Школа заказчика объектов капитального строительства

1.

Школа заказчика объектов
капитального строительства

2.

САМОРЕГУЛИРОВАНИЕ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ:
ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ
И НОРМАТИВНАЯ БАЗА
Докладчик
Десятова Ольга Владимировна
Директор Департамента нормативного и методического обеспечения
Ассоциации «Национальное объединение строителей»
11 марта 2022

3.

ЦЕЛИ ПРОЕКТА
Проект «Школа заказчика объектов капитального строительства»
реализуется совместно НОСТРОЙ и НИУ МГСУ в целях развития
кадрового
потенциала
строительной
отрасли,
повышения
квалификации сотрудников служб государственных и муниципальных
заказчиков, деятельность которых влияет на обеспечение качества и
безопасности строительства, в том числе для формирования новой
компетенции в области информационного моделирования объектов
капитального строительства (далее – ТИМ), в соответствии с письмом
Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства
Российской Федерации Файзуллина И.Э. от 21 мая 2021 г. №20639ИФ/01 и с учетом состоявшегося обсуждения актуальных проблем
развития отраслевого образования, функционирования и развития НИУ
МГСУ на заседании Попечительского совета НИУ МГСУ 02 июня
2021 г.
2

4.

НОРМАТИВНАЯ ПРАВОВАЯ БАЗА
• Конституция Российской Федерации
• Гражданский кодекс Российской Федерации
• Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих
организациях»
• Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ «О
саморегулируемых организациях»
• Градостроительный кодекс Российской Федерации
• Подзаконные нормативные правовые акты

5.

СОДЕРЖАНИЕ САМОРЕГУЛИРОВАНИЯ
Саморегулирование
Количество действующих
строительных СРО: 225
Количество членов строительных СРО: 97 345
самостоятельная и инициативная деятельность, которая осуществляется
субъектами предпринимательской или профессиональной
деятельности и содержанием которой являются
разработка и установление
стандартов и правил
указанной деятельности
контроль за соблюдением
требований указанных
стандартов и правил

6.

ЦЕЛИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СРО
Цели создания СРО в строительстве:
2010
1 января
ОБЩИЕ ЦЕЛИ:
Обеспечение
участия
профессионального
сообщества в регулировании профессиональной
и (или) предпринимательской деятельности путём
передачи части контрольных функций за
деятельностью субъектов в определенной сфере
от государства самим участникам рынка
Защита
интересов
субъектов
предпринимательской и (или) профессиональной
деятельности
Предупреждение причинения вреда жизни, здоровью,
имуществу
Повышение качества выполнения работ
Исполнение обязательств по договорам подряда
конкурентные процедуры по которым предусмотрены
законом (44-ФЗ, 223-ФЗ, ЖК РФ и Постановление
Правительства Росси № 615)

7.

ОСОБЕННОСТИ ЧЛЕНСТВА В СРО
Членами СРО могут
быть:
Имеют особенности
членства
• Юридические лица, в том числе иностранные
• Индивидуальные предприниматели
• Бюджетные учреждения
• Некоммерческие организации
Отсутствует отдельный допуск на виды работ

8.

ЛИЦО, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩЕЕ СТРОИТЕЛЬНЫЙ
КОНТРОЛЬ, ОБЯЗАНО БЫТЬ ЧЛЕНОМ СРО
Работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте (договорам
строительного подряда), заключенным с застройщиком, техзаказчиком, лицом, ответственным за
эксплуатацию здания, региональным оператором, должны выполняться только ИП и ЮЛ, которые
являются членами СРО (ч. 2 ст. 52, ч. 1 ст. 55.8 ГрК РФ).
Из буквального толкования ГрК РФ следует, что для лиц, осуществляющих строительный контроль
заказчика, не установлена обязательность быть членами СРО, т.к. договор на осуществление
строительного контроля является не договором подряда, а договором возмездного оказания услуг
(п.1 ст. 702, п. 1 ст. 779 ГК РФ).
Но! Смысл норм ГрК РФ может быть установлен только в системном единстве с иными положениями
ГрК РФ, иных нормативных правовых актов, а также с учетом целей правового регулирования.
П. 22 ст. 1 ГрК РФ: функции техзаказчика могут выполняться только членом соответственно СРО в
области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства.
Вместе с тем договор на осуществление функций технического заказчика, также не является
договором подряда, а является смешанным договором, включающим в частности, элементы
договора возмездного оказания услуг, агентирования и др.

