Теория бюрократии К. Маркса

1.

Теория
бюрократии
К.Маркса
Автор: Самородов Павел Олегович
Группа: ГиМУ4-20-13
Санкт-Петербург
РАНХиГС

2.

Оглавление:
Кто ты Карл Маркс?
Чиновник/Политик/Бюрократ
Введение в бюрократию
Бюрократия сегодня
Бюрократия Маркса
Заключение
Список литературы
2

3.

Кто ты Карл Маркс?
Карл Маркс (5 мая 1818 – 14 марта 1883 гг.), вошел в историю как выдающийся
немецкий философ, экономист, социолог, поэт, писатель, журналист и
общественный деятель. Ему принадлежит авторство двух фундаментальных
трудов – «Манифеста коммунистической партии» и «Капитала».
Он мечтал о справедливом обществе, стал создателем политико-экономического
учения, которое состоит из понятий прибавочной стоимости в экономике, классов
и классовой борьбы в политике. Он – это Карл Маркс, основавший научный
коммунизм. Вся его жизнь проходила под девизом «Борьба». На самом деле, он
никогда не участвовал ни в каких военных действиях, зато на протяжении всей жизни преодолевал
бедность, граничащую с нищетой, голод, болезни и смерти детей. Он боролся с идейными
противниками, за то, чтобы идеи коммунизма восторжествовали.
Он жил 137 лет назад, однако его пытливый ум оставил богатое наследие для всего человечества,
его труды и сейчас вдохновляют нас и позволяют перешагнуть порог того что мы считали нормой
На основе его творчества появились следующие направления:
В науке — научный метод материалистической диалектики.
В философии — материалистическое понимание философии Гегеля.
В социально-гуманитарных науках — материалистическое понимание истории культуры.
В социальной практике и современных социально-гуманитарных науках — научный социализм,
первая научная теория классовой борьбы.
В экономической теории — научная критика политической экономии, первая научная
теория прибавочной стоимости.
3

4.

Чиновник/Политик/Бюрократ
Чино́вник - лицо, имеющее чин, и состоящее на гражданской или придворной службе. Институт чиновничества
существовал де-факто в Русском царстве и Российской империи, но до 1722 года не имел чёткой структуры.
- служащий государственного аппарата какого-либо ведомства;
- должностное лицо выполняющее свою работу формально, равнодушно, следуя предписаниям, без живого
участия в деле.
Бюрократ (франц., от bureau – бюро и ·греч., от kratos – власть) - это сотрудник гражданского ведомства
(чиновник), строго следующий букве закона, прописанным инструкциям и правилам, преувеличивающий
значение формальностей, злоупотребляющий своими полномочиями в ущерб сущности дела и интересам
граждан. Бюрократ – чиновник, уровень компетентности которого намного меньше занимаемого уровня
должности и наделенной ему власти не соответствует. «Бюрокат» в переносном смысле слово используют для
обозначения таких характеристик как волокитчик, педант, формалист.
Политик (государственный деятель) – это лицо, профессионально занимающееся политической деятельностью.
Однако для понимания кто же такой политик, нужно понять что такое политика!
Поли́тика (др.-греч. πολιτική «государственная деятельность») - деятельность органов государственной власти и
их должностных лиц; а также вопросы и события общественной жизни, связанные с
функционированием государства. Научное изучение политики ведётся в рамках политологии.
Политика — искусство управления государством (термин был введён Аристотелем
в IV веке до н. э.).
Политическая деятельность может осуществляться в органах исполнительной (президент, премьер-министр,
член кабинета министров) и законодательной власти (депутаты парламентов различных уровней, городских
советов и др.), а также в качестве функционеров партий.
Без преувеличения, политики это люди, от которых во многом зависит наше будущее.
«Чиновник не всегда политик, но чиновник всегда бюрократ» (с)
4

5.

