Предварительные итоги принудительной вакцинации от COVID-19. Как решить «неудобные» задачи от чиновников и руководства

1.

Предварительные итоги принудительной
вакцинации от COVID-19. Как решить
«неудобные» задачи от чиновников и
руководства
10 сентября 2021 года

2. Анонс

1. Кого нужно было отстранять от работы без прививки от Covid-19;
2. Нужно ли было уведомлять тех, кто в отпуске по уходу, о необходимости
привиться;
3. Что делать, если оставили работать всех, несмотря на требования
чиновников;
4. Какие документы требует Роспотребнадзор, чтобы проверить, как в компании
организовали вакцинацию и отстранили персонал без прививок;
5. Реально ли оспорить в суде штраф за отсутствие у работников прививок;
6. Будут ли прививки от гриппа обязательными.

3.

Плановые
прививки
Приложение №1: прививки от
гепатита В, дифтерии, коклюша, кори, краснухи,
полиомиелита, столбняка, туберкулеза,
эпидемического паротита, гемофильной инфекции,
пневмококковой инфекции и гриппа.
Прививки по
эпидемиологически
м показаниям
Приложение № 2: прививки от
туляремии, чумы, бруцеллеза, сибирской язвы, бешенства,
лептоспироза, клещевого вирусного энцефалита,
лихорадки Ку , желтой лихорадки, холеры, брюшного
тифа, вирусного гепатита A, менингококковой инфекции,
коронавирусной инфекции, вызываемой вирусом SARSCoV-2;
и др.
Приказ Минздрава России от 21.03.2014 N 125н
(ред. от 03.02.2021)
"Об утверждении национального календаря профилактических
прививок и календаря профилактических прививок по
эпидемическим показаниям"

4. Как принимается решение о вакцинации по эпидемиологическим показаниям

Минздрав – включает прививку в календарь национальных прививок в
приложение 2
Главный санитарный врач РФ или Субъекта РФ издает постановление в
связи с возникновением эпидемиологической ситуации
Письмо Роспотребнадзора
от 1 марта 2021 г. N 02/38352021-32

5. Ошибки регионов

В Башкортостане, Санкт-Петербурге и Ленинградской области есть
постановление органов власти Региона , но нет постановления главного
санитарного врача Региона.
см. Распоряжение Главы Республики Башкортостан от 17.06.2021 № РГ-163 ;
постановлению Правительства Ленинградской области от 01.07.2021 № 427;
Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 19.06.2021, постановление
Правительства Санкт-Петербурга от 30.07.2021 № 549
1.
Отстранить работников нельзя,
возможность ответственности
работодателя по ст. 6.3 КоАП
РФ сохраняется

6. Рекомендуемая вакцинация

Например:
Республика Ингушетия
Указ Главы Республики Ингушетия от 30.06.2021 № 106
Указ Главы Республики Крым от 22.06.2021 № 145-У
Решение Правительства Рязанской области от 18.06.2021 № 2оста
Например :
Постановление Правительства Тюменской области от 18.06.2021 № 345-п : «обеспечить проведение мероприятий,
направленных на стимулирование работников к вакцинации против новой коронавирусной инфекции (COVID-19);»
При таких формулировка ни
отстранить работников от работы,
ни привлечь работодателя к
ответственности нельзя

7. Полномочия главного санитарного врача на принятие решений по вакцинации

профилактические прививки по эпидемическим показаниям проводятся гражданам при
угрозе возникновения инфекционных болезней, перечень которых устанавливает
федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и
реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере
здравоохранения.
Решения о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям
принимают главный государственный санитарный врач Российской Федерации, главные
государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации.
со ст. 29, 35 .Федерального закона от
30.03.1999 № 52-ФЗ и ст. 10 Федерального
закона от 17.09.1998 № 157-ФЗ
https://www.rospotrebnadzor.ru/documents/det
ails.php?ELEMENT_ID=18490

8. Заблуждение?

Прививки обязательны только для тех, кто
выполняет работы и оказывает услуги ,
указанные в Постановлении Правительства РФ
от 15.07.1999 N 825
постановление Арбитражного
суда Уральского округа от
24.12.2020 N Ф09-7531/20 по
делу N А60-52376/2019

9. Перечень ст. 5, 9 10 Федерального закона от 17.09.1998 № 157-ФЗ

Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания
инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических
прививок, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации
федеральным органом исполнительной власти.
Календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, сроки
проведения профилактических прививок и категории граждан, подлежащих
обязательной вакцинации, утверждаются федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной
политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения
П. 5.2.90 Постановления Правительства РФ от 19.06.2012
N 608 (ред. от 17.07.2021) "Об утверждении Положения о
Министерстве здравоохранения Российской Федерации«. Минздрав
принимает НПА:
5.2.90. перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском
заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного
проведения профилактических прививок
;

10. Прививки могут проводится и на основании санитарных правил п. 4 ст. 11 Федерального закона от 17.09.1998 N 157-ФЗ

профилактические прививки проводятся в соответствии с требованиями
санитарных правил и в порядке, установленном федеральным органом
исполнительной власти в области здравоохранения.
Решение Московского городского суда от 18.03.2021
по делу N 7-3249/2021
п. 18.1, п. 18.8 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования
по профилактике инфекционных и паразитарных
болезней«;
п. 6.1 СП 3.1.2825-10 "Профилактика вирусного
гепатита A"
Решение Московского
городского суда от 26.02.2019
по делу N 7-1476/2019
Пунктами 2.1, 6.1, 6.2 СП
3.1.2952-11 "Профилактика
кори, краснухи и
эпидемического паротита"