9.

ЛИЦО, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩЕЕ СТРОИТЕЛЬНЫЙ
КОНТРОЛЬ, ОБЯЗАНО БЫТЬ ЧЛЕНОМ СРО
РАБОТЫ ПО СТРОИТЕЛЬНОМУ КОНТРОЛЮ ОКАЗЫВАЮТ
ВЛИЯНИЕ НА БЕЗОПАСНОСТЬ ОБЪЕКТОВ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА
Основные цели СРО - предупреждение причинения вреда жизни или здоровью
физических лиц, имуществу физических или юридических лиц … вследствие недостатков
работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального
строительства (ч. 1 ст. 551 ГрК РФ).
Перечень работ, которые оказывают влияние на безопасность ОКС определен приказом
Минрегиона России от 30.12.2009 № 624: работы по осуществлению строительного
контроля ЮЛ и ИП, привлекаемым застройщиком или заказчиком включены в перечень.
Приказ №624 с 01.07.2017 не применяется для целей саморегулирования (письмо
Минстроя России от 17.08.2018 № 35217-АГ/08), однако является действующим, не
противоречит ГрК РФ и определяет работы, оказывающие влияние на безопасность ОКС.
Следовательно на отношения по осуществлению строительного контроля заказчика
должны по аналогии распространяться правила, которые установлены ГрК РФ в целях
обеспечения безопасности строительства, в том числе обязанность быть членом СРО.

10.

ЛИЦО, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩЕЕ СТРОИТЕЛЬНЫЙ
КОНТРОЛЬ, ОБЯЗАНО БЫТЬ ЧЛЕНОМ СРО
ПОЗИЦИЯ СУДОВ И АНТИМОНОПОЛЬНЫХ ОРГАНОВ
Правовая позиция судов: деятельность по осуществлению строительного контроля
заказчика является деятельностью по строительству ОКС, которую может осуществлять
только член СРО; работы по осуществлению строительного контроля заказчика относятся
к работам по строительству, оказывают влияние на безопасность ОКС и неразрывно
связанными со строящимся объектом, а потому требуют членства в СРО (определение ВС РФ от
23.12.2019 № 302-ЭС19-23604, определение ВС РФ
от 21.10.2019 № 309-ЭС19-18504, постановление АС
Поволжского округа от 20.08.2018 по делу № А12-44847/2017, постановление АС Северо-Западного округа от
22.03.2019 по делу № А05П-244/2018 и др.).
Правовая позиция ФАС аналогична: поскольку строительный контроль проводится
при осуществлении строительства, договор, в соответствии с которым исполнитель
принимает на себя обязательства выполнить функции строительного контроля также
относится к договору о строительстве и требует членства в СРО (решение Якутского УФАС от
10.06.2020 по делу № 014/06/59-1510/2020, 014/06/59-1515/2020 и др.).
Следует отметить, что встречается немногочисленная противоположная практика:
решение
ФАС от 26.10.2017 по делу № К-1439/17, решение Ямало-Ненецкого УФАС от 28.03.2018 № 01-33/14-2018,
решение АС г. Москвы от 22.08.2018 по делу № А40-21692/18-92-149, постановление 9ААС от 08.11.2018.

11.