Введение в бюрократию
Государственная бюрократия призвана осуществлять функцию посредника между государством и
населением.
Бюрократия занимает важное место в современном обществе, поэтому важно понять формы
бюрократии и степень воздействия бюрократии на общественные процессы. Только сильная
власть, принимающая разумные решения и способная обеспечить своевременное и полное их
исполнение, в состоянии реализовать свое предназначение и выполнить свои обязанности перед
обществом. Бюрократия в современном мире проникает во все сферы жизнедеятельности
человека. Поэтому тема бюрократии актуальна для изучения в практическом плане. Это позволит
не только разобраться в сущности этого явления, но и поможет уменьшить негативное влияние
бюрократии на жизнь общества.
Проблема бюрократии рассматривалась в работах многих социологов, политологов. Одними из
первых этот вопрос изучили Макс Вебер в своем труде «Хозяйство и общество» (1921 год) и Вудро
Вильсон в «Изучение администрации» (1887 год). Они, по сути, сформулировали аналогичные
парадигмы бюрократии, а их труды стали основой работ социологов на протяжении всего XX века.
5

6.

Бюрократия сегодня
Что плохого в бюрократии и почему в настоящее время это слово стало ругательным?
В настоящее время под бюрократией понимют:
Бюрокра́тия (от фр. bureau «бюро, канцелярия» + греч. κράτος «господство, власть») — система управления,
осуществляемая с помощью аппарата, стоящего над обществом. Бюрократия подразумевает под собой
систематизацию и порядок получения услуг (справок, документов и т. п.) от государственных или иных
организаций.
В самой бюрократии нет ничего плохого, это лишь «механизм управления», она лишь пытается внести немного
порядка в окружающий нас хаос.
Однако бюрократизм – это именно то что мы ненавидим!
Бюрократизм – это негативное проявление бюрократии как государственного аппарата профессиональных
чиновников, которое заключается в необоснованной усложненности бюрократического аппарата, излишней
формальности, бумажной волоките, педантичности и пр. Бюрократия как особое социальное явление,
опосредующее деятельность назначенных чиновников за плату за счет казны государства, реализующих задачи
публичного управления.
Но чем бюрократия была для Карла Маркса, почему он отдал годы жизни исследуя вопросы
бюрократии, при чём тут Гегель Г.В.Ф. и какие последствия имели теория Маркса для нашей
страны?
6

7.

Бюрократия Маркса - 1
«Бюрократия – это государственный формализм!»
Взгляды Маркса на бюрократию весьма идеаологизированы и формируются в период его философского
определения и связаны, прежде всего, с критикой гегелевской теории государства.
К. Маркс был преемником традиции государствоведческой мысли Гегеля, так как бюрократия ассоциировалась у
него, как и у Гегеля, с управлением государством. Однако, государство, по К. Марксу, не выражает интересов
общества, а само их задает. Учитывая «классовый» взгляд К. Маркса на феномен бюрократии, в литературе его
относят к сторонникам теории конфликта, которые акцентируют внимание на роли бюрократии в борьбе
за власть, происходящей как в рамках общества, так и в отдельных социальных группах.
Бюрократию К. Маркс рассматривал как социальное тело, которое, используя в своих интересах
антагонистические противоречия в обществе, стремится учредить такой порядок и создать правовые рамки
социального действия, которые приводили бы к легальности его господства. Открытым нигилизмом буквально
пропитано отношение К. Маркса к феномену бюрократии. Взгляд К. Маркса − излишне односторонний и
идеологизированный, однако именно Марксом впервые, хоть и косвенно, отмечается влияние человеческого
фактора на функционирование формализованной структуры. Обозначенный им в работе «К критике
гегелевской философии права» подход к определению бюрократии может быть сведен к следующему:
бюрократия есть «государственный формализм» гражданского общества; бюрократия составляет, следовательно,
особое, замкнутое общество в государстве; бюрократия есть мнимое государство наряду с реальным
государством, она есть «спиритуализм государства»
7

8.