11. Санитарные правила

Ответственность по
ст. 6.3 КоАП РФ
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан,
индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Решение Верховного суда Республики
Хакасия от 12.03.2019 по делу N 7р-38/2019:
п. 6.3.3. СП 3.1.3.2352-08 профилактические
прививки против КВЭ проводят, помимо других,
всем лицам, относящимся к профессиональным
группам риска, которые работают или
направляются на сезонные работы в
эндемичные районы по КВЭ,
П. 3 ст. 39 Федерального закона от
30.03.1999 N 52-ФЗ
(ред. от 02.07.2021) "О санитарноэпидемиологическом благополучии
населения"
Апелляционное определение
Московского областного суда от
13.05.2015 по делу N 33-8060/2015: п.
10.3 СП 3.1.7.2629-10 "Профилактика
Решение Московского
сибирской язвы".
городского суда от 02.10.2020 по
делу N 7-11081/2020
п. 10.1 СП 3.1.7.2627-10
"Профилактика бешенства
среди людей"

12. Но!

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от
22.05.2020 N 15 (ред. от 13.11.2020) "Об утверждении санитарноэпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой
коронавирусной инфекции (COVID-19)»
1.не содержит норм о вакцинации против коронавируса как об одном
из профилактических мероприятий
2. действует только до 01.01.2022
Постановление Главного государственного санитарного
врача РФ от 28.01.2021 N 4 «Об утверждении
санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21
"Санитарно-эпидемиологические требования по
профилактике инфекционных болезней» вступило в
силу 01.09.2021 – воспроизводит нормы Закона 157 ФЗ

13. Правительство утвердило Перечень

Постановление Правительства РФ от 15.07.1999 N
825 (ред. от 24.12.2014) "Об утверждении перечня
работ, выполнение которых связано с высоким
риском заболевания инфекционными болезнями и
требует обязательного проведения
профилактических прививок"

14. Важно!!

1.
2.
3.
• Минздрав наделен правом устанавливать перечень работ, выполнение
которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями
и требует обязательного проведения профилактических прививок;
• Соответственно, перечень работ, указанный в национальном календаре
прививок , также относится к ст. 5 Федерального закона № 157-фз
• Отказ от прививки лиц, указанных в данном перечне может повлечь
отстранение от работы
Ст. 5, 9, 10 Федерального закона от
17.09.1998 N 157-ФЗ;
П. 5.2.90 Постановления Правительства
РФ от 19.06.2012 N 608

15. А Роспотребнадзор ? Главный санитарный врач?

Главный санитарный врач РФ или Субъекта РФ вправе принять решение о
вакцинации по эпид. показаниям.
Но! У него нет полномочий для расширения Перечня работ, выполнение которых
связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует
обязательного проведения профилактических прививок
XI. Основание прекращения трудового договора (увольнения).
А совместные рекомендации
Минтруда и Роспотребнадзора
Document-0-9598-src1627059109.3844.pdf
(mintrud.gov.ru): указано, что группы
риска определили главные сан.
врачи регионов ???
Постановление Правительства РФ от
30.06.2004 N 322
(ред. от 19.06.2021)
"Об утверждении Положения о
Федеральной службе по надзору в сфере
защиты прав потребителей и благополучия
"
человека

16. Постановление Правительства от 15.07.1999 N 825

1. Сельскохозяйственные, гидромелиоративные, строительные и другие работы по выемке и перемещению
грунта, заготовительные, промысловые, геологические, изыскательские, экспедиционные, дератизационные и
дезинсекционные работы на территориях, неблагополучных по инфекциям, общим для человека и животных.
2. Работы по лесозаготовке, расчистке и благоустройству леса, зон оздоровления и отдыха населения на
территориях, неблагополучных по инфекциям, общим для человека и животных.
3. Работы в организациях по заготовке, хранению, обработке сырья и продуктов животноводства, полученных из
хозяйств, неблагополучных по инфекциям, общим для человека и животных.
4. Работы по заготовке, хранению и переработке сельскохозяйственной продукции на территориях,
неблагополучных по инфекциям, общим для человека и животных.
5. Работы по убою скота, больного инфекциями, общими для человека и животных, заготовке и переработке
полученных от него мяса и мясопродуктов.
6. Работы, связанные с уходом за животными и обслуживанием животноводческих объектов в животноводческих
хозяйствах, неблагополучных по инфекциям, общим для человека и животных.
7. Работы по отлову и содержанию безнадзорных животных.
8. Работы по обслуживанию канализационных сооружений, оборудования и сетей.
9. Работы с больными инфекционными заболеваниями.
10. Работы с живыми культурами возбудителей инфекционных заболеваний.
11. Работы с кровью и биологическими жидкостями человека.
12. Работы в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

17. Национальный календарь

Вакцинация от коронавирусной инфекции:
1 уровень
работники медицинских, образовательных организаций, организаций социального обслуживания и многофункциональных
центров;
К приоритету 2-го уровня относятся:
работники организаций транспорта и энергетики, сотрудники правоохранительных органов, государственных контрольных
органов в пунктах пропуска через государственную границу;
лица, работающие вахтовым методом;
волонтеры;
военнослужащие;
работники организаций сферы предоставления услуг.
К приоритету 3-го уровня относятся:
государственные гражданские и муниципальные служащие

