Государственное регулирование и государственный контроль за деятельностью в области авиации

1.

Тема 3. Государственное
регулирование и
государственный контроль за
деятельностью в области
авиации.

2.

3.1 Понятие авиации и ее виды.
Авиация - это имущественные отношения в
области использования воздушного пространства,
одной из разновидностей которых является
отношения по использованию воздушного судна
для полетов. (Волков М.М. «Советское воздушное
право»)

3.

3.2 Авиация как область
общественных отношений.

4.

Авиация
(ст. 20 ВК
РФ)
Гражданская
Государственная
Экспериментальная
Ту-154М
Транспортник АН-12
PJ-II

5.

3.3 Гражданская авиация:
коммерческая гражданская
авиация и авиация общего
назначения.

6.

Понятие Гражданской Авиации
Авиация, используемая в целях обеспечения
потребностей граждан и экономики. (п. 1. ст.
21 ВК РФ)

7.

Структура
Гражданская
авиация
(ст. 21 ВК РФ)
Коммерческая
авиация
Авиация Общего
Назначения

8.

Постановление Правительства РФ N
395 "Об утверждении Положения о
Министерстве транспорта РФ"
Министерство
транспорта РФ
Федеральное агентство
воздушного транспорта
(ФАВТ)
Федеральная служба
по надзору в сфере
транспорта (ФСНТ)
Постановление
Правительства РФ N 396
"Об утверждении
Положения о Федеральном
агентстве воздушного
транспорта"
Постановление
Правительства РФ N 398
"Об утверждении
Положения о
Федеральной службе по
надзору в сфере
транспорта"
Указ Президента РФ от 21.01.2020 N 21 (ред. от
08.08.2023) "О структуре федеральных органов
исполнительной власти"

9.

Полномочия Минтранса
перечень тарифов на услуги в области гражданской авиации и
сборов за эти услуги;
формы билета, багажной квитанции и грузовой накладной в
гражданской авиации;
образовательные программы в области подготовки
специалистов авиационного персонала гражданской авиации;
правила выполнения авиационных работ с целью проверки
наземных средств радиотехнического обеспечения полетов,
авиационной электросвязи;
порядок организации и проведения демонстрационных
полетов воздушных судов гражданской авиации;
требования к специалистам согласно перечню специалистов
авиационного персонала гражданской авиации;
требования к образовательным учреждениям и
образовательным подразделениям организаций,
осуществляющим подготовку специалистов согласно перечню
специалистов авиационного персонала гражданской авиации;
устанавливает режим рабочего времени и времени отдыха,
условий труда авиационного персонала.

10.

Задачи
• выработка и осуществление государственной
политики в области гражданской авиации;
• разработка проектов нормативных правовых актов в
области гражданской авиации и анализ их
применения;
• координация деятельности Федеральной службы по
надзору в сфере транспорта, Федерального агентства
воздушного транспорта.

11.

Функции
• разрабатывает предложения по формированию
государственной инвестиционной политики в области
гражданской авиации;
• готовит предложения по вопросам развития системы
профессионального образования в области гражданской
авиации;
• участвует в подготовке предложений по управлению
федеральным имуществом в области гражданской
авиации;
• разрабатывает нормативные правовые акты в области
гражданской авиации;
• проводит мониторинг и анализ деятельности гражданской
авиации;
• осуществляет обработку и анализ статистической
информации в области гражданской авиации.

12.

Полномочия Росавиации
• проводит обязательную аттестацию авиационного
персонала гражданской авиации;
• организацию деятельности по медицинскому
освидетельствованию авиационного персонала согласно
перечню специалистов авиационного персонала
гражданской авиации;
• ведение учета авиационных происшествий и инцидентов;
• Сертификация и освидетельствование эксплуатантов АОН,
Коммерческой авиации для перевозок воздушным
транспортом пассажиров и перевозок воздушным
транспортом грузов и авиационных работ;
• организацию взаимодействия авиационных поисковоспасательных служб с поисково-спасательными службами
других федеральных органов исполнительной власти и
иностранных государств;
• организацию единой системы авиационно-космического
поиска и спасания.

13.

Функции
• организация исполнения федеральных целевых программ в
установленной сфере и федеральной адресной
инвестиционной программы;
• оказание имеющих общественную значимость государственных
услуг на установленных федеральным законодательством
условиях неопределённому кругу лиц, в том числе в
целях реализации комплекса мер по организации обеспечения
выполнения международных и внутренних
полётов/направленных на обеспечение защищённости
объектов транспортной инфраструктуры и транспортных
средств от актов незаконного вмешательства;
• издание индивидуальных правовых актов на основании и во
исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных
конституционных законов, федеральных законов, актов и
поручений Президента Российской Федерации, Правительства
Российской Федерации и Министерства транспорта Российской
Федерации.

14.