Бюрократия Маркса - 2
«Бюрократия – это государственный формализм!»
В гегелевской философии права Маркс обнаруживает как теоретические положения все те феномены
бюрократической деятельности и сознания - закон иерархии, государственный разум, теория разделения граждан
на два класса, которые в период работы в «Рейнской газете» были зафиксированы им на практике.
Конкретизируя категорию государственного формализма, Маркс указывает ряд объектов исследования,
непосредственно (система гарантий от бюрократических злоупотреблений властью) и опосредованно (институты
политического представительства) обусловленных бюрократическими отношениями.
Многообразие исследовательской проблематики находит выражение в системе Марксовых определений
бюрократии как особой формы отношений, деятельности и сознания. Вот основные из них: бюрократия - это
новый принцип организации гражданского общества и государства; государство, которое сделало себя
гражданским обществом; особое, замкнутое общество в государстве; государственный формализм гражданского
общества.
Резюмируя все эти определения, Маркс называет бюрократию совокупностью государственных слуг. Аппарат
государственной власти и управления, таким образом, становится совокупностью государственных слуг, если
каждый из чиновников материально и духовно связан с государством как формализмом, обладает монополией на
управленческое и политическое знание и связанные с ним привилегии, осуществляет действия, направленные на
освящение государства и чиновничества как «тела» государства. Лица, занятые профессионально в сфере
государственной власти, вопреки Гегелю, не обладают действительным разумом, а являются носителями и
выразителями «деловой рутины» и «горизонта ограниченной сферы».
8

9.

Бюрократия Маркса - 3
«Политику определяет бюрократия»
В гегелевской философии права Маркс обнаруживает как теоретические положения все те феномены
бюрократической деятельности и сознания - закон иерархии, государственный разум, теория разделения граждан
на два класса, которые в период работы в «Рейнской газете» были зафиксированы им на практике.
Конкретизируя категорию государственного формализма, Маркс указывает ряд объектов исследования,
непосредственно (система гарантий от бюрократических злоупотреблений властью) и опосредованно (институты
политического представительства) обусловленных бюрократическими отношениями.
Многообразие исследовательской проблематики находит выражение в системе Марксовых определений
бюрократии как особой формы отношений, деятельности и сознания. Вот основные из них: бюрократия - это
новый принцип организации гражданского общества и государства; государство, которое сделало себя
гражданским обществом; особое, замкнутое общество в государстве; государственный формализм гражданского
общества.
Резюмируя все эти определения, Маркс называет бюрократию совокупностью государственных слуг. Аппарат
государственной власти и управления, таким образом, становится совокупностью государственных слуг, если
каждый из чиновников материально и духовно связан с государством как формализмом, обладает монополией на
управленческое и политическое знание и связанные с ним привилегии, осуществляет действия, направленные на
освящение государства и чиновничества как «тела» государства. Лица, занятые профессионально в сфере
государственной власти, вопреки Гегелю, не обладают действительным разумом, а являются носителями и
выразителями «деловой рутины» и «горизонта ограниченной сферы».
9

10.

Бюрократия Маркса - 4
«Политику определяет бюрократия»
Для уяснения политического значения бюрократии необходимо учитывать, что политика государства в
значительной степени определяется бюрократией, поскольку это частное сословие выступает в роли всеобщего.
Бюрократия, согласно Марксу, не может вырабатывать и проводить разумную политику из-за того, что она
движима материальными интересами и своекорыстием, обладает особым разумом, противостоящим
действительному разуму, а служба правительству не является критерием действительной всеобщности и
политической значимости данного сословия.
В то же время деятельность по управлению государством существует в единстве с политической мотивировкой
этой деятельности - действительным сознанием бюрократии. Бюрократия непосредственно сращена с
государством как особой формой отношений, деятельности и сознания. Политический фактор входит в состав
бюрократических отношений и охватывает различные виды государственных властей. Марксовы определения
бюрократии дают возможность описать гносеологические, социологические и политические характеристики
бюрократии посредством применения категории «государственный формализм» в качестве исходной. В рукописи
«К критике гегелевской философии права» можно обнаружить и иной, более глубокий, смысл категории
«государственный формализм». Этот смысл устанавливается Марксом в процессе критики гегелевской
концепции организма государства.
10

11.