18. Постановление главного санитарного врача Москвы

- торговли;
- салонов красоты, косметических, СПА-салонов, массажных салонов, соляриев/бань, саун, физкультурнооздоровительных комплексов, фитнес-клубов, бассейнов;
- бытовых услуг, в том числе прачечных, химчисток и иных подобных услуг;
- общественного питания;
- клиентских подразделений финансовых организаций, организаций, оказывающих услуги почтовой связи;
- многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг;
- транспорта общего пользования, такси;
- образования, здравоохранения, социальной защиты и социального обслуживания;
- жилищно-коммунального хозяйства и энергетики;
- культурных, выставочных, просветительских мероприятий (в том числе музеев, выставочных залов, библиотек,
лекций, тренингов), за исключением официальных мероприятий, организуемых органами исполнительной власти;
- досуговых, развлекательных, зрелищных мероприятий (в том числе игровых мероприятий, мастер-классов);
- детских игровых комнат, детских развлекательных центров, детских лагерей дневного пребывания, иных мест
проведения подобных мероприятий для несовершеннолетних в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), в
том числе в парках культуры и отдыха, торгово-развлекательных центрах;
- театров, кинотеатров, концертных залов;
- массовых физкультурных, спортивных мероприятий;
- доставки товаров и продуктов питания, в том числе курьерской.

19. Услуги населению

Постановление Госстандарта РФ от 28.06.1993 N 163
<Об утверждении Общероссийского классификатора услуг
населению
Бытовые услуги
Транспортные услуги
Услуги связи
Жилищно-коммунальные услуги
Услуги учреждений культуры
Услуги в сфере туризма
Гостиничные услуги
Услуги торговли и общественного питания
Охранные услуги
Услуги физической культуры и спорта
Медицинские услуги, услуги санаторного обслуживания,
ветеринарные услуги
Образовательные услуги
Услуги банков
Правовые услуги
Социальные услуги пожилым, инвалидам, детям
Услуги страхования
Данное постановление
утратило силу , но сейчас
аналогичный подход к
классификации услуг см.
Приказ Росстата от
30.07.2020 N 423
(ред. от 29.04.2021),
кроме торговли.
"ГОСТ Р 51303-2013. Национальный стандарт
Российской Федерации. Торговля. Термины и
определения» (утв. Приказом Росстандарта от
28.08.2013 N 582-ст) : торговля = услуги торговли
Услуги торговли включают в себя услуги розничной
торговли и оптовой торговли.

20. Сфера услуг

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
И пр.
Технадзор в строительстве -Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 26.01.2018 N Ф09-8701/17 по
делу N А07-4766/2017, Постановление Арбитражного суда Московского округа от 28.08.2017 N Ф05-12275/2017 по
делу N А41-66956/2016
Авторский надзор - Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 18.09.2019 N Ф10-4434/2019 по
делу N А68-13621/2018
Передача тепловой энергии через сети теплоснабжения - Постановление ФАС Волго-Вятского округа от
07.04.2014 по делу N А11-1126/2013
Обслуживание газового оборудования : Постановление ФАС Поволжского округа от 09.11.2011 по делу N А127267/2011
Техническое обслуживание инженерных (электрических, водопроводных, канализационных, отопительных) сетей Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 15.08.2019 N Ф06-50564/2019 по делу N А6532900/2018
Транспортировка газа регулируется - Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 31.10.2018 N Ф0639074/2018 по делу N А55-3104/2018
Предоставление исполнителем труда своих или привлеченных работников для осуществления определенной
деятельности или действий регулируется нормами Гражданского кодекса РФ о возмездном оказании услуг. Постановление ФАС Дальневосточного округа от 03.03.2014 N Ф03-69/2014 по делу N А51-11116/2013
Договор о транспортировке автомобиля на эвакуаторе - Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от
03.02.2011 по делу N А45-7860/2010
Договор о реализации туристского продукта - Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от
29.05.2018 N Ф08-3653/2018 по делу N А63-2315/2017
Услуги связи : Постановление ФАС Северо-Западного округа от 03.10.2011 по делу N А05-1296/2011

21. Вывод

Постановление главного санитарного врача г. Москвы (как и иных
регионов) не противоречит национальному календарю прививок ,
более того , выделяет в качестве обязательных для вакцинации
только отдельные сферы услуг

22. Доказать свою невиновность должен работодатель

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в
совершении административного правонарушения, если будет установлено, что
у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение
которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации
предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были
приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении
административного правонарушения именно на него возлагается обязанность
по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и
норм.
Решение Московского городского суда от
02.10.2020 по делу N 7-11081/2020, Решение
Московского городского суда от 26
февраля 2019 г. по делу N 7-1476/2019

23. Организация вакцинации

1.
2
3
• Издайте приказ об организации
вакцинации
• Вручите уведомление работникам
• Обеспечьте условия для
вакцинации работников
Все разъяснения носят
рекомендательный
характер
Письмо Минтруда России
от 10.08.2021 N 14-2/ООГ7691
письмо Минтруда от
23.07.2021 № 14-4/10/П5532, совместные
разъяснения Минтруда и
Роспотребнадзора
https://mintrud.gov.ru/docs/1
876

