Пошаговый алгоритм проведения закупки

1.

тема:
Пошаговый алгоритм
проведения закупки
Поток ИО-ППК-ГЗМП-5-120/2021
Габдрахманов Р.Ф.

2.

01
Планирование и обоснование закупки
- ПЛАНИРОВАНИЕ ЗАКУПОК – это формирование, утверждение и ведение планов-графиков и обоснования закупки.
- При формировании плана графика обоснованию подлежат начальная (максимальная) цена контракта и способ определения
процедуры.
- НМЦК. начальная максимальная цена контракта – предельное значение цены контракта (общая стоимость ТРУ), которая
устанавливается при проведении конкурентной закупки.
Порядок расчета НМЦК
- определить потребность в конкретном товаре и перечень требований к
нему;
- провести исследование рынка путем изучения общедоступных
источников информации;
- сформировать описание объекта;
- проанализировать наличие нормативно-правовых актов в отношении
планируемых к закупке групп товаров;
- установить применимый метод и сформировать обоснование.

3.

02
Описание объекта закупки

4.

Обоснование выбора способа закупки (лист 1)
03
Способы закупок
Конкурентный способ
Аукцион
Конкурс
Закупка у единственного поставщика
Запрос котирвок
Запрос предложений
Аукцион в электронной форме
Открытый конкурс
Открытый конкурс
Обоснованием для открытого конкурса будут служить факт
того, что заказчик выбирает исполнителя по критериям
наиболее выгодных для себя условий.
Конкрс с ограниченным участием
Двухэтапный конкурс
Закрытые способы определ-я поставщиков, т.е.
закрытый аукцион, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием,
закрытый 2-х этапный конкурс
Конкурс с ограниченным
участием
В этом случае обоснованием может быть необходимость проведения
конкурса в соответствии с Перечнем ТРУ технической и/или
технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного
или специализированного характера (утверждён Постановлением
Правительства РФ от 4 февраля 2015 года № 99).
Конкурентные способы
Закупка по конкурентной процедуре подразумевает, что в торгах примут участие все желающие. При этом организация-заказчик формирует контрактные требования. Иногда требования могут
применяться также к участникам торгов.
Закупка у единственного
поставщика
Для проведения сделки с единственным поставщиком существует перечень условий, который включает в себя более 50 пунктов (ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ). В
число наиболее распространённых условий входят:
заказчик приобретает товар, работы, услуги (ТРУ), производимые организациями, которые входят в естественную монополию на основании Федерального закона от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ, а
также услуги центрального депозитария (п. 1 ч. 1 ст. 93);
договор заключается на сумму менее 300 тыс. рублей (п. 4 ч. 1
ст. 93);
заказчик приобретает услуги по ресурсоснабжению зданий и сооружений, а также по ввозу (вывозу) или хранению наркотических и
психотропных веществ (п. 8 ч. 1 ст. 93);
заказчик приобретает ТРУ, которые признаны необходимыми в связи с аварийной ситуацией, а также неотложной потребностью в оказании
экстренной медпомощи (п. 9 ч. 1 ст. 93).
Закрытые конкурсные процедуры
Согласно ст. 84 Федерального закона № 44-ФЗ, применение закрытых процедур должно быть согласовано с ФАС,
кроме случаев, когда закупку осуществляют различные федеральные органы исполнительной власти, а также подведомственные им организации.
Перечень таких учреждений должен быть утверждён отдельным Постановлением Правительства РФ.

5.

