Законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок

1.

Законодательство Российской Федерации о
контрактной системе в сфере закупок
Третьякова Алина Алексеевна
главный специалист управления правого,
кадрового и финансового обеспечения
Главного управления организации торгов Самарской области

2.

Законодательство Российской Федерации о контрактной системе в
сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд
(ч.1 ст. 2 Закона 44-ФЗ)
Бюджетный
кодекс
Российской
Федерации
Кодекс Российской Федерации
об административных правонарушениях
Закон 44-ФЗ
Федеральный закон от 26.07.2006
№ 135-ФЗ «О защите конкуренции»
Гражданский
кодекс
Российской
Федерации
Конституция
Российской
Федерации

3.

Национальный режим
ст. 14 Закона 44-ФЗ

4.

При
осуществлении
заказчиками
закупок
к
товарам,
происходящим из иностранного государства или группы
иностранных государств, работам, услугам, соответственно
выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется
национальный режим, который подразумевает:
ЗАПРЕТ
ОРГАНИЧЕНИЕ
УСЛОВИЯ ДОПУСКА

5.

Запрет на допуск товаров, происходящих из
иностранных государств, работ, услуг, соответственно
выполняемых, оказываемых иностранными лицами
Постановление Правительства РФ от 30.04.2020 № 616 «Об установлении запрета на допуск
промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления
закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров,
происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых)
иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности
государства»
Постановление Правительства РФ от 16.11.2015 № 1236 «Об установлении запрета на допуск
программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления
закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
Постановление Правительства РФ от 21.12.2019 № 1746 «Об установлении запрета на допуск
отдельных видов товаров, происходящих из иностранных государств, и внесении изменений в
некоторые акты Правительства Российской Федерации» (код ОКПД2 26.20.2 Системы хранения
данных)

6.

Ограничения допуска товаров, происходящих из
иностранных государств, работ, услуг, соответственно
выполняемых, оказываемых иностранными лицами
Постановление Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 «О мерах стимулирования производства
радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд…"
Постановление Правительства РФ от 05.02.2015 № 102 «Об ограничениях и условиях допуска
отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей
осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
Постановление Правительства РФ от 30.11.2015 № 1289 «Об ограничениях и условиях допуска
происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень
жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления
закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
Постановление Правительства РФ от 30.04.2020 № 617 «Об ограничениях допуска отдельных видов
промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления
закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
Постановление Правительства РФ от 22.08.2016 № 832 «Об ограничениях допуска отдельных видов
пищевых продуктов, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок
для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

7.

Постановление Правительства РФ от 03.12.2020 № 2014 «О минимальной обязательной доле
закупок российских товаров и ее достижении заказчиком»
Перечень товаров с минимальной долей закупок, в котором в том числе содержаться:
компьютеры портативные массой не более 10 кг (ОПД2 26.20.11),
средства связи, выполняющие функцию систем коммутации (ОКПД2 26.30.11.110), маммографы,
рентгеновские аппараты передвижные палатные (ОКПД2 26.60.11.112, 26.60.11.113),
инвентарь и оборудование для занятий физкультурой, гимнастикой и атлетикой (ОКПД2 32.30.14.110).
Заказчики готовят отчет об объеме закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых
при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, осуществленных в целях достижения
заказчиком минимальной обязательной доли закупок или обоснование невозможности достижения
заказчиком минимальной доли закупок (далее – обоснование).
Отчетным периодом при подготовке отчета, обоснования является календарный год - с 1 января по
31 декабря включительно.
Отчет подготавливается в ЕИС автоматически не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным,
путем обработки информации, включенной в реестр контрактов, заключенных заказчиками,
содержащийся в единой информационной системе.

8.