24. Пример уведомления

Менеджеру
А.С. Кондратьеву
УВЕДОМЛЕНИЕ № 5
о вакцинации от коронавируса
Москва
16.06.2021
Уведомляем Вас, что в связи с принятием постановления Главного государственного санитарного врача по Москве от 15.06.2021 № 1 для вас, как для сотрудника, который
работает в фитнес-клубе, обязательна вакцинация от новой коронавирусной инфекции COVID-19.
Вы обязаны пройти вакцинацию от новой коронавирусной инфекции COVID-19 первым компонентом вакцины в срок до 15.07.2021. Записаться и сделать прививку можно
одним из доступных способов на порталах mos.ru и emias.info, в мобильных приложениях «Госуслуги Москвы», «Моя Москва» и «ЕМИАС.ИНФО», через информационные
киоски в поликлиниках или по телефону. Вакцинацию вторым компонентом вакцины необходимо сделать в срок до 15.08.2021.
После вакцинации предоставьте в отдел кадров сертификат о вакцинации против коронавируса. Если Вы уже сделали прививку, то для подтверждения прививки также
предоставьте в отдел кадров сертификат о вакцинации.
Если у Вас есть медицинские противопоказания к прививке от коронавируса, то Вы можете отказаться от прививки. Например, если есть подтвержденная аллергия на
компоненты вакцины. Перечень медицинских противопоказаний утвержден главным санитарным врачом (Методические указания от 09.01.2002 МУ 3.3.1.1095-02).
В случае отказа от вакцинации, если у Вас нет противопоказаний, Вы будете отстранены от работы на основании абз. 8 ч. 1 ст. 76 ТК РФ на весь период до нормализации
эпидемиологической обстановки и отмены указанного постановления.
Директор
А.В. Львов
С уведомлением ознакомлен(а):
Менеджер
_______А.С. Кондратьев
16.06.2021

25. Приказ

Приказ о вакцинации от коронавируса составьте в произвольном виде. Что в нем писать,
чиновники разъяснили в письме Минтруда от 23.07.2021 № 14-4/10/П-5532.
В приказе необходимо указать:
сведения о необходимости вакцинации;
сроки прохождения вакцинации и предоставления информации о прохождении вакцинации
или об отказе от этой процедуры;
порядок предоставления сведений (сертификатов) о прохождении вакцинации;
порядок предоставления сведений о противопоказаниях к прививке;
информацию о возможности отстранения работника в случае отказа от прохождения
вакцинации;
должностное лицо, ответственное за организацию прохождения вакцинации и сбор
информации о прохождении вакцинации сотрудниками.
Приказ заверяет руководитель. С приказом нужно ознакомить под подпись ответственных
работников, которые упомянуты в документе.

26. Как посчитать долю (60%) подлежащих вакцинации

Число
сотрудников для
расчета 60
процентов
для вакцинации
=
(
Все
сотрудники и
исполнители
по ГПД
–
Сотрудники и
исполнители по ГПД,
которые работают в
других регионах
)
×
60
%
Минтруд и Роспотребнадзор предлагают иное
соотношение: 80 : 20
80%- списочного состава с учетом переболевших и
привитых до 6 месяцев назад;
20%- мед. отвод, отпуска, болезнь, длительная
командировка

27. Списочная численность

Определение списочной численности работников, а также перечень работников, подлежащих
включению и невключению в списочную численность работников, приведены в Указаниях по
заполнению форм федерального статистического наблюдения, в частности П-4 "Сведения о
численности и заработной плате работников", утв. Приказом Росстата от 27.11.2019 N 711 (далее Указания N 711).
Согласно п. 77 Указаний N 711 в списочную численность работников включаются наемные
работники, работавшие по трудовому договору и выполнявшие постоянную, временную или
сезонную работу один день и более, а также работавшие собственники организаций, получавшие
заработную плату в данной организации.
Т. е. в списочной численности
не нужно учитывать
исполнителей по ГПД

28. Вакцинация находящихся в отпуске по беременности, отпуске по уходу за ребенком

Эту группу работников не обязательно вакцинировать , и ставки временно свободны на период таких отпусков. А
работников принятых по срочным договорам, на период отсутствия основных работников нужно вакцинировать в
общем порядке .
Указанные работники могут войти в 20 % от числа работников организации, не привитых
.
https://mintrud.gov.ru/docs/1876
Но! В Москве оперштаб дает
разъяснения, что и их нужно
уведомить и привить

29. Отказ от прививки

Сотрудник вправе отказаться от прививки на основании пункта 1 статьи
5 Закона от 17.09.1998 № 157-ФЗ.
Но при отсутствии профилактических прививок работодатель вправе отказать
в приеме на работу или отстранить от работ, выполнение которых связано с
высоким риском заболевания инфекционными болезнями (письмо
Роспотребнадзора от 01.03.2021 № 02/3835-2021-32). Основание – пункт
2 статьи 5 Федерального закона от 17.09.1998 № 157-ФЗ.

30. Оформление отказа

Свой отказ от вакцинации сотрудник должен подать работодателю письменно
в произвольной форме. Работник пишет отказ на имя работодателя.
Специальных требований к тексту отказа нет.
Подтверждение противопоказаний
Роструд считает, что работодатель вправе требовать от работников, имеющих
противопоказания к вакцинации от COVID-19, представить подтверждающие
медицинские документы. Если работник отказывается представлять документы,
его нужно отстранить от работы без сохранения зарплаты (п. 11
письма Роструда от 13.07.2021 № 1811-ТЗ).