ЛИЦО, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩЕЕ СТРОИТЕЛЬНЫЙ
КОНТРОЛЬ, ОБЯЗАНО БЫТЬ ЧЛЕНОМ СРО
ПОЗИЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
Минстрой России: осуществление строительного контроля является функцией технического
заказчика, в связи с чем лицо, выполняющее функции технического заказчика, в том числе
проведение строительного контроля должно быть членом СРО. При выполнении только
функции строительного контроля такому лицу требуется членство в СРО (письма Минстроя
России от 05.09.2017 № 31723-ТБ/02, от 05.04.2018 № 13789-ТБ/02, от 04.09.2018 № 37059ТБ/02, от 24.04.2019 № 14816-ТБ/02, от 03.06.2019 № 19957-ТБ/02). Данная позиция
используется и судами (см. Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от
03.10.2019 по делу № А32-929/2019).
Позиция Ростехнадзора на официальном сайте в разделе «Вопросы – Ответы»:
организациям, осуществляющим строительный контроль по договору, не требуется членство в
СРО (URL: http://www.gosnadzor.ru/building/inspect/FAQ/membership/)
Однако арбитражные суды при рассмотрении споров не принимают данную позицию во
внимание, ссылаясь на то, что письма Ростехнадзора, в которых разъясняются вопросы
применения НПА, не содержат правовых норм, не направлены на установление, изменение
или отмену правовых норм (см., например решение Арбитражного суда Омской области от
18.09.2020 по делу № А46-9843/2020). Вместе с тем Ростехнадзор

12.

ЛИЦО, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩЕЕ
СТРОИТЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ
Определение уровня ответственности по обязательствам осуществляется
исходя из стоимости договора подряда, контроль за которым осуществляется
Позиция Минстроя РФ: Уровень ответственности члена СРО, имеющего намерение выполнять по
договору строительный контроль, определяются исходя из размера обязательств по договору о
строительстве ОКС, по которому планируется осуществление этого строительного контроля (письмо от
12.02.2021 № 5265-ТБ/02, письмо от 04.09.2018 № 37059-ТБ/02).
Позиция ФАС: У члена СРО, осуществляющего строительный контроль, должен быть уровень
ответственности, соответствующий стоимости договора на строительство, а не договора на осуществление
строительного контроля (решение Карельского УФАС от 26.07.2019 по делу № 010/06/105-493/2019,
решение Якутского УФАС от 10.06.2020 по делу № 014/06/59-1510/2020, 014/06/59-1515/2020, а также
от 20.05.2020 по делу № 014/06/59-1208/2020, 014/06/59-1233/2020, Решения Челябинского УФАС от
09.04.2020 по делу № 074/06/99-482/2020(31-ВП/2020), от 30.09.2019 по делу № 074/06/991811/2019(156-ВП/2019), Решение Омского УФАС от 28.05.2020 № 055/04/69-534/2020 и др.).
Судебная практика: Строительный контроль неразрывно связан с работами по строительству, стоимость
которых составляет более 3 млн. руб., в связи с чем требование о необходимости членства в СРО
установлено правомерно (постановление АС Центрального округа от 21.10.2020 № Ф10-3629/2020 по
делу № А83-9093/2019, определение ВС РФ от 05.02.2021 № 310-ЭС20-23921), постановление АС ВолгоВятского округа от 02.10.2020 № Ф01-13179/2020).
Участнику закупки на передачу функций техзаказчика (осуществление строительного контроля) у
которого 1 уровень ответственности правомерно отказано, т.к. он не соответствовал стоимости договора
подряда (постановление АС Северо-Западного округа от 04.02.2021 по делу № А26-12695/2019).

13.