04
Обоснование выбора способа закупки (лист2)
Аукцион
При таком способе участники подают заявки с предложениями без цены, затем проводится аукцион, на котором уже озвучиваются ценовые
предложения, по результату которого выбирается победитель.
Наилучшая цена, как правило, зависит от
типа аукциона:
Аукцион с повышением начальной цены — заказчик объявляет стартовую цену объекта закупки (лота), участники с каждым шагом предлагают более высокую цену. Победителем становится участник, предложивший наибольшую
сумму. Аукционы такого типа обычно проводятся на банкротных торгах.
Аукцион с понижением начальной цены — заказчик объявляет максимальную стартовую цену объекта закупки, участники каждый шаг предлагают более низкую
цену. Побеждает участник, предложивший наименьшую цену.
Шаг аукциона для закупок по 44-ФЗ может быть от 0,5 до 5% от начальной цены лота. Аукцион может проводиться в
электронном формате на электронных торговых площадках.
Конкурс
При проведении конкурса участники подают заявки с условиями и ценой. Победитель конкурса
устанавливается по нескольким критериям, которые заказчик прописывает в закупочных документах.
Заявки конкурсантов оценивают
квалификация
сроки выполнения
наличие
по следующим критериям:
цена, участника конкурса, контракта,
гарантии.
Порядок проведения конкурса зависит от его вида. При проведении открытого конкурса конкурсанты подают заявки с ценовым предложением, при этом участники видят
предложения конкурентов. На закрытых конкурсах участники подают предложения в конвертах, заказчик вскрывает их, а затем проводит оценку заявок.
Двухэтапный конкурс отличается тем, что на втором этапе конкурсанты могут представить предложения с улучшенными условиями. В конкурсе с ограниченным участием кандидаты проходят предквалификационный отбор, в ходе
которого заказчик (конкурсная комиссия) оценивает, насколько участники соответствуют требованиям контракта. В двухэтапном конкурсе такая процедура проходит в рамках первого этапа.
Запрос котировок
При таком способе отбора участники подают заявки с ценовыми предложениями, а побеждает тот участник, который предложит самую низкую цену контракта. При наличии одинаковых предложений с
наименьшими ценами победителем становится тот, кто подал заявку ранее.
Для объявления запроса котировок тоже есть свой перечень подходящих случаев. Среди
них можно выделить:
осуществление закупок из правительственного Перечня ТРУ для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, который утверждён
Распоряжением Правительства от 30 сентября 2013 года № 1765-р;
проведение закупок из правительственного Перечня ТРУ, в случае осуществления которых заказчик обязан проводить аукцион при
условии ограниченного размера суммы;
размер НМЦК не превышает 500 тысяч
рублей;
совокупный годовой объём закупок через котировки не превышает 100 миллионов рублей в год и 10%
от размера средств всех закупок.
При проведении электронного запроса котировок обоснование будет таким же, что и
для «бумажного» варианта.
Запрос предложений
Осуществление закупки в данной форме заказчик вправе обосновать тем, что:
закупка проводится для приобретения услуг по защите интересов РФ в судебных органах иностранных государств, международных судах и арбитраже;
целью проведения закупки является поставка спортивного инвентаря и оборудования, необходимого для подготовки сборных команд по олимпийским и паралимпийским видам спорта;
организация закупает лекарственные препараты по решению врачебной комиссии, изделия народных художественных промыслов или жилплощадь для детей-сирот (если жильё покупается у физических лиц);
заказчик ранее принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и проводит закупку повторно;
повторный конкурс был признан несостоявшимся (ч. 4 ст. 55 Федерального закона № 44-ФЗ).
Двухэтапный конкурс
Данный вид конкурса заказчик устраивает, если одновременно соблюдаются следующие условия, которые также могут служить обоснованием:
целью организации конкурса является проведение научно-исследовательских и проектных работ или экспериментов;
в целях уточнения характеристик закупочного объекта требуется провести обсуждение.

6.

05
Особенности проведения выбранной слушателем закупки
(установление размера обеспечения заявки, контракта, гарантийных обязательств, установление
преимуществ, запретов и ограничений, указание сроков проведения закупки) (лист1)
При конкурентном способе в закупке принимают участие независимые поставщики, а тендер получает тот участник, который делает наиболее
выгодное для заказчика предложение.
В случае неконкурентного способа, заказчик закупается у единственного поставщика.
Преимущество осуществления закупок у единственного поставщика заключается в отсутствии сложной, длительной процедуры отбора
победителя среди участников конкурентной процедуры для заключения с ним контракта, в частности, нет необходимости в составлении
документации о закупке.
Плюсы:
- возможность для заказчика заключить контракт с известным поставщиком
минимальные издержки на процедуру, простота по сравнению с конкурентными способами выбора поставщика
Минусы:
- недостаточная экономия средств (отсутствие конкуренции)
риск претензий со стороны контрольных органов
Закупки у единственного поставщика - неконкурентный способ определения поставщика, при котором контракт заключается с конкретным
юридическим или физическим лицом без проведения формальной процедуры выбора поставщика.
Применения Закупки у единственного поставщика по 44-ФЗ строго регламентированы статьей 93 Закона № 44-ФЗ и допускаются в отношении
определенных видов закупок, так как при таком способе определения поставщика возможно возникновение целого ряда коррупционных
составляющих.
Одним из наиболее распространенных случаев закупки у единственного поставщика является заключение контракта в соответствии с пунктом 4
части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, позволяющим совершить разовую закупку на сумму, не превышающую 100 тысяч рублей. При этом Закон №
44-ФЗ не содержит каких-либо разъяснений относительно предмета закупки и количестве контрактов, заключаемых с одним и тем же
исполнителем. Общий объем закупок, осуществляемый таким способом, не должен превышать двух миллионов рублей или пяти процентов от
общего объема закупок заказчика и в совокупности не более 50 миллионов рублей в год.
Возможность осуществления закупки у единственного поставщика предусмотрена законом в первую очередь для того, чтобы дать право
заказчикам заключить прямой договор там, где проведение конкурентных процедур невозможно или по каким-либо причинам является
нецелесообразным.
Данный способ закупок допускается в следующих случаях:
- закупка работ и услуг в области капитального строительства и ремонта объектов недвижимости (в том числе авторский контроль на стадиях
разработки проектной документации и строительства);
- контракты на покупку уникальных культурных ценностей, произведений искусства, музыкальных произведений;
- закупка коммунальных услуг, услуг электро- и теплоснабжения;
- закупка товаров и услуг у компаний, относящихся в соответствии с действующим законодательством к субъектам естественных монополий;
- контракты на покупку земельных участков и объектов недвижимого имущества;
- заключение договоров аренды недвижимости для обеспечения государственных нужд;
- закупки в области военной сферы и сферы обеспечения обороноспособности страны (в связи с необходимостью соблюдения режима
сохранения государственной тайны и отсутствия конкурентной среды в данном сегменте);
- закупки в области обеспечение визитов иностранных делегаций и представительств;
- некоторые виды закупок в области культуры и спорта;
- закупки лекарственных препаратов? предназначенных для назначения пациенту при наличии медицинских показаний.

