракта доп.соглашения)

14.

2. Вопросы применения функционала ПИК
ЕАСУЗ для формирования проектов Умных
контрактов, а также подписания контрактов в
ЭДО ПИК.
«Цифровизация – основа прозрачности
процесса исполнения контрактов и защиты
прав исполнителей по контрактам в
Московской области»

15.

Внедрение Электронного документооборота при
исполнении контрактов по №44-ФЗ (ПИК)
Показатели охвата Электронным документооборотом
1. ЗАКАЗЧИКОВ (ОРГАНИЗАЦИЙ): 7 911 (18 552 пользователей)
- РАБОТА ON-LINE
2. ИСПОЛНИТЕЛЕЙ (ОРГАНИЗАЦИЙ, ИП): 42 710 (49 734 пользователя) - РАБОТА ON-LINE
3. КОНТРАКТОВ: ежегодно ок. 400 тыс. на 400 млрд руб. (99%)
- ЦИФРОВОЙ КОНТРОЛЬ
4. ОБЯЗАТЕЛЬСТВ: 2,5 млн. ежегодно
- ЦИФРОВОЙ КОНТРОЛЬ
5. ДОКУМЕНТОВ: 5,3 млн. ежегодно
- ЦИФРОВОЙ КОНТРОЛЬ
7. ЕЖЕДНЕВНО ПОДПИСЫВАЕТСЯ ДОКУМЕНТОВ: 22 000
- ЦИФРОВОЙ КОНТРОЛЬ
ЭФФЕКТ
1. Исключение бумажного документооборота (впервые в России)
2. Цифровой контроль исполнения обязательств (впервые в России)
3. Исключение возможности распространения COVID через документооборот
4. Сокращение времени и расходов на взаимодействие контрагентов
5. Создана основа для дальнейшей автоматизации процессов с целью снижения трудозатрат

16.

Умные контракты ПИК – средство оптимизации закупок
Технология Умный контракт создана на основе ПИК ЕАСУЗ и предназначена
для создания цифровой модели контракта, формирования в автоматизированном
режиме текстовой части проекта контракта и последующего автоматизированного
контроля исполнения контракта после его заключения.
Внедрение Умных контрактов началось с 15.05.2020.
На 09.12.2020 более 94% заказчиков применяют Умные контракты.
Доля Умных контрактов составляет более 33%.
В области 09.12.2020 заключен стотысячный Умный контракт.
Применение Умных контрактов позволяет:
- исключить нарушения при формировании заказчиками проектов контрактов;
- сократить время на подготовку проектов контрактов с 3-4 часов до 15-30 минут;
- сократить время на согласование проектов
подразделениями заказчиков и исполнителей;
контрактов
со
- сократить время на согласование проектов контрактов контрагентами
структурными

17.

Внедрение технологии Умных контрактов (на основе ПИК)
ВНЕДРЕНИЕ УМНЫХ КОНТРАКТОВ в 2020 году
Внедрение УК
Заказчики
Контракты
Всего
Исп. УК
Доля
Всего
УК
Доля
15.05
5 819
199
3,42%
115 357
646
0,56%
22.09
5 918
5 019
84,81%
220 908
44 422
20,11%
22.10
5 935
5 342
90,01%
249 310
63 757
25,57%
20.11
5 951
5 517
92,71%
282 257
85 459
30,28%
08.12
5 939
5 585
94,04%
303 209
99 741
32,90%
09.дек
5 942
5 591
94,09%
305 340
101 302
33,18%
Задача в 2021 году довести долю Умных контрактов - до 60% (не менее)

18.

Подписание контрактов в ЭДО ПИК
Случаи, при которых возможно заключение контрактов в электронной
форме с использованием ПИК ЕАСУЗ*
1. Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по пунктам 1, 8, 9, 15,
18, 20, 21, 23, 26, 29, 30, 36, 44, 45, 53 части 1 статьи 93 № 44-ФЗ.
2. Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по пунктам 4, 5 и 28
части 1 статьи 93 № 44-ФЗ, цена контракта по которым не превышает 10 000 рублей.
3. Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по пунктам 2, 3, 6, 7,
10 - 14, 16, 17, 19, 22, 31 - 33, 35, 37 - 39, 47, 48, 54, 55 части 1 статьи 93 № 44-ФЗ при
условии прохождения финансового контроля заказчиком.
*Всего таких контрактов около 65 000 в год
Преимущества:
1. Исключается бумажный документооборот.
2. Сокращается время подписания контракта.
3. На подписание исполнителю приходит также созданная заказчиком в ПИК ЕАСУЗ
электронная карточка контракта (цифровая модель).
4. Возможность направления протокола разногласий в электронной форме.
5. Контракт в ПИК ЕАСУЗ переходит на исполнение сразу же после его подписания
исполнителем.

19.

Перевод контрактов по 223-ФЗ на Электронный
документооборот
ВНЕДРЕНИЕ 223-ФЗ
Дата
14.08.2020
07.12.2020
08.12.2020
09.12.2020
Всего
контрактов
17 042
17 459
17 770
с ОУ
без ОУ
101
10 305
10 587
10 801
61
3 611
3 707
3 778
Всего «с ОУ
и Без ОУ»
162
13 916
14 294
14 579
Доля с ОУ
60%
61%
61%
Доля без ОУ Доля всего
21%
21%
21%
82%
82%
82%
ЭФФЕКТ
1. Электронный документооборот при исполнении контрактов (снижение риска распространения
COVID при бумажном документообороте)
2. Цифровой контроль исполнения обязательств по контрактам
3. Снижение количества нарушений при исполнении контрактов
4. Повышение контрактной дисциплины
5. Улучшение взаимодействия между контрагентами при исполнении контрактов

20.

Динамика нарушений сроков поставки
(кол-во обязательств)
2500000%
2019
2000000%
18 491
18 465
1500000%
9 797
1000000%
2020
500000%
3 254
3 594
3 313
5 370
3 530
(на 04.12.2020)
0%
1 кв.
2 кв.
3 кв.
4 кв.
20

21.

Динамика нарушений сроков приемки
400000%
(кол-во обязательств)
2019
300000%
3 390
2 931
200000%
1 282
886
100000%
2020
342
330
289
0%
178
(на 04.12.2020)
1 кв.
2 кв.
3 кв.
4 кв.
21

22.

Динамика нарушений сроков оплаты
(сумма обязательств, млрд руб.)
2019
300%
2,6
250%
1,9
200%
1,6
150%
2020
1,0
100%
1,0
0,9
0,49
50%
(на 04.12.2020)
0,28
0%
1 кв.
2 кв.
3 кв.
4 кв.
22

23.

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!