СРО НЕСЕТ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПО ДОГОВОРАМ
СВОИХ ЧЛЕНОВ ЦЕНОЙ ДО 3 МЛН РУБЛЕЙ
СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
-
дело № А50-34987/2017 - решение Арбитражного суда Пермского края от 13.12.2017,
-
постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.03.2018, Постановление
Арбитражного суда Уральского округа от 7 июня 2018 г.
Позиция органов государственной власти противоположна:
При проведении саморегулируемой организацией проверки соответствия фактического
совокупного размера обязательств по договорам строительного подряда, заключённым членом
саморегулируемой организации с использованием конкурентных процедур, предельному размеру
обязательств, исходя из которого таким членом был внесён взнос в компенсационный фонд
обеспечения
договорных
обязательств
в
соответствии
с
частью
13
статьи
55.16
Градостроительного кодекса, учитываются договоры, для выполнения которых членство в
саморегулируемой организации является обязательным, и размер обязательств по каждому из
которых превышает три миллиона рублей.
Положения статьи 60.1 Градостроительного кодекса, регулирующие порядок возмещения
ущерба, причинённого вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения членом
саморегулируемой организации обязательств по договору строительного подряда, заключённого с
использованием конкурентных процедур, распространяются на обязательства только по тем
договорам, для исполнения которых такое лицо должно являться членом саморегулируемой
организации.
(письмо Ростехнадзора от 18.10.2019 № 09-01-04/8191)

14.

НАЛИЧИЕ У ЧЛЕНА СРО ОДНОВРЕМЕННО ПРОСТОГО
И 1-5 УРОВНЕЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ПО КФ ВВ
Член СРО, имеющий первый-пятый уровень ответственности,
ВПРАВЕ
иметь и простой уровень ответственности в счет оплаченного им взноса.
В ГрК РФ НЕТ обязанности члена СРО уплатить дополнительный взнос в КФ ВВ в целях получения «простого»
уровня ответственности, если ранее им уже был внесен взнос в размере 100 тыс. рублей и более.
Момент уплаты взноса в КФ ВВ (по первому – пятому уровню ответственности)
Правоспособность лица на осуществление сноса
как связанного со строительством, так и не связанного со строительством
Если СРО установит дополнительные требования
к лицам, выполняющим работы по сносу, не связанному со строительством,
правоспособность возникает с учетом соответствия такого лица требованиям
14

15.

КАК ОТРАЖАЕТСЯ В РЕЕСТРЕ ЧЛЕНОВ СРО НАЛИЧИЕ
НЕСКОЛЬКИХ УРОВНЕЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ?
Нет требований к форме реестра членов СРО,
Есть перечень обязательной информации (ст. 7.1 Федерального закона «О саморегулируемых
организациях»).
СРО вправе отразить в своем реестре сведения о наличии у своего члена двух уровней
ответственности по КФ ВВ: простого (осуществление сноса без дальнейшего строительства) и
одного из уровней ответственности с первого по пятый.
СРО следует по заявлению своих членов, а также кандидатов на прием в члены:
• вносить информацию в реестр членов о наличии одновременно простого и первого-пятого
уровня ответственности ЛИБО
• выдавать документ, подтверждающий соответствие простому уровню ответственности наряду с
первым-пятым.
Как отразить в выписке из реестра?: в п. 3.2 формы выписки указывать одновременно просто и
иной уровень ответственности (по приказу Ростехнадзора от 04.03.2019 № 86)
Как отразить в ЕРЧ СРО?: отражается только один указанный СРО уровень ответственности. Но
первоисточник ведений о правоспособности члена – реестр членов СРО

16.

РАЗМЕР ДОГОВОРНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ ЧЛЕНА СРО
УМЕНЬШАЕТСЯ ПРИ ПОДПИСАНИИ АКТОВ КС-2
Президиум Высшего Арбитражного суда РФ в Информационном письме от 24.01.2000г. № 51
«…акты КС-2 подтверждают лишь выполнение промежуточных работ для проведения расчетов. Они не являются
актом предварительной приемки результата отдельного этапа работ, с которыми закон связывает переход риска на
заказчика…»
Верховный суд РФ в Определении от 20.09.2017г. по делу № А40-204974/2015:
«при осуществлении строительства объекта по договору строительного подряда, в котором этапы работ не
выделялись, акты по форме КС-2 и КС-3, подписываемые заказчиком и подрядчиком за отчетный период,
подтверждают лишь выполнение промежуточных работ для проведения расчетов. Данные акты являются
основанием для определения стоимости выполненных работ, по которой производятся расчеты с исполнителем, и не
являются актами предварительной приемки результата отдельного этапа работ, с которыми закон связывает переход
риска на заказчика…»
Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 15.10.2020г. по делу № А59-6086/2019
Акт формы № КС-2 является достаточным подтверждением факта исполнения определенных работ.
Определение Верховного суда РФ № 303-ЭС20-23398 от 10.02.2021г.
«…из совокупного размера обязательств члена саморегулируемой организации следует исключать работы, принятые
заказчиком на основании сдачи-приемки выполненных работ формы КС-2 (Определение Верховного суда РФ № 303-ЭС2023398 от 10.02.2021г…»