7.

06
Особенности проведения выбранной слушателем закупки
(установление размера обеспечения заявки, контракта, гарантийных обязательств, установление
преимуществ, запретов и ограничений, указание сроков проведения закупки) (лист2)
Особым случаем Закупки у единственного поставщика является заключение госконтрактов в отношении поставок для обеспечения мероприятий
по устранению последствий чрезвычайных ситуаций, когда применение аукционов невозможно в связи с длительностью процедуры (пункт 9 части
1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ).
Также такой способ госзакупок проводится в случае признания проведенных процедур конкурентного открытого или закрытого отбора поставщиков
несостоявшимися и публикации их результатов на портале госзакупок. В данном случае госконтракт заключается напрямую с участником
конкурса, удовлетворяющим требованиям извещения, на условиях, предусмотренных документацией о закупке (пункты 24 и 25 части 1 статьи 93
Закона № 44-ФЗ).
Заключение контpaкта по итогам проведения закупки у единственного поставщика регламентации в Федеральном законе №223-ФЗ «О закупках
товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» не нашло. Однако такой порядок должен быть зафиксирован в Положении о
закупках, которое издает заказчик, работающий по указанному закону.
Подписываемый контpaкт должен содержать положения, зафиксированные в Гражданском Кодексе Российской Федерации в отношении
договоров, заключаемых с целью исполнения обязательств по контpaктам, а также те требования, которые установлены к такому контpaкту в
рамках типового проекта контpaкта или договора.
На заказчика в этом случае ложится обязанность полностью заполнить представленный ранее в ЕИС проект контpaкта и направить его на
подписание исполнителю.
В настоящее время подписание любых контpaктов (за исключением упрощенной формы, которая доступна только для подписания с отдельными
видами исполнителей) происходит только в электронном виде посредством функционала Единой информационной системы.
В бумажном варианте с последующим размещением в реестре контpaктов подписываются только контpaкты с исполнителями следующих видов:
- сам исполнитель является организацией, относящейся к естественной монополии;
- сверхмалый размер цены подписываемого контpaкта;
- в качестве предмета закупки выступают жилищно-коммунальные услуги;
- если речь идет о проведении срочных закупок, которые выполняются для организаций-заказчиков из медицинской, культурной или спортивной
сферы.
В случае выбора упрощенной формы договора возможно выбрать ту форму договора, которая будет максимально удобна для сторон соглашения,
но будет также находиться и в соответствии с положениями Гражданского Кодекса Российской Федерации.
Заключение договора с единственным поставщиком ограничено по срокам. Сделать это необходимо в период 5-30 дней. Обычно работа
организована через единый агрегатор «Березка».
Алгоритм действий:
Для начала следует позаботиться об издании приказа о том, что закупка будет проводиться именно таким способом.
Закупочный отдел берет на себя задачу предварительного расчета стоимости и обоснования НМЦК, составляет шаблон договора.
Организатор берет на себя задачу поиска поставщика. Надлежит также направить ему в цифровом формате требуемые документы по сделке
вместе с предложением подписать контракт.
Исполнитель должен получить и проект прямого договора по 44 ФЗ.
При достижении обоюдного согласия происходит непосредственно заключение сделки.
При наличии в условиях договора пункта об обязательном обеспечении контрагенту нужно позаботиться о внесении оговоренной суммы в
установленный срок.
Обоснование сроков подписания контракта имеется в положениях ФЗ №44. Минимальный лимит – 5 дней. А в тексте статьи 528 Гражданского
кодекса РФ есть ограничения по максимальному сроку – 30 суток.

