Основные принципы государственного регулирования авиатранспортной деятельности. Тема 1

1. Государственное регулирование Государственное регулирование авиатранспортной деятельности Заведующий кафедрой 20 «Менеджмента»,

д.т.н.
Маслаков В.П.
1

2. Лекция 9.09.2021 Тема 1. «Основные принципы государственного регулирования авиатранспортной деятельности»

2
Лекция 9.09.2021 Тема 1. «Основные
принципы государственного
регулирования авиатранспортной
деятельности»

3. План лекции

3
План лекции
1.Понятие государственного регулирования.
2.Функции, методы, принципы регулирования
транспортной деятельности.
3. Государственная транспортная политика.
4. Основные направления государственного регулирования
авиатранспортной деятельности.
5. Структура и полномочия органов государственной
власти, регулирующих отношения в СВТ.
6.Воздушный транспорт как объект государственного
регулирования.
7. Система государственного регулирования и
государственной поддержки воздушного транспорта
(ВТ) в РФ

4.

4
• Государство — организация
политической власти,
располагающая специальными механизмами управления и
принуждения, устанавливающая правовой порядок на
определённой территории, и обладающая суверенитетом.
• Государство есть машина для угнетения одного класса
другим, машина, чтобы держать в повиновении одному классу
прочие подчинённые классы.
• Государство — аппарат насилия в руках господствующего
класса.
• Государство есть воплощение права в обществе.
• «Государство существует не для того, чтобы превращать
земную жизнь в рай, а для того, чтобы помешать ей
окончательно превратиться в ад». (Николай Бердяев)

5.

5

6. Классификация деятельности гражданской авиации ИКАО (ИКАО, Doc 9060)

6

7.

Структура мировой системы воздушного транспорта (МСВТ)
(по состоянию на 1.01.2020 года)
Воздушные линии (ВЛ)
Регулярные ВЛ ≈ 14000
Число полетов ВС– 38 299 тыс., в том числе:
– на МВЛ – 12 399 тыс.
Самолетокилометры – 56 199 млн. в том числе:
– на МВЛ – 30 785 млн.
Аэропорты (А)
Всего аэродромов ГА – 41820, в том числе с ИВПП –14512
– коммерческие аэропорты – 4279, из них:
– международные – 1357
Число взлетно- посадочных операций ВС – 76598 тыс. ВПО ВС
Число обслуженных пассажиров в аэропортах – 8982 млн. пасс.
Воздушные суда (ВС)
Всего в реестрах государств ≈ 340000 ВС
Коммерческие транспортные ВС (MCTOM ≥ 9000 кг) – 31 023, в том числе:
турбовинтовые – 3 233, турбореактивные – 27 790
Выполненный тоннокилометраж (RTK) регулярных перевозок – 1 042 878 млн. ткм.
Коммерческие перевозчики (авиакомпании регулярных перевозок) – 743
7

8.

8
Статья 96
В целях настоящей Конвенции термины означают:
а) "Воздушная линия" - любая регулярная воздушная
линия,
обслуживаемая
воздушными
судами
для
общественных перевозок пассажиров, почты или груза.
b) "Международная воздушная линия" - воздушная линия,
которая проходит через воздушное пространство над
территорией
более,
чем
одного
государства.
с) "Авиакомпания" - любое предприятие воздушного
транспорта, которое в состоянии эксплуатировать или
эксплуатирует
международную
воздушную
линию.
d) "Остановка с некоммерческими целями" - посадка с
любой целью, иной, чем погрузка или выгрузка
пассажиров,
грузов
или
почты.

9.

9
Мировая СВТ –
глобальная транспортная
структура, силами и
средствами которой
реализуются процессы
воздушных перевозок
пассажиров и грузов.
Национальными СВТ
–называются
СВТ,
функционирование которых
происходит в пределах
государственных
границ
отдельных национальных
образова-ний
и
между
такими образованиями при
условии, если между ними
заключены
соответствующие
соглашения.

10.

10
Мировая СВТ
Целью функционирования
МСВТ является удовлетворение спроса населения
мира на безопасные и
высоко-качественные
авиатранспорт-ные
перевозки
Не обладая собственным
юридическим
статусом,
МСВТ
существует
как
целостное
образование,
функционирующее
на
основе
единых
норм,
единых
международных
стандартов, охватывающих
технические
средства,
технологические процедуры и персонал, т.е. все
основные
ее
базовые
функциональные элементы.