31. Важно: Требовать отказы от вакцинации от работодателя Роспотребнадзор и иные контролирующие органы не могут

Отказы от иммунизации принимают и хранят только специальные
медучреждения. Законом не предусмотрено нахождение таких документов
в распоряжении работодателя. Следовательно, нельзя требовать, чтобы
он их оформлял.
Постановление Семнадцатого арбитражного
апелляционного суда от 02.06.2021 по делу N А6055623/2020

32. Отстранение

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 17.09.1998 № 157-ФЗ Об иммунопрофилактике
инфекционных болезней отсутствие профилактических прививок влечет:
запрет для граждан на выезд в страны, пребывание в которых в соответствии с международными
медико-санитарными правилами либо международными договорами Российской Федерации
требует конкретных профилактических прививок;
временный отказ в приеме граждан в образовательные организации и оздоровительные
учреждения в случае возникновения массовых инфекционных заболеваний или при угрозе
возникновения эпидемий;
отказ в приеме граждан на работы или отстранение граждан от работ, выполнение которых
связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями.
главные государственные санитарные врачи субъектов РФ
и их заместители наделяются полномочиями выносить
мотивированные постановления о проведении
профилактических прививок гражданам (отдельным
группам граждан) по эпидемическим показаниям. Если в
этом случае граждане откажутся от прививок, они должны
быть отстранены от работы на период
эпиднеблагополучия (Письмо Минтруда России от
04.03.2021 N 14-2/10/В-2314, Письмо от 01.03.2021 N
02/3835-2021-32)

33. Отстранение обязанность работодателя или его право?

Обязанность!
ст. 76 ТК РФ : Работодатель обязан отстранить от работы (не допускать
к работе) работника:
в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими
федеральными законами и иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации.

34. С оплатой или без

Отстранение отказавшихся от прививки осуществляется без
оплаты ( ст. 76 ТК РФ)
Апелляционное определение
Суда Ямало-Ненецкого
автономного округа от
23.09.2013 по делу N 332022/2013

35. Цель отстранения

правовые последствия отсутствия профилактических прививок в виде отстранения
граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания
инфекционными болезнями, обусловлены необходимостью сохранения здоровья
таких категорий работников в процессе трудовой деятельности, а также
обеспечения здоровья и безопасности других лиц, следовательно, указанное
правило отвечает конституционно закрепленным целям возможных ограничений
прав и свобод человека и гражданина (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).
Определении Конституционного Суда РФ от 21.11.2013 N
1867-О

36. Отстранение при наличии мед. противопоказаний

По закону 157 -фз
Письмо Роструда от 13
июля 2021 г. N 1811-ТЗ
• Наличие противопоказаний не указано в числе
оснований для запрета на отстранение
• Отстранение только отказавшихся при
отсутствии мед. противопоказаний
Смотрите постановление главного санитарного
врача Вашего региона. Если оно не
распространяется на имеющих мед. отвод, то
безопаснее всего оформить простой по ч. 2 ст.
157 ТК РФ

37. Срок действия справки о мед. отводе

«8.8. Решение о выдаче справки о наличии медицинского отвода от вакцинации против
новой коронавирусной инфекции COVID-19 принимает врачебная комиссия той
медицинской организации, где наблюдается пациент по заболеванию, являющимся
медицинским отводом.
8.9. В случае определения у пациента временных противопоказаний от вакцинации против
новой коронавирусной инфекции COVID-19 справка выдается сроком до 30 дней с
последующей консультацией у специалиста, выдавшего справку.
8.10. В справке о наличии у пациента медицинского отвода должны быть отражены: ФИО
пациента, дата рождения, диагноз (определяющий медицинской отвод), срок действия
медицинской справки, место для предоставления справки.».
Письмо Минздрава России от 16.07.2021 N 30-4/И/2-11042
«О новой редакции Порядка проведения вакцинации
взрослого населения против COVID-19»

38. НО!

В этом Письме Минздрава России от 16.07.2021 N 30-4/И/2-11042 приведены
рекомендации
Издание нормативных правовых актов в виде писем, распоряжений и
телеграмм не допускается.
Постановление Правительства РФ от 13.08.1997 N
1009 (ред. от 18.03.2021) "Об утверждении Правил
подготовки нормативных правовых актов
федеральных органов исполнительной власти и их
государственной регистрации"

39. Отстранение удаленных работников

По закону № 157 ФЗ
Письмо Роструда от 13
июля 2021 г. N 1811-ТЗ
Оперштаб и
Роспотребнадзор
Москвы
•Отстранение возможно, для удаленных работников нет исключение
•Отстранение возможно, для удаленных работников нет исключение,
Перевод на дистанционный труд не является альтернативой отстранению.
• работодатель вправе предложить сотруднику перейти на удаленный
режим работы. Но этот вопрос должен решаться индивидуально,
законом не предусмотрены такие гарантии работникам, отказавшимся
от проведения профилактической прививки
Отказался от вакцинации –
отстраняете

40.  Процедура отстранения сотрудника от работы

Процедура отстранения сотрудника от работы
1. Издайте приказ об отстранении сотрудника от работы в произвольной форме.
Ознакомьте сотрудника с приказом под подпись.
2. Не начисляйте зарплату сотруднику за время отстранения от работы (ч. 3 ст. 76
ТК, разъяснения Оперштаба и Роспотребнадзора Москвы).
3. Внесите в личную карточку сотрудника отстранение от работы.
ижки».