8.

07
Порядок подачи заявки участником закупки
♦ Чтобы участвовать в электронном аукционе, нужно получить квалифицированную электронную подпись (КЭП) и зарегистрироваться в ЕИС
♦ Если аукцион уже опубликован, то у вас есть 7 или 15 календарных дней, чтобы подать заявку:
♦Также заказчик может потребовать, чтобы участники закупки отсутствовали в реестре
недобросовестных поставщиков (РНП). Это требования касается не только юрлица, но и его
учредителей и руководителя (ч.1.1. ст. 31 44-ФЗ). Иных требований к участникам устанавливать нельзя.
♦ Подача заявки на участие в электронном аукционе
Перед подачей заявки надо позаботиться об ее обеспечении — переведите заранее нужную сумму на спецсчет либо оформите банковскую
гарантию. Размер требуемого обеспечения будет указан в извещении об аукционе. Если нужной суммы не будет на спецсчете к моменту
окончания подачи заявок, площадка в течение часа вернет вам заявку, и участвовать в аукционе вы не сможете.
Заявка на участие в аукционе всегда состоит из двух частей, которые нужно одновременно подавать на площадке.
Первая часть заявки должна содержать:
Согласие участника поставить товар, выполнить работы или оказать услуги.
Страну происхождения товара.
Конкретные характеристики товара в соответствии с техническим заданием.
Вторая часть заявки должна содержать:
Название, юридический и почтовый адреса, ИНН, номер телефона, ИНН учредителей, руководителя, коллегиального органа.
Документы, которые подтверждают право участника на поставку товара, оказание услуг. Например, лицензии или свидетельства СРО.
Копии документов на товар, если по законодательству к нему установлены требования. Например, регистрационные удостоверения на
медицинскую технику.
Документы на товар в закупках с национальным режимом (ст.14 44-ФЗ).
Декларацию о соответствии единым требованиям закона (п.3 – 9 ч.1 ст.31 44-ФЗ).
Декларацию субъекта малого предпринимательства (СМП) или некоммерческой организации (СОНКО), если закупка проводится с преимуществом
для СМП и СОНКО.
Решение об одобрении крупной сделки.
Учредительные документы.
Оформить заявку можно в свободной форме.

9.

08
Описание действий заказчика по выбору победителя закупки
(описание сроков, подготавливаемых заказчиком документов)
♦ Согласно ч. 4 ст. 447 Гражданского кодекса РФ выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее лучшую цену, а выигравшим
торги конкурсу – лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.
Аналогичная, но более точная норма содержится в ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг
отдельными видами юридических лиц»: выигравшим торги на конкурсе признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения
договора в соответствии с критериями и порядком оценки и сопоставления заявок, которые установлены в конкурсной документации на основании
положения о закупке, на аукционе – лицо, предложившее наиболее низкую цену договора или, если при проведении аукциона цена договора
снижена до нуля и аукцион проводится на право заключить договор, наиболее высокую цену договора.
♦ На оценку заказчику отводится до 20 дней с момента вскрытия конвертов. Продление на срок до 10 рабочих дней допускается при закупках в
научной и культурной областях, в сфере искусства. При продлении срока информация об этом размещается в ЕИС.
Если оформление и содержание заявки, а также сам участник, отвечают требованиям 44-ФЗ и заказчика (согласно документации к конкурсу), то
заявку признают соответствующей.
♦ Отклонение заявки возможно в следующих случаях:
-несоответствие участника или заявки указанным требованиям;
-предоставление участником недостоверных сведений.
♦ Оценка заявок производится комиссией согласно критериям, указанным в конкурсной документации.
Подведение итогов
На основе результатов оценки каждой заявки комиссией присваивается порядковый номер по степени уменьшения выгодности условий. Заявка
участника с наилучшими условиями становится № 1.
Протокол рассмотрения и оценки заявок содержит:
сведения о дате, месте и времени оценки заявок;
сведения об участниках, чьи заявки были рассмотрены;
сведения об участниках, чьи заявки отклонили (с указанием причины, ссылки на законодательные нормы или закупочные документы);
решение каждого члена комиссии о том, что заявка на участие в конкурсе отклонена;
порядок, согласно которому происходит оценка заявок;
баллы, которые присвоены заявкам по критериям оценки;
порядковый номер, под которым зарегистрирована заявка;
наименования и контакты участников, чьи заявки получили номера «1» и «2».
Протокол рассмотрения единственной заявки содержит:
время, дату и место, где проводится оценка;
наименование и контакты юрлица или физлица, от которого поступила заявка;
решение каждого из членов комиссии относительно соответствия заявки 44-ФЗ и закупочной документации;
решение о заключении контракта с данным участником.
Составление протоколов происходит в двух экземплярах с подписями каждого из членов комиссии. Первый экземпляр заказчик оставляет у себя,
а второй вместе с проектом контракта отправляется победителю конкурса в срок до 3 рабочих дней с момента подписания протокола. В течение 1
рабочего дня происходит публикация протокола в ЕИС.
Любому участнику предоставляется возможность отправки запроса для выяснения итогов конкурса. Ответить на него заказчик должен в течение 2
рабочих дней. Хранение протокола и аудиозаписей вскрытия конвертов заказчиком осуществляется не менее 3 лет.

