Уголовная и административная ответственность за нарушение миграционного законодательства в Российской Федерации

1.

УГОЛОВНАЯ И
АДМИНИСТРАТИВНАЯ
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА
НАРУШЕНИЕ
МИГРАЦИОННОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Выполнил:
студент 4-го курса
юридического факультета
ННГУ им. Н.И. Лобачевского
Куртев Росен
группа 1118БО7гос

2.

Нормативно-правовая база:
■ "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием
12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования
01.07.2020) // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/;
■ Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации" от 21.12.2013 N 376-ФЗ (последняя редакция) /
КонсультантПлюс //http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_156010/;
■
Федеральный закон "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без
гражданства в Российской Федерации" от 18.07.2006 N 109-ФЗ (последняя редакция) /
КонсультантПлюс //http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_61569/ ;
■ "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (КОАП РФ)
от 30.12.2001 N 195-ФЗ (последняя редакция) / КонсультантПлюс //
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/.
■ "Уголовный кодекс Российской Федерации" (УК РФ) от 13.06.1996 N 63-ФЗ (последняя
редакция) / КонсультантПлюс// http://www.consultant.ru/document/cons_doc_law_10699/;
■ Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской
Федерации" от 25.07.2002 N 115-ФЗ (последняя редакция) / КонсультантПлюс //
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_37868/.

3.

Согласно Конституции Российской Федерации, а именно,
части 3 статьи 62 иностранные граждане и лица без
гражданства пользуются в Российской Федерации правами и
несут обязанности наравне с гражданами Российской
Федерации, кроме случаев, установленных
федеральным законом или международным договором
Российской Федерации.
Миграция (от лат. migratio — переселение, перемещение)
представляет собой явление, имеющее значительную историю
развития в разные эпохи, в разнообразных регионах и
различающихся по своей политике государствах. Как
относительно сложившийся, объективный, долговременный и
необходимый фактор развития обществ и государств
миграция традиционно привлекала внимание представителей
самых разных направлений научного знания.
Исходя из этого, миграционные процессы играют значимую
роль в социально- экономическом и демографическом
развитии Российской Федерации. Переселение мигрантов на
постоянное место жительства в Российскую Федерацию
становится одним из источников увеличения численности
населения страны в целом и ее регионов.
Вместе с тем, незаконная миграция, питающая рабочей силой
теневой сектор экономики, является одной из главных причин
усиления негативного отношения к мигрантам со стороны
части населения Российской Федерации.

4.

Уголовная ответственность
Преступления, посягающие на регулируемые законом миграционные процессы, в УК РФ относятся к разделу
«Преступления против государственной власти», а именно против порядка управления.
Уголовным законодательством Российской Федерации предусмотрен ряд составов преступлений, связанных с въездом,
пребыванием (проживанием) иностранных граждан на территории Российской Федерации в нарушение требований
законодательства.
Так, статьей 322.1 Уголовного кодекса Российской Федерации за организацию незаконного въезда в Российскую
Федерацию иностранных граждан или лиц без гражданства, их незаконного пребывания в Российской Федерации или
незаконного транзитного проезда через территорию Российской Федерации предусмотрено наказание в виде лишения
свободы на срок до пяти лет с ограничением свободы на срок до двух лет или без такового. Те же деяния, совершенные
группой лиц по предварительному сговору или организованной группой либо в целях совершения преступления на
территории Российской Федерации или лицом с использованием своего служебного положения, наказываются лишением
свободы на срок до семи лет со штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного
дохода, осужденного за период до трех лет либо без такового и с ограничением свободы на срок до двух лет, либо без
такового.

5.

Федеральным законом от 21.12.2013 № 376-ФЗ внесены изменения в Уголовный
кодекс Российской Федерации в части, касающейся усиления ответственности за
нарушение правил миграционного учета иностранных граждан и лиц без
гражданства в Российской Федерации.
Так, Уголовный кодекс Российской Федерации дополнен статьями 322.2, 322.3,
устанавливающими уголовную ответственность за фиктивную регистрацию по
месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации и фиктивную
постановку на учет по месту пребывания в жилом помещении в Российской
Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.
В силу статьи 2 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном
учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» под
фиктивной регистрацией по месту жительства понимается регистрация
иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства на
основании представления заведомо недостоверных сведений или документов для
такой регистрации, либо их регистрация по месту жительства без их намерения
проживать в соответствующем жилом помещении, либо их регистрация по месту
жительства без намерения нанимателя (собственника) соответствующего жилого
помещения предоставить им это жилое помещение для проживания.
Фиктивной постановкой на учет по месту пребывания в жилом помещении
является постановка иностранного гражданина или лица без гражданства на учет
по месту пребывания в жилом помещении на основании представления заведомо
недостоверных сведений или документов либо постановка их на учет по месту
пребывания в жилом помещении без их намерения пребывать в этом помещении
или без намерения принимающей стороны предоставить им это помещение для
пребывания.
Указанные деяния наказываются штрафом в размере от 100 до 500 тыс. руб. или в
размере заработной платы или иного дохода, осужденного за период до трех лет,
либо принудительными работами или лишением свободы на срок до трех лет с
лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной
деятельностью на срок до трех лет или без такового.
Вместе с тем, лица, совершившие преступления, предусмотренные данными
статьями, освобождаются от уголовной ответственности, если они способствовали
раскрытию этих преступлений и, если в их действиях не содержится иного состава
преступления.