41. Срок отстранения

Роструд : с даты ,
установленной для второй
вакцинации
Роспортебнадзор : с даты
первой вакцинации, если
отказался от прививки
На весь срок неблагоприятной эпидемиологической
ситуации

42. Время отстранения в стаж

В СЗВ-стаж будет код «НЕОПЛ», не
уплачивались взносы… ПФР не учтет
период в страховом стаже для пенсии.
(п. 1 ст. 10 Федерального закона
от 17.12.2001 N 173-ФЗ, п. 1 ст. 11
Федеральный закон от 28.12.2013 N
400-ФЗ
В отпускной стаж
не включается
(ст. 121 ТК РФ)

43. Право на отпуск в период отстранения

В действующем законодательстве нет запрета на предоставление оплачиваемого отпуска в период
отстранения. Главная цель отстранения – это недопущение до работы работника при наличии
оснований, указанных в ст. 76 ТК РФ. Поэтому предоставление отстраненному работнику отпуска
нарушением ст. 76 ТК РФ не будет.
График отпусков обязателен для работника и работодателя ( ст. 122, 123 ТК РФ). Никаких исключений
для случаев отстранения нет.
Если у работника отпуск по графику , то можно издать приказ об уточнении срока отстранения работника.
Для этого в новом приказе нужно написать :
«В связи с оформлением ежегодного отпуска ФИО, должность , с _________ по _______________(
приказ от ___________ № __________)
Приказываю:
1.В приказе от _________ № ___________ об отстранении ФИО , должность от работы п.
__________ изложить в следующей редакции : ... Отстранить от работы без сохранения заработной
платы ФИО, должность с ____________ по _____________»
Если после окончания отпуска у работника останутся основания для отстранения, то первым днем
после окончания отпуска издадите приказ о его новом отстранении от работы.
https://онлайнинспекция.рф/questi
ons/view/151561 (xn-80akibcicpdbetz7e2g.xn--p1ai)

44. Больничный в период отстранения

Больничный
в период отстранения оплате не подлежит
Пособие не назначается за период отстранения от работы в соответствии с
законодательством РФ, если за этот период не начисляется зарплата
(п. 2 ч. 1 ст. 9 Закона N 255-ФЗ, пп. "б" п. 17
Положения об исчислении пособий по
временной нетрудоспособности и в связи с
материнством)

45. Ответственность - ст. 6.3. КоАП РФ

По части 1 ст. 6.3. КоАП РФ
• предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в
размере от ста до пятисот рублей;
• на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей;
• на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования
юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное
приостановление деятельности на срок до девяноста суток;
• на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или
административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
С учетом неблагоприятной эпидемической ситуации по
COVID-19 Управление Роспотребнадзора по г. Москве при
направлении в суд материалов будет просить о
применении санкции только в виде административного
приостановления деятельности на срок до 90 суток
(разъяснения Оперштаба и Роспотребнадзора Москвы).

46. Ответственность по ч. 2 и 3 ст. 6.3. КоАП РФ

2. Те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы
распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на
соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного
в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего
федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических
(профилактических) мероприятий -173
влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на
должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую
деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное
приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или
административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.4
3. Действия (бездействие), предусмотренные частью 2 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда здоровью человека или
смерть человека, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, -12
влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей; на
должностных лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц,
осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот тысяч до одного
миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от
пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

47. Увольнение за отказ от прививки

Отказ от прививки не может быть основанием для
увольнения. ТК РФ не содержит подобного основания
https://онлайнинспекция.рф/
questions/view/128353 (xn-80akibcicpdbetz7e2g.xn-p1ai)

48. Что делать, если оставили работать всех, несмотря на требования чиновников

Ответ на данный вопрос зависит от того является вакцинация обязательной
или нет .
1. Если вакцинация была обязательной , то сейчас нужно ждать проверку
Роспотребнадзора и есть риск штрафа по ст. 6.3. КоАП РФ. Чтобы
минимизировать риск ответственности работодателя, нужно подготовить по
максимуму документы о том, что работодатель все сделал для вакцинации,
отстранить непривитых работников сейчас.
2. Если вакцинация носила рекомендательный характер или нет постановления
санитарного врача , то готовиться к проверке , обосновывая свое поведение
именно отсутствием постановления сан. врача

49. Работодатель не вправе заставлять работников вакцинироваться ?

Принимая во внимание положения части 1 статьи 5, частей 1, 2 статьи 11 Федерального закона от
17.09.1998 N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней", суд указал, что
общество не является субъектом, полномочным проводить профилактические прививки и не
вправе обязывать своих работников делать профилактические прививки.
Таким образом, суды верно заключили, что в рассматриваемом случае обязанность работодателя
(торговля) осуществлять вакцинацию либо организовывать принудительную вакцинацию
сотрудников профилактическими прививками против клещевого энцефалита, вирусного гепатита
A, B, кори, краснухи, дифтерии, столбняка, дизентерии Зонне, гриппа действующим
законодательством не предусмотрена.
При таких обстоятельствах суд округа считает правильными выводы судов первой и
апелляционной инстанций о том, что оспариваемое предписание в рассматриваемой части не
соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере
предпринимательской и иной экономической деятельности, неправомерно возлагает на него
дополнительные обязанности, что является основанием для признания предписания в
соответствующей части недействительным (часть 1 статьи 198, часть 2 статьи 201 АПК РФ).
Постановление Арбитражного суда
Уральского округа от 24.12.2020 N Ф097531/20 по делу N А60-52376/2019

50. В чем проблема у Роспотребнадзора ?