11. Блок- схема системы документов ИКАО, регламентирующих деятельность гражданской авиации

Конвенция о международной гражданской авиации.
Dос ICAO 7300
Подписана в Чикаго 7.12.44 (96 статей).
Приложение 1
Выдача свидетельств
Приложение 6
Эксплуатация
воздушных судов
I, II, III части
Приложение 3
Метеорологическое
обеспечение
международной
аэронавигации
Приложение 7
Национальные и
регистрационные знаки
воздушных судов
Приложение 4
Аэронавигационные карты
.
Приложение 2
Правила полетов
.
Приложение 8
Летная годность
воздушных судов
Приложение 9
Упрощение
формальностей
Приложение 11
Обслуживания воздушного
движения
.
Приложение 12
Поиск и спасание
.
Приложение 13
Расследование
авиационных
происшествий
Приложение 15
Службы аэронавигационной
информации .
Приложение 18.
Безопасная перевозка
опасных грузов по воздуху
Приложение 5
Единицы измерения, подлежащие
использованию в воздушных и
наземных операциях
.
Приложение 10
Авиационная электросвязь
.
Приложение 14
Аэродромы
.
Приложение 16
Охрана окружающей среды.
т.I. Авиационный шум
т.II Эмиссия двигателей на
высотах
Приложение 17
Безопасность. Защита
международной гражданской
авиации от актов незаконного
вмешательства
Приложение 19. Управление
безопасностью полетов
11

12. Структура национальной системы воздушного транспорта (НСВТ) РФ (по состоянию на 1.01.2020 года)

Воздушные линии (ВЛ)
Регулярные – 1308, в том числе международные – 809
Количество полетов ВС-1826789, в том числе:
–на МВЛ – 887603
Транзитных полетов через ВП РФ – 306590
Аэропорты (А)
Всего в государственном реестре аэродромов – 241, в том числе:
– коммерческие аэропорты – 225, из них:
– аэропорты федерального значения – 89, в том числе:
– международные с пунктами пропуска через госграницу – 78
Регулярные перевозки выполняются из 174 коммерческих
аэропортов, в том числе с ИВПП –133
ё
Воздушные суда
(ВС)
Всего в государственном реестре ВС ГА РФ – 8830
Парк коммерческих, эксплуатируемых ВС–1913, в том числе:
– транспортные (MCTOM ≥ 9000 кг) – 901, из них:
– пассажирские – 796, грузовые –105
Коммерческие авиаперевозчики – 106
12

13. ВЗК РФ Глава III. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОБЛАСТИ АВИАЦИИ

13
Статья 20. Виды авиации
Авиация
подразделяется
на
гражданскую,
государственную
и
экспериментальную авиацию.
Статья 21. Гражданская авиация
1.Авиация, используемая в целях обеспечения потребностей граждан и
экономики, относится к гражданской авиации.
2. Гражданская авиация, не используемая для осуществления коммерческих
воздушных перевозок и выполнения авиационных работ, относится к
авиации общего назначения
Статья 24. Государственное регулирование деятельности в области
гражданской авиации
Государственное регулирование деятельности в области гражданской
авиации осуществляется уполномоченным органом в области гражданской
авиации, в пределах, установленных этим органом, его структурными
подразделениями и территориальными органами.

14. ВЗК РФ Статья 8. Обязательные сертификация и аттестация в гражданской авиации

1. Обязательной сертификации органом, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в
порядке, установленном федеральными авиационными правилами, подлежат:
1) аэродромы, предназначенные для осуществления коммерческих воздушных перевозок на самолетах
пассажировместимостью более чем двадцать человек, а также аэродромы, открытые для выполнения
международных полетов гражданских воздушных судов;
2) пилотируемые гражданские воздушные суда, авиационные двигатели, воздушные винты и бортовое
авиационное оборудование гражданских воздушных судов, за исключением пилотируемых гражданских
воздушных судов, которым сертификат летной годности выдается на основании сертификата типа, аттестата
о годности к эксплуатации либо иного акта об утверждении типовой конструкции гражданского воздушного
судна, выданного до 1 января 1967 года, или акта оценки конкретного воздушного судна на соответствие
конкретного воздушного судна требованиям к летной годности гражданских воздушных судов и
требованиям в области охраны окружающей среды от воздействия деятельности в области авиации, а также
сверхлегких пилотируемых гражданских воздушных судов с массой конструкции 115 килограммов и менее;
2.1) беспилотные авиационные системы и (или) их элементы, за исключением беспилотных авиационных
систем и (или) их элементов, включающих в себя беспилотные гражданские воздушные суда, на которые
сертификат летной годности выдается на основании сертификата типа или акта оценки конкретного
воздушного судна на его соответствие требованиям к летной годности гражданских воздушных судов и
требованиям в области охраны окружающей среды от воздействия деятельности в области авиации, а также
беспилотных авиационных систем и (или) их элементов, включающих беспилотные гражданские воздушные
суда с максимальной взлетной массой 30 килограммов и менее.
Действие требований, установленных настоящим подпунктом, может быть изменено или исключено в
отношении участников экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций в соответствии
с программой экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций, утверждаемой в
соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 258-ФЗ "Об экспериментальных правовых
режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации";
(абзац введен Федеральным законом от 02.07.2021 N 331-ФЗ)
14

15. ВЗК РФ Статья 8. Обязательные сертификация и аттестация в гражданской авиации (продолжение)