Условия допуска товаров, происходящих из иностранного
государства или группы иностранных государств
Установлены Приказом Министерства финансов Российской Федерации от
04.06.2018 № 126н
Конкурс, запрос котировок, запрос предложений
При рассмотрении и оценке заявок заказчик применяет понижающий коэффициент 15 % или 20 %
(если закупка товара из приложения 2 Приказа 126н) к окончательной цене тех участников,
которые предлагают товары из стран ЕАЭС. Такие заявки получают больше баллов, чем заявки с
иностранным товаром. Контракт заключают по цене, которую предложил участник.
Участник №1 предложил цену 100 000 рублей за иностранный товар.
Участник №2 предложил такую же цену — 100 000 рублей — за отечественный товар. При оценке
заявок заказчик снизил цену участника №2 на 15 %, чтобы выставить баллы. Цена участника №2
на этапе оценки заявок — 85 000 рублей. Участник №2 получил больше баллов и победил, потому
что его цена ниже, чем у первого участника. Контракт заключили по цене, которую предложил
поставщик — 100 000 рублей.
Если участник №1 предложит цену не 100 000 рублей, а 85 000 рублей, и поставщики получат
одинаковое количество баллов, то победит тот, кто раньше подаст заявку.

9.

Условия допуска товаров, происходящих из иностранного
государства или группы иностранных государств
Установлены Приказом Министерства финансов Российской Федерации от
04.06.2018 № 126н
В аукционе условия допуска влияют на цену контракта:
если победитель предлагает иностранный товар, то контракт заключают по цене, сниженной
на 15 % или на 20 % (если закупка товара из приложения 2 Приказа 126н) от предложенной
участником;
если победитель заявил российский товар — контракт заключают по цене, которую предложил
участник на аукционе.
Например, в электронном аукционе на поставку лампочек с начальной ценой 100 000 рублей
участвуют два поставщика. Первый предлагает российский товар, второй — товар из Китая. Второй
участник выиграл аукцион с ценой 82 000 рублей. Но контракт заключат по цене, сниженной на 15
% — 69 700 рублей, потому что победитель предложил иностранный товар. Если бы в аукционе
победил первый участник, с ним заключили бы контракт по цене, которую он предложил, не вычитая
15 %.

10.

Особенности определения начальной
(максимальной) цены контракта

11.

Определение НМЦК производится при формировании плана-графика закупки,
подготовке извещения об осуществлении закупки, документации о закупке.
Результат определения НМЦК отражается в указанных документах.
При определении НМЦК заказчики руководствуются методическими
рекомендациями по применению методов определения начальной
(максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого
с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)
установлены Приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013
№ 567*
* За исключением определенных сфер деятельности, в которых при осуществлении закупок устанавливается
особый порядок определения НМЦК согласно ч. 22 ст. 22 Закона 44-ФЗ

12.

Приказ Росгвардии от 15.02.2021 № 45 «Об утверждении Порядка определения начальной
(максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком
(подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении
закупок охранных услуг»
Приказ Минтранса России от 30.05.2019 № 158 «Об утверждении Порядка определения начальной
(максимальной) цены контракта, а также цены контракта, заключаемого с единственным
поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении закупок в сфере регулярных
перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным
электрическим транспортом»
Приказ Минздрава России от 15.05.2020 № 450н «Об утверждении порядка определения
начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным
поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и начальной цены единицы товара, работы, услуги при
осуществлении закупок медицинских изделий»
Приказ Минздрава России от 19.12.2019 № 1064н «Об утверждении Порядка определения
начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным
поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при
осуществлении закупок лекарственных препаратов для медицинского применения»

13.

Требования к участникам закупки

14.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 № 99
устанавливаются к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг,
закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным
участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным
участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные
требования, в том числе к наличию:
1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;
2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других
материальных ресурсов для исполнения контракта;
3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;
4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного
уровня квалификации для исполнения контракта.

15.

Порядок оценки заявок

16.

Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 № 1085
«Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных
предложений участников закупки товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд»
Правила применяются в отношении всех закупок, за исключением закупок, осуществляемых
путем проведения аукциона, запроса котировок, у единственного поставщика (подрядчика,
исполнителя).

17.

Библиотека типовых контрактов,
типовых условий контрактов
(ч. 11 ст. 34 Закона 44-ФЗ)