Полномочия Ространснадзора
• осуществляет контроль и надзор в сфере гражданской
авиации;
• выдает сертификаты, а также приостанавливает,
ограничивает действие и аннулирует их;
• контроль за осуществлением ремонт авиационной
техники, в том числе авиационной техники двойного
назначения, выполняемый организациями гражданской
авиации;
• подготовка специалистов соответствующего уровня
согласно перечням должностей авиационного персонала;
• осуществляет оперативное руководство соответствующими
функциональными подсистемами единой государственной
системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера.

15.

Функции
• осуществление контроля и надзора за исполнением органами
государственной власти, органами местного самоуправления, их
должностными лицами, юридическими лицами и гражданами
установленных законодательством Российской Федерации
общеобязательных правил поведения;
• выдача разрешений юридическим лицам и гражданам на
осуществление определенного вида деятельности и конкретных
действий;
• осуществление эксплуатационной сертификации в области
гражданской авиации;
• регистрация актов, документов, прав и объектов;
• издание индивидуальных правовых актов на основании и во
исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных
конституционных законов, федеральных законов, актов Президента
Российской Федерации и Правительства Российской Федерации,
нормативных правовых актов Министерства транспорта Российской
Федерации.

16.

3.4 Государственная авиация.
Авиация, используемая для осуществления
военной, пограничной, полицейской,
таможенной и другой государственной
службы, а также для выполнения
мобилизационно-оборонных задач.
(п. 1. ст. 22 ВК РФ)

17.

Структура
Государственная
авиация (ст. 22ВК
РФ)
Военная авиация
(Минобороны России)
Указ Президента РФ N 1082
"Вопросы Министерства
обороны Российской
Федерации"
Авиацию специального
назначения (ФСБ, МЧС, МВД России)
Постановление Правительства РФ N 457 "О создании
государственного унитарного авиационного предприятия
Министерства Российской Федерации по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий"

18.

Полномочия Минобороны
• государственное регулирование деятельности в области
государственной авиации;
• государственный контроль за деятельностью авиационного
персонала государственной авиации;
• расследование, классификацию и учет авиационных происшествий и
инцидентов в государственной авиации;
• координацию деятельности по контролю околоземного космического
пространства;
• обеспечивает защиту государственной границы Российской
Федерации в воздушном пространстве;
• организует в установленном порядке перевозки транспортными
средствами Вооруженных Сил, а также воинские перевозки
воздушным транспортом в интересах Вооруженных Сил, других
войск, воинских формирований и органов;
• организует оперативное, техническое, тыловое и финансовое
обеспечение Вооруженных Сил.

19.

Задачи ФГУАП МЧС
Является подведомственной МЧС организацией, но ВС зарегистрированны в реестре ГА.
• доставка спасателей, медиков, снаряжения и
оборудования на место чрезвычайной ситуации;
• поисково-спасательные работы, включающие в себя
воздушную разведку местности, наведение поисковоспасательных групп на объекты поиска,
десантирование спасателей и эвакуацию
пострадавших из районов ЧС;
• авиационно-спасательные работы, непосредственно
связанные с ликвидацией последствий чрезвычайных
ситуаций : тушение пожаров с воздуха, ликвидация
последствий наводнений, техногенных катастроф,
осмотр местности.

20.

3.5 Экспериментальная авиация.
Авиация, используемая для проведения опытноконструкторских, экспериментальных, научноисследовательских работ, а также испытаний
авиационной и другой техники. (п. 1. ст. 23 ВК РФ)

21.

Экспериментальная
авиация (ст. 23ВК
РФ)
ЦЕЛИ
опытно-конструкторские
испытания
экспериментальные
исследования
испытания авиационной и
другой техники
научно-исследовательские
работы

22.

Постановление Правительства РФ N 438
"О Министерстве промышленности и
торговли Российской Федерации"
Министерство
промышленности
и торговли РФ
Департамент авиационной
промышленности
Положение о Департаменте авиационной
промышленности Министерства
промышленности и торговли РФ(утв.
Приказом Минпромторга России N 2353)

23.

Задачи
• разработка предложений по формированию государственной политики
и нормативному правовому регулированию в области авиационной
науки, авиационной промышленности, авиационной техники и
экспериментальной авиации
• разработка и реализация мер государственной поддержки развития
авиастроения;
• организация лицензирования разработки, производства, испытания и
ремонта авиационной техники;
• организация участия предприятий авиационной промышленности в
выполнении государственной программы вооружения;
• обеспечение развития научно-испытательной, стендовой,
производственной базы, создание научно-технического задела для
развития авиационной промышленности.
• руководство и координация работ организаций авиационной
промышленности по разработке новых, актуализации и реализации
стратегий, долгосрочных программ развития и программ
инновационного развития.

24.

Функции
• организует работу по государственному регулированию
деятельности в области экспериментальной авиации;
• подготавливает порядок допуска к эксплуатации аэродромов и
вертодромов экспериментальной авиации;
• порядок допуска к полетам экспериментальных воздушных
судов;
• осуществляет ведение учета авиационных происшествий и
авиационных инцидентов с экспериментальными воздушными
судами;
• обеспечивает государственный контроль за деятельностью
авиационного персонала экспериментальной авиации;
• участвует в работе по оценке технического состояния
воздушных судов.