1. Отнесение торговли к сфере услуг … Торговля не указана в нац.
календаре.
2. Национальный календарь прививок и вопрос расширения перечня
сфер с высоким риском заражения не рассматривался судом.
3. Роспотребнадзор требовал проведение прививок узкоспециальных , не
предусмотренных для данной сферы деятельности : столбняк, клещевой
энцифалит, краснуха,
Прививка от дизентерии вообще не предусмотрена национальным
календарем

51. Ответственность по ст. 6.3. КоАП РФ за отсутствии вакцинации по национальному календарю прививок

Решение Московского
городского суда от 18.03.2021
по делу N 7-3249/2021 –
прививки по эпид.
показаниям
Решение Московского
городского суда от
18.12.2018 по делу N 714814/2018

52. Меры стимулирования работников – выходной

Установить дополнительные оплачиваемые выходные дни с
сохранением среднего заработка ( ч. 1 ст. 155 ТК РФ)
Постановление Правительства Астраханской области от 04.04.2020 № 148-П;
Указ Губернатора Воронежской области от 25.05.2021 № 93-у;
Указ губернатора Ивановской области от 15.06.2021 № 89-уг;
Распоряжение Губернатора Иркутской области от 10.06.2021 № 185-р;
Указ Главы Карачаево-Черкесской Республики от 15.07.2021 № 130,
Распоряжение Губернатора Костромской области от 17.03.2020 № 128-р,
Постановление Правительства Ленинградской области от 17.06.2021 № 382,
Указ Губернатора Магаданской области от 29.04.2021 № 89-у, постановление Правительства Магаданской области от
24.06.2021 № 471-пп,
Постановление Правительства Мурманской области от 21.06.2021 № 385-ПП,
Постановление Губернатора Ненецкого автономного округа от 16.03.2020 № 12-пг, постановление Губернатора Ненецкого
автономного округа от 29.06.2021 № 46-пг,
Указ Губернатора Новгородской области от 21.06.2021 № 288, указ Губернатора Новгородской области от 23.06.2021 №
291, Указ Губернатора Новгородской области от 02.07.2021 № 301указ Губернатора Псковской области от 28.06.2021 №
82-УГ, постановление Главного государственного санитарного врача по Псковской области от 28.07.2021 № 22 и др.

53. Разовая премия

Организация может предусмотреть выплату разовых премий в своих внутренних документах:
•трудовом договоре (абз. 5 ч. 2 ст. 57 ТК РФ);
•коллективном договоре (ч. 2 ст. 135 ТК РФ);
•в отдельном локальном документе организации (Положении об оплате труда, Положении о
премировании и др.) (ч. 2 ст. 135, ст. 8 ТК РФ).
В этом случае разовая премия может являться составной частью системы оплаты труда. Разовые
премии за производственные результаты можно будет учесть при расчете среднего заработка.
Однако разовые премии могут и не являться частью системы оплаты труда организации и
назначаться лишь распоряжением (приказом) руководителя.
Основанием для начисления любой разовой премии является приказ руководителя о поощрении
сотрудника (форма № Т-11) или группы сотрудников (форма № Т-11а). Приказ подписывает
руководитель организации. Сотрудника (сотрудников) нужно ознакомить с приказом под подпись
(раздел 1 указаний, утвержденных постановлением Госкомстата России от 5 января 2004 г. № 1). О
том, нужно ли вносить записи о разовых премиях в трудовую книжку и в личную карточку
сотрудника (форма № Т-2)

54. Другие гарантии

Оплата проезда , оплата питания и т.п
:Письмо Минтруда России от
07.06.2021 N 14-4/10/П-4243

55. 6. Будут ли прививки от гриппа обязательными.

56. Добровольная прививка под угрозой отстранения при ухудшении эпид. ситуации

В соответствии с п. 1 ст. 5 Закона № 157-ФЗ граждане имеют право на отказ от профилактических
прививок, при реализации которого, правовые последствия для граждан могут быть связаны с
временным отказом в приеме его на работу или отстранением от работ в случае, если выполнение
таких работ связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует
обязательного проведения профилактических прививок, перечень которых в настоящее время
утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 1999 года № 825
(далее – Перечень), а также при осложнении эпидситуации (по эпидемическим показаниям). Данным
Перечнем предусмотрена обязательная иммунизация медицинских работников, работников
образовательных организаций и другие.
Таким образом, при ухудшении эпидемиологической ситуации по ряду инфекционных болезней
(например, грипп, корь и др.), непривитые против данных нозологий сотрудники отстраняются от
работы на период эпиднеблагополучия или обязаны быть привиты против них, в связи с возникшим
высоким риском возникновения и распространения инфекционных заболеваний среди населения.
Вакцинация от гриппа остается
добровольной (rospotrebnadzor.ru)

57. Ответственность за непроведение вакцинации против гриппа

Решение Московского городского суда от 12.03.2020
по делу N 7-2381/2020
СП3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по
профилактике инфекционных и паразитарных
болезней", пунктов 11.2, 11.4 СП 3.1.3117-13
"Профилактика гриппа и других острых респираторных
вирусных инфекций", пунктов 1.3, 5.8 СП 3.3.2367-08
"Организация иммунопрофилактики инфекционных
болезней".

58. Организация с высоким риском заражения гриппом

8.3. Руководителями организаций, сотрудники которых относятся к
группам риска по заболеваемости гриппом и ОРВИ (работники
медицинских и образовательных организаций, торговли, общественного
питания, транспорта), должны приниматься меры по проведению
специфической профилактики гриппа и неспецифической профилактики
ОРВИ.
Постановление Главного государственного
санитарного врача РФ от 18.11.2013 N 63
"Об утверждении санитарно-эпидемиологических
правил СП 3.1.2.3117-13 "Профилактика гриппа и
других острых респираторных вирусных инфекций"
Утратило силу с
01.09.2021

59. С 01.09.2021

2686. Руководителями организаций, сотрудники которых
относятся к группам риска по заболеваемости гриппом и ОРИ
(работники медицинских, научно-исследовательских и
организаций, осуществляющих образовательную деятельность,
торговли, общественного питания, транспорта, свиноводства,
птицеводства), должны приниматься меры по проведению
специфической профилактики гриппа и неспецифической
профилактики ОРИ.
Постановление Главного государственного
санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 4
"Об утверждении санитарных правил и норм
СанПиН 3.3686-21 "Санитарноэпидемиологические требования по
профилактике инфекционных болезней"