ВЗК РФ Статья 8. Обязательные сертификация и аттестация в
гражданской авиации (продолжение)
15
3) светосигнальное и метеорологическое оборудование, устанавливаемое на сертифицированных аэродромах,
предназначенных для взлета, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов, а также
радиотехническое оборудование и оборудование авиационной электросвязи, используемые для обслуживания
воздушного движения.
2. Проведение обязательной сертификации осуществляется возмездно.
3. Юридические лица, осуществляющие разработку и изготовление воздушных судов и другой авиационной
техники, аэронавигационное обслуживание полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства
Российской Федерации, обеспечение авиационной безопасности, юридические лица, индивидуальные
предприниматели, осуществляющие коммерческие воздушные перевозки и (или) выполняющие определенные
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной
политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации, авиационные работы,
техническое обслуживание гражданских воздушных судов, образовательные организации и организации,
осуществляющие обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов
авиационного персонала, а также операторы аэродромов гражданской авиации осуществляют свою
деятельность при наличии выданного органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации,
документа, подтверждающего соответствие указанных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей,
операторов требованиям федеральных авиационных правил. Форма и порядок выдачи данного документа
устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации.
Действие требований, установленных настоящим пунктом, может быть изменено или исключено в отношении
участников экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций в соответствии с программой
экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций, утверждаемой в соответствии с
Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 258-ФЗ "Об экспериментальных правовых режимах в сфере
цифровых инноваций в Российской Федерации".
(абзац введен Федеральным законом от 02.07.2021 N 331-ФЗ)
4. Специалисты авиационного персонала гражданской авиации подлежат обязательной аттестации в порядке,
установленном Правительством Российской Федерации.

16. Структура центрального аппарата Министерства транспорта Российской Федерации (Приложение к приказу Минтранса России от 31

16
Структура центрального аппарата Министерства транспорта
Российской Федерации (Приложение
к приказу Минтранса России от 31 декабря 2020 года № 585)
1.Департамент государственной политики в области гражданской авиации (ДГА)
2.Департамент государственной политики в области дорожного хозяйства (ДДХ)
3.Департамент государственной политики в области автомобильного и городского пассажирского
транспорта (ДГТ)
4.Департамент государственной политики в области железнодорожного транспорта (ДЖТ)
5.Департамент государственной политики в области морского и внутреннего водного транспорта
(ДМВ)
6.Департамент международного сотрудничества (ДМС)
7.Департамент правового обеспечения и законопроектной деятельности (ДПО)
8.Департамент строительства (ДС)
9.Департамент экономики и проектов (ДЭП)
10.Административный департамент (АД)
11.Департамент транспортной безопасности и специальных программ (ДТБ)
12.Департамент финансов (ДФ)
13.Департамент государственной политики в области обустройства пунктов пропуска через
государственную границу (ДПП)
14.Департамент цифрового развития(ДЦР)
15.Специальный отдел (СО)

17. Структура центрального аппарата ФАВТ (Росавиации)

17

18. Блок-схема системы государственного регулирования и государственной поддержки воздушного транспорта (ВТ) в РФ

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ПРИМЕНЕНИЯ
МЕЖДУНАРОДНЫХ
ДОГОВОРОВ И
ДОКУМЕНТОВ ИКАО
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
ВОЗДУШНОГО
ПРОСТРАНСТВА
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
АВИАПРЕДПРИЯТИЙ КАК
ХОЗЯЙСТВУЮЩИХ
СУБЪЕКТОВ ВТ
ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ И
ОТНОШЕНИЙ
СОЦИАЛЬНОГО
ПАРТНЕРСТВА
ПРОЦЕДУР РЕГИСТРАЦИИ,
СЕРТИФИКАЦИИ И
ПОДДЕРЖАНИЯ ЛЕТНОЙ
ГОДНОСТИ ВОЗДУШНЫХ
СУДОВ
ЭКОНОМИЧЕСКОЕ
РЕГУЛИРОВАНИЕ
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
КОММЕРЧЕСКИХ ПРАВ
(«СВОБОД ВОЗДУХА»)
ПРОЦЕДУР ДОСТУПА К
УСЛУГАМ АЭРОПОРТОВ
ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ПОДДЕРЖКИ
ЦЕЛЕВЫЕ ИНВЕСТИЦИИ
ПОРЯДКА ТАРИФИКАЦИИ И
ВЗИМАНИЯ СБОРОВ ЗА
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ
ВОЗДУШНОГО ПРОСТРАНСТВА И АЭРОПОРТОВ
ЕСТЕСТВЕННОЙ
МОНОПОЛИИ АЭРОПОРТОВ
И СТРУКТУР ОВД
ПРОЦЕДУР
СЕРТИФИКАЦИИ
ХОЗЯЙСТВУЮЩИХ
СУБЪЕКТОВ ВОЗДУШНОГО
ТРАНСПОРТА
18
РЕГИСТРАЦИЯ ПРАВ НА
ВОЗДУШНЫЕ СУДА
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ
ГАРАНТИИ И СУБСИДИИ
ЛИЗИНГА ВОЗДУШНЫХ
СУДОВ
РАЗВИТИЕ
ИНФРАСТРУКТУРЫ
ВОЗДУШНОГОТРАНСПОРТА
РФ
ПРОЦЕДУРЫ ПРИМЕНЕНИЯ
МЕХАНИЗМА
ГОСУДАРСТВЕННОЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА

19. СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!

19
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!