17.

СРО В ЦИФРАХ
СРО зарегистрированы в 74 субъектах РФ
Субъекты Российской Федерации, в которых отсутствуют СРО
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
Курганская область
Республ.Адыгея (внутри Краснодарского края)
Севастополь (в окружении Республики Крым)
Карачаево-Черкесская Республика
Ненецкий АО
Республика Калмыкия
Республика Алтай
Республика Тыва
Магаданская область
Еврейская АО
Чукотский АО
Количество СРО по федеральным округам:
ЦФО
СФО
ДФО
СЗФО
СКФО
46
40
33
22
19
17
15
14
11
8

18.

РЕФОРМА 2017 ГОДА
Количество действующих строительных СРО: 224
Количество членов строительных СРО: 97 345
Количество СРО
Количество действующих членов СРО
140 000
в СРО других регионов
в СРО своего региона
120 000
100 000
8
70,3
80 000
60 000
40 000
20 000
300
55,9
тыс.
83,5
тыс.
88,9
тыс.
92,1
тыс.
95,3
тыс.
97,3
тыс.
260
220
52
75
79
80
81
223
223
223
225
269
238
180
07.2016 12.2017 12.2018 12.2019 12.2020 09.2021
0
07.2016 12.2017 12.2018 12.2019 12.2020 09.2021
Исключенные СРО

19.

ВОЗМЕЩЕНИЕ ВРЕДА ПО СТ. 60 ГРК РФ
(СОБСТВЕННИК, КОНЦЕССИОНЕР, ЗАСТРОЙЩИК)
Солидарные должники
Возмещение вреда,
причиненного
вследствие
недостатков работ по
строительству,
реконструкции,
капитальному
ремонту объекта
капитального
строительства
(собственник,
концессионер,
застройщик)
СРО (Нацобъединение)
за счет КФ везмещения
вреда
Член СРО, причинивший
вред
Российская Федерация,
субъект РФ при наличии
положительного
заключения
государственного
строительного надзора,
экспертная организация
Страхование
гражданской
ответственности
покрывает только
ответственность
члена СРО

20.

ВОЗМЕЩЕНИЕ ВРЕДА ПО СТ. 60 ГРК РФ
(ЧЛЕН СРО)
Солидарные должники
Страхование
гражданской
ответственности
покрывает только
ответственность
члена СРО
Возмещение вреда,
причиненного
вследствие
недостатков работ по
строительству,
реконструкции,
капитальному
ремонту объекта
капитального
строительства (лицо,
выполнившее
работы)
СРО (Нацобъединение)
за счет КФ везмещения
вреда
Российская Федерация,
субъект РФ при наличии
положительного
заключения
государственного
строительного надзора;
Экспертная организация

21.

ВОЗМЕЩЕНИЕ РЕАЛЬНОГО УЩЕРБА
ПО СТ. 60.1 ГРК РФ (ГОСЗАКАЗЧИКУ)
Законом установлен только судебный порядок взыскания
Субсидиарная ответственность
Нацобъединения
Строительно-монтажные
риски (могут содержат
гарантийные
обязательства)
Реальный ущерб
заказчику, штрафы
44-ФЗ, 223-ФЗ,
ЖК РФ и
Постановление
Правительства
Росси № 615
Член СРО, причинивший ущерб
Страхование договорных
обязательства члена СРО
покрывает только аванс и
расходы заказчика на
проведение новой
процедуры (нет гарантийных
обязательств)
СРО (Нацобъединение)
За счет КФ обеспечения
договорных обязательств
Страхование финансовых
рисков члена СРО
покрывает выплату из КФ
ОДО (нет гарантийных
обязательств)

22.