6.

Административная ответственность
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность за нарушение иностранным гражданином или
лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, а также за
нарушение правил пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства предусмотрена в статьях 18.8, 18.9.
Так, нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания
(проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении
правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию
Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в
случаях, установленных федеральным законом, в несоответствии заявленной цели въезда в Российскую Федерацию фактически
осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий, влечет наложение
административного штрафа в размере от 2 до 5 тыс. руб.
Повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства аналогичного административного
правонарушения влечет наложение административного штрафа в размере от 5 до 7 тыс. руб.
За совершение указанных правонарушений, наряду с назначением штрафа, может применяться наказание в виде административного
выдворения за пределы Российской Федерации.
Более строгие санкции предусмотрены за нарушение приглашающей или принимающей стороной установленного порядка оформления
документов на право пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, их проживания, передвижения,
изменения места пребывания или жительства в Российской Федерации и выезда за ее пределы.
Частью 1 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях такие действия влекут наложение
административного штрафа на должностных лиц в размере от 40 до 50 тыс. руб., на юридических лиц - от 400 до 500 тыс. руб.
Предоставление жилого помещения или транспортного средства либо оказание иных услуг иностранному гражданину или лицу без
гражданства, находящимся в Российской Федерации с нарушением установленного порядка или правил транзитного проезда через ее
территорию, в соответствии с частью 3 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение
административного штрафа на граждан в размере от 2 до 5 тыс. руб., на должностных лиц - от 35 до 50 тыс. руб., на юридических лиц - от 400
до 500 тыс. руб.

7.

Неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета в силу
части 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет
наложение административного штрафа на граждан в размере от 2 до 4 тыс. руб., на должностных лиц - от 40
до 50 тыс. руб., на юридических лиц - от 400 до 500 тыс. руб.
В случае нарушения приглашающей или принимающей стороной установленного порядка оформления
документов на право пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, их
проживания, передвижения, изменения места пребывания или жительства в Российской Федерации и выезда
за ее пределы в отношении двух и более приглашенных либо принимаемых иностранных граждан и (или)
лиц без гражданства, административная ответственность наступает в отношении каждого иностранного
гражданина или лица без гражданства в отдельности, что способно кратно увеличить общий размер
наложенных штрафов.

8.

Судебная практика

9.

В качестве примера наличия ответственности за нарушение миграционного законодательства, необходимо обратиться к
судебной практике, а именно к Решению Ярославского областного суда № 30-1-244/2021 от 17 мая 2021 г. по делу № 30-1244/2021.
Судья Ярославского областного суда Аксенов А.Б., при секретаре Хромушиной Т.А., с участием лица, в отношении которого
ведется производство по делу об административном правонарушении, Бачабекова М.Р., рассмотрел в открытом судебном
заседании в помещении Ярославского областного суда жалобу Бачабекова М.Р. на постановление Красноперекопского
районного суда г. Ярославля от 05.05.2021 о признании Бачабекова Махмадкарима Рахимовича, виновным в совершении
административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в
размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого
самостоятельного выезда из РФ.
Заслушав участника процесса, исследовав материалы дела, судья установил:
Бачабеков М.Р. привлечен к административной ответственности за нарушение иностранным гражданином режима пребывания
в Российской Федерации. Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:
05.05.2021 в 10:00 на приеме ОВМ был выявлен иностранный гражданин Бачабеков М.Р., прибывший на территорию РФ
27.12.2014, который в нарушение требований п.2 ст.5 ФЗ РФ от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных
граждан в РФ" с момента истечения 17.08.2019 срока законного пребывания на территории Российской Федерации не выехал
за ее пределы, документов, подтверждающих право на пребывание в России не имеет, от выезда из РФ уклоняется, и согласно
ст.25.10 ФЗ РФ от 15.08.1996 № 114-ФЗ "О порядке выезда из РФ и въезда в РФ" с 18.08.2019 незаконно находится на
территории Российской Федерации.