Бюрократия Маркса - 5
«Бюрократия не то чем кажется: личные взаимоотношения тайны и иллюзия всекомпетентности»
Главной целью бюрократии по К. Марксу является ее стремление снизить
остроту конфликта в обществе путем замещения «всеобщего интереса» своими
индивидуализированными интересами при сохранении формального момента.
Согласно воззрениям К. Маркса, бюрократия есть жесткая иерархическая
организация, специфика которой заключается в стремлении окружить тайной
свою деятельность, создавая, таким образом, иллюзию всекомпетентности.
Несомненной заслугой анализа бюрократии К. Маркса является то, что он представил ее эмпирически
осязаемым явлением – взаимопереплетенной сетью отношений, основанных на личных связях, услугах и
симпатиях, а вовсе не на объективно-меритократических критериях, исходящих из необходимости реального
разделения труда в обществе и добросовестного исполнения трудовых функций. Специфика идеи К. Маркса
проявляется и в том, что в ней в отличие от Гегеля, хотя и неявно, присутствует выявление зависимости между
дисфункциональнностью и человеческой составляющей.
11

12.

Бюрократия Маркса - 6
«Даже в бюрократии есть недостатки»
К недостаткам теории бюрократии К. Маркса можно отнести поверхностность объяснения, чрезмерную
описательность в исследовании бюрократических процессов. Остается нераскрытой сущность бюрократии,
ее детерминированность культурной спецификой среды. К. Маркс не обратил должного внимания и на то
обстоятельство, что бюрократия в истории человечества выполняла также позитивные функции: согласование
интересов классов, сословий, групп людей, защиту их безопасности, отстаивание коллективных интересов и
целей. К. Маркс, поставив в прямую зависимость деятельность государственного аппарата и
интересы экономики господствующего класса (класса собственников), исключил надклассовую,
самостоятельную роль государства в XIX в. Акцент на властном моменте сузил многообразие возможностей
государственной деятельности, усилив конфронтационный элемент.
Недопонимание особого характера полномочий бюрократии, свойственное последователям коммунистической
идеи, оказало пагубное влияние на перспективы развития советской власти, которая, по сути, должна была
представлять действительные интересы общества. Большевики, следуя марксистской традиции, делали акцент
на классовой природе государства: для них оно было не более чем аппаратом «насилия
одного класса над другим», –аппаратом, выполняющим волю господствующего класса и не способным ни играть
особой роли в общественной жизни, ни продуцировать свои собственные, «аппаратные» интересы. В.И. Ленин
подчеркивал, что «бюрократия... и по своему современному источнику, и по своему назначению представляет из
себя чисто и исключительно буржуазное учреждение...». Но надежды марксистов на то, что после
социалистической революции начнется отмирание государства, а вместе с ним начнет исчезать общественное
разделение труда между управляющими и управляемыми –главная, по М. Веберу, основа бюрократизма –не
оправдались.
12

13.

Бюрократия Маркса - 7
«Последствия, слепая вера, большевики в капкане, специфика бюрократии советов»
Прекрасно осознавая, что без победы над российским бюрократизмом невозможно сохранить верность
принципам коммунизма, большевистские лидеры пытались реализовать свой антибюрократический проект,
совершенно отличный от проекта М. Вебера, считавшегося классово чуждым. Представление о том, как должна
была выглядеть бюрократия по-большевистски, лучше всего изложено в программной работе В. И. Ленина
«Государство и революция», написанной им в канун Октябрьской революции:
«Рабочие, завоевав политическую власть, разобьют старый бюрократический аппарат, сломают
его до основания, не оставят от него камня на камне, заменят его новым, состоящим из тех же
самых рабочих и служащих, против превращения коих в бюрократов будут приняты тотчас
меры»
Эти меры подробно разобранны К. Марксом и Ф. Энгельсом:
1) не только выборность, но и сменяемость в любое время;
2) плата не выше платы рабочего;
3) переход немедленный к тому, чтобы все исполняли функции контроля и надзора,
чтобы все на время становились «бюрократами» и чтобы поэтому никто не мог стать «бюрократом»»
Описывая процесс «постепенного «отмирания» всякого чиновничества», В.И. Ленин воспроизводит
размышления К. Маркса и Ф. Энгельса о внутренней логике развития частнособственнических отношений:
«Капиталистическая культура создала крупное производство…, а на этой базе громадное большинство функций
старой «государственной власти» так упростилось и может быть сведено к таким простейшим операциям
регистрации, записи, проверки, что эти функции станут вполне доступны всем грамотным людям, что эти
13

14.