ЛИЦО, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩЕЕ
СТРОИТЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СРО ЗА НЕНАДЛЕЖАЩЕЕ ВЫПОЛНЕНИЕ
СТРОИТЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ ЕЕ ЧЛЕНОМ
Лицо, осуществляющее СК, несет ответственность перед заказчиком за качество услуг. Если в
результате ненадлежащего строительного контроля заказчику причинены убытки, они должны быть
возмещены лицом, осуществляющим СК.
Судебная практика:
Суды возложили на лицо, осуществившее СК, обязанность возместить заказчику убытки в связи с
недостатками работ подрядчика. Суды отклонили довод лица, осуществляющего СК, о необоснованном
возложении на него ответственности в связи с тем, что он не выполнял работы (определение ВС РФ от
05.02.2019 № 301-ЭС18-24208).
Суды оценивают факт первоначального обращения к подрядчику за устранением нарушений до
обращения к лицу, осуществляющему СК (судебные акты по делу № А31-8465/2016).
Заказчик вправе обратиться с требованием о возмещении убытков к лицу, осуществляющему СК без
обращения к подрядчику, если недостатки работ носили явный характер и лицо, осуществляющее СК, не
указало на них заказчику (постановление 1ААС от 08.12.2015 по делу № А43-7954/2014).
В указанных делах размер взысканных убытков значительно превышал стоимость услуг по
строительному контролю.
Т.к. суды, при удовлетворении требований заказчика к лицу, осуществляющему СК, применяют
положения ст. 15 ГК РФ (убытки), а СРО обязана возместить реальный ущерб в случае ненадлежащего
выполнения членами функций техзаказчика по договорам, заключенным конкурентными способами, то
СРО несет субсидиарную ответственность по ст. 60.1 ГрК РФ.
Будет использован механизм ответственности: подрядчик – СРО подрядчика – лицо,
осуществляющее СК – СРО лица, осуществляющего СК

23.

РАЗМЕР КОМПЕНСАЦИОННЫХ ФОНДОВ
97 млрд
100
80
60
40
20
0
118,3 млрд
72,8 млрд
83,7 млрд
80,1 млрд
67,5 млрд
КФ ВВ 1/3
КФ ОДО 2/3
В 10 уполномоченных банках
из 17:
Банк ГПБ (АО)
Банк ВТБ (ПАО)
АО "АЛЬФА-БАНК"
ПАО Сбербанк
Азиатско-Тихоокеанский Банк (ПАО)
ПАО "Московский Кредитный Банк"
ПАО Банк "ФК Открытие"
ПАО "Промсвязьбанк"
Банк "ВБРР" (АО)
АО "Россельхозбанк"
0–7,5% по спецсчетам
1,5–7,5% по депозитам

24.

Поддержка строительной отрасли
в условиях COVID-19
14
В 2021 г.:
36 СРО выдали своим
4
7
7
14
сумму свыше
4
Санкт-Петербург
25
членам 166 займов на общую
58
7
57
49
Москва
27
12
73
43
27
2,55 млрд руб. должны быть израсходованы на уплату
заработной платы, что покрывает оплату труда более
50 тыс. работников
Общая сумма контрактов, поддержанных выдачей
займов, составляет ~ 39 млрд руб.
2
4
51 СРО
3,1
млрд руб.
Всего:
выдала 313 займов
226 членам на общую
сумму
5,9
млрд руб.
Возвращено 150 займов
на общую сумму с
учетом процентов 2,4
млрд руб.

25.