10.

09
Описаний действий победителя закупки для заключения контракта
♦ Заключение контракта происходит в срок от 10 до 20 дней с момента публикации протокола оценки. Условия берутся из проекта контракта,
добавляются лишь сведения из заявки победителя. Стоимость контракта не должна превышать НМЦК.
Подписание контракта победителем происходит в срок до 10 дней с того момента, как опубликован итоговый протокол. Перед подписанием он
обязан предоставить обеспечение исполнения контракта.
При невыполнении данных условий считается, что победитель уклоняется от заключения контракта.
При этом заказчика может:
Подать судебный иск относительно возмещения убытков из-за уклонения, если их сумма больше обеспечения заявки.
Заключить контракт с участником конкурса под номером «2», если тот согласен. Заказчик направляет ему проект контракта с обновленными
условиями в срок до 10 дней со дня признания первого победителя уклонившимся. Участник № 2 предпринимает те же шаги, что и первый
победитель (вносит обеспечение, подписывает контракт). Однако если даже он этого не сделает, «уклонистом» признан не будет.
После подписания контракта участником заказчику предоставляется 10 дней на внесение своей подписи, в противном случае уклонившимся будет
признан уже он. Победитель, с которым не заключили контракт в срок, может обратиться в суд для возмещения убытков, вызванных отказом
заказчика.
Если подписанию контракта в срок что-то препятствует (решение суда, непреодолимые обстоятельства), другая сторона уведомляется в течение
1 дня. Течение всех сроков приостанавливается до 30 дней. При отмене или изменении судебного решения либо недействительности
обстоятельств непреодолимой силы второй стороне вновь направляется уведомление.

11.

10
Выводы слушателя
Квалификация и профессионализм работников, занимающихся закупками, всегда находились на должном уровне.
Причем это зона ответственности не только самого работника, но и заказчика.
Сфера государственных закупок является одной из самых динамичных в современной экономике. Она регулируется
множеством законодательных и правовых актов, и за несоблюдение установленных требований и норм предпринимателю
грозит достаточно суровое наказание. Сфера государственных закупок может справиться лишь хорошо подготовленный
специалист, обладающий знаниями в разных областях.
Сотрудник, занимающийся госзакупками, – это узкоспециализированный специалист.
В круг его непосредственных трудовых обязанностей входят:
♦ разработка краткосрочных и долгосрочных планов по осуществлению закупочной деятельности;
♦ проверка и оценка качества продукции, приобретаемой компанией;
♦ мониторинг цен и продвижения товаров на рынке;
♦контроль поставок;
♦ оценка количества товаров, в которых нуждается организация.
Обязанности специалиста не распространяются только лишь на сферу госзакупок.
Профессионал хорошо должен ориентироваться в вопросах управления товарными запасами, обладает хорошими
аналитическими способностями, умеет работать в учетных системах, имеет навыки эффективного переговорщика.
Он должен понимать и применять в своей работе современные маркетинговые технологии, способен брать на себя
ответственность в принятии важных решений.
Специалист по госзакупкам должен также разбираться в налоговом праве и вопросах глобального аутсорсинга.
Сотрудник должен уметь разрабатывать планы закупок и при необходимости корректировать его в соответствии с
изменяющейся рыночной ситуацией. Работник должен уметь объективно обосновывать начальную контрактную цену,
готовить тендерную документацию, рассылать приглашение к участию в торгах. Область трудовых обязанностей также
включат привлечение экспертов и, при необходимости, подачу жалобы в ФАС и участие в рассмотрении этой жалобы.