10.

В своей жалобе Бачабеков М.Р. выражает несогласие с постановлением суда; указывает, что имеет жену, являющуюся
гражданкой РФ; считает, что выдворение из РФ нарушит его право на уважение семейной жизни, гарантированное п.1 ст.8
Конвенции о защите прав человека и основных свобод; указывает, что до 2018 находился в РФ законно, впоследствии у него
был изъят национальный паспорт, возвращённые ему в конце 2020 года, в связи с чем до его получения не мог узаконить своё
пребывание в РФ; просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.
В судебном заседании Бачабеков М.Р. доводы жалобы поддержал в полном объеме по изложенным в ней основаниям.
Проверив доводы жалобы по представленным материалам, считаю жалобу подлежащей частичному удовлетворению, а
постановление – подлежащим изменению.
Согласно представленным суду документам усматривается, что 17.03.2015 Бачабековым М.Р. был оформлен патент, который
продлевался до 2016 года, затем им было оформлено разрешение на временное проживание до 29.12.2018, после чего с
09.11.2018 проводилась проверка в порядке ст.144 УПК РФ в связи с наличием признаков подделки в национальном паспорте,
который был изъят, данная проверка завершилась 17.08.2019 вынесением постановления об отказе в возбуждении
уголовного. Иных сведений о невозможности легализации своего положения в РФ в период с 29.12.2018 Бачабековым М.Р. не
представлено. В связи с указанными обстоятельствами суд второй инстанции считает, что Бачабеков М.Р. находился в РФ
законно до 17.08.2019 включительно.
Иные фактические обстоятельства по делу установлены судом верно, подтверждены исследованными доказательствами, не
оспариваются самим Бачабековым М.Р. и его действия правильно квалифицированы судом первой инстанции по ч.1.1 ст.18.8
КоАП РФ, как нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в
отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в РФ и в уклонении от выезда из РФ по истечении срока
пребывания.

11.

Вместе с тем, при назначении Бачабекову М.Р. наказания судом первой инстанции не выполнены требования ч.2 ст.4.1 КоАП РФ об учете
характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, обстоятельств, смягчающих и отягчающих
административную ответственность, а также иных обстоятельств.
В частности, судом необоснованно отказано в учёте семейного положения Бачабекова М.Р. в виде наличия у него жены, являющейся
гражданкой России. При указанных обстоятельствах назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за
пределы РФ должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого
ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве
единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных
правонарушениях. При этом согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, выраженной в п.23.1 Постановления Пленума Верховного Суда
РФ от 24.03.2005 № 5, при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы РФ следует учитывать, что выдворение
лица из страны, в которой проживают члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное п.1 ст.8
Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
С учетом установленных по делу обстоятельств, в случае выдворения Бачабекова М.Р. из РФ поддержание им семейных отношений с женой
будет значительно затруднено, то есть справедливый баланс публичных и частных интересов в рамках производства по данному делу об
административном правонарушении будет смещен в сторону публичных интересов. Таким образом, по данному делу действительной
необходимости в применении к иностранному гражданину Бачабекову М.Р. выдворения за пределы РФ не имеется, поскольку такая мера
ответственности в данном конкретном случае не является соразмерной целям административного наказания и будет нарушать право
Бачабекова М.Р. на уважение семейной жизни.
Учитывая все установленные по делу обстоятельства в совокупности, указание в резолютивной части обжалуемого постановления на
административном выдворении Бачабекова М.Р. за пределы Российской Федерации подлежит исключению.
На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, решил:
постановление судьи Красноперекопского районного суда г. Ярославля от 05.05.2021 по делу об административном правонарушении,
предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении Бачабекова Махмадкарима Рахимовича изменить:
- в описательно-мотивировочной части постановления при указании срока законного пребывания в РФ дату 26.03.2015 заменить датой
17.08.2019, а срок исчисления незаконного пребывания в РФ заменить с 27.03.2015 на 18.08.2019;
- в резолютивной части постановления исключить указание на административное выдворение Бачабекова Махмадкарима Рахимовича за
пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из РФ.
В остальной части данное постановление оставить без изменения, а поданную жалобу – без удовлетворения.

12.

Вывод:
Данное решение суда наглядным образом показывает полное соответствие,
указанной в начале статье 62 Конституции Российской Федерации.
Иностранные граждане действительно несут ответственность, однако и их
права защищены от нарушения, что выражается в изменении решения суда,
путем рассмотрения всех фактов правонарушения и смягчающих
обстоятельств.
!

13.

Спасибо за внимание!