СОДЕРЖАНИЕ КОНТРОЛЯ СРО ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ГОСКОНТРАКТОВ
Надлежащее исполнение членами СРО обязательств по договорам строительного подряда,
договорам подряда на осуществление сноса, заключенным с использованием конкурентных
способов заключения договоров.
Если деятельность члена СРО связана с
выполнением деятельности на особо
опасных, технически сложных и уникальных
объектах, контроль за деятельностью своих
членов осуществляется в том числе с
применением риск-ориентированного
подхода, согласно Методике, утвержденной
приказом Министерства строительства и
жилищно-коммунального хозяйства
Российской Федерации от 10 апреля 2017 г.
N 699/пр
Применение риск-ориентированного
контроля для дифференциации
контрактов в целях эффективного
распределение ресурсов СРО
• Организация строительного производства;
• Выполнение работ, конструкций, систем инженерно-технического
обеспечения объекта строительства в соответствии с проектной и
рабочей документацией;
• Разработка и применение организационно-технологической
документации;
• Осуществление строительного контроля лицом, осуществляющим
строительство, в том числе контроля за соответствием
применяемых строительных материалов и изделий требованиям
технических регламентов, проектной и рабочей документации;
4
• Ведение исполнительной документации;

26.

КЛАССИФИКАЦИЯ ПРОВЕРОК СРО
Контроль в форме проверок
внеплановые
плановые
В
соответствии
с ежегодным
планом
Поквартальный план
(с указанием
предмета контроля,
сроков проведения,
ИНН организации)
Основания
по 315-ФЗ:
Жалоба
(обращение)
Иные основания:
результаты
мониторинга сведений
из открытых
источников, СМИ или
анализа деятельности
члена;
Служебные записки;
Окончание срока
предписания об
устранении
нарушения;
Заявления члена (о
внесении изменений)
выездные
Документарные
(камеральные)
С выездом на
объект
Без выезда на
объект (по
предоставленным
документам)

27.

КОНТРОЛЬНЫЕ ДЕЙСТВИЯ
бесконтактный контроль,
контроль соблюдения графиков и объемов,
мониторинг, анализ информации о
деятельности, профилактика и оперативное
устранение нарушений
27

28.

АВТОМАТИЗАЦИЯ КОНТРОЛЯ
Личные кабинеты СРО в Единых реестрах
НОСТРОЙ (членов СРО, сведений о ДО)
Получение выписки
из реестра членов
членом СРО через
«личный кабинет»
Личный кабинет членов СРО
Автоматизация процессов контроля
внутри СРО, работа с BIM
Электронный
документооборот
через «личный
кабинет»
28

29.

НАЦИОНАЛЬНОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ СТРОИТЕЛЕЙ
Цели создания НОСТРОЙ:
2009
ноябрь
Национальное объединение строителей
(НОСТРОЙ) объединяет саморегулируемые
организации, основанные на членстве лиц,
осуществляющих строительство.
Ассоциация создана решением I Всероссийского
съезда саморегулируемых организаций
в строительстве в соответствии со статьей 55.20
Градостроительного кодекса РФ.
Представление и защита общественных интересов
саморегулируемых организаций в органах
государственной власти, органах местного
самоуправления
Обеспечение взаимодействия саморегулируемых
организаций с федеральными органами
государственной власти и потребителями строительной
продукции и услуг
Саморегулируемые организации, основанные на членстве лиц, осуществляющих строительство, созданы в целях: предупреждения причинения вреда
вследствие недостатков строительных работ; повышения качества выполнения строительных работ; обеспечения исполнения обязательств по договорам
строительного подряда, заключенным с использованием конкурентных способов определения поставщиков

30.