Бюрократия Маркса - 8
«Последствия, слепая вера, большевики в капкане, специфика бюрократии советов»
функции вполне можно будет выполнять за обычную «заработную плату рабочего», что можно (и должно)
отнять у этих функций всякую тень чего-либо привилегированного, «начальственного». Специфическое
«начальствование» государственных чиновников можно и должно тотчас же, с сегодня на завтра, начать заменять
простыми функциями «надсмотрщиков и бухгалтеров», функциями, которые уже теперь вполне
доступны уровню развития горожан вообще».
Однако, после событий октября 1917 г. у новой власти очень скоро появляется понимание того, что без аппарата
управления, обладающего определенными властно-правовыми полномочиями и специфическими знаниями,
организация целенаправленной жизни в стране вообще не возможна. Слом старой государственной машины
выдвинул на одно из главных мест проблему организации эффективной системы управления. Поэтому работа по
созданию в стране нового аппарата государственного управления началась сразу же после Октябрьской
революции. В. И. Ленин в плане брошюры «О продовольственном налоге» весной 1921 г. писал: «Без «аппарата»
мы бы давно погибли. Без систематической и упорной борьбы за улучшение аппарата мы погибнем до создания
базы социализма». Решать эту проблему приходилось на ходу, в условиях оттока старых служащихпрофессионалов, учитывая отсутствие какого-либо управленческого опыта, а зачастую и низкую грамотность
сотрудников советских учреждений.
В органы управления в этот период зачастую выдвигались «лучшие люди» из рабочих, солдат, матросов и
трудящихся крестьян, не обладающие ни соответствующей подготовкой, ни, тем более опытом управленческой
деятельности. Считалось, что рабочие и крестьяне являлись носителями специфической пролетарской
психологии. Им изначально приписывались такие качества, как честность, порядочность, наличие здравого
смысла, классового сознания и политической интуиции, которые помогут разобраться во всех тонкостях
управления. На руководящую работу в хозяйственные, кооперативные и общественные организации
направлялись рабочие и неимущие крестьяне из числа активистов.
14

15.

Бюрократия Маркса - 9
«Последствия, слепая вера, большевики в капкане, специфика бюрократии советов»
Приоритет отдавался социальному происхождению, а не образованию и профессии. Это определило своеобразие
формирования новой управленческой элиты – советской бюрократии. Негативным следствием выдвиженчества
было резкое уменьшение среди управленцев удельного веса лиц с высшим и средним специальным
образованием. Историки отмечают низкий культурный и образовательный уровень руководителей, особенно
местного звена – даже среди секретарей райкомов и горкомов в конце 30-ых годов 70% имели начальное
Образование. Согласно Всесоюзной переписи населения 1939 г., в СССР только половина всех служащих имела
соответствующую профессиональную подготовку, что снижало эффективность руководства всеми процессами
социально-экономической жизни.
Потенциальные возможности советского управления не были полностью реализованы в 20-30-е гг., не был также
завершен процесс его становления на основе новых союзной и республиканских конституций. Отрицательную
роль в этом сыграли многие факторы объективного и субъективного характера. Во многом, сказались и низкий
уровень общей, политической, управленческой культуры, идеологический и партийный монополизм, культ
личности, авторитарность партийно-государственной элиты, её оторванность от народа.
В управлении утвердилась воля высшего должностного лица, власть административно-исполнительного,
чиновно-бюрократического аппарата, предельная концентрация полномочий в рамках узкого круга должностных
лиц, всевластной партийно-государственной верхушки, тотальное подчинение интересов личности своеобразно
толкуемым интересам государства. Советы деформировались, становились властью для трудящихся через
государственно-партийную администрацию. Усилилась централизация управления, роль общесоюзных органов.
Численно увеличившийся управленческий аппарат увлекался отчетами, запретами, указаниями, циркулярами и
другими формами чиновного бюрократического творчества. Происходит жесткая централизация
управленческого процесса во всех сферах жизнедеятельности общества, а в первую очередь – в экономике.
15

16.

Бюрократия Маркса - 10
«Последствия, слепая вера, большевики в капкане, специфика бюрократии советов»
Управленческий аппарат начал строиться по отраслевому принципу, что привело к созданию дополнительных
звеньев управления (новых наркоматов, главных управлений), увеличению числа чиновников.
Формируется новый социальный слой – советская номенклатура, в которую входили ответственные работники
партийно-государственного аппарата разного уровня и массовых общественных организаций. От имени народа
они и вершили все дела в стране. Отказ в середине 30-х годов от помощи иностранных специалистов, а также,
вызванные усилением культа личности, преследования против старых специалистов, привели к тому, что в
управление пришла естественно сформировавшаяся прослойка «номенклатурных работников», не имеющая тех
специальных знаний и подготовки, которые необходимы подлинным управленцам. Поэтому представители
передового партийного слоя, осуществляя руководство, в подавляющем большинстве случаев были вынуждены
прибегать к волевым, административным методам организации, добиваться результатов любой ценой, невзирая
на последствия и потери.
Таким образом, в СССР в 30-е гг. была создана система, в рамках которой субъектом власти выступал партийносоветский аппарат, монополизировавший функции власти, собственности и управления, а население выступало в
роли объекта, отчужденного от реальной власти и собственности.
16

17.

Заключение
Бюрократия - это многозначное, многостороннее явление, которое нельзя оценивать с одной точки
зрения.
Это подтверждается существованием различного рода концепций. В изучении бюрократии можно
выделить критическую концепцию Карла Маркса и последствия для нашей страны, однако его
критика отличается глубиной и большой обобщающей силой, а его негативные суждения
касательно негативных компонентов бюрократии актуальны и сегодня.
В ходе написания работы были изучены не только работы Маркса, но и различные монографии, а
также критические материалы по данной теме.
В настоящее время много говорят о негативных чертах бюрократии, критикуют ее. Однако, как я
уже отмечал, современные бюрократические аппараты достаточно развиты и вполне успешно
справляются со своими обязанностями. Поэтому односторонняя оценка этого явления невозможна.
Тема теорий бюрократии очень обширна, и рассмотреть ее в рамках одной работы невозможно,
можно лишь дать оценку, сделать выводы и опереться на полученный опыт в дальнейшем.
Я считаю, что изучение теорий бюрократии не просто необходимо, а должно быть обязательно, так
как оно позволяет рассмотреть сущность бюрократии, ее функции, а также место бюрократии в
обществе, и понять:
«Бюрократия это не зло, это порядок в море хаоса» (с)
17

18.

Список литературы
«Последствия, слепая вера, большевики в капкане, специфика бюрократии советов»
К. Маркс, «К критике гегелевской философии права» / К. Маркс, Ф. Энгельс.
Сочинения. 2-е изд. – М., 1955. – Т. 1.
Маркс К., Энгельс Ф. Собрание сочинений - https://www.marxists.org/russkij/marx/cw/
Щелоков, К.С. Проблемы бюрократии в работах Г.В.Ф. Гегеля, К. Маркса и М.
Вебера: Роль позитивного права в правовой жизни общества / К.С. Щелоков //
Проблемы развития государства и права в современном Российском обществе: Роль
позитивного права в правовой жизни общества: Сб. науч. статей. Вып. 7. – М., 2006.
Андрианов В. Бюрократия в интерпретации М. Вебера и К. Маркса - https://proza.ru/2016/09/06/789
Работа Ю. В. Никулина «ТЕОРИЯ БЮРОКРАТИИ К. МАРКСА И СТАНОВЛЕНИЕ
СОВЕТСКОЙ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ»
18