60. Вакцинация против гриппа 2021/2022

Соблюдение порядка проведения гражданам профилактических прививок в рамках календаря
профилактических прививок по эпидемическим показаниям, приведенного в приложении № 2 к Приказу
№ 125н, в том числе в части соблюдения интервала не менее 1 месяца между прививками против гриппа
и прививками против иных инфекций, включая прививки против коронавирусной инфекции, вызываемой
вирусом Sars-CoV-2.
Постановление предусматривает не обязанность работодателя провести вакцинацию против гриппа , а
только рекомендует провести вакцинацию против гриппа
Постановление Главного государственного санитарного врача
Российской Федерации от 21.07.2021 № 20 ∙ Официальное
опубликование правовых актов ∙ Официальный интернет-портал
правовой информации (pravo.gov.ru) – опубликовано 11.08.2021

61. Удалось оспорить предписание Роспотребнадзора о прививках против гриппа

Так в постановлении Главного государственного санитарного врача РФ от
13.07.2020 N 20 и главного санитарного врача Свердловской области от
14.08.2020 N 05-24/6 в отношении работодателей был пункт :
«10. Руководителям предприятий, юридических лиц и индивидуальным
предпринимателям рекомендовать:
1) организовать в сроки, указанные в п. 3 настоящего Постановления,
проведение профилактических прививок против гриппа с максимальным
охватом работающих контингентов в соответствии с критериями,
указанными в п. 2.2, п. 2.3 настоящего Постановления;
2) оказывать содействие учреждениям здравоохранения в проведении
иммунизации против гриппа сотрудников».
Документ: Постановление Семнадцатого
арбитражного апелляционного суда от
02.06.2021 по делу N А60-55623/2020

62. Вакцинация против гриппа

Обязательна
Добровольная
Согласно Национальному Календарю ежегодной
обязательной вакцинации от гриппа подлежат, в
частности, работники, работающие по отдельным
профессиям и должностям (работники медицинских
и образовательных организаций, транспорта,
коммунальной сферы и сферы предоставления
услуг; лица, работающие вахтовым методом;
работники организаций социального обслуживания и
многофункциональных центров)
Для всех остальных
Документ: Постановление
Семнадцатого арбитражного
апелляционного суда от
02.06.2021 по делу N А6055623/2020 - суд ограничил
перечень обязательной
вакцинации

63. Прокуратура подала иск о понуждении педагога к вакцинации

Прокурор пытался понудить педагога к вакцинации против гриппа, суд пришел к выводу,
что суд не имеет права понудить (заставить) вакцинироваться). В качестве меры
воздействия остается отстранение, отказ в приеме на работу
Апелляционное определение Красноярского
краевого суда от 04.08.2014 по делу N 33-6974, Б-57

64. Уволить за прогул в период отстранения от работы

неправомерно
Апелляционное определение
Верховного суда Республики Коми от
16.07.2015 по делу N 33-3452/2015

65. Отстранение признали незаконным

Разрешая спор в части признания незаконным отстранения Л.(Б.) от работы, суд,
руководствуясь положениями статьи 76 Трудового кодекса РФ, Федерального
закона от 17.09.1998 N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных
заболеваний", а также Перечнем работ, выполнение которых связано с высоким
риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного
проведения профилактических прививок, утвержденным Постановлением
Правительства РФ от 15.07.1999 N 825, приказом Минздрава России от
21.03.2014 N 125н об утверждении национального календаря профилактических
прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим
показаниям, доводы ответчика о необходимости обязательной вакцинации всех
работников ГБУЗ РК УЦРБ отклонил, поскольку истец не выполняет работы с
больными инфекционными заболеваниями, даже, несмотря на то, что ее
рабочее место расположено в здании стационара ГБУЗ РК УЦРБ, а требование
ответчика о проведении истцом вакцинации и последующее ее отстранение от
работы признал незаконными.
Апелляционное определение
Верховного суда Республики Коми
от 16.07.2015 по делу N 333452/2015

66. Отстранение за отказ от прививки против гриппа

Апелляционное определение Ярославского областного суда от 22.11.2012
по делу N 33-5976/2012 – отстранили педагога.
Апелляционное определение Красноярского краевого суда от 24.09.2012
по делу N 33-8248 - отказ от прививки в сфере ЖКХ

67. Ответственность работодателя по ст. 6.3. КоАП РФ за непроведение мероприятий по вакцинации против гриппа

Постановление Московского городского суда от 15.01.2018 N 4а-8459/2017.
Решение Московского городского суда от 12.03.2020 по делу N 7-2381/2020
не организовано прохождение иммунопрофилактики против гриппа
в предэпидемический сезон согласно национальному календарю
прививок и календарю прививок по эпидемическим показаниям,
который включает в себя прививки против гриппа;
не были представлены списки сотрудников, поданные в лечебнопрофилактические организации с указанием года рождения,
занимаемой должности, необходимой для формирования
прививочного анамнеза, охват прививками против гриппа в группах
риска к которым относятся работники учебных заведений

68. Спасибо за внимание!

Татьяна Козлова,
к.ю.н., эксперт-консультант по
трудовому праву, руководитель
консалтинговой поддержки
Системы Кадры, преподаватель
образовательных курсов
Спасибо за внимание!