СТРУКТУРА ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ
Федеральное собрание РФ
Министерство строительства и жилищнокоммунального хозяйства (Минстрой России)
Федеральная служба по экологическому,
технологическому и атомному надзору
(Ростехнадзор)
Национальные объединения
в области строительства, проектирования и инженерных изысканий
Ассоциация
Национальное объединение
строителей
Национальное объединение
проектировщиков и
изыскателей
Объединения на основе обязательного членства
СРО в сфере
строительства
СРО в сфере проектирования
и изыскания
Юридические лица и ИП, работающие
в сфере строительства
Юридические лица и ИП, работающие в сфере
архитектуры и проектирования, инженерных изысканий

31.

ЕДИНАЯ СИСТЕМА СТАНДАРТОВ И МЕТОДОЛОГИИ
Стандарты на процессы выполнения работ
Федеральный закон № 372-ФЗ
от 3 июля 2016 года устанавливает создание
единой системы стандартизации на процессы
выполнения работ в строительной отрасли
Национальным советом по
профессиональным квалификациям при
Президенте РФ в июле 2014 года
принято решение о создании на базе
НОСТРОЙ Совета
по профессиональным квалификациям
в строительстве
Устанавливают обязательные требования для членов СРО
к техническим и технологическим процессам (работам)
строительства, монтажа, наладки, сноса, реконструкции
и капитального ремонта объектов капитального
строительства
Единые методологические подходы
Подготовка справок и рекомендаций деятельности
СРО, унифицированных документов СРО,
обобщение практики в строительной сфере
(Научно-консультативная комиссия)
Профессиональные стандарты
Являются нормативными правовыми актами (приказы
Минтруда России), определяют требуемый уровень знаний и
умений, уровень самостоятельности при выполнении
трудовой функции, дифференцированные в зависимости от
уровня квалификации и направления деятельности
специалиста. внедряетсяНезависимая оценка квалификации

32.

ЕДИНЫЙ РЕЕСТР ЧЛЕНОВ СРО
Согласно ч. 8 ст. 55.20
Градостроительного кодекса
Российской Федерации, одной из
основных функций национальных
объединений саморегулируемых
организаций является ведение
единого реестра членов
саморегулируемых организаций
Действующая форма единого
реестра утверждена приказом
Ростехнадзора от 19 декабря 2016
года № 540
Утверждение заключений о возможности
внесения сведений о СРО
в государственный реестр СРО или об
отказе во внесении сведений
НОСТРОЙ проводит мониторинг
действующих СРО, на основании
которого осуществляет подготовку и
утверждение заключений о возможности
исключения сведений и об отсутствии
оснований для исключения сведений о
СРО из государственного реестра СРО
В единый реестр членов СРО
вносятся сведения,
предоставляемые
саморегулируемыми
организациями в соответствии с
требованиями
Градостроительного кодекса
Российской Федерации
(уведомление об изменении
вида СРО, наименования, места
нахождения, номера контактного
телефона СРО, а также
решения, принятые в отношении
членов СРО)

33.

НАЦИОНАЛЬНЫЙ РЕЕСТР СПЕЦИАЛИСТОВ
Количество действующих строительных СРО: 225
Количество членов строительных СРО: 97 345
nrs.nostroy.ru
Федеральный закон 372-ФЗ
от 3 июля 2016 года (ч.11 ст. 55.20 ГрК РФ)
НОСТРОЙ осуществляет функции ведения
Национального реестра специалистов в области
строительства
Специалист по организации строительства — это
физическое лицо, имеющее право осуществлять
по трудовому договору по основному месту
работы трудовые функции по организации
строительства, сведения о котором включены в
НРС
1
2
3
Цель Национального реестра специалистов Количество
определениеСРО
наличия у конкретной
строительной организации – члена СРО
квалифицированных специалистов
С 1 июля 2017 все строительные организации,
являющиеся членами СРО, обязаны иметь в
штате минимум двух специалистов
по организации строительства, включенных в
Национальный реестр специалистов в области
строительства.
Установленные ГрК РФ функции могут
выполнять только специалисты, сведения о
которых включен в НРС

34.

123242, г. Москва, ул. Малая Грузинская, д. 3
[email protected]
www.nostroy.ru
раб. тел.: +7 (